Приложение к Постановлению от 31.01.2005 г № 27
ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (МУНИЦИПАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ)
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА САМАРЫ
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Законом Самарской области "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области", Уставом города Самары и другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.
1.2.Порядок устанавливает регламент осуществления муниципального экологического контроля на территории города Самары, организуемого и проводимого в целях обеспечения физическими и юридическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
1.3.Муниципальный экологический контроль на территории города Самары осуществляется уполномоченным структурным подразделением администрации города Самары - Департаментом городского хозяйства и экологии администрации города Самары (далее - Департамент городского хозяйства и экологии).
1.4.Перечень должностных лиц Департамента городского хозяйства и экологии, осуществляющих муниципальный экологический контроль, устанавливается администрацией города Самары.
1.5.Должностные лица Департамента городского хозяйства и экологии, наделенные полномочиями по осуществлению муниципального экологического контроля, являются по должности одновременно муниципальными инспекторами в области охраны окружающей среды.
Права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды устанавливаются Федеральным Законом Российской Федерации.
II.Основные термины и определения
Муниципальный экологический контроль - система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды и природопользования.
Объекты муниципального экологического контроля - объекты производственного и социального назначения, расположенные на территории муниципального образования, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти.
Субъекты муниципального экологического контроля - участвующие в отношениях по осуществлению муниципального экологического контроля компетентные органы и должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального экологического контроля, а также физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность.
III.Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный экологический контроль
3.1.Должностные лица, уполномоченные в сфере осуществления муниципального экологического контроля, имеют право:
- запрашивать и бесплатно получать от субъектов хозяйственной и иной деятельности сведения об организации производственного экологического контроля, иную информацию по вопросам состояния и охраны окружающей среды, необходимую для осуществления муниципального экологического контроля;
- посещать в целях проверки объекты муниципального экологического контроля;
- проверять соблюдение физическими и юридическими лицами требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды и природопользования;
- составлять акты проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды и природопользования (далее - акты муниципального экологического контроля);
- направлять в компетентные органы государственной власти материалы об экологических правонарушениях, в том числе акты муниципального экологического контроля, для привлечения виновных лиц к административной и уголовной ответственности;
- привлекать в установленном порядке соответствующих специалистов к проведению проверок;
- консультировать физических и юридических лиц по вопросам соблюдения требований природоохранного законодательства, предотвращения и устранения нарушений природоохранного законодательства;
- вносить в установленном порядке предложения по организации осуществления муниципального экологического контроля;
- осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
3.2.Должностные лица, уполномоченные в сфере осуществления муниципального экологического контроля, обязаны:
- принимать меры по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению экологических правонарушений и их негативных последствий;
- принимать меры по привлечению в установленном порядке физических и юридических лиц к административной и уголовной ответственности;
- осуществлять сбор информации, необходимой для организации и осуществления муниципального экологического контроля;
- соблюдать требования законодательства и настоящий Порядок.
IV.Формы, режимы муниципального экологического контроля
4.1.Муниципальный экологический контроль осуществляется в следующих формах:
камеральная проверка - осуществляется по месту нахождения органа муниципального экологического контроля без посещения контролируемого объекта и предусматривает проверку его деятельности на основании представленных документов;
рейдовая проверка - осуществляется непосредственно по месту нахождения объектов муниципального экологического контроля.
4.2.Продолжительность проверки (камеральной, рейдовой) не может превышать 7 дней. В исключительных случаях, по мотивированному представлению должностного лица, осуществляющего муниципальный экологический контроль, срок проведения проверки может быть однократно продлен руководителем Департамента городского хозяйства и экологии не более чем на 14 дней.
4.3.В зависимости от режима осуществления муниципального экологического контроля различают:
а) плановый контроль - осуществляется в соответствии с планом (графиком) проведения муниципального экологического контроля не чаще одного раза в два года;
б) оперативный контроль - осуществляется в случаях поступления информации о наличии в хозяйственной и иной деятельности объектов производственного и социального назначения признаков экологических правонарушений, а также для контроля устранения нарушений, выявленных при осуществлении планового (оперативного) контроля.
Оперативный контроль может быть осуществлен только в форме рейдовой проверки.
V.Порядок осуществления муниципального экологического контроля
5.1.Плановый контроль (проверка) осуществляется на основе годового плана (графика), утвержденного руководителем Департамента городского хозяйства и экологии, и приказа о проведении плановой проверки, изданного руководителем Департамента городского хозяйства и экологии в соответствии с указанным планом (графиком).
5.2.В ежегодном плане (графике) проведения муниципального экологического контроля обязательно должны быть указаны:
- наименование и место нахождения объекта муниципального экологического контроля;
- форма осуществления муниципального экологического контроля (камеральная или рейдовая проверка);
- дата начала и окончания мероприятий муниципального экологического контроля;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение муниципального экологического контроля;
- нормативные правовые акты, соблюдение требований которых подлежит контролю.
5.3.В приказе о проведении плановой проверки обязательно должны быть указаны:
- номер, дата приказа;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подлежащего муниципальному экологическому контролю;
- основание проведения проверки;
- нормативные правовые акты, соблюдение требований которых подлежит проверке;
- требования о предоставлении необходимых документов (при осуществлении камеральной проверки);
- дата начала и окончания проверки.
5.4.Оперативный контроль осуществляется в случаях поступления информации о наличии в хозяйственной и иной деятельности объектов производственного и социального назначения признаков экологических правонарушений, а также для контроля устранения нарушений, выявленных при осуществлении планового контроля.
Информация, источник которой не установлен, не может служить основанием для проведения мероприятий оперативного контроля.
Основанием для осуществления оперативного контроля является приказ о проведении оперативной проверки, изданный руководителем Департамента городского хозяйства и экологии и соответствующий требованиям, указанным в пункте 5.3 настоящего Положения.
5.5.Приказ о проведении проверки (плановой, оперативной) в обязательном порядке должен быть предъявлен должностным лицом, уполномоченным на проведение муниципального экологического контроля, лицам, в отношении которых осуществляется муниципальный экологический контроль.
5.6.Результаты проверки оформляются актом муниципального экологического контроля, который составляется в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон.
Форма акта муниципального экологического контроля устанавливается администрацией города Самары.
Акт муниципального экологического контроля подписывается должностным лицом, его составившим, а также гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (либо его законным представителем), законным представителем юридического лица, в отношении которых осуществляется муниципальный экологический контроль. В случае отказа указанных лиц от подписания акта в нем делается соответствующая запись.
5.7.Если в ходе проверки не установлено фактов нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, в акте муниципального экологического контроля делается соответствующая запись.
5.8.В случае нарушения физическими и юридическими лицами законодательства в области охраны окружающей среды, требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального экологического контроля, выдают предписание об устранении выявленных нарушений.
По истечении срока, предоставленного для устранения выявленных нарушений, с целью последующего контроля проводится рейдовая проверка.
5.9.При наличии в действиях физических и юридических лиц состава экологических правонарушений, предусмотренных действующим законодательством, должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального экологического контроля, применяют меры (в том числе направляют в компетентные органы государственной власти материалы об экологических правонарушениях) для привлечения виновных лиц к ответственности.
5.10.Все акты муниципального экологического контроля подлежат обязательной регистрации в журнале учета мероприятий муниципального экологического контроля.
Форма журнала учета мероприятий муниципального экологического контроля, а также порядок его ведения устанавливается руководителем Департамента городского хозяйства и экологии.
Заместитель главы
администрации города,
руководитель Департамента
городского хозяйства и экологии
В.А.ВАСИЛЕНКО