Решение Самарского УФАС России от 17.08.2010 г № Б/Н
По жалобам ООО «Компания СКС-Монтаж», ООО «Префект Строй»
Резолютивная часть оглашена 12.08.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:
заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>, ведущего специалиста-эксперта <...>,
рассмотрев жалобы ООО «Компания СКС-Монтаж», ООО «Префект Строй» на действия аукционной комиссии Администрации муниципального района Борский Самарской области с доводами о нарушении порядка проведения открытого аукциона по определению подрядной организации на выполнение работ по реконструкции водопровода в п. Новоборский муниципальго района Борский (протокол аукциона от 27 июля 2010г., начальная (максимальная) цена контракта — 16 382 400 рублей),
в присутствии представителя от Администрации муниципального района Борский Самарской области, председателя аукционной комиссии — <...>по доверенности; представителя от ООО «Компания СКС-Монтаж» - <...>по доверенности; представителя от ООО «Префект Строй» - <...>по доверенности; представители от МУ «Служба заказчика» муниципального района Борский Самарской области на рассмотрение жалобы не явились, надлежащим образом уведомлены, ходатайств не заявляли,
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО «Компания СКС-Монтаж», ООО «Префект Строй» (далее - Заявители) на действия аукционной комиссии Администрации муниципального района Борский Самарской области (далее — Аукционная комиссия, Уполномоченный орган) с доводами о нарушении порядка проведения открытого аукциона по определению подрядной организации на выполнение работ по реконструкции водопровода в п. Новоборский муниципальго района Борский (протокол аукциона от 27 июля 2010г., начальная (максимальная) цена контракта — 16 382 400 рублей) (далее — Аукцион).
Согласно доводам жалоб, при проведении Аукциона аукционистом был допущен ряд ошибок, в том числе при объявлении победителя, которые выразились в следующем. Неоднократно в ходе аукциона были объявлены несколько претендентов на обяъвляемую сумму, то есть оглашались все карточки, которые были подняты участниками аукциона, а не только карточка, которая была поднята первой. Это приводило к непонимаю того, кто же из участников является претендентом на победу по озвученной цене контракта.
В ходе аукциона был достигнут шаг снижения 4,5% и предложения цены контракта шли со снижением цены на этот шаг. Последнее предложение по цене контракта было сделано при цене контракта, равной 9 911 352 рублей. Аукционист сделал предложение о цене контракта, равное 9 174 144 рубле. Не получив предложение по этой цене, аукционист не стал снижать шаг ниже 4,5%, а объявил победителя и закончил аукцион.
На основании вышеизложенного, Заявители просят отменить результаты аукциона и провести новый аукцион с соблюдением норм Закона о размещении заказов.
Представитель Уполномоченного органа, председатель аукционной комиссии после оглашения доводов Заявителя согласился с доводами жалобы. Пояснил, что допущенные нарушения Закона о размещении заказов являются технической ошибкой.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, заявки участников аукциона, аукционную документацию, протоколы, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Порядок проведения аукциона регламентирован статьей 37 Закона о размещении заказов. Согласно части 4 данной статьи, аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона". В соответствии с частью 5 статьи 37 Закона о размещении заказов, "шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Согласно Извещению о проведении Аукциона, начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 16 382 400 рублей.
В соответствии с частью 7 статьи 37 Закона о размещении заказов, при проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке осуществляют аудиозапись аукциона и ведут протокол аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.
В соответствии с пунктами 3,4,5 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов, аукцион проводится в следующем порядке:
3) участник аукциона после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, поднимает карточки в случае, если он согласен заключить контракт по объявленной цене;
4) аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену контракта, сниженную в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, и "шаг аукциона", в соответствии с которым снижается цена;
5) аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.
Согласно протоколу аукциона № 25 от 27 июля 2010г., «шаг аукциона» установлен в размере 5% начальной цены контракта и составляет 819 120, 00 рублей.
Комиссией Самарского УФАС России установлено следующее. В ходе аукциона был достигнут «шаг аукциона» 4,5% от начальной цены контракта, далее предложения о цене контракта шли со снижением на этот шаг.
Последнее предложение о цене контракта было сделано при цене контракта, равной 9 911 352,00 рублей. Затем аукционистом было сделано предложение о цене контракта в 9 174 144, 00 рублей (шаг аукциона снижен на 4,5%). По данной цене контракта предложений от участников аукциона не поступило. Аукционист в нарушение положений части 5 статьи 37 Закона о размещении заказов не объявил о снижении шага аукциона на 0,5%, а объявил победителя и признал аукцион оконченным.
Таким образом, Аукционной комиссией был нарушен порядок проведения Аукциона.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобы ООО «Компания СКС-Монтаж», ООО «Префект Строй» обоснованными.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение статьи 37 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, Аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-08-17 Приложение к Решению от 17 августа 2010 года № Б/Н Предписание
2010-08-17 Приложение к Решению от 17 августа 2010 года № Б/Н Предписание