Решение Самарского УФАС России от 27.01.2010 г № Б/Н
По жалобе ОАО «Санаторий «Родник»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:
заместителя руководителя Самарского УФАС России С.В. Аверьяновой, начальника отдела контроля размещения государственного заказа А.Р. Баженова, ведущего специалиста-эксперта Т.С. Валиевой,
рассмотрев жалобу ОАО «Санаторий «Родник» на действия конкурсной комиссии ГУ-Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на отказ в допуске по лотам №№ 7,11,12,15 при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг в 2010 году по медицинской реабилитации застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 19.01.2010г., начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 7 - 2 898 000 рублей , по лоту № 11 — 1 449 000 рублей, по лоту № 12 - 1 449 000 рублей, по лоту № 15 — 1 959 300 рублей),
в присутствии представителей от ГУ-Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации — А.Р. Ишмаева по доверенности, председателя аукционной комиссии П.В. Масакова, Г.А. Новосельцева без доверенности; представитель от ОАО «Санаторий «Родник» на рассмотрение жалобы не явился, надлежащим образом уведомлен, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие (исх. № 20 от 26.01.2010г.),
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ОАО «Санаторий «Родник» (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии ГУ-Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее — Конкурсная комиссия, Заказчик) на отказ в допуске по лотам №№ 7,11,12,15 при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг в 2010 году по медицинской реабилитации застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 19.01.2010г., начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 7 - 2 898 000 рублей , по лоту № 11 — 1 449 000 рублей, по лоту № 12 - 1 449 000 рублей, по лоту № 15 — 1 959 300 рублей) (далее — Протокол рассмотрения заявок, Конкурс).
Согласно доводам жалобы, Заявителем были поданы заявки на участие в Конкурсе по лотам №№ 7,11,12,15. 19 января 2010г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru был размещен Протокол рассмотрения заявок, согласно которому Заявитель не допущен к участию в Конкурсе по всем заявленным лотам, так как в форме № 10 участника не указана цена путевки (с проживанием, питанием (без лечения) сопровождающего лица).
Заявитель не согласен с решением Конкурсной комиссии. Поясняет, что Конкурсной документацией не требовалось расчета и указания в форме № 10 цены путевки с проживанием, питанием (без лечения) сопровождающего лица. Так, в извещении о проведении Конкурса, Информационной карте, конкурсной документации требование об указании цены путевки с проживанием, питанием (без лечения) сопровождающего лица и заполнения формы № 10 в соответствии с данным условием отсутствует. Пункт 3.6.1 Конкурсной документации, на который ссылаются члены комиссии в обоснование решения об отказе в допуске к участию в конкурсе, требует от участника заполнения и предоставления заявки на участие в конкурсе строго по форме и в установленной последовательности, приведенной в конкурсной документации, и содержащих комплект указанных в Информационной карте конкурса документов, подтверждающих соответствие заявки на участие в открытом конкурсе требованиям конкурсной документации.
На основании изложенного выше, Заявитель просит рассмотреть жалобу и признать решение Конкурсной комиссии, Протокол рассмотрения заявок противоречащими законодательству о размещении заказов и нарушающими права и законные интересы участника размещения заказа.
Представители Заказчика, Конкурсной комиссии с доводами жалобы не согласны и считают, что участнику размещения заказа ОАО «Санаторий «Родник» правомерно отказано в допуске к участию в Конкурсе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. В связи с чем, представители Заказчика и Конкурсной комиссии просят отказать в удовлетворении жалобы.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, конкурсную документацию, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
Комиссия Самарского УФАС России считает довод Заявителя о неправомерности отказа в допуске к участию в Конкурсе необоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Статьей 25 Закона о размещении заказов установлен порядок подачи заявок на участие в конкурсе. Согласно части 1 указанной статьи, для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
Положениями пункта 3.6.1 Конкурсной документации предусмотрено заполнение и представление заявки на участие в Конкурсе строго по форме и в установленной последовательности, приведенной в Конкурсной документации, и содержание в составе заявки комплекта указанных в Информационной карте конкурса документов, подтверждающих соответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации. Согласно подпункту 10 пункта 3.3 Информационной карты Конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе по лотам №№ 1-29 должна содержать Финансовое предложение о цене контракта, оформленное согласно Форме № 10, являющейся приложением к конкурсной документации.
Конкурсная документация содержит форму № 10 «Финансовое предложение о цене контракта по лоту № ___ (Таблица цен)», согласно которой необходимо указать цену путевки (с лечением, проживанием и питанием застрахованного лица) в рублях, а также цену путевки (с проживанием, питанием (без лечения) сопровождающего лица) в рублях.
Согласно пункту 2) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о цене контракта.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что участник размещения заказа ОАО «Санаторий «Родник» в нарушение требований Конкурсной документации не указал в форме финансового предложения о цене контракта по лотам №№ 7,11,12,15 цену путевки (с проживанием, питанием (без лечения) сопровождающего лица).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Учитывая изложенное, отказ в допуске к участию в Конкурсе Заявителя по указанному основанию является обоснованным.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ОАО «Санаторий «Родник» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя комиссии:
С.В. Аверьянова
Члены комиссии:
А.Р. Баженов
Т.С. Валиева