Решение Самарского УФАС России от 16.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ОАО «Центр благоустройства и обращения с отходами»
Резолютивная часть решения оглашена 16.11.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС России), в составе:
заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>, главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа <...>,
рассмотрев жалобу ОАО «Центр благоустройства и обращения с отходами» на действия Управления организации муниципальных торгов Мэрии г.о.Тольятти, Заказчика на содержание конкурсной документации, не соответствующей, по мнению Заявителя, требованиям законодательства, при проведении конкурса на выполнение работ по разработке генеральной схемы очистки территории г.о.Тольятти для Департамента городского хозяйства Мэрии г.о.Тольятти,
в присутствии представителей: от Департамента городского хозяйства Мэрии г.о.Тольятти — <...>. по доверенности, <...> без доверенности, представила удостоверение, до участия в рассмотрении жалобы не допущена, от Управления организации муниципальных торгов Мэрии го.Тольятти — <...> по доверенности, от ОАО «Центр благоустройства и обращения с отходами» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей,
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14 ноября 2007 г. № 379 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ОАО «Центр благоустройства и обращения с отходами» (далее — Заявитель) на действия Управления организации муниципальных торгов Мэрии г.о.Тольятти (далее — уполномоченный орган), Департамента городского хозяйства Мэрии г.о.Тольятти (далее - Заказчик) на содержание конкурсной документации, не соответствующей, по мнению Заявителя, требованиям законодательства, при проведении конкурса на выполнение работ по разработке генеральной схемы очистки территории г.о.Тольятти для Департамента городского хозяйства Мэрии г.о.Тольятти (далее - Конкурс)(начальная цена контракта — 7 999 397, 65 руб.).
Согласно доводам жалобы, Заказчиком, Уполномоченным органом при проведении Конкурса нарушен п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, поскольку в конкурсной документации отсутствует требование о наличии у участников размещения заказа допуска саморегулируемой организации на выполнение работ, являющихся предметом Конкурса.
Основным документом, регламентирующим выполнение работ, которые являются предметом Конкурса, являются «Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территории населенных пунктов РФ», утвержденные Постановлением Госстроя России от 21.08.2003г. № 152 (далее – Методические рекомендации).
В соответствии с Методическими рекомендациями генеральная схема очистки является проектом.
В соответствии с пунктом 6.9 Приказа Минрегиона РФ от 30.08.2009г. № 624 от «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказа Минрегиона РФ от 30.08.2009г. № 624) на работы по подготовке технологических решений объектов сбора, обработки, хранения, переработки и утилизации отходов и их комплексов требуется допуск саморегулируемой организации.
На основании изложенного Заявитель просит внести изменения в конкурсную документацию, проверить обоснованность установленных сроков выполнения работ, обоснованность начальной цены контракта.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа против доводов жалобы возражали, представили письменные возражения на жалобу, пояснили следующее.
Методические рекомендации являются методическим документом, а не нормативно-правовым актом, в связи с чем, носят рекомендательный характер.
В соответствии с Методическими рекомендациями генеральная схема очистки определяет только целесообразность проектирования, строительства, реконструкции объектов систем санитарной очистки, в данных рекомендациях не говорится, что генеральная схема очистки является проектной документацией.
Предметом Конкурса являются научно-исследовательские работы, а не разработка проектной документации объектов капитального строительства, а также объектов, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Научные исследования не затрагивают объекты капитального строительства, в связи с чем, допуск саморегулируемой организации в соответствии в Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009г. № 624 не требуется.
Размещение данного заказа проводилось в рамках областной целевой программы «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления информирования кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области на 2010-2012г.» за счет средств областного бюджета на проведение работ по разработке Генеральной схемы очистки территории г.о.Тольятти. Вопрос о выделении субсидий из областного бюджета был решен незадолго до объявления Конкурса, что повлияло на установление сроков выполнения работ.
В конкурсной документации предусмотрена оценка заявок участников по критерию «Качество работ и квалификация участников конкурса», в связи с чем, наличие у участника размещения заказа опыта выполнения аналогичных работ, а также соответствующего количественного состава квалификационных сотрудников, имеющих ученые степени в области химии и экологии, значительно сократит время выполнения работ, являющихся предметом Конкурса.
Согласно Методическим рекомендациям срок согласования генеральной схемы очистки в органах Роспотребнадзора 30 дней, как указывает Заявитель, является максимальным, в связи с чем, работы по разработке генеральной схемы очистки возможно выполнить в предусмотренные документацией сроки.
Заявленная начальная цена соответствует объему работ.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение, конкурсную документацию и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
Управлением организации муниципальных торгов Мэрии г.о.Тольятти на официальном сайте о размещении заказов г.о.Тольятти www.mz.tgl.ru размещена информация об открытом конкурсе на выполнение работ по разработке генеральной схемы очистки территории г.о.Тольятти для Департамента городского хозяйства Мэрии г.о.Тольятти.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пп.б) п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В соответствии с Методическими рекомендациями, на которые ссылается Заявитель, генеральная схема очистки определяет только целесообразность проектирования, строительства, реконструкции объектов систем санитарной очистки, в данных рекомендациях не говорится, что генеральная схема очистки является проектной документацией.
Предметом Конкурса являются научно-исследовательские работы, а не разработка проектной документации объектов капитального строительства, а также объектов, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Научные исследования не затрагивают объекты капитального строительства, в связи с чем, допуск саморегулируемой организации в соответствии в Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009г. № 624 не требуется.
В то же время Заявитель не обосновал и не доказал какие именно работы, согласно конкурсной документации, являются проектными и оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Как пояснили представители Заказчика, Уполномоченного органа, размещение данного заказа проводилось в рамках областной целевой программы «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления информирования кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области на 2010-2012г.» за счет средств областного бюджета на проведение работ по разработке Генеральной схемы очистки территории г.о.Тольятти. Вопрос о выделении субсидий из областного бюджета был решен незадолго до объявления Конкурса, что повлияло на установление сроков выполнения работ.
Определение начальной цены контракта Законом о размещении заказов отнесено к компетенции Заказчика и не может быть объектом контроля со стороны Самарского УФАС России согласно имеющейся компетенции в сфере размещения заказов.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ОАО «Центр благоустройства и обращения с отходами» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.