Решение Самарского УФАС России от 19.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «ГрандСтрой»
Резолютивная часть оглашена: 16 ноября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:
заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>, специалиста - эксперта <...>,
рассмотрев жалобу ООО «ГрандСтрой» на действия Заказчика, Единой комиссии Управления городского хозяйства администрации г.о.Новокуйбышевск, выразившиеся в отказе в приеме аукционных заявок по лоту № 3, лоту № 6 при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог г.о.Новокуйбышевск (начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 3 составила 360000 руб., по лоту № 6-380000руб.), протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10.11.2010 г.),
в присутствии представителя Заказчика, Единой комиссии Департамента городского хозяйства администрации г.о.Новокуйбышевск – <...> (доверенность б/н от 09.11.2010 г.), представитель Заявителя – ООО «ГрандСтрой» на рассмотрение не явился, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя,
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 г. № 379 (далее-Административный регламент),
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ГрандСтрой» (далее – Заявитель) на действия Заказчика, Единой комиссии Управления городского хозяйства администрации г.о.Новокуйбышевск, выразившиеся в отказе в приеме аукционных заявок по лоту № 3, лоту № 6 при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог г.о.Новокуйбышевск (начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 3 составила 360000 руб., по лоту № 6-380000руб.), протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10.11.2010 г.) (далее – Аукцион).
Согласно доводам жалобы, должностное лицо Заказчика не приняло поданные ООО «ГрандСтрой» заявки на участие в Аукционе по лоту № 3 «Ремонт автомобильных дорог асфальтобетонной крошкой г.о.Новокуйбышевск», лоту № 6 «Срезка асфальтобетонного покрытия по ул.Промышленная г.о.Новокуйбышевск». Причиной отказа поданных заявок, согласно доводам Заявителя, послужило нарушение требований Аукционной документации к оформлению конверта, а именно ч.1.2 «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки», поскольку на конвертах, в которых были представлены аукционные заявки, не указано наименование открытого аукциона. Однако, Заявитель с должностным лицом Заказчика не согласен, отказ в приеме заявок ООО «ГрандСтрой» считает неправомерным, поскольку на конвертах указано наименование Аукциона.
На основании вышеизложенного Заявитель просит провести внеплановую проверку, выдать заказчику, организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, исключить ч.1.2 Аукционной документации, привлечь к административной ответственности виновных должностных лиц.
Согласно представленным возражениям представителя Заказчика, Единой комиссии ч.1 Аукционной документации установлены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки. Заявитель в нарушение данных требований не указал наименование Аукциона, в связи с чем, должностному лицу Заказчика не представилось возможным установить на участие в каком Аукционе подаются аукционные заявки.
Таким образом, представитель Заказчика, Единой комиссии считают доводы Заявителя необоснованными, просит отказать в удовлетворении жалобы ООО «ГрандСтрой».
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Аукционную документацию и, проведя, в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов, внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
Управлением городского хозяйства администрации г.о.Новокуйбышевск проводился Аукцион на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог г.о.Новокуйбышевск, включающий 5 лотов.
Общая цена контракта по 5 лотам составила 1596000 рублей.
Аукцион по лотам №№ 1-5 признан несостоявшимся, поскольку по каждому лоту поступила одна заявка.
Заявителю отказано в приеме заявок на участие в Аукционе по лоту № 3 «Ремонт автомобильных дорог асфальтобетонной крошкой г.о.Новокуйбышевск» (начальная (максимальная) цена контракта составила 360000 руб.), лоту № 6 «Срезка асфальтобетонного покрытия по ул.Промышленная г.о.Новокуйбышевск» (начальная (максимальная) цена контракта составила 380000 руб.).
Согласно ч.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В Аукционной документации содержатся требования к аукционной заявке, предусмотренные п.1 «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки». Так, ч.1.2 предусмотрено, что участник размещения заказа подает Заявку на участие в аукционе в запечатанном конверте. На конверте указывается в том числе наименование открытого аукциона, на участие в котором подается данная заявка. В случае, если оформление конверта, содержащего заявку на участие в аукционе, не соответствует установленным в Аукционной документации требованиям, заявка на участие в аукционе не принимается к регистрации.
Ч.1 ст.35 Закона о размещении заказов установлено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе по форме, которая установлена документацией об аукционе.
В соответствии с ч.7 ст.35 каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в документации об аукционе, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.
Заявитель подал заявки на участие в Аукционе по лотам № 3, № 6. Однако должностное лицо Заказчика принимать заявки отказалось, поскольку оформление конвертов с заявками не соответствовало требованиям ч.1.2 Аукционной документации.
Как пояснил представитель Заказчика, Единой комиссии отсутствие указания на конверте наименования Аукциона не позволило установить на участие в каком Аукционе подаются аукционные заявки.
Однако, установленные Заказчиком требования к подаче заявки на участие в Аукционе в конверте не предусмотрены Законом о размещении заказов, следовательно, отсутствуют требования к оформлению данного конверта.
Закон о размещении заказов содержит лишь требования к содержанию, составу, оформлению, форме заявки и порядку подачи заявки на участие в аукционе. Допустимые требования к оформлению перечислены в ч.2.2 ст.35 Закона о размещении заказов.
Таким образом, нарушение Заявителем требований к оформлению конвертов с заявками на участие в Аукционе, установленных Заказчиком в Аукционной документации, не является основанием для отказа в приеме заявок на участие в Аукционе.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ГрандСтрой» обоснованной.
2.Выдать Заказчику, Единой комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
3.Передать материалы жалобы ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-11-19 Приложение к Решению от 19 ноября 2010 года № Б/Н Предписание