Решение Самарского УФАС России от 28.01.2010 г № Б/Н
По жалобе ОАО «СпецАвтоТранс»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:
заместителя руководителя Самарского УФАС России С.В. Аверьяновой, начальника отдела контроля размещения государственного заказа А.Р. Баженова, ведущего специалиста-эксперта Ж.М. Султангалеевой,
рассмотрев жалобу ОАО «СпецАвтоТранс» на действия Заказчика — ГОУ ВПО «Поволжская государственная социально-гуманитарная академия» по оформлению документации запроса котировок на несоответствие требований, указанных в извещении, техническому заданию и проекту государственного контракта при запросе котировок на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с территории ПГСГА (извещение № 100115/001963/148, начальная (максимальная) цена контракта — 200 000 рублей),
в присутствии представителя от Заказчика — А.Н. Хаустова по доверенности, представителя от ОАО «СпецАвтоТранс» - Н.И. Сулеймановой по доверенности,
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 г. № 379 (далее-Административный регламент)
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ОАО «СпецАвтоТранс» (далее - Заявитель) на действия Заказчика — ГОУ ВПО «Поволжская государственная социально-гуманитарная академия» по оформлению документации запроса котировок на несоответствие требований, указанных в извещении техническому заданию и проекту государственного контракта при запросе котировок на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с территории ПГСГА (извещение № 100115/001963/148, начальная (максимальная) цена контракта — 200 000 рублей) (далее — Заказчик, Котировочная комиссия).
Согласно доводам жалобы:
Заявитель указывает на то, что в извещении Заказчиком допущено нарушение требований законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок, выразившееся в том, что в требованиях, установленных Заказчиком указано: «Вывоз крупногабаритного мусора 1 раз в неделю по всем адресам Заказчика», в техническом задании (приложение № 2) и в проекте государственного контракта (приложение № 3) вышеуказанный вид услуги не указан, объем и цена данной услуги не обозначена.
Заявитель отмечает также, что на устный запрос ОАО «СпецАвтоТранс» о расхождении технического задания, извещения и проекта государственного контракта Заказчика уполномоченным лицом Заказчика был дан ответ, согласно которому вывоз крупногабаритных отходов также входит в дополнительное задание за аналогичную заявленную сумму.
На основании изложенного выше, Заявитель просит признать жалобу ОАО «СпецавтоТранс» обоснованной, а также признать действия Заказчика в части оформления документации запроса котировок незаконными и противоречащими нормам Закона о размещении заказов.
Представитель Заказчика с доводами жалобы Заявителя не согласен и просит отказать в ее удовлетворении.
Заказчик указывает на то, что требования, установленные в извещении о проведении запроса котировок, соответствуют требованиям, изложенным в техническом задании и проекте государственного контракта.
На основании изложенного выше, просит отказать в удовлетворении жалобы Заявителя.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, заявки участников запроса котировок, документацию запроса котировок, протокол, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России установила.
Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг.
При этом должны быть указаны требования, установленные Заказчиком, Уполномоченным органом, к качеству, к техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.
В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров.
Согласно части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок от 15 января 2010 года в пункте 4 «Наименование, характеристики и объем оказываемых услуг» были установлены требования к подлежащим оказанию услугам относительно адреса контейнера площадки с ТБО, количества контейнеров для ТБО на площадке, периодичность вывоза и захоронения ТБО из контейнеров.
Комиссия Самарского УФАС России установила, что в пп. 4 пункта 7 «Требования, установленные Заказчиком» «Вывоз крупногабаритного мусора 1 раз в неделю по всем адресам Заказчика» не указаны объем оказываемых услуг и периодичность вывоза и захоронения крупногабаритного мусора, что соответствует пункту 4 статьи 43 Закона о размещении заказов. Не указаны данные требования также в техническом задании и проекте государственного контракта.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «СпецАвтоТранс» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика — нарушение пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
2.Выдать Заказчику и Котировочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя комиссии:
С.В. Аверьянова
Члены комиссии
А.Р. Баженов
Ж.М. Султангалеева
Приложения
2010-01-28 Приложение к Решению от 28 января 2010 года № Б/Н Предписание