Решение Самарского УФАС России от 30.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО санаторий «Хопровские зори»
Резолютивная часть оглашена: 30 августа 2010 г. г.Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:
и.о.заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа <...>, специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа <...>
рассмотрев жалобу ООО санаторий «Хопровские зори» на действия Конкурсной комиссии ГУ-Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе в допуске к участию открытом конкурсе (лот №№ 1-3) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по осуществлению в 2010 году медицинской реабилитации лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, по причине содержания сведенийоб участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков (начальная (максимальная) цена контракта по лотам №№ 1-3 составила 2 065 000 руб.) протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 100707/009718/332/2 от 16.08.2010 г.),
в присутствии представителя заказчика, Конкурсной комиссии ГУ - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – <...> (доверенность № 291/10 от 27.01.2010 г.), от Заявителя - ООО санаторий «Хопровские зори» - <...> (доверенность от 19.08.2010 г.),
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 г. № 379 (далее-Административный регламент),
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО санаторий «Хопровские зори» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной комиссии ГУ-Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе в допуске к участию открытом конкурсе (лот №№ 1-3) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по осуществлению в 2010 году медицинской реабилитации лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, по причине содержания сведенийоб участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков (начальная (максимальная) цена контракта по лотам №№ 1-3 составила 2 065 000 руб.) протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 100707/009718/332/2 от 16.08.2010 г.) (далее – Заказчик, Конкурсная комиссия, Конкурс).
Согласно доводам заявителя, Конкурсная комиссия необоснованно отказала в допуске ООО санаторий «Хопровские зори» к участию в Конкурсе по причине несоответствия участника размещения заказа п.2 ч.2 ст.11 Закона о размещении заказов.
В протоколе рассмотрения заявок на участие в Конкурсе № 06к/10/2 от 16.08.2010 г. причиной отказа в допуске к участию в Конкурсе поданной Заявителем заявки указано нахождение сведений об ООО санаторий «Хопровские зори» в реестре недобросовестных поставщиков № РНП.03591 от 02.02.2010 г. и № РНП.03592-10 от 02.02.2010 г.
Заявитель указывает, что в составе заявки ООО санаторий «Хопровские зори» представило решение Арбитражного суда Республики Мордовия по делу № А39-473/2010 от 20.05.2010 г., согласно которому решение Комиссии УФАС по Республике Мордовия, включившей сведения о Заявителе в реестр, о включении сведений об ООО санаторий «Хопровские зори» в реестр недобросовестных поставщиков отменено, УФАС по Республике Мордовия выдано обязательное для исполнения требование в десятидневный срок со дня принятия решения исключить ООО санаторий «Хопровские зори» из реестра недобросовестных поставщиков.
Исходя из вышеизложенного, Заявитель считает отказ в допуске к участию в конкурсе необоснованным.
Кроме того, как следует из жалобы ООО санаторий «Хопровские зори», протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 06к/10/2 от 16.08.2010 г., подписанный Конкурсной комиссией, и протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 100708/009718/332 от 16.08.2010 г., размещенный на официальном сайте в сети Интернет , содержат противоречивые сведения в части состава Конкурсной комиссии. Так, из протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 06к/10/2 от 16.08.2010 г. следует, что в состав Конкурсной комиссии входят члены комиссии: <...>., <...>., <...>., <...>., <...><...>., в то время как в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 100708/009718/332 от 16.08.2010 г. содержатся сведения о Конкурсной комиссии в составе: <...>., <...>., <...><...>., <...><...>
На основании вышеизложенного, Заявитель просит приостановить размещение заказов по лотам, провести проверку размещения заказа, выдать предписание Заказчику об устранении нарушении законодательства о размещении заказов, а также провести процедуру размещения заказа повторно.
Представитель Заказчика, Конкурсной комиссии с доводами Заявителя не согласен по следующим основаниям.
Конкурсная комиссия в соответствии с ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов рассматривает заявки на участие в открытом конкурсе на соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов, в том числе о наличии либо отсутствии сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.
При реализации вышеуказанной нормы Закона о размещении заказа, Конкурсной комиссией установлено, что на момент рассмотрения заявок на участие в Конкурсе в реестре недобросовестных поставщиков, который ведется на официальном сайте в сети Интернет, содержатся сведения об ООО санаторий «Хопровские зори».
Что касается разночтения в протоколах рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, представитель Заказчика, Конкурсной комиссии пояснил, что приказом № 67 от 06.08.2010 г. ГУ - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, подписанным управляющим Д.Г.Бажуткиным, произведена замена членов комиссии на период с 09.08.2010 г. по 20.08.2010 г. Протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе подписан Конкурсной комиссией и размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет 16.08.2010 г. Однако, согласно представленным пояснениям представителя Заказчика, Конкурсной комиссии, у Заказчика, Конкурсной комиссии отсутствует возможность изменения первоначально внесенных на официальный сайт сведений о составе комиссии. Таким образом, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 100708/009718/332 от 16.08.2010 г. содержит сведения о составе комиссии, внесенные до подписания приказа № 67 от 06.08.2010 г. о замене членов комиссии.
На основании вышеизложенного, представитель Заказчика, Конкурсной комиссии просит отказать ООО санаторий «Хопровские зори» в удовлетворении жалобы.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Конкурсную документацию и, в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов, проведя внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
ГУ – Самарским региональным отделением Фонда социального страхования РФ проводился конкурс на оказание услуг по осуществлению в 2010 году медицинской реабилитации лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, включающий 5 лотов. Заявителю отказано в допуске к участию в конкурсе по лотам №№ 1-3:
лот № 1- Оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц – пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с заболеваниями по Классу ХШ МКБ-10 «Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани» в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги (начальная максимальная) цена контракта- 885 000 руб.);
лот № 2- Оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц – пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с заболеваниями по Классу Х МКБ-10 «Болезни органов дыхания» в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги (начальная максимальная) цена контракта- 885 000 руб.);
лот № 3- Оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц – пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с заболеваниями по Классу ХIМКБ-10 «Болезни органов пищеварения» в организации, оказывающей санаторно-курортные услуги (начальная максимальная) цена контракта- 295 000 руб.).
Общая цена по лотам №№ 1-3 составила 2 065 000 рублей.
Согласно ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Ч.2 ст.11 Закона о размещении заказов предусмотрено, что заказчик вправе установить также требования к участникам размещения заказа об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
Данное требование содержится в п.1.6.3. Конкурсной документации.
Согласно ч.9 ст.19 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте Российской Федерации без взимания платы.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 229-р официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд является сайт www.zakupki.gov.ru.
По состоянию на 16.08.2010 г. в реестре недобросовестных поставщиков содержались сведения об ООО санаторий «Хопровские зори», что подтверждается распечаткой с сайта www.zakupki.gov.ru.
Более того, сведения об ООО санаторий «Хопровские зори» до настоящего времени содержатся в реестре недобросовестных поставщиков, что возможно в случае приостановления действия Постановления Первого Арбитражного Апелляционного суда г.Владимира по делу № А39-473/2010 судом кассационной инстанции.
У Конкурсной комиссии отсутствовала информация о вступлении решения суда в законную силу.
Кроме того, на момент принятия решения о недопуске (16.08.2010 г.) срок исполнения требований суда не истек (решение вступило в законную силу 09.08.2010 г., срок для исключения сведений из реестра недобросовестных поставщиков составляет 10 дней), в связи с чем нахождение ООО санаторий «Хопровские зори» в реестре недобросовестных поставщиков на день рассмотрения заявок решение суда не нарушает.
Таким образом, Конкурсная комиссия, руководствуясь сведениями, полученными с официального сайта, имела правовые основания для недопуска ООО санаторий «Хопровские зори» к участию в Конкурсе.
Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
В протоколе рассмотрения заявок на участие в Конкурсе № 06к/10/2 от 16.08.2010 г., подписанном Конкурсной комиссией, и в протоколе рассмотрения заявок на участие в Конкурсе № 100708/009718/332 от 16.08.2010 г., размещенном на официальном сайте www.zakuрki.gov.ru в сети Интернет, содержатся противоречивые сведения в части состава Конкурсной комиссии.
Каждый член Конкурсной комиссии несет персональную ответственность за принятое решение о допуске либо недопуске участника размещения заказа к участию в Конкурсе. Разночтения, содержащиеся в протоколах рассмотрения заказа, подписанного членами Конкурсной комиссии и размещенного на официальном сайте в сети Интернет, не позволяют сделать вывод о том, какой из вышеуказанных протоколов содержит достоверную информацию о членах Конкурсной комиссии, которые фактически принимали решения.
В ходе проведения внеплановой проверки размещения заказа Комиссией Самарского УФАС России также установлено аналогичное нарушение по лотам № 4, № 5.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО санаторий «Хопровские зори» частично обоснованной.
2.Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-08-30 Приложение к Решению от 30 августа 2010 года № Б/Н Предписание
2010-08-30 Приложение к Решению от 30 августа 2010 года № Б/Н Предписание
2010-08-30 Приложение к Решению от 30 августа 2010 года № Б/Н Предписание
2010-08-30 Приложение к Решению от 30 августа 2010 года № Б/Н Предписание
2010-08-30 Приложение к Решению от 30 августа 2010 года № Б/Н Предписание