Приложение к Постановлению от 20.07.2009 г № 1616 Положение
Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского округа жигулевск
1.Общие положения
1.Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Жигулевск (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле", Уставом городского округа Жигулевск.
2.В настоящем Положении применяются следующие понятия:
1) Государственный земельный контроль - осуществляемый специально уполномоченным государственным органом государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами;
2) Муниципальный земельный контроль является контролем за соблюдением земельного законодательства и использованием земель, осуществляемым органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в целях обеспечения соблюдения физическими лицами и юридическими лицами, предупреждения нарушений в области землепользования, выявления допущенных правонарушений;
3) Проверка соблюдения земельного законодательства (в рамках осуществления муниципального земельного контроля) - совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства и закреплением результатов проверки в форме акта проверки соблюдения земельного законодательства и приложений к нему;
4) Юридическое лицо - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в отношении которого проводится муниципальный земельный контроль.
3.Положение определяет порядок осуществления муниципального земельного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации, Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Жигулевск требований к использованию земель, расположенных на территории городского округа Жигулевск, в том числе земель, расположенных в зонах рекреационного назначения, а также земель, занятых обособленными водными объектами, независимо от форм собственности.
4.Администрация городского округа Жигулевск является уполномоченным органом на осуществление муниципального земельного контроля в городском округе Жигулевск (далее - уполномоченный орган). Муниципальный земельный контроль осуществляется Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений, Департаментом ЖКХ, административной комиссией, инспекцией муниципального контроля администрации городского округа Жигулевск.
5.Должностные лица и специалисты Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений, Департамента ЖКХ, административной комиссией, инспекции муниципального контроля администрации городского округа Жигулевск наделяются обязанностями муниципальных инспекторов и несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за организацию и осуществление муниципального земельного контроля на территории городского округа Жигулевск.
6.Требования уполномоченного органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль по вопросам, входящим в его компетенцию, являются обязательными для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.
Неисполнение или несвоевременное исполнение указанных требований влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Самарской области.
7.Уполномоченный орган осуществляет свои контрольные функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, инспекцией государственного строительного надзора, органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, природоохранными, правоохранительными и другими органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль и надзор, организациями, общественными объединениями и гражданами.
8.В своей деятельности уполномоченный орган руководствуется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством, законами Самарской области, Уставом городского округа Жигулевск, нормативно-правовыми актами государственной власти Российской Федерации и Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Жигулевск, настоящим Положением.
9.Настоящее Положение устанавливает:
1) Основные задачи, принципы, полномочия и ответственность должностных лиц при проведении муниципального земельного контроля на территории городского округа Жигулевск;
2) Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Жигулевск;
3) Типовые формы документов, связанных с осуществлением муниципального земельного контроля (распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, акта проверки соблюдения земельного законодательства, фототаблицы, обмера площади земельного участка, уведомлений).
10.Задачами муниципального земельного контроля являются:
1) Повышение эффективности использования земель на территории городского округа Жигулевск;
2) Контроль за соблюдением требований использования земель;
3) Принятие мер по выявлению и предупреждению нарушений земельного законодательства;
4) Контроль за устранением нарушений земельного законодательства;
5) Совершенствование организации работы по осуществлению муниципального земельного контроля во взаимодействии с другими компетентными контролирующими органами и организациями, с общественностью.
11.Принципы осуществления муниципального земельного контроля:
1) Защита муниципальных и общественных интересов, а также защита прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области использования земель;
2) Доступность и открытость нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования по использованию земель;
3) Учет мероприятий по муниципальному земельному контролю;
4) Соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции уполномоченного органа, установленной настоящим Положением;
5) Возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих порядок проведения муниципального земельного контроля.
12.Функциями муниципального земельного контроля являются:
1) Информационная функция - разъяснение требований земельного законодательства собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков;
2) Функция сбора сведений об использовании земельных участков, выявление, предупреждение и недопущение нарушений земельного законодательства.
2.Организация и проведение муниципального земельного контроля
13.Организация и проведение муниципального земельного контроля включает:
1) Проведение проверок использования земельных участков собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в соответствии с требованиями законодательства, зонированием территории, а также договорами аренды;
2) Принятие мер в порядке и пределах полномочий, установленных настоящим Положением, по устранению нарушений земельного законодательства;
3) Выявление земельных участков, самовольно занятых или используемых без документов, удостоверяющих права на землю, оформленных в установленном порядке;
4) Выявление фактов использования земель не по целевому назначению, с нарушением разрешенного вида использования, предусмотренного территориальным зонированием городского округа Жигулевск;
5) Контроль за соблюдением переуступки права пользования землей;
6) Контроль за наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
7) Контроль за своевременным освоением земельных участков, предоставленных гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;
8) Выявление фактов предоставления недостоверных сведений о состоянии земель;
9) Контроль за соблюдением требований земельного законодательства по недопущению захламления, загрязнения, нанесения иного вреда земельным участкам;
10) Контроль за соблюдением особых режимов и ограничений в использовании земель, за выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
14.Лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, имеют право:
1) В соответствии с законодательством и в установленном настоящим Положением порядке посещать и обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
2) Составлять по результатам проверок акты проверки соблюдения земельного законодательства (далее - акты) с обязательным ознакомлением с ними собственников, пользователей, владельцев, арендаторов земельных участков;
3) Требовать от собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков:
а) предъявления документов, удостоверяющих право на земельный участок;
б) объяснений при выявлении признаков нарушений земельного законодательства;
в) устранения земельных правонарушений, выявленных в ходе проверок;
4) В установленном порядке запрашивать и получать сведения и материалы об использовании и состоянии земель, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля, в том числе у государственных и муниципальных органов;
5) Направлять в соответствующие государственные органы материалы по выявленным нарушениям земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) Привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследований земельных участков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию и охране земель;
7) Разъяснять собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков требования действующего земельного законодательства, их права и обязанности;
8) Выявлять факты возведения объектов недвижимости и объектов временного использования на земельных участках, не отведенных для этих целей либо без получения на это необходимых разрешений;
9) Обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;
10) Осуществлять иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
15.Лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, обязаны:
1) Руководствоваться при осуществлении муниципального земельного контроля законодательством Российской Федерации, Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Жигулевск;
2) Предупреждать, выявлять и пресекать земельные правонарушения;
3) В пределах своих полномочий принимать необходимые меры по устранению выявленных земельных правонарушений;
4) Оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях в использовании земель и принимать соответствующие меры;
5) Выполнять требования законодательства по защите прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю.
16.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением:
1) За объективность и достоверность результатов проведения проверок;
2) За совершение неправомерных действий при осуществлении муниципального земельного контроля, включая превышение полномочий;
3) За иные действия, нарушающие права проверяемых лиц.
17.Убытки, причиненные собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам земельных участков неправомерными действиями лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, возмещаются в порядке, установленном законодательством.
18.Действия должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, могут быть обжалованы в установленном порядке мэру городского округа Жигулевск или в суд.
3.Порядок проведения проверок и оформления первичных документов
19.Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в форме проверок, в том числе совместных проверок соблюдения земельного законодательства на основании совместных планов проведения проверок, утвержденных уполномоченными органами государственного земельного контроля и органами муниципального земельного контроля, а также проверок выполнения условий заключенных договоров аренды (пользования), которые проводятся в соответствии с планами работ, утверждаемыми мэром городского округа Жигулевск, на основании распоряжения руководителя уполномоченного структурного подразделения (приложение N 1), за исключением случаев непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие нарушения земельного законодательства.
20.Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в три года.
21.Внеплановые проверки проводятся в случаях:
1) Выявления достаточных данных, указывающих на наличие нарушений земельного законодательства;
2) Получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства;
3) Проведения проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, выданных уполномоченным органом, осуществляющим государственный земельный контроль.
22.Муниципальный земельный контроль осуществляется при участии собственника земельного участка, землевладельца, землепользователя или арендатора проверяемого земельного участка либо его представителя. Отсутствие руководителя или замещающего его лица не может служить основанием для переноса проведения проверки при наличии других должностных лиц или работников организации и надлежащего уведомления о проводимой проверке.
23.Уполномоченный орган муниципального земельного контроля до проведения проверки направляет уведомление о проведении проверки использования земельного участка (приложение N 2), в котором указывается необходимость присутствия руководителя юридического лица или замещающего его лица, гражданина при проведении проверки, с указанием даты и времени. Уведомление направляется заблаговременно по почте с уведомлением либо вручается непосредственно указанным лицам под роспись.
При отказе от реализации своего права на присутствие при проведении проверки проверка осуществляется без участия руководителя юридического лица или замещающего его лица, гражданина (о чем делается соответствующая запись в акте).
24.По результатам каждой проведенной проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства (приложение N 3) в трех экземплярах, один из которых направляется в территориальный отдел N 2 Управления Роснедвижимости по Самарской области, второй хранится в уполномоченном структурном подразделении, проводившем проверку, третий направляется собственнику, землевладельцу, землепользователю или арендатору земельного участка.
25.В акте указываются:
1) дата, номер, время и место составления акта;
2) наименование уполномоченного органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль;
3) основания проведения проверки;
4) фамилии, инициалы должностных лиц, проводивших проверку; фамилии, инициалы и должность лиц, принимавших участие или присутствующих при проведении проверки и в каком качестве;
5) наименование проверяемого юридического лица (с указанием адреса, реквизитов, телефона, факса), фамилия, инициалы руководителя юридического лица или заменяющего его лица, присутствующего при проведении проверки, фамилия, инициалы гражданина (с указанием места жительства, паспортных данных, телефона) и индивидуального предпринимателя (с указанием адреса, реквизитов, телефона);
6) дата и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе выявленных нарушениях и о лицах, допустивших нарушения, с указанием времени, места и площади земельного участка, на котором допущено нарушение;
8) объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок;
9) сведения о принятии мер по устранению выявленных нарушений;
10) подписи всех лиц, участвовавших при проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
26.Акт подписывается специалистом уполномоченного органа муниципального земельного контроля, проводившим проверку, руководителем юридического лица, гражданином, в отношении которых проводилась проверка, или их представителями по доверенности, а также при необходимости другими лицами, принимавшими участие или присутствующими при проведении проверки. В случае отказа указанных лиц от подписания акта либо их отсутствия в нем делается соответствующая запись.
27.К акту могут прилагаться: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка (приложение N 4), обмер площади земельного участка (приложение N 5), копии документов о правах на землю, договоров аренды земельных участков, объяснения заинтересованных лиц, показания свидетелей и иная информация, связанная с результатом проверки.
28.В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с актом проверки вручается под роспись землепользователю или его законному представителю уведомление о необходимости прибыть в территориальный отдел N 2 Управления Роснедвижимости по Самарской области для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля (приложение N 6).
4.Проведение проверок устранения нарушения земельного законодательства
29.Уполномоченное структурное подразделение осуществляет проверки исполнения предписаний, вынесенных на основании материалов проверок.
30.В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, уполномоченным структурным подразделением может проводиться повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения земельного законодательства.
31.Проверка исполнения предписания проводится в рамках первичной проверки и не требует вынесения распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
32.По результатам проведенной проверки должностным лицом уполномоченного структурного подразделения составляется акт проверки.
33.В случае неустранения нарушения земельного законодательства вместе с актом проверки составляется уведомление о необходимости прибыть и территориальный отдел N 2 Управления Роснедвижимости по Самарской области для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление вручается под роспись собственнику, землепользователю или землевладельцу.
34.В случае устранения нарушения земельного законодательства, в целях подтверждения устранения нарушения земельного законодательства к акту проверки прилагаются: фототаблица, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая факт устранения нарушения земельного законодательства (оформленные правоустанавливающие документы и т.д.).
35.Полученные в ходе проверки исполнения предписания акт и материалы проверки с сопроводительной запиской в 5-дневный срок направляются соответствующему государственному инспектору, вынесшему предписание, для рассмотрения и принятия решения.
36.Проведение проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии с "Административным регламентом проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территории городского округа Жигулевск", утвержденным Постановлением мэра городского округа Жигулевск от 11.06.2009 N 1250 и настоящим Положением.
Заключительные положения
37.Государственные органы, осуществляющие земельный контроль на территории городского округа Жигулевск, оказывают консультационную и методическую помощь уполномоченному органу по вопросам, касающимся организации и проведения муниципального земельного контроля.
38.Настоящее Положение вступает в силу со дня официального опубликования.