Приложение к Закону от 12.03.2004 г № 31-ГД Программа
Комплексная программа «Развитие и использование минерально-сырьевой базы самарской области» на 2004-2007 годы (далее — программа) паспорт программы
НАИМЕНОВАНИЕ - комплексная программа "Развитие и
ПРОГРАММЫ использование минерально-сырьевой базы
Самарской области" на 2004-2007 годы
ДАТА ПРИНЯТИЯ - постановление Губернатора Самарской
РЕШЕНИЯ О области от 27.02.2002 N 47 "Об утверждении
РАЗРАБОТКЕ плана действий Администрации области по
ПРОГРАММЫ реализации основных направлений экономической
и социальной политики на 2002 год"
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ - Администрация Самарской области
ЗАКАЗЧИК
ПРОГРАММЫ
ГОЛОВНОЙ - орган исполнительной власти Самарской
ИСПОЛНИТЕЛЬ области, уполномоченный Губернатором
ПРОГРАММЫ области, Главное управление природных
ресурсов и охраны окружающей среды
МПР России по Самарской области (по согласованию)
ОСНОВНЫЕ - департамент экономического развития и
РАЗРАБОТЧИКИ инвестиций Администрации области, Главное
ПРОГРАММЫ управление природных ресурсов и охраны
окружающей среды МПР России по Самарской
области
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ - обеспечение рационального развития
ПРОГРАММЫ минерально-сырьевой базы Самарской области,
воспроизводства запасов полезных ископаемых,
поиска качественных питьевых подземных
вод вблизи населенных пунктов с дефицитным
водоснабжением
СРОКИ И ЭТАПЫ - 2004 - 2007 годы
РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
ПЕРЕЧЕНЬ - направления мероприятий Программы:
МЕРОПРИЯТИЙ геологическое изучение недр Самарской
ПРОГРАММЫ области;
воспроизводство минерально-сырьевой
базы Самарской области;
работы по повышению экономической
эффективности недропользования и
инвестиционной привлекательности недр
Самарской области
ИСПОЛНИТЕЛИ - недропользователи и организации, отобранные
ПРОГРАММЫ на конкурсной основе в соответствии с
действующим законодательством
ОБЪЕМЫ И - общий объем финансирования Программы -
ИСТОЧНИКИ 4539,767 млн. рублей, в том числе за счет
ФИНАНСИРОВАНИЯ средств:
федерального бюджета - 89,41 млн. рублей
(привлечение средств планируется по
данным Главного управления природных
ресурсов и охраны окружающей среды
МПР России по Самарской области);
областного бюджета - 300,657 млн. рублей;
собственных средств недропользователей -
4149,70 млн. рублей (на добровольной основе)
ОЖИДАЕМЫЕ - повышение эффективности геологического
РЕЗУЛЬТАТЫ изучения недр, рациональное освоение
РЕАЛИЗАЦИИ минерально-сырьевой базы области, повышение
ПРОГРАММЫ инвестиционной привлекательности недр
СИСТЕМА - контроль за ходом реализации мероприятий
КОНТРОЛЯ ЗА Программы осуществляет орган исполнительной
ИСПОЛНЕНИЕМ власти Самарской области, уполномоченный
ПРОГРАММЫ Губернатором области, контроль за
исполнением геологических заданий по
объектам Программы осуществляет
Главное управление природных ресурсов и
охраны окружающей среды МПР России по
Самарской области.Введение
Настоящая Программа является территориальной программой геологического изучения недр Самарской области, воспроизводства ее минерально-сырьевой базы (далее - МСБ) и представлена как научно обоснованный комплекс работ по освоению минеральных ресурсов области и подземных вод с выделением эффективных направлений геологоразведочных работ, рациональных объемов финансирования, определением перечня мероприятий. Программа является составной частью мероприятий по социально-экономическому развитию области и нацелена на обеспечение рационального развития МСБ Самарской области, воспроизводства запасов полезных ископаемых, поисков качественных питьевых подземных вод вблизи населенных пунктов с дефицитным водоснабжением.
Базовыми ориентирами Программы являются сложившийся к началу 2003 года сырьевой потенциал Самарской области, эффективные направления его освоения, тенденции развития мирового и регионального рынков минерального сырья, задачи экономического и социального развития Самарской области.
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
МСБ Самарской области образуют углеводородное (нефть и газ<*>), минерально-строительное, горно-техническое, горно-химическое сырье и подземные воды, лечебные грязи. Минерально-строительное, горно-техническое, горно-химическое сырье образуют группу неметаллических полезных ископаемых. Формирование МСБ, ее воспроизводство осуществляется геолого-разведочными работами. По сложившейся практике геолого-разведочные работы выполняются в следующей последовательности: региональные, поисковые, разведочные. Региональными работами изучаются основные закономерности геологического строения малоизученных территорий и литолого-стратиграфических комплексов для постановки поисковых работ, целью которых является открытие месторождений полезных ископаемых. Конфигурация открытых месторождений, детализация количественного и качественного состава устанавливаются разведочными работами.
--------------------------------
<*> Запасы конденсата невелики и в настоящей Программе не учитываются.
Нефть и газ
Основное полезное ископаемое Самарской области - нефть. По состоянию на 01.01.2003, извлекаемые запасы нефти выработаны на 74%. Начиная с 1936 года добыто 1069,9 млн. тонн нефти, в недрах осталось 288,02 млн. тонн извлекаемых запасов нефти категории ABC1 (разведанные запасы нефти, имеющие промышленное значение) и 35,8 млн. тонн извлекаемых предварительно оцененных запасов нефти категории С2. За 1996-2002 годы объем ресурсов нефти категории С3 возрос с 98,3 млн. тонн до 128,9 млн. тонн, прогнозных ресурсов - с 332,0 млн. тонн до 471,0 млн. тонн. Извлекаемые запасы растворенного газа категории ABC1 составляют 15,5 млрд. кубических метров, предварительно оцененные запасы категории С2 - 1,29 млрд. кубических метров, ресурсы газа категории С3 - 5,1 млрд. кубических метров и прогнозные ресурсы газа категории Д1 - 24 млрд. кубических метров по состоянию на 01.01.1995 - 12,0 млрд. кубических метров). Извлекаемые запасы природного газа категории ABC1 составляют 2,81 млрд. кубических метров, извлекаемые запасы газа категории С2 - 1,22 млрд. кубических метров, ресурсы газа категории С3 отсутствуют, объем газа прогнозных ресурсов категории Д1 - 25,0 млрд. кубических метров.
По состоянию на 01.01.2003, в нераспределенном фонде недр находилось 104 месторождения нефти с 21,43 млн. тонн извлекаемых запасов нефти категории ABC1 и 4,9 млн. тонн предварительно оцененных запасов категории С2. Из нераспределенного фонда недр месторождения выставляются на конкурсы и аукционы.
За период с 1996 по 2002 год открыто 35 месторождений нефти, в среднем коэффициент успешности поисков месторождений нефти составил 0,42 (по России - 0,4). При выполнении поискового бурения пробурено 115 глубоких скважин с общим объемом проходки 272,0 тыс. метров, процент продуктивности скважин сохранился на уровне 1991-1995 годов - 47%. Геологическая эффективность 1 метра глубокого бурения в среднем составила 159,2 тонны (в 1991-1995 годах - 121,3 тонны). Подготовлено 85 нефтеперспективных объектов (структур) под глубокое бурение с извлекаемыми ресурсами нефти категории С3 101,5 млн. тонн, в том числе посредством сейсморазведочных работ - 56 объектов, структурного бурения - 24 объекта, в результате переинтерпретации геолого-геофизических материалов прошлых лет - 5 объектов. За счет всех источников приращено 43,3 млн. тонн извлекаемых запасов нефти категории ABC1, добыто 62,4 млн. тонн нефти, восполнение добычи запасами снизилось вдвое (с 80 до 40%), что ставит под угрозу стабилизацию областной нефтедобычи в 2006-2007 годах и на отдаленную перспективу.
С 1996 по 2002 год для создания конкурентной среды при освоении ресурсов нефти существенно расширен круг пользователей недр: в 1995 году их было четыре, к началу 2003 года к ним прибавилось еще шесть нефтедобывающих предприятий. Благодаря реализации ОАО "Самаранефтегаз" инвестиционных программ в 2000 году прекратилось снижение нефтедобычи в области. В 2001 году областной уровень добычи нефти составил 9,73 млн. тонн (на 25,7% выше уровня 1999 года), в 2002 году он возрос до 11,44 тыс. тонн (на 47,8% выше уровня 1999 года). В 2004-2007 годах в целом по области годовая нефтедобыча будет расти в интервале 13,1-13,9 млн. тонн. Помимо ОАО "Самаранефтегаз" ее нарастят ЗАО "Санеко", ОАО "Волганефть", ЗАО "Самара-Нафта", ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС" (далее - ОАО "НК "ЮКОС"), ОАО "Самараинвестнефть". В дальнейшем стабилизация областной нефтедобычи будет обеспечена вводом в разработку новых месторождений (по результатам конкурсов и аукционов 2003-2004 годов), бездействующих и малодебитных скважин.
Прогнозные ресурсы природных битумов с кондиционным битумонасыщением пород составляют примерно 920,0 млн. тонн и распространены на северо-востоке области на глубинах 300-500 метров.
Техногенные залежи нефтепродуктов образовались под Новокуйбышевским и Куйбышевским нефтеперерабатывающими заводами в результате утечек и потерь в технологических процессах (запасы нефтепродуктов по промышленной категории С1 - 1,7 млн. тонн, по предварительно оцененной категории С2 - 1,0 млн. тонн) и привели к загрязнению подземных вод и близлежащих водоемов. Для ликвидации загрязнения на Новокуйбышевском нефтеперерабатывающем заводе из зоны загрязнения в последнее время ежегодно извлекается более 30,0 тыс. тонн нефтепродуктов, на Куйбышевском - 5,0-7,0 тыс. тонн. Необходимо расширение работы по ликвидации техногенных залежей нефтепродуктов, а также разработка и осуществление комплекса мероприятий по утилизации отходов от добычи минерально-строительного, горно-технического и горно-химического сырья.
Подземные воды и лечебные грязи
На территории области разведано 27 месторождений пресных подземных вод, на которых выделено 60 участков, эксплуатация ведется на 15 месторождениях (30 участках). Объем утвержденных эксплуатационных запасов пресных подземных вод составляет 2,8 млн. кубических метров в сутки (в том числе 1,1 млн. кубических метров в сутки, подготовленных к промышленному освоению), водоотбор пресных подземных питьевых вод в целом по области в 2002 году составлял 703,7 тыс. кубических метров в сутки. Вместе с тем около 700,0 тыс. человек вынуждены использовать пресные подземные воды, не отвечающие санитарным нормам по жесткости, содержанию железа и другим компонентам. Целесообразно в ближайшие 7-8 лет выявить вблизи населенных пунктов месторождения пресных подземных вод хорошего питьевого качества, в связи с чем необходимо разработать комплекс мероприятий по организации и осуществлению целенаправленных поисков залежей качественных питьевых подземных вод с применением наиболее прогрессивных геофизических методов, характеризующихся повышенной информативностью.
Запасы минеральных подземных вод разведаны на 8 месторождениях в количестве 3,745 тыс. кубических метров в сутки, из них лечебно-столовые воды добываются на 4 месторождениях (Сокско-Самарском, Борском, Сызранском, Ставропольском), природно-столовые воды - на двух участках Ивашевского месторождения в Сызранском районе ("Дворцовая" и "Рамено"). Из-за невысокого спроса в среднем отбирается менее 15% запасов минеральных подземных вод. Снизился отбор минеральных бальнеологических вод Самарской области, которые добываются на 7 месторождениях: Сергиевские минеральные воды, Усольское, Сокско-Самарское, Ставропольское, Новокуйбышевское, Кинель-Черкасское и Сызранское.
Лечебными минеральными грязями область обеспечена более чем на 30 лет (геологические запасы - 51,0 тыс. кубических метров, годовая добыча составляет 1,4 - 1,5 тыс. кубических метров).
Неметаллические полезные ископаемые
Неметаллические полезные ископаемые (неметаллы) представлены минерально-строительным, горно-техническим и горно-химическим сырьем. По состоянию на 01.01.2002, промышленные (разведанные) запасы минерально-строительного сырья составляли по строительному камню 338,5 млн. кубических метров, песчано-гравийным материалам - 14,5 млн. кубических метров (в охранной зоне р. Волги), пескам строительным и силикатным 134,9 млн. кубических метров, кирпично-черепичному сырью - 119,7 млн. кубических метров, карбонатным породам для получения извести - 19,8 млн. тонн, гипсам и ангидриту - 112,7 млн. тонн, керамзитовому сырью - 58,4 млн. кубических метров, аглопоритовым глинам - 2,8 млн. кубических метров, стекольному сырью (кварцевым пескам) - 9,2 млн. тонн, тугоплавким глинам - 7,8 млн. тонн, мелу - 60,3 млн. тонн (в том числе для получения извести - 52,6 млн. тонн). Вместе с тем большинство ресурсов строительного камня, песчано-гравийной смеси и строительного песка имеют низкое качество и не отвечают требованиям соответствующих ГОСТов, почти все запасы цементного сырья находятся в зоне национального парка "Самарская Лука".
Горно-техническое сырье в основном представлено рентабельными запасами и ресурсами формовочных песков, монтмориллонитовых глин, опал-кристобалитовых пород, диатомитов, цеолитсодержащих пород, имеющих многоцелевое назначение в различных отраслях народного хозяйства. Необходимо завершение поисков этих полезных ископаемых, обеспечивающее повышение их инвестиционной привлекательности с целью дальнейшего выставления на аукционы. Имеющееся горно-химическое сырье области большей частью нерентабельно для разработки и представлено горючими сланцами, фосфоритами, самородной серой, каменной солью, асфальтитами.
Мониторинг геологической среды
В течение 1996-2002 годов на территории области создана сеть наблюдательных скважин на полигонах захоронения промышленных и бытовых отходов, птицефабриках и свинокомплексах. По результатам наблюдений экологическая обстановка подземных вод в целом по области в основном продолжает оставаться стабильной. Вместе с тем зафиксировано ухудшение геологической среды на Мухановском нефтяном месторождении. На полигонах твердых бытовых отходов фон экологического загрязнения подземных вод не снижается и остается по-прежнему высоким.
Гидрогеологическими исследованиями установлены наиболее неблагоприятные по подтоплению территории Самарской области (в Шенталинском и Челно-Вершинском районах, Куйбышевском районе г. Самары, в райцентре Большая Глушица, в г. Отрадном), фиксируется нарастание процессов подтопления крупных городов: Самары, Тольятти, Новокуйбышевска, Сызрани. Возрастает обводненность запасов неметаллических полезных ископаемых близлежащих к населенным пунктам месторождений, в связи с чем теряется их инвестиционная привлекательность.
Мониторинг карстовых процессов проводился на 14 выделенных площадках. Мониторинг оползневых процессов проводился в поселке Усть-Кинельский (закончено строительство противооползневой защиты) и на Кутулукском водохранилище.
Состояние лицензирования пользования недрами
За 1996-2002 годы Администрацией области и Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МНР России по Самарской области на геологическое изучение недр и добычу полезных ископаемых выдано 563 лицензии <*> (на геологическое изучение недр на нефть - 46, на разработку нефтяных месторождений - 48, совмещенных на геологическое изучение и добычу нефти - 24, на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (подземные хранилища газа) - 3, на добычу кирпично-черепичного сырья - 19, песков строительных и силикатных - 19, керамзитового сырья - 5, строительного камня - 4, песчано-гравийных материалов - 2, карбонатных пород для получения извести - 2, горючих сланцев - 1, подземных пресных вод - 368, подземных минеральных вод - 18, минеральных грязей - 1, на ликвидацию загрязнения геологической среды нефтепродуктами - 3). Полностью завершено лицензирование пользования недрами разрабатываемых месторождений нефти, неметаллических полезных ископаемых, минеральных вод.
--------------------------------
<*> Без учета переоформленных лицензий
Цель и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение на период с 2004 по 2007 год рационального развития МСБ Самарской области, воспроизводства запасов полезных ископаемых, поисков качественных подземных вод вблизи населенных пунктов с дефицитным водоснабжением.
Основные задачи Программы:
1.Выбор эффективных направлений геологического изучения и воспроизводства МСБ Самарской области.
2.Повышение инвестиционной привлекательности недр Самарской области.
3.Поиски подземных вод на территориях районов Самарской области для питьевого водоснабжения с оценкой их перспективных запасов и сосредоточение поисково-разведочных работ на месторождениях пресных подземных вод питьевого качества вблизи населенных пунктов с дефицитным водоснабжением.
4.Оптимизация структуры, порядка и объемов финансирования работ по воспроизводству МСБ области.
5.Привлечение средств недропользователей и других инвесторов в целях реализации Программы.
6.Расширение финансирования геолого-разведочных работ, осуществляемых в рамках федеральных программ развития МСБ территорий Российской Федерации.
7.Определение основных мероприятий по развитию МСБ области.
8.Информационное обеспечение органов государственной власти Самарской области по вопросам учета, рационального использования и развития МСБ области.