Приложение к Решению от 15.11.2010 г № 410 Положение
Положение о бюджетном процессе в городском округе тольятти
Глава 1.Общие положения
Настоящее Положение регулирует отношения, возникшие в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета городского округа Тольятти (далее - городского округа), утверждения и исполнения бюджета городского округа, осуществления контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности в части, не урегулированной Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 1.Правовая основа бюджетного процесса
Правовой основой бюджетного процесса в городском округе являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Закон Самарской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области", иные нормативные правовые акты бюджетного законодательства, Устав городского округа Тольятти, настоящее Положение, а также иные муниципальные правовые акты.
Статья 2.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
1.Понятие и термины, применяемые в настоящем Положении.
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
- бюджет городского округа Тольятти (далее - бюджет городского округа) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления городского округа;
- финансовый орган мэрии - Департамент финансов мэрии городского округа Тольятти, являющийся органом (структурным подразделением) мэрии, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета городского округа;
- главный администратор доходов бюджета - определенный решением о бюджете орган местного самоуправления, орган мэрии, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджета городского округа;
- главный администратор источников финансирования дефицита бюджета - определенный решением о бюджете орган местного самоуправления, орган мэрии, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета, имеющие право в соответствии с действующим законодательством осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета;
- главный распорядитель бюджетных средств - органы местного самоуправления (Дума городского округа Тольятти (далее - Дума), мэрия городского округа Тольятти (далее - мэрия)), органы мэрии (структурные подразделения), указанные в ведомственной структуре расходов бюджета городского округа, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств;
- получатель бюджетных средств - орган местного самоуправления (Дума, мэрия), орган мэрии и находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение обязательств от имени городского округа за счет средств бюджета городского округа.
2.Понятия и термины, используемые в настоящем Положении и не вошедшие в перечень понятий и терминов, указанных в части 1 настоящей статьи, используются в значении, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 3.Применение бюджетной классификации Российской Федерации в городском округе
1.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета городского округа с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении проекта бюджета, исполнении бюджета городского округа, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
2.При формировании, утверждении и исполнении бюджета городского округа обеспечивается преемственность кодов главных администраторов доходов бюджета по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.Мэрия устанавливает, детализирует и определяет порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету городского округа.
Статья 4.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в городском округе являются:
- Дума;
- контрольно-счетная палата городского округа Тольятти (далее - контрольно-счетная палата);
- мэр городского округа Тольятти (далее - мэр);
- мэрия;
- финансовый орган мэрии;
- главные распорядители бюджетных средств;
- главные администраторы доходов бюджета;
- главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
- получатели бюджетных средств.
Статья 5.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Дума:
- устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта бюджета городского округа, утверждения и исполнения бюджета городского округа, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета городского округа;
- рассматривает проект бюджета и утверждает бюджет городского округа на очередной финансовый год и на плановый период;
- рассматривает и принимает решения о внесении изменений в решение о бюджете городского округа;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый контроль;
- рассматривает ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета городского округа;
- рассматривает, утверждает либо отклоняет годовой отчет об исполнении бюджета городского округа;
- вводит местные налоги, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета городского округа;
- определяет порядок осуществления муниципальных внутренних заимствований, предоставления муниципальных гарантий и управления муниципальным долгом;
- устанавливает дополнительные основания и иные условия предоставления инвестиционного налогового кредита, отсрочки или рассрочки уплаты местных налогов, пеней и штрафов;
- принимает планы и программы развития городского округа, утверждает отчеты об их исполнении;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и Уставом городского округа Тольятти.
2.Контрольно-счетная палата:
- осуществляет контроль за исполнением бюджета городского округа;
- проводит экспертизу проектов бюджета городского округа;
- осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета городского округа;
- организует и осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета городского округа, а также средств, получаемых бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими городскому округу;
- проводит оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета, а также оценку законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- проводит финансово-экономическую экспертизу проектов муниципальных правовых актов городского округа (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств городского округа, а также проектов муниципальных программ;
- проводит анализ бюджетного процесса в городском округе и готовит предложения, направленные на его совершенствование;
- готовит информацию о ходе исполнения бюджета городского округа, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представляет ее в Думу и мэру;
- участвует в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
- осуществляет иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Самарской области, Уставом городского округа и иными нормативными правовыми актами Думы.
3.Мэр:
- представляет на рассмотрение и утверждение Думы проект бюджета городского округа и отчет об его исполнении;
- вносит на рассмотрение Думы проект решения о внесении изменений в бюджет городского округа с представлением обоснований, требующих внесения изменений в бюджет;
- представляет на рассмотрение Думы проекты нормативных правовых актов о введении или отмене местных налогов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета городского округа;
- обеспечивает исполнение бюджета городского округа;
- осуществляет муниципальные заимствования, предоставляет муниципальные гарантии, бюджетные кредиты, управляет муниципальным долгом и муниципальными активами;
- осуществляет иные бюджетные полномочия, определенные Уставом городского округа Тольятти и Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4.Мэрия:
- определяет сроки и порядок работы по составлению проекта бюджета городского округа;
- разрабатывает документы и материалы, предоставляемые одновременно с проектом бюджета;
- разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики;
- устанавливает порядок разработки и разрабатывает прогноз социально-экономического развития городского округа;
- устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств;
- устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения муниципальных заданий;
- устанавливает порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, утверждает их;
- утверждает отчеты об исполнении целевых программ;
- осуществляет иные бюджетные полномочия органов местного самоуправления, определенные Уставом городского округа Тольятти и Бюджетным кодексом Российской Федерации.
5.Финансовый орган мэрии:
- осуществляет непосредственное составление проекта бюджета;
- представляет проект бюджета на рассмотрение мэру городского округа вместе с необходимыми документами и материалами;
- организует исполнение бюджета городского округа;
- осуществляет управление операциями со средствами на едином счете бюджета;
- составляет и ведет реестр расходных обязательств городского округа и представляет его для сведения в Думу;
- составляет, утверждает и ведет сводную бюджетную роспись и представляет сводную бюджетную роспись, в том числе бюджетные росписи по главным распорядителям бюджетных средств, для сведения в Думу;
- утверждает и доводит бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета;
- составляет, утверждает и ведет кассовый план;
- утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы мэрии и находящиеся в их ведении муниципальные бюджетные учреждения;
- организует и исполняет осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными финансовыми активами;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета городского округа по выданным муниципальным гарантиям;
- осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджета городского округа, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями и получателями бюджетных средств, а также текущий контроль за ведением операций со средствами бюджета городского округа главными распорядителями, получателями средств бюджета и бюджетными средствами, полученными автономными и бюджетными учреждениями;
- осуществляет проверку финансового состояния принципала, заемщика, гаранта, поручителя и лиц, получающих денежные средства из бюджета городского округа и предоставляющих обеспечение исполнения обязательств по денежным средствам, полученным из бюджета городского округа на возвратной основе, в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
- обладает правом запрашивать (требовать) от главных распорядителей средств бюджета, главных администраторов доходов, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета информацию, связанную с составлением и исполнением бюджета городского округа, а также отчетов об использовании средств бюджета городского округа;
- осуществляет иные бюджетные полномочия, определенные Уставом городского округа Тольятти и Бюджетным кодексом Российской Федерации.
6.Полномочия участников бюджетного процесса, не указанных в настоящей статье, определяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Глава 2.Составление проекта бюджета городского округа
Статья 6.Порядок составления проекта бюджета городского округа
1.Составление проекта бюджета городского округа - исключительная прерогатива мэрии.
Непосредственное составление проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и на плановый период осуществляет финансовый орган мэрии.
Проект бюджета городского округа составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и на плановый период).
2.Решение о начале работы над составлением проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и на плановый период (далее - проект бюджета) принимает мэрия до 01 июня текущего года в форме распоряжения мэрии, устанавливающего порядок организации работы в мэрии по составлению проекта бюджета городского округа.
3.Прогнозные показатели, необходимые для составления проекта бюджета городского округа, в финансовый орган мэрии представляют главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета.
Статья 7.Проект решения Думы о бюджете
1.В проекте решения о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.
2.Решением о бюджете устанавливаются:
- перечень главных администраторов доходов бюджета;
- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и на плановый период;
- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
- общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода - в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета;
- источники финансирования дефицита бюджета;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 01 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств городского округа в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств городского округа, исполняемых за счет межбюджетных трансфертов;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объема расходов на обслуживание муниципального долга;
- программа муниципальных гарантий;
- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов;
- программа муниципальных внутренних заимствований городского округа;
- объем средств резервного фонда для финансирования непредвиденных расходов;
- распределение доходов бюджета городского округа по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета городского округа;
- размер части прибыли, полученной муниципальными предприятиями городского округа, рассчитываемый в процентном отношении от прибыли предприятия, определяемой согласно документам бухгалтерского учета и отчетности, после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
3.В случае предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, в решение о бюджете путем включения текстовой статьи указываются юридические лица, объемы и цели выделенных бюджетных ассигнований.
4.Проект бюджета городского округа до направления его для рассмотрения и утверждения в Думу подлежит обязательному обсуждению на публичных слушаниях. Проект бюджета подлежит официальному опубликованию не позднее чем за 5 дней до дня проведения публичных слушаний.
По итогам публичных слушаний вырабатываются рекомендации, в соответствии с которыми финансовый орган мэрии дорабатывает проект бюджета городского округа. Доработанный по итогам публичных слушаний проект бюджета городского округа подлежит повторному официальному опубликованию. По доработанному проекту бюджета публичные слушания не проводятся.
5.Мэр вносит в Думу не позднее 01 ноября текущего года проект решения о бюджете и документы, представляемые одновременно с ним.
Статья 8.Документы, представляемые одновременно с проектом бюджета
Одновременно с проектом бюджета городского округа мэрией в Думу представляются:
1) основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа на очередной финансовый год и на плановый период;
2) предварительные итоги социально-экономического развития городского округа за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год;
3) прогноз социально-экономического развития городского округа на очередной финансовый год и на плановый период;
4) пояснительная записка к проекту бюджета;
5) оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
Пункт 6 статьи 8 вступает в силу после внесения в Устав городского округа Тольятти изменений, устанавливающих перечень документов, представляемых одновременно с проектом бюджета (пункт 2 данного документа).
6) перечень (принятых, действующих) долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ;
7) программа приватизации муниципального имущества городского округа;
Пункт 8 статьи 8 вступает в силу после внесения в Устав городского округа Тольятти изменений, устанавливающих перечень документов, представляемых одновременно с проектом бюджета (пункт 2 данного документа).
8) протокол публичных слушаний по проекту бюджета городского округа;
9) план развития муниципального сектора экономики городского округа;
Пункт 10 статьи 8 вступает в силу после внесения в Устав городского округа Тольятти изменений, устанавливающих перечень документов, представляемых одновременно с проектом бюджета (пункт 2 данного документа).
10) проект решения Думы о принятии бюджета в 1 чтении;
Пункт 11 статьи 8 вступает в силу после внесения в Устав городского округа Тольятти изменений, устанавливающих перечень документов, представляемых одновременно с проектом бюджета (пункт 2 данного документа).
11) нормативы финансирования муниципальных учреждений.
Статья 8.1.Предварительные итоги социально-экономического развития городского округа за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год
1.В предварительных итогах социально-экономического развития городского округа за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогах социально-экономического развития за текущий финансовый год используется статистическая информация; информация ведущих предприятий городского округа; отчеты органов мэрии; информация Управления ФНС России по Самарской области; государственного учреждения - Управления отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области; государственных учреждений - филиалов Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ; филиалов территориального фонда обязательного медицинского страхования; государственного учреждения Центра занятости населения городского округа; отделения по г. Тольятти Управления Федерального казначейства по Самарской области.
2.Предварительные итоги социально-экономического развития городского округа за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год должны содержать показатели социально-экономического развития городского округа Тольятти в соответствии со структурой разделов:
2.1.Основные показатели социально-экономического развития городского округа Тольятти за истекший период текущего финансового года. В данном разделе отражается оценка итогов и сложившихся тенденций социально-экономического развития муниципального образования текущего финансового года, достигнутого места городского округа Тольятти в системе рейтинга показателей по Самарской области. Информация данного раздела должна соответствовать структуре разделов прогноза социально-экономического развития городского округа на очередной финансовый год и плановый период (далее - Прогноз) и содержать выводы по достижению вариантов Прогноза. Итоговая информация представляется в текстовом и табличном виде по каждому показателю из Прогноза.
2.2.Предварительные итоги социально-экономического развития городского округа Тольятти за первое полугодие текущего года. В данном разделе приводится сравнение достигнутого показателя со значением аналогичного показателя предыдущего года в целях отражения динамики изменений по сопоставимому периоду.
2.3.Ожидаемые итоги социально-экономического развития городского округа Тольятти до конца текущего года.
2.4.Оценка проблем по достижению основных социально-экономических показателей развития города и выводы по достигнутым значениям показателя развития городского округа.
3.Рассмотрение предварительных итогов социально-экономического развития городского округа за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогов социально-экономического развития за текущий финансовый год предшествует рассмотрению Прогноза.
4.Предварительные итоги социально-экономического развития городского округа за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год рассматриваются Думой и принимаются к сведению.
Статья 9.Прогноз социально-экономического развития городского округа на очередной финансовый год и на плановый период
Прогноз социально-экономического развития городского округа разрабатывается мэрией на основе данных социально-экономического развития городского округа за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития городского округа до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на период не менее трех лет.
Прогноз социально-экономического развития ежегодно разрабатывается в порядке, установленном мэрией.
Прогноз социально-экономического развития городского округа рассматривается Думой и принимается к сведению.
Статья 10.Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа на очередной финансовый год и на плановый период
Основные направления бюджетной политики городского округа должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета городского округа в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, принимаемых обязательствах в предстоящем финансовом году и на плановый период.
Основные направления налоговой политики городского округа должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов, формирующих налоговые доходы бюджета городского округа; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления.
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа разрабатываются мэрией и принимаются Думой к сведению.
Статья 11.План развития муниципального сектора экономики городского округа
1.План развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год включает следующие разделы:
1) Краткий анализ развития муниципального сектора экономики по основным социально-экономическим показателям за отчетный период и прогноз на очередной финансовый год;
2) Сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, включающий перечень и показатели финансово-хозяйственной деятельности;
3) План развития муниципальных организаций социальной сферы;
4) Сводный перечень и показатели деятельности открытых акционерных обществ, часть акций которых находится в муниципальной собственности.
2.Краткий анализ итогов развития муниципального сектора экономики по основным социально-экономическим показателям за прошедший год и прогноз на очередной финансовый год содержит:
- структуру муниципального сектора экономики с приложением перечней муниципальных предприятий, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных автономных учреждений и открытых акционерных обществ, часть акций которых находится в муниципальной собственности;
- анализ состояния и прогноз развития основных производственных показателей деятельности муниципальных организаций: оценка доходности, уровня рентабельности, степени участия различных источников финансирования;
- динамика доходов муниципальных организаций от продажи, сдачи в аренду муниципального имущества;
- динамика численности и уровня оплаты труда работников, занятых в муниципальном секторе экономики;
- задачи по развитию муниципального сектора экономики и предложения по совершенствованию деятельности организаций муниципального сектора экономики.
3.Сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий включает перечень и показатели финансово-хозяйственной деятельности. Основой формирования сводного плана являются показатели программ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, разработанных в установленном порядке, и оценка состояния и возможности инвестирования в основной капитал муниципальных предприятий с учетом собственных средств, средств городского бюджета с приложением укрупненного плана приобретения имущества муниципальными предприятиями.
4.План развития муниципальных организаций социальной сферы содержит:
- оценку потребности в муниципальных услугах на основе реестра муниципальных услуг;
- оценку темпов роста объема платных услуг муниципальных организаций, в том числе по установленным тарифам;
- реализацию мероприятий федеральных, региональных, городских целевых программ.
5.Сводный перечень и показатели деятельности открытых акционерных обществ, часть акций которых находится в муниципальной собственности, содержит:
- оценку и прогноз показателей деятельности, доходности и предложения по дальнейшему участию в открытых акционерных обществах, часть акций которых находится в муниципальной собственности;
- план бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными предприятиями или муниципальными учреждениями.
6.План развития муниципального сектора городского округа разрабатывается в порядке, установленном мэрией, и принимается Думой к сведению.
Статья 12.Рассмотрение и утверждение бюджета городского округа на текущий финансовый год и на плановый период
Рассмотрение и утверждение проекта решения Думы о бюджете осуществляется в порядке, предусмотренном Уставом городского округа Тольятти.
Статья 13.Внесение изменений в бюджет городского округа
1.Проект решения Думы о внесении изменений в решение Думы о бюджете городского округа вносится в Думу мэром с представлением обоснований, требующих внесения изменений.
2.Проект решения Думы городского округа о внесении изменений в решение Думы о бюджете городского округа председатель Думы направляет в комиссию Думы, в полномочия которой входят вопросы бюджета и налогов (далее - комиссия по бюджету), которая является ответственной за рассмотрение данного проекта.
3.Дума на основании решения комиссии по бюджету принимает решение о внесении изменений в бюджет городского округа либо об отклонении или о возвращении его для доработки в мэрию или согласительную комиссию.
4.Мэрия ежеквартально, одновременно с отчетами об исполнении бюджета городского округа, в случае принятия Думой решений о внесении изменений в бюджет городского округа представляет в Думу уточненную сводную бюджетную роспись.
5.Решение Думы о внесении изменений в бюджет городского округа вступает в силу после его официального опубликования, если иной срок не установлен в принимаемом решении.
Глава 3.Исполнение бюджета
Статья 14.Основы исполнения бюджета городского округа
1.Исполнение бюджета городского округа обеспечивается мэрией.
2.Организация исполнения бюджета городского округа возлагается на финансовый орган мэрии. Исполнение бюджета городского округа организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
3.Составление и ведение сводной бюджетной росписи осуществляется финансовым органом мэрии в соответствии с порядком, утвержденным мэрией. Утверждение сводной бюджетной росписи, внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа мэрии.
Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом мэрии в соответствии с порядком, утвержденным мэрией городского округа, определяющим состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.
4.Бюджет городского округа исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Финансовый орган открывает (закрывает), переоформляет, ведет лицевые счета главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств, автономных и бюджетных учреждений для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обеспечивает проведение кассовых выплат по этим счетам.
Статья 15.Исполнение бюджета городского округа
Бюджет исполняется по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и актами бюджетного законодательства.
Статья 16.Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете
1.Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета городского округа сверх утвержденных решением о бюджете общего объема доходов, могут направляться финансовым органом мэрии без внесения изменений в решение о бюджете на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств городского округа в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.Межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в том числе их остатки, не использованные на начало текущего финансового года, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления межбюджетных трансфертов с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете городского округа.
Статья 17.Завершение бюджетного года
1.Операции по исполнению бюджета городского округа завершаются 31 декабря. Порядок завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году, а также порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года, устанавливается мэрией городского округа.
2.Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.
3.Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.
4.Межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств.
Статья 18.Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета городского округа
Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета городского округа осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Глава 4.Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности
Статья 19.Основы бюджетного учета
1.Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств городского округа, а также об операциях, изменяющих данные активы и обязательства.
2.Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.
Статья 20.Составление бюджетной отчетности
1.Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) составляют сводную бюджетную отчетность и представляют ее в финансовый орган мэрии в установленные им сроки в соответствии с утвержденным графиком, но не позднее 22 января текущего года.
2.Бюджетная отчетность составляется финансовым органом мэрии на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
3.Бюджетная отчетность является годовой. Бюджетная отчетность представляется мэру финансовым органом мэрии.
4.Отчет об исполнении бюджета городского округа является ежеквартальным. Отчет об исполнении бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается мэром и направляется в Думу и контрольно-счетной палатой в течение сорока пяти дней по завершении отчетного периода. Ежеквартальные отчеты рассматриваются Думой и принимаются к сведению с внесением соответствующей записи в протокол заседания Думы.
Годовой отчет об исполнении бюджета городского округа подлежит утверждению решением Думы.
Статья 21.Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета
1.Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в Думе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
2.Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа осуществляется контрольно-счетной палатой в порядке, установленном Думой.
3.Мэрия представляет бюджетную отчетность главных администраторов бюджетных средств в Думу не позднее 25 февраля текущего года.
4.Мэрия представляет отчет об исполнении бюджета для подготовки заключения на него не позднее 01 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.
5.Контрольно-счетной палатой готовит заключение на отчет об исполнении бюджета на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
Заключение контрольно-счетной палатой на годовой отчет об исполнении бюджета направляется в мэрию.
Статья 22.Представление, рассмотрение и утверждение Думой годового отчета об исполнении бюджета
1.Годовой отчет об исполнении бюджета представляется в Думу не позднее 01 мая текущего года.
2.Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект решения Думы об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении бюджета, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
Также одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета в Думу представляется:
- уточненная сводная бюджетная роспись;
- реестр муниципальной собственности на первый и последний день отчетного года.
3.Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета осуществляется в порядке, предусмотренном Уставом городского округа Тольятти.
4.По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Дума принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета. В случае отклонения Думой решения об исполнении бюджета отчетность возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.
5.Решением Думы об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
Дума рассматривает отчет об исполнении бюджета за истекший финансовый год в течение трех месяцев после его внесения.
6.Отдельными приложениями к решению Думы об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
- доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
- доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
- расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;
- расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
- источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
- источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов;
- программы муниципальных внутренних заимствований городского округа;
- программы муниципальных гарантий городского округа.
7.Пояснительная записка должна содержать анализ исполнения бюджета, а также сведения об исполнении по главным распорядителям бюджетных средств доходов и расходов за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.
Статья 23.Гласность в бюджетном процессе
Решения Думы об утверждении бюджета городского округа, о внесении в него изменений, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета городского округа, отчет об исполнении бюджета городского округа подлежат опубликованию в средствах массовой информации городского округа.
Глава 5.Муниципальный финансовый контроль
Статья 24.Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль
В городском округе Тольятти муниципальный финансовый контроль осуществляют:
- Дума городского округа;
- контрольно-счетной палатой;
- финансовый орган мэрии;
- главные администраторы бюджетных средств.
Статья 25.Финансовый контроль, осуществляемый Думой
1.Дума осуществляет следующие формы финансового контроля:
- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комиссий, рабочих групп Думы и в связи с депутатскими запросами;
- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета.
2.Контроль Думы предусматривает право на:
- получение от мэрии необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
- получение от финансового органа оперативной информации об исполнении бюджета;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
- создание собственного контрольного органа;
- вынесение оценки деятельности органа, исполняющего бюджет.