Решение от 27.12.2004 г № 15/3
Районная целевая программа «Молодой семье — доступное жилье» на 2005 — 2010 годы (с изменениями и дополнениями)
Паспорт Программы
Наименование Программы - Районная целевая Программа "Молодой семье -
доступное жилье" на 2005 - 2010 годы
Заказчик Программы - Администрация муниципального района
Приволжский
Головной исполнитель - Комитет по экономике и инвестициям
Программы администрации муниципального района
Приволжский
Основные разработчики - Отдел по делам молодежи и спорта, комитет
Программы по экономике и инвестициям администрации
муниципального района Приволжский, Самарский
областной фонд поддержки индивидуального
жилищного строительства на селе (по
согласованию)
Цель и задачи - Создание системы государственной поддержки
Программы молодых семей в решении жилищной проблемы для
улучшения демографической ситуации в
Приволжском районе путем реализации основных
задач:
- предоставление молодым семьям субсидий на
приобретение жилья или строительство
индивидуального жилья;
- создание условий для привлечения молодыми
семьями собственных средств, дополнительных
финансовых средств банков и других
организаций для приобретения жилья или
строительства индивидуального жилья;
- государственная поддержка молодых семей при
рождении (усыновлении) детей;
- консолидация бюджетных и внебюджетных
инвестиционных ресурсов в целях обеспечения
молодых семей благоустроенным жильем
Сроки и этапы реализации - 2005 - 2010 годы
Программы
I этап: - Создание необходимых методических,
2005 - 2006 гг. организационных, правовых и финансовых
условий реализации Программы; отработка
взаимодействия исполнителей Программы
II этап: - Расширение масштабов реализации программных
2007 - 2010 гг. мероприятий; стабилизация работы механизмов
обеспечения жильем молодых семей
Исполнители Программы - Комитет по экономике и инвестициям
администрации муниципального района
Приволжский, отдел по делам молодежи и
спорта, Самарский областной фонд поддержки
индивидуального жилищного строительства на
селе (по согласованию), администрации
сельских поселений, комитет по вопросам
семьи, материнства и детства
Ожидаемые результаты - Успешное выполнение мероприятий Программы
реализации Программы позволит решить жилищные проблемы молодых
семей и обеспечит:
- создание системы государственной поддержки
молодых семей в решении жилищной проблемы;
- создание условий для повышения уровня
обеспеченности жильем молодых семей;
- создание реального финансового механизма,
консолидирующего бюджетные инвестиции всех
уровней для обеспечения молодых семей жильем;
- привлечение в жилищную сферу дополнительных
финансовых ресурсов банков и других
организаций, а также собственных средств
граждан;
- создание условий для формирования активной
гражданской позиции молодежи;
- восстановление культуры семейных отношений
в молодежной среде и повышение авторитетности
многодетных семей;
- развитие положительных демографических
тенденций на территории муниципального района
Приволжский
Система организации - Контроль за реализацией мероприятий
контроля за исполнением Программы осуществляет рабочая группа по
Программы реализации национального проекта "Доступное
комфортное жилье - гражданам России",
контроль за целевым использованием выделенных
средств областного бюджета осуществляется
финансовым управлением администрации
муниципального района1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В настоящее время доля молодежи в возрасте от 18 до 30 лет составляет до 20% от общей численности населения муниципального района Приволжский. При этом в очереди на улучшение жилищных условий в администрации района зарегистрированы 44 молодые семьи, что составляет 7,3% от общей очередности нуждающихся граждан. В среднем по Самарской области этот показатель составляет 4%, а по РФ - до 20%.
Анализ ситуации показал, что большинство молодых семей, проживающих в районе, без бюджетной поддержки объективно не могут получить доступ на рынок жилья, так как в основном они являются приобретателями первой в своей жизни квартиры и, как правило, не имеют достаточных накоплений.
Приведенные цифры недостаточно реально отражают потребности молодых семей в жилье. Согласно социологическим опросам каждая третья молодая семья желает улучшить свои жилищные условия, из них каждая вторая рассчитывает на поддержку государства.
В результате многочисленных социологических исследований, проведенных в последнее время, выявлены основные причины, влияющие на мотивацию молодежи в создании семьи. В подавляющем большинстве случаев это наличие перспектив улучшения жилищных условий.
Государственная поддержка молодых семей в приобретении или строительстве жилья позволяет влиять не только на репродуктивное поведение молодежи, но привлечение необходимых молодых кадров в образование, здравоохранение, культуру, сельское хозяйство, промышленность. За последние годы отмечено, что доля молодых специалистов увеличилась в тех отраслях, где появились перспективы поддержки в улучшении жилищных условий.
Поддержка молодых семей в решении жилищного вопроса была определена как приоритетное направление жилищной политики органов государственной власти в регионе.
В Самарской области механизм поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий постоянно совершенствовался. В Законе Самарской области "Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области" предусмотрена отдельная глава, регламентирующая механизм поддержки молодых семей.
Постановлением Правительства Самарской области от 23.06.2006 N 85 утвержден Порядок предоставления молодым семьям субсидий на погашение части расходов, связанных с приобретением жилого помещения или созданием объекта индивидуального жилищного строительства, при рождении (усыновлении) ребенка в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы.
Начало реализации национального проекта "Доступное комфортное жилье - гражданам России" выявило целесообразность корректировки механизма осуществления государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий, корреспондируя ее в соответствии с требованиями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
2.Основные цели и задачи Программы
Цель Программы - создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Приволжском районе, она может быть достигнута решением следующих задач:
- предоставление молодым семьям субсидии на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;
- государственная поддержка молодых семей при рождении детей;
- консолидация бюджетных и внебюджетных инвестиционных ресурсов в целях обеспечения молодых семей благоустроенным жильем.
Основными принципами реализации Программы являются:
- добровольность участия молодых семей в Программе;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местного бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках Программы только один раз.
Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
3.Сроки и этапы реализации Программы
На первом этапе (2005 - 2006 годы) осуществляются:
- разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- выработка механизмов и форм взаимодействия исполнителей Программы;
- реализация Программы в пределах выделенных и привлеченных средств;
- создание системы мониторинга Программы.
На втором этапе (2007 - 2010 годы) намечается:
- совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации Программы и уточнение намеченных мероприятий;
- определение порядка предоставления молодым семьям субсидий на погашение части расходов, связанных с приобретением жилого помещения или созданием объекта индивидуального жилищного строительства при рождении (усыновлении) ребенка;
- начало широкомасштабного внедрения механизмов реализации Программы.
4.Основные понятия
Участник Программы - молодая семья, в которой оба супруга (в неполных семьях - родитель) не достигли 30-летнего возраста, выразившая желание участвовать в Программе и отвечающая следующим условиям:
- члены семьи имеют регистрацию по месту постоянного жительства в Приволжском районе;
- семья официально зарегистрирована в органах записи актов гражданского состояния;
- семья имеет самостоятельный источник дохода;
- один из супругов (или родитель в неполных семьях) состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам жилищного законодательства Самарской области в муниципальной или иной очереди на получение жилья.
Субсидия - безвозвратные денежные средства, предоставляемые участнику Программы на компенсацию части затрат, произведенных им на строительство (приобретение) жилья или на погашение части кредита (займа).
Субсидия из средств федерального бюджета предоставляется участнику Программы при рождении (усыновлении) ребенка в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" (исходя из социальной нормы общей площади жилья в расчете на 1 члена семьи, принятой в субъекте Российской Федерации, но не более 18 кв. метров).
Общая сумма полученных субсидий не может превышать размера средств, использованных молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья, либо размера полученного кредита (займа).
5.Перечень программных мероприятий и механизм реализации Программы
Реализация системы программных мероприятий осуществляется по следующим направлениям:
- нормативное правовое и методологическое обеспечение Программы;
- финансовое обеспечение Программы;
- организационное обеспечение Программы.
Исполнение программных мероприятий осуществляется комитетом экономического развития и инвестиций, финансовым управлением администрации муниципального района Приволжский, Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (по согласованию), администрациями сельских поселений района, отделом по делам молодежи и спорта, комитетом по вопросам семьи, материнства и детства. Система программных мероприятий предусматривает оказание государственной поддержки молодым семьям за счет средств федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников.
Государственная поддержка молодых семей - участников Программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы будет осуществляться органами местного самоуправления муниципального района Приволжский в рамках реализации мероприятий (софинансирования) указанной Программы.
Формой оказания государственной поддержки в рамках вышеназванной Программы является предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
Порядок и условия государственной поддержки в рамках указанной Программы утверждаются Правительством Российской Федерации.
Реализация Программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы предполагает софинансирование предоставления субсидий молодым семьям в следующей пропорции:
- за счет федерального бюджета (в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья);
- за счет областного бюджета (в размере 20 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для семей, не имеющих детей, и 25 процентов - для семей, имеющих 1 и более детей) в соответствии с законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год;
- за счет местных бюджетов (в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья) в соответствии с решением о бюджете на очередной финансовый год;
- за счет областного бюджета предоставляется дополнительная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.
В целях реализации механизмов Программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы норма предоставления жилого помещения составляет:
- 18 кв. метров общей площади на каждого члена семьи - в семье, состоящей из трех и более человек;
- 42 кв. метра общей площади - в семье, состоящей из двух человек.
Участниками Программы могут стать молодые семьи, постоянно проживающие на территории муниципального района Приволжский Самарской области, имеющие документально подтвержденный постоянный самостоятельный доход, достаточный для исполнения обязательств по возврату ипотечного жилищного кредита (целевого займа). При этом возраст одного из супругов (родителя в неполных семьях) не должен превышать 30 лет на дату выдачи ипотечного жилищного кредита (займа).
При предоставлении субсидий (компенсаций) молодым семьям в рамках реализации Программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы понятие молодой семьи используется в том значении, в котором оно употребляется в указанной Программе.
Право на участие в Программе предоставляется молодой семье один раз.
Молодые семьи - участники программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы и областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы имеют право на получение субсидии за счет средств областного бюджета при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства).
Размер предоставляемой субсидии равен средней стоимости 18 квадратных метров общей площади жилья.
Расчет размера субсидии производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором зарегистрирована молодая семья.
Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Самарской области, ежеквартально утверждаемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае регистрации супругов в разных городских округах или муниципальных районах Самарской области размер субсидии рассчитывается исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по местонахождению приобретенного жилого помещения.
Размер субсидии не должен превышать остатка невыплаченной части ипотечного кредита (займа).
Суть механизма государственной поддержки молодых семей в рамках Программы заключается в следующем:
- ипотечный жилищный кредит (заем), предоставляемый специализированными областными ипотечными организациями, банками и иными кредитными организациями на приобретение (строительство) жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства, имеет право получить любая молодая семья вне зависимости от нуждаемости и регистрации в очереди на улучшение жилищных условий;
- при наличии задолженности по ипотечному жилищному кредиту (займу) при рождении ребенка молодой семье без ограничения возрастного ценза родителей предоставляется субсидия за счет средств областного бюджета, равная стоимости 18 кв. м, на погашение части расходов, связанных с приобретением жилого помещения или созданием объекта индивидуального жилищного строительства, общей площади жилья;
- при рождении 3-го ребенка семье предоставляется субсидия в размере оставшейся задолженности по ипотечному кредиту (займу), но не превышающая размер стоимости общей площади жилья, рассчитанной по норме предоставления, указанной в настоящей Программе.
Ипотечные жилищные кредиты (займы) предоставляются молодым семьям фондами, банками и иными кредитными организациями на договорной основе в соответствии с действующим законодательством при соблюдении принципов целевой направленности, обеспеченности, платности и возвратности.
Фонды осуществляют предоставление ипотечных жилищных кредитов (займов) в пределах средств, полученных ими на данные цели в текущем финансовом году, согласно лимитам, распределяемым по муниципальным образованиям области головным исполнителем подпрограммы, а также за счет привлеченных фондами внебюджетных источников финансирования.
Выдача фондами ипотечных жилищных кредитов (займов) молодым семьям осуществляется в соответствии с действующими стандартами ипотечного жилищного кредитования и установленными в фондах процедурами.
Порядок предоставления субсидий при рождении ребенка молодым семьям - участникам программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы и областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы утверждается Правительством Самарской области.
Распределение средств, выделяемых из областного бюджета на предоставление субсидий молодым семьям на приобретение ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, между муниципальными образованиями осуществляется министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в пределах лимитов капитальных вложений, предусмотренных на текущий год, пропорционально доле молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий каждого муниципального образования в общей очереди нуждающихся молодых семей по Самарской области.
Выделение средств на предоставление субсидий за счет средств областного бюджета при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства), носит заявительный характер. Субсидия предоставляется молодой семье, обратившейся по месту постоянного жительства (регистрации), в безналичной форме путем зачисления средств на счет получателя субсидии, открытый в кредитной организации.
6.Финансирование Программы
Основные источники финансирования Программы
в тыс. рублей (цены 2006 года)
| Наименование источников финансирования | Объем финансирования по годам | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Федеральный бюджет | 1440 | 2258 | 2496 | 2734 | 2972 |
| Областной бюджет | 3121 | 5647 | 6242 | 6837 | 7432 |
| Местный бюджет | 624 | 1129 | 1248 | 1367 | 1486 |
| Внебюджетные источники | 9737 | 17619 | 19473 | 21327 | 23181 |
| Всего | 14922 | 26653 | 29459 | 32265 | 35071 |
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Организацию управления и контроля за реализацией Программы осуществляет рабочая группа по реализации национального проекта "Доступное, комфортное жилье - гражданам России" администрации муниципального района Приволжский.
Контроль за целевым использованием выделенных средств осуществляет финансовое управление администрации муниципального района Приволжский.
Контроль за исполнением районной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы возлагается на руководителя штаба по реализации национальных проектов на территории района - первого заместителя главы района.
При реализации Программы рабочая группа по реализации национального проекта "Доступное комфортное жилье - гражданам России" администрации муниципального района Приволжский:
- определяет основные направления в решении жилищных вопросов молодых семей;
- определяет объемы, формы и методы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы;
- вносит предложения главе района по утверждению списка участников Программы;
- рассматривает жалобы участников Программы;
- на основании сводных списков участников Программы формирует списки молодых семей - претендентов на получение субсидий в планируемом году и списки молодых семей, включенных в резерв на получение субсидий в планируемом году.
Комитет по экономике и инвестициям, являясь головным исполнителем Программы, решает следующие задачи:
- на основании сформированных списков молодых семей - участников Программы формирует заявку на предоставление средств федерального бюджета;
- заполняет информационную карту к заявке на получение средств из федерального бюджета;
- производит расчет средств местного бюджета, необходимых на софинансирование Программы;
- готовит отчет об использовании средств федерального и других бюджетов;
- участвует в формировании списков участников Программы на получение субсидий в связи с рождением (усыновлением) ребенка.
При реализации Программы отдел по делам молодежи и спорта администрации муниципального района Приволжский решает следующие задачи:
- разрабатывает нормативно-правовую базу по реализации Программы совместно с другими исполнителями;
- обеспечивает информационную поддержку реализации Программы;
- определяет в установленном порядке подпрограммные мероприятия и осуществляет координацию их деятельности;
- осуществляет мониторинг реализации Программы;
- участвует в комиссии при рассмотрении жалоб участников Программы.
Самарский фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (по согласованию):
- проводит работу по жилищному кредитованию участников Программы в соответствии с действующим порядком и установленными в системе ипотечного кредитования стандартами;
- применяет нормативные правовые акты, регулирующие порядок и условия предоставления ипотечных кредитов, займов участникам Программы;
- ежемесячно представляет информацию о предоставлении молодым семьям ипотечных жилищных кредитов (займов), субсидий и компенсаций головному исполнителю Программы.
Администрации сельских поселений муниципального района Приволжский в рамках компетенции:
- представляют ежеквартально списки молодых семей основным разработчикам Программы;
- принимают участие в реализации подпрограммных мероприятий;
- содействуют формированию списков участников Программы.
8.Ожидаемый социально-экономический эффект реализации Программы
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит решить жилищные проблемы молодых семей, а также обеспечит:
- создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;
- восстановление культуры семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности;
- повышение уровня жилищной обеспеченности молодых семей;
- создание реального финансового механизма, консолидирующего бюджетные инвестиции всех уровней;
- снижение расходов государства по решению жилищной проблемы молодежи;
- привлечение внебюджетных средств в государственные социально-экономические программы;
- привлечение сбережений населения в инвестиционный процесс;
- отработку на практике условий, позволяющих в дальнейшем перейти к самофинансированию Программы;
- увеличение объема налоговых поступлений в областной и местный бюджеты;
- создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи;
- развитие положительных демографических тенденций в районе.
Реализация настоящей Программы позволит запустить механизм привлечения внебюджетных средств как граждан, так и различных организаций, что многократно увеличит количество введенного в эксплуатацию жилья и, следовательно, создаст социальный эффект Программы.