Решение Самарского УФАС России от 27.01.2010 г № Б/Н
В отношении Государственной инспекции труда
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
заместителя руководителя С.В. Аверьяновой, начальника отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов Ю.А. Клинковой, главного специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, ЖКХ и природных ресурсов Ю.В. Рубель,
рассмотрев дело № 6238-09/7 по признакам нарушения Государственной инспекцией труда в Самарской области пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Самарским УФАС России установлен факт продления Государственной инспекцией труда в Самарской области (далее – Инспекция труда) Договора обязательного медицинского страхования работающих граждан № 1786/07 от 23.07.1996г. (далее – Договор № 1786/7 от 23.07.1996г.) после вступления в силу Закона о защите конкуренции без проведения торгов.
Самарским УФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения Инспекцией труда пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Инспекцией трудапредставлены пояснения (вх. №11190 от 25.11.2009г), согласно которым Договор № 1786/07 от 23.07.1996г. действительно пролонгировался после вступления в силу Закона о защите конкуренции. Противоправность содеянного осознают. Причиной совершения правонарушения явилась необходимость обеспечения прав государственных гражданских служащих и работников инспекции труда по получению медицинской помощи, медицинских услуг. В 2010 году до истечения срока договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 23.07.1996г. № 1786/07 будет проведен конкурс по отбору страховой медицинской организации.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе услуг по медицинскому страхованию (пункт 9).
Согласно письма ФАС России от 21.02.2007г. №ИА/2167 «О разъяснении применения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции», при наличии у субъекта, указанного в статье 18 Закона о защите конкуренции, на момент вступления в силу Закона о защите конкуренции договоров на оказание финансовых услуг, заключенных ранее, в том числе продленных, такие договоры признаются действующими до определенного в них момента окончания исполнения сторонами обязательства.
По истечении срока действия указанных договоров и при наличии необходимости субъекты, указанные в статье 18 Закона о защите конкуренции, должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса/аукциона.
С момента вступления в силу Закона о защите конкуренции заключение указанных договоров (продление ранее заключенных договоров) без предшествующего этому отбора финансовых организаций в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о защите конкуренции будет расцениваться как нарушение антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, действия Инспекции труда по продлению Договора обязательного медицинского страхования работающих граждан № 1786/07 от 23.07.1996г. без проведения торгов после вступления в силу Закона о защите конкуренции, нарушают пункт 9 части 1 статьи 18 вышеуказанного закона.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать в действиях Государственной инспекции труда в Самарской области нарушение пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Государственной инспекции труда в Самарской области предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу Самарского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
С.В.Аверьянова
Члены Комиссии:
Ю.А. Клинкова
Ю.В. Рубель
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-01-27 Приложение к Решению от 27 января 2010 года № Б/Н Предписание