Приложение к Постановлению от 23.10.2009 г № 2385 Программа

Целевая программа мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения городского округа жигулевск на 2010 — 2012 годы (далее — программа)

ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы: целевая программа мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании и реабилитации наркозависимой части населения городского округа Жигулевск на 2010 - 2012 годы.
Дата утверждения Программы: "___" ________ 2009 г.
Заказчик Программы: администрация городского округа Жигулевск.
Основные разработчики Программы: Управление общественной безопасности администрации г.о. Жигулевск; Департамент социального развития администрации г.о. Жигулевск; Жигулевский межрайонный отдел Управления ФСКН России по Самарской области (далее - Жигулевский межрайонный отдел УФСКН); отдел внутренних дел по г.о. Жигулевск (далее - ОВД); МУЗ "Центральная городская больница городского округа Жигулевск".
Головной исполнитель Программы: Департамент социального развития администрации г.о. Жигулевск.
Цель Программы: развитие и внедрение системного подхода к профилактике наркомании в городском округе. Снижение уровня распространения наркотизации населения, противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Задачи Программы: проведение мониторинга наркоситуации в городском округе Жигулевск; повышение эффективности мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков; повышение уровня осведомленности населения о неблагоприятных последствиях незаконного употребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; обеспечение условий в городе для снижения факторов риска, приводящих к немедицинскому употреблению наркотических веществ, преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков; активизация работы по пропаганде здорового образа жизни и развитию волонтерского движения среди молодого поколения городского округа; повышение квалификации специалистов правоохранительных органов, учреждений образования, центра "Семья", занимающихся противодействием распространению наркомании; укрепление межведомственного взаимодействия при проведении профилактических и антинаркотических мероприятий.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели: своевременное осуществление мониторинга распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с ним потерь общества; увеличение количества выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; раннее выявление подростков, склонных к употреблению психоактивных веществ; повышение антинаркотической ориентации и формирование антинаркотического мировоззрения населения; улучшение информационно-методического обеспечения деятельности организаций, учреждений, занимающихся профилактической работой; совершенствование методик системы лечения и реабилитации больных наркоманией; приостановление роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а в перспективе - поэтапное сокращение наркомании и связанной с ней преступности до уровня минимальной опасности для общества; создание условий для спортивной и творческой организации свободного времени различных групп населения; создание условий для социальной адаптации наркозависимых, прошедших реабилитацию; обучение специалистов методам и средствам предупреждения злоупотребления психоактивными веществами в детско-подростковой среде; повышение качества работы по профилактике наркомании; укрепление межведомственного взаимодействия при проведении антинаркотических мероприятий.
Срок реализации: 2010 - 2012 гг.
Объемы и источники финансирования: объем финансирования Программы - 564,0 тыс. руб. Источник финансирования - бюджет городского округа Жигулевск.
Ожидаемые конечные результаты Программы, показатели социально-экономической эффективности: увеличение количества выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; повышение антинаркотической ориентации и формирование антинаркотического мировоззрения населения; приостановление роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а в перспективе - поэтапное сокращение наркомании и связанной с ней преступности до уровня минимальной опасности для общества; создание условий для социальной адаптации наркозависимых, прошедших реабилитацию; укрепление межведомственного взаимодействия при проведении антинаркотических мероприятий.
Система организации контроля за исполнением Программы: контроль за исполнением Программы возлагается на Управление общественной безопасности администрации городского округа Жигулевск.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет Финансовое управление администрации городского округа Жигулевск.
Координирование работы по исполнению Программы осуществляет антинаркотическая комиссия г.о. Жигулевск.
Примечание. Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению при утверждении бюджета.
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа.
Нарастание негативных последствий распространения наркомании на территории городского округа Жигулевск носит характер проблемы, непосредственно угрожающей здоровью населения, и является мощным деструктивным фактором. Специфика проблемы требует не только изучения, но и осуществления постоянного контроля наркоситуации в городском округе и принятия со стороны заинтересованных учреждений и ведомств общественных организаций и объединений активных и решительных действий.
Существенное влияние на наркоситуацию в городском округе Жигулевск оказывают:
- миграционный приток граждан из Средней Азии и Кавказа, значительная часть которых оседает нелегально или с нарушениями установленного порядка и активно используется организованной преступностью в наркобизнесе, наличие устойчивых каналов поступления наркотиков из стран среднеазиатского региона;
- наличие развитой транспортной инфраструктуры;
- употребление наркотических средств напрямую влияет на состояние преступности в целом.
Оперативная обстановка на территории городского округа Жигулевск в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков продолжает оставаться сложной. Существующая степень наркотизации населения создала предпосылки для привлечения в преступный наркобизнес значительных финансовых ресурсов. Денежные средства, полученные от продажи наркотиков, легализуются путем приобретения движимого и недвижимого имущества, вложений в легальный бизнес, в котором осуществляется оборот наличных денежных средств, становятся основой финансирования организованной преступности.
По состоянию на 01.07.2009 в г.о. Жигулевск на учете состоит 464 больных наркоманией (по сравнению с 2008 годом - 422), прирост составил 10%.
За 1-е полугодие 2009 года выявлено 85 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, из них 61 преступление, связанное со сбытом наркотиков. Раскрыто 50 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, к уголовной ответственности привлечено 33 человека.
К административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами, привлечено 18 человек.
Организованы и проведены мероприятия, направленные на выявление преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в местах массового досуга и отдыха граждан.
За 1-е полугодие 2009 года из незаконного оборота изъято 2,55 кг наркотиков.
Основной массив официально учтенных лиц с диагнозом "наркомания" формируется за счет больных, обратившихся в органы здравоохранения по собственной инициативе. При этом официальному учету не подлежат лица, пожелавшие пройти курс лечения анонимно на платной основе. По оценкам специалистов-наркологов около половины всех учтенных обращений связано с желанием больного уменьшить дозу потребления наркотиков, но не прекратить употребление наркотиков окончательно.
Контингент лиц, находящихся на профилактическом учете, формируется в основном из числа граждан, доставленных правоохранительными органами в медицинские учреждения для освидетельствования факта употребления ими наркотических средств.
В целях выработки и принятия мер к оздоровлению наркоситуации, снижения уровня злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота на территории городского округа Жигулевск необходимы программно-целевой подход, сосредоточение основных сил на приоритетных направлениях противодействия наркомании, консолидация усилий городских организаций, учреждений и объединений, работающих с молодым поколением, а также финансовое обеспечение мероприятий.
Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на обеспечение системного подхода к осуществлению противодействия распространению наркомании, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, активизации антинаркотической пропаганды, развития межведомственного взаимодействия, совершенствования форм и методов профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимой части населения.
II.Основные цели и задачи программы, сроки реализации, важнейшие целевые индикаторы
Основной целью Программы является развитие и внедрение системного подхода к профилактике наркомании, снижение уровня распространения наркотизации населения, противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
- повысить эффективность мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков;
- обеспечить условия для снижения факторов риска, приводящих к немедицинскому употреблению наркотических веществ, преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков;
- активизировать работу по пропаганде здорового образа жизни и развитию волонтерского движения среди молодого поколения города;
- повысить квалификацию специалистов, работающих с детьми, подростками и молодежью, по антинаркотическому воспитанию;
- укрепить межведомственное взаимодействие при проведении профилактических и антинаркотических мероприятий.
Сроки реализации Программы: 2010 - 2012 годы.
Важнейшие целевые индикаторы Программы:
- своевременное осуществление мониторинга распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с ним потерь общества;
- увеличение количества выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- повышение антинаркотической ориентации и формирование антинаркотического мировоззрения населения;
- улучшение информационно-методического обеспечения деятельности организаций, учреждений, занимающихся профилактической работой;
- совершенствование методик системы лечения и реабилитации больных наркоманией;
- приостановление роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а в перспективе - поэтапное сокращение наркомании и связанной с ней преступности до уровня минимальной опасности для общества;
- создание условий для спортивной и творческой организации свободного времени различных групп населения;
- создание условий для социальной адаптации наркозависимых, прошедших реабилитацию;
- обучение специалистов методам и средствам предупреждения злоупотребления психоактивными веществами в детско-подростковой среде;
- повышение качества работы по профилактике наркомании;
- укрепление межведомственного взаимодействия при проведении антинаркотических мероприятий.
Оценка реализации Программы производится в соответствии с целевыми индикаторами Программы:

Основные целевые индикаторы

Период реализации

Количество выявленных преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков
Количество больных наркоманией, состоящих
на учете
Количество профилактических мероприятий
антинаркотической направленности
Количество участников мероприятий по
формированию здорового образа жизни

III.Перечень программных мероприятий
Для решения задач Программы предлагается перечень основных мероприятий и объем необходимого финансирования для реализации мероприятий Программы (приложение), реализуемых участниками в ходе выполнения основной деятельности по решению задач по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании и реабилитации наркозависимой части населения в городском округе Жигулевск.
IV.Оценка социально-экономической эффективности программы
Ожидаемыми социально-экономическими результатами реализации Программы являются:
1.Своевременное осуществление мониторинга распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с этим потерь общества;
2.Увеличение количества выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
3.Повышение антинаркотической ориентации населения, формирование антинаркотического мировоззрения и проведение методологической подготовки управления социальными процессами, что повлечет в перспективе повышение качества управления на всех уровнях, моральное и физическое оздоровление нации;
4.Увеличение количества выявленных лиц, вовлекающих учащихся в потребление наркотиков и совершение иных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
5.Приостановление роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а в перспективе - поэтапное сокращение наркомании и связанной с ней преступности до уровня минимальной опасности для общества;
6.Создание условий для спортивной и творческой организации свободного времени различных групп населения;
7.Улучшение информационно-методического обеспечения деятельности организаций, учреждений, занимающихся с молодежью;
8.Совершенствование методик системы лечения и реабилитации больных наркоманией;
9.Укрепление материально-технической базы правоохранительных органов, занимающихся пресечением незаконного оборота наркотиков;
10.Укрепление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики и противодействия незаконному обороту наркотических средств.
Кроме того, закрепится тенденция общей стабилизации криминогенной ситуации, снизится доля тяжких преступлений, уменьшатся темпы роста злоупотребления наркотиками и наркопреступности в целом.
Оценка рисков и мероприятия по их снижению

Вид рисков	Описание	Мероприятия по снижению
Социальные риски	Достижение значительно меньшего социального эффекта, чем было запланировано Программой	- Осуществление контроля и постоянного мониторинга хода реализации Программы; - Использование при размещении муниципального заказа на реализацию мероприятий Программы правила: 30% - аванс, 70% - по представлению акта выполненных работ, в исключительных случаях - по графику финансирования работ; - Своевременное внесение изменений в случае значительного изменения социальной действительности и морального устаревания мероприятий Программы.
Экономические риски	Сокращение фактического объема финансирования Программы, в том числе в связи с меньшим наполнением доходной части бюджета
	Затягивание сроков реализации мероприятий Программы в связи с отсутствием заявок при размещении муниципального заказа	- Своевременное размещение информации о проведении запросов котировок (конкурсов, аукционов) на портале ОМС и в СМИ, повторное проведение запросов котировок (конкурсов, аукционов), размещение у единственного поставщика в порядке, установленном действующим законодательством.
Правовые риски	Изменение федерального либо регионального законодательства, изменяющего порядок формирования и финансирования муниципальных программ, размещения муниципального заказа, субсидирования муниципальных (в том числе автономных) учреждений	- Мониторинг федерального и регионального законодательства, своевременное внесение изменений в Программу.

V.Методика оценки эффективности реализации программы
Эффективность расходования бюджетных средств подразумевает оценку степени достижения поставленных задач в рамках реализации Программы и соотношение полученного результата с произведенными затратами в целом.
Оценка эффективности Программы осуществляется ежегодно и по итогам реализации Программы в целом.
При оценке эффективности реализации Программы используются следующие показатели:

N п/п	Наименование показателя	Формула расчета
1	Уровень исполнения запланированного объема финансирования (C)	C = C(f) / C(p) x 100%	C(f) - фактический объем финансовых средств, направленных на выполнение мероприятия (проекта), блока мероприятий, Программы в целом; C(p) - плановый объем финансовых средств.
2	Уровень достижения целевого индикатора или показателя (I)	I = I(f) / I(p) x 100%	I(f) - фактическое значение целевого индикатора или показателя, характеризующего выполнение мероприятия (проекта), блока мероприятий, Программы в целом; I(p) - плановое значение целевого индикатора или показателя. Если мероприятие (проект), блок мероприятий, Программа в целом характеризуется несколькими целевыми индикаторами или показателями, в расчете используется среднее арифметическое уровня достижения всех соответствующих индикаторов или показателей. Для расчета уровня достижения целевого индикатора или показателя (I) используются прямые показатели (положительной динамикой является увеличение значения показателя).
3	Эффективность реализации мероприятия (проекта), блока мероприятий, Программы в целом (R)	R = I / C x 100%	I - уровень достижения целевого индикатора или показателя, характеризующего выполнение мероприятия (проекта), блока мероприятий, Программы в целом; C - уровень исполнения запланированного объема финансирования на выполнение мероприятия (проекта), блока мероприятий, Программы в целом.

При завершении расчета показателя эффективности реализации Программы, делается один из следующих выводов:

Значение показателя эффективности	Вывод
менее 50%	Программа реализуется неэффективно.
от 50% до 90%	Эффективность реализации программы более низкая по сравнению с запланированной.
от 90% до 110%	Реализация программы соответствует запланированным результатам при запланированном объеме расходов (запланированная эффективность реализации программы).
более 110%	Эффективность реализации программы более высокая по сравнению с запланированной.

В случае выявления более низкой по сравнению с запланированной эффективности Программы готовятся предложения о внесении изменений в Программу либо досрочном прекращении реализации Программы.
VI.Обоснование ресурсного обоснования программы
1.Организационные мероприятия Программы финансируются за счет расходов по основной деятельности исполнителей.
2.Информационно-методическое обеспечение мероприятий:
- изготовление и размещение социальной рекламы: 3 баннера x 6670 руб. = 20000 руб. (на год);
- изготовление информационных материалов: 1500 шт. x 6,67 руб. (ср. стоимость листовки) = 1500 руб. (на год);
- остальные мероприятия финансируются за счет расходов по основной деятельности исполнителей.
3.Профилактические и пропагандистские мероприятия:
- городской проект "Шаг навстречу", сметная стоимость - 20000 руб. (на год) - 300 участников (Комитет по делам молодежи);
- городская акция "Конфетка за сигаретку", сметная стоимость - 5000 руб. (на год) - 500 участников (Комитет по делам молодежи);
- информационная акция "1 декабря - Всемирный день борьбы со СПИДом", сметная стоимость - 10000 руб. (на год) - 700 участников (Комитет по делам молодежи);
- организация летнего спортивно-трудового лагеря для "целевой группы", сметная стоимость - 30000 руб. (на год) - 30 участников (Комитет по делам молодежи);
- участие подростков группы риска в областных детских специализированных лагерях, сметная стоимость 50000 руб. (на год) - 20 участников (Комитет по делам молодежи);
- постановка тематического спектакля "Маленький принц", сметная стоимость - 10000 руб. - 2500 зрителей, 5 показов в год (отдел культуры);
- выпуск еженедельной духовно-нравственной программы "Будем вместе на пути духовного возрождения молодого поколения", сметная стоимость - 2000 руб. (в год) - 48 выходов в эфир (отдел культуры).
Остальные мероприятия финансируются за счет расходов по основной деятельности исполнителей.
4.Мероприятия по формированию здорового образа жизни финансируются за счет расходов по основной деятельности исполнителей.
5.Укрепление материально-технической базы:
- оснащение сенсорной комнаты оборудованием для профилактики психологического здоровья и стрессовых состояний, сметная стоимость - 120000 руб. (Центр "Семья");
- приобретение фотопринтера и расходных материалов для изготовления информационных материалов антинаркотической направленности, сметная стоимость - 10000 руб. (Центр "Семья");
- приобретение оборудования (ноутбук, проектор) в отделение профилактики наркомании на базе центра "Семья" для осуществления работы по информированию родителей, сметная стоимость - 75000 руб. (Центр "Семья");
- приобретение тест-полосок для определения наличия наркотических веществ в биологических средах, сметная стоимость - 25000 руб. в год (МУЗ "ЦГБ").
Остальные мероприятия финансируются за счет расходов по основной деятельности исполнителей.
VII.Механизм управления реализацией целевой программы
Общее управление реализацией Программы осуществляет Департамент социального развития администрации городского округа Жигулевск, который несет ответственность за выполнение задач и достижение утвержденных значений индикаторов результативности Программы, и в случае необходимости принимает меры по повышению эффективности ее реализации.
Организацию исполнения мероприятий Программы осуществляют руководители ведомств и служб в пределах их компетенции.
Контроль за исполнением Программы возлагается на Управление общественной безопасности администрации городского округа Жигулевск.
Координацию работы по исполнению Программы обеспечивает антинаркотическая комиссия городского округа Жигулевск.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет Департамент экономики администрации городского округа Жигулевск.
Конкретные исполнители мероприятий Программы определяются в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, муниципальном задании, порядке перечисления субсидий и другим бюджетным законодательством.
Департамент социального развития осуществляет мониторинг реализации Программы, готовит и направляет в Департамент экономики и Финансовое управление администрации на рассмотрение отчеты о ходе реализации Программы:
- в течение 30 дней по истечении каждого квартала Департамент социального развития представляет обобщенную информацию (отчет) в Департамент экономики и Финансовое управление администрации о ходе и полноте выполнения программных мероприятий, плановых и фактических объемах средств бюджета городского округа Жигулевск и оценку эффективности реализации Программы, включая оценку достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации;
- в срок до 1 апреля Департамент социального развития направляет отчет о ходе реализации Программы для рассмотрения на заседании антинаркотической комиссии городского округа Жигулевск. Антинаркотическая комиссия городского округа Жигулевск на своем заседании рассматривает отчет о реализации Программы, в том числе вопрос об эффективности ее реализации, и принимает одно из следующих решений: продолжить реализацию Программы, внести изменения в Программу, досрочно прекратить ее реализацию (либо сократить бюджетные ассигнования начиная с очередного финансового года), признать реализацию Программы завершенной.
Итоговый отчет о реализации Программы рассматривается на заседании антинаркотической комиссии и утверждается председателем комиссии мэром городского округа. Финансирование расходов на реализацию Программы осуществляется в порядке , установленном для исполнения бюджета городского округа Жигулевск.