Решение Самарского УФАС России от 29.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ПСК Квант
Резолютивная часть решения оглашена 27.12.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Самарского УФАС России)
в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>., ведущего специалиста-эксперта <...>,
рассмотрев жалобу ПСК Квант на действия Заказчика — ГУ — Отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области по оформлению конкурсной документации при проведении открытого конкурса на приобретение нежилого здания в Октябрьском районе г. Самары для нужд ГУ — Отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области (начальная (максимальная) цена контракта — 182 718 000 рублей).
в присутствии представителей от Заказчика, членов конкурсной комиссии — <...>., <...>по доверенности, представители от ПСК Квант — не явились, надлежащим образом извещались телеграммами,
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 г. № 379 (далее-Административный регламент),
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ПСК Квант (далее - Заявитель) на действия Заказчика — ГУ — Отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области по оформлению конкурсной документации при проведении открытого конкурса на приобретение нежилого здания в Октябрьском районе г. Самары для нужд ГУ — Отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области (начальная (максимальная) цена контракта — 182 718 000 рублей (далее - Комиссия, Конкурс).
Согласно доводам жалобы:
Заявитель считает, что Заказчиком при проведении Конкурса нарушены требования Закона о размещении заказов, а именно:
1) В конкурсной документации Заказчик ограничивает Октябрьский район г. Самары только четырьмя улицами, в границах которых находится только одно офисное здание, подходящее для Заказчика по адресу: г. Самара, ул. Санфировой, д. 95.
2) «Всем работникам Пенсионного фонда уже в ноябре сообщили, чтобы они готовились к переезду именно в здание по адресу: г. Самара, ул. Санфировой, д. 95».
3) На Конкурс были поданы 2 заявки, а именно от ООО «Константа» и ОАО Самарское грузовое автотранспортное предприятие № 2. Заявитель обращает внимание на то, что оба участника предлагают помещения в вышеуказанном здании, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Санфировой, д. 95.
4) 15.12.2010 года в нерабочее время, на сайте опубликован протокол, согласно которому победителем признано ООО «Константа» Заявка участника размещения заказа — ОАО «Самарское грузовое автотранспортное предприятие № 2» отклонена из-за того, что помещения по площади меньше, чем необходимо Заказчику.
На основании изложенного выше Заявитель просит признать жалобу ПСК Квант обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и аннулировать результаты торгов.
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласны по следующим основаниям.
Считают, что участник размещения заказа — ООО «Константа» членами конкурсной комиссии обоснованно признан участником конкурса.
Представители Заказчика пояснили, что в жалобе Заявитель необоснованно указывает на то обстоятельство, что в границах вышеуказанных улиц располагается только одно офисное здание.
В границах ул. Авроры, Антонова-Овсеенко, Гастелло, Московское шоссе находится не менее 20 офисных центров и административных зданий, в том числе жилой комплекс «Москва», в котором только ОЦ «РДЦ» (8 этажей) имеет площадь ориентировочно 14500 кв.м., ул. Санфировой, д. 95 (3 этажа), ориентировочно 3500 кв.м., ул. Санфировой, д. 95 (4 этажа и цоколь), ориентировочно площадью 3700 кв.м., ул. Санфировой, д. 95 (лит 4, 6 этажей), ориентировочно площадью 9000 кв.м., ул. Санфировой, д. 106 (2 этажа), ул. Санфировой, д. 104 (2 этажа), ул. Санфировой, д. 93 а (4 этажа), ул. Санфировой, д. 91 а (5 этажей).
Довод Заявителя о том, что «всем работникам Пенсионного фонда уже в ноябре сообщили, чтобы они готовились к переезду именно в здание по адресу: г. Самара, ул. Санфировой, д. 95»,не обоснован, поскольку доказательствами не подтвержден.
Довод Заявителя о том, что оба участника размещения заказа, подавшие заявки на участие в Конкурсе, предлагают помещения в одном здании, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Санфировой, д. 95, также не обоснован.
Представители Заказчика пояснили, что помещения, предлагаемые участниками размещения заказа, находятся в разных зданиях, что подтверждается тем, что данные помещения имеют разные кадастровые номера и различные очереди постройки (ул. Санфировой, д. 95, 4 очередь, ул. Санфировой, д. 95, 5 очередь).
Довод Заявителя относительно того, что 15.12.2010 года в нерабочее время, на сайте опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, также необоснован.
Протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе № 6-0/2 размещен 15 декабря 2010 года в день окончания рассмотрения заявок.
На основании изложенного выше представители Заказчика просят отказать в удовлетворении жалобы Заявителя.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, протоколы, заявки участников Конкурса, конкурсную документацию, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России установила.
Согласно части 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается Заказчиком, Уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается Заказчиком, Уполномоченным органом.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в Конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в Конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Заявитель в своей жалобе ссылается на нарушение Закона о размещении заказов, между тем не приводит конкретных норм Закона о размещения заказа, которые, по его мнению, были нарушены Заказчиком при проведении Конкурса.
Довод Заявителя о том, что в конкурсной документации Заказчик ограничивает Октябрьский район г. Самары только четырьмя улицами, в границах которых находится только одно офисное здание, подходящее для Заказчика, по адресу: г. Самара, ул. Санфировой, д. 95, доказательствами не подтвержден, в свою очередь представители Заказчика в ходе рассмотрения жалобы пояснили, что требованиям, установленным в конкурсной документации Заказчика, соответствует большее количество зданий.
Довод Заявителя о том, что «всем работникам Пенсионного фонда уже в ноябре сообщили, чтобы они готовились к переезду именно в здание по адресу: г. Самара, ул. Санфировой, д. 95» доказательствами также не подтвержден и опровергается Заказчиком.
Довод Заявителя о том, что оба участника участника размещения заказа, подавшие заявки на участие в Конкурсе, предлагают помещения в одном здании, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Санфировой, д. 95, не свидетельствует о нарушении положений Закона о размещении заказов.
В свою очередь представители Заказчика пояснили, что помещения, предлагаемые участниками размещения заказа, находятся в разных зданиях, что подтверждается тем, что данные помещения имеют разные кадастровые номера и различные очереди постройки (ул. Санфировой, д. 95, 4 очередь, ул. Санфировой, д. 95, 5 очередь).
Протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе № 6-0/2 размещен 15 декабря 2010 года в день окончания рассмотрения заявок.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
В протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 15.12.2010 года конкурсной комиссией принято решение о признании участника размещения заказа - ООО «Константа» участником конкурса и об отказе в допуске участнику размещения заказа ОАО «Самарское грузовое автотранспортное предприятие № 2» к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Таким образом, членами конкурсной комиссии Заказчика при подписании и опубликовании протокола рассмотрения заявок № 6-0/2 не допущено нарушения части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.
Заявителем до окончания рассмотрения заявок запросов разъяснений положений конкурсной документациив адрес Заказчика не направлялось, заявку на участие в Конкурсе ПСК «Квант» не подавало, при этом права и законные интересы Заявителя не нарушены.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ПСК «Квант» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.