Приложение к Постановлению от 14.02.2011 г № 84 Программа
Долгосрочная целевая программа городского округа самара «Молодой семье — доступное жилье» на 2011 — 2015 годы (далее — программа) паспорт программы
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ - долгосрочная целевая программа городского округа Самара "Молодой семье - доступное жилье" на 2011 - 2015 годы ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ - поручение Главы городского округа Самара от О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ 07.05.2010 ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ - Администрация городского округа Самара РАЗРАБОТЧИК ПРОГРАММЫ - Департамент экономического развития Администрации городского округа Самара ГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ - Администрация городского округа Самара ПРОГРАММЫ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Цель Программы: осуществление социальной поддержки молодых семей, проживающих на территории городского округа Самара и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством. Задачи Программы: 1. Оказание социальной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий за счет средств бюджета городского округа Самара, а также за счет средств вышестоящих бюджетов в объеме их фактического поступления в течение финансового года; 2. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, а также дополнительных финансовых ресурсов кредитных и иных организаций на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома СРОКИ И ЭТАПЫ Реализация Программы рассчитана на период с РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 2011 по 2015 годы, выполняется в один этап. Начало реализации Программы - 1 января 2011 г., окончание - 31 декабря 2015 г. ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ - количество молодых семей, получивших ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ свидетельства о праве на получение социальной ПРОГРАММЫ выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; - количество молодых семей, получивших социальную выплату на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома за счет средств городского бюджета, а также за счет поступивших средств вышестоящих бюджетов, выделенных в году, предшествующем отчетному ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ Реализация Программы осуществляется за счет: ФИНАНСИРОВАНИЯ 1. Средств бюджета городского округа в объеме ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 114 811,8 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 17 457,0 тыс. рублей; в 2012 году - 28 317,7 тыс. рублей; в 2013 году - 34 123,1 тыс. рублей; в 2014 году - 17 457,0 тыс. рублей; в 2015 году - 17 457,0 тыс. рублей; 2. Средств вышестоящих бюджетов в объеме их фактического поступления в течение финансового года. Указанное положение не является основанием возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств вышестоящих бюджетов. Расходные обязательства Российской Федерации, а также расходные обязательства Самарской области по финансированию мероприятий, направленных на решение обозначенной в Программе проблемы, возникают по основаниям, установленным действующим бюджетным законодательством ПОКАЗАТЕЛИ - соотношение степени достижения целевых СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ индикаторов (показателей) Программы к уровню ее ЭФФЕКТИВНОСТИ финансирования РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ Контроль за ходом реализации Программы КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ осуществляется в соответствии с нормативным РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ правовым актом, регламентирующим порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ городского округа Самара.
Обеспечение жильем молодых семей в городском округе Самара, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, остается одной из наиболее острых социальных проблем, решение которой необходимо для стимулирования и закрепления положительных тенденций изменения демографической ситуации в городском округе Самара.
Выполнение мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит получить высокий социально-экономический эффект и предоставит возможность молодым семьям улучшить свои жилищные условия.
В основу настоящей Программы положена областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2009 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 03.04.2009 N 193 (в редакции постановления Правительства Самарской области от 27.10.2010 N 530).
Выполнение мероприятий Программы позволит реализовать полномочия органов местного самоуправления по оказанию социальной поддержки молодым семьям, проживающим на территории городского округа Самара и признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством, за счет субсидий из вышестоящих бюджетов в размере 25% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей, 30% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка или более, с долей софинансирования в размере 5% от расчетной (средней) стоимости жилья из средств бюджета городского округа Самара.
Характеристика проблемы и обоснование
необходимости ее решения
Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития городского округа Самара является создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей.
Обеспечение жильем молодых семей в городском округе Самара, признанных в соответствии с действующим законодательством нуждающимися в улучшении жилищных условий, по-прежнему остается актуальным. Поддержка молодых семей в решении их жилищной проблемы необходима при создании стабильных условий жизни для наиболее активной части населения городского округа Самара, а также для улучшения демографической ситуации.
Нерешенность проблемы обеспечения молодых семей жильем приводит к обострению негативных явлений в социальной сфере:
у молодежи формируется чувство социальной незащищенности;
возникает отрицание молодежью их причастности как к государственным делам, так и к делам родного города, скептицизм в отношении способности органов государственной власти и местного самоуправления решать проблемы молодежи;
угасает интерес к трудовой деятельности из-за отсутствия перспективы создания нормальных условий жизни;
снижается потребность в создании семьи из-за трудностей, связанных с обеспечением жильем;
снижается рождаемость в городском округе Самара;
растет детская и молодежная преступность, увеличивается количество молодых людей, ведущих антиобщественный образ жизни.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания поддержки молодым семьям при приобретении или строительстве жилья. Для эффективного решения данной проблемы необходимым является участие и взаимодействие органов власти всех уровней, а также организаций всех форм собственности, что обусловливает, в свою очередь, актуальность применения программных методов.
Программа разработана в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также областной целевой программой "Молодой семье - доступное жилье" на 2009 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 03.04.2009 N 193 (в редакции постановления Правительства Самарской области от 27.10.2010 N 530).
Опыт реализации мероприятий городской целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы показал положительные результаты в улучшении жилищных условий молодых семей, проживающих на территории городского округа Самара.
В рамках мероприятий данной городской программы молодым семьям за счет средств всех бюджетов предоставлялись социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могли направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по указанным ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по данным кредитам или займам.
С 2004 по 2009 годы в рамках проводимых мероприятий свои жилищные условия улучшили 158 молодых семей, из которых:
71 семье предоставлены социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья;
87 семьям предоставлена финансовая помощь на оплату первого взноса платежа для участия в договорных отношениях по строительству жилья (до 30% от стоимости строящегося жилья).
В 2010 году улучшили свои жилищные условия 7 молодых семей - участников городской программы. Кроме того, в результате распределения средств вышестоящих бюджетов 20 молодым семьям выданы свидетельства на право приобретения жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Всего из бюджета городского округа за период реализации городской программы было направлено 34,8 млн. рублей, в том числе:
31,8 млн. рублей - на оказание социальной поддержки участникам городской программы;
3,0 млн. рублей - выделено Самарскому городскому Фонду жилья и ипотеки для предоставления займов на приобретение (строительство) жилья участникам городской программы.
Тем не менее на сегодняшний день жилищная проблема для молодых семей не исчерпана.
В городском округе Самара по состоянию на 1 ноября 2010 г. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий зарегистрировано 688 молодых семей. В среднем указанная очередь ежегодно увеличивается на 160 семей. При этом финансовые возможности городского бюджета не позволяют обеспечить жилой площадью молодые семьи Самары в достаточном количестве.
Именно поэтому с целью решения задачи по привлечению средств вышестоящих бюджетов к обеспечению жильем молодых семей городского округа Самара потребуется использование программно-целевого метода, сосредоточение усилий на выполнении мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий, а также финансовая поддержка со стороны вышестоящих бюджетов в рамках действующего законодательства.
Основные цели, задачи, этапы и сроки реализации Программы
Основной целью Программы является осуществление социальной поддержки молодых семей, проживающих на территории городского округа Самара и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.
Комплексный характер поставленной цели обусловливает ее достижение при условии реализации мероприятий Программы и решения следующих задач:
оказание социальной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий за счет средств бюджета городского округа Самара, а также за счет средств вышестоящих бюджетов в объеме их фактического поступления в течение финансового года;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, а также дополнительных финансовых ресурсов кредитных и иных организаций на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Проверка достижения цели Программы осуществляется посредством сравнения ожидаемых и полученных результатов по итогам реализации мероприятий Программы путем проведения оценки целевых индикаторов и показателей.
Решение задач будет осуществляться в рамках мероприятий Программы, которые будут реализованы в период с 2011 по 2015 годы. Начало реализации Программы - 1 января 2011 г., окончание - 31 декабря 2015 г.
Программа реализуется в один этап.
Целевые индикаторы и показатели, характеризующие
ежегодный ход и итоги реализации Программы
В качестве целевых индикаторов для оценки хода реализации и эффективности Программы используются следующие показатели:
1.Количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;
2.Количество молодых семей, получивших социальную выплату на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома за счет средств городского бюджета, а также за счет поступивших средств вышестоящих бюджетов, выделенных в году, предшествующем отчетному.
Перечень целевых индикаторов (показателей), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Программы, приведен в следующей таблице:
| Наименование цели и целевого индикатора (показателя) | Единица измерения | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| Количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома | семей | 200 | 128 | 250 | 200 | 200 |
| Количество молодых семей, получивших социальную выплату на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома за счет средств городского бюджета, а также за счет поступивших средств вышестоящих бюджетов, выделенных в году, предшествующем отчетному | семей | 20 | 122 | 98 | 250 | 200 |
Перечень и характеристика основных мероприятий Программы
Решение целей и задач Программы предусматривает выполнение комплекса мероприятий, направленных на оказание социальной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
Источники финансирования Программы
с распределением по годам и объемам, обоснование
ресурсного обеспечения Программы
В целях эффективного решения задач Программы по осуществлению социальной поддержки молодых семей, проживающих на территории городского округа Самара и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством, требуется использование программно-целевого подхода, концентрированное сосредоточение усилий на выполнении мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей, а также финансовая поддержка со стороны вышестоящих бюджетов в рамках действующего законодательства.
Объемы ресурсного обеспечения Программы определены в соответствии с очередностью молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01.11.2010, а также согласно прогнозируемой очередности на момент окончания срока реализации настоящей Программы исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на IV квартал 2010 года, утвержденного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и доли софинансирования за счет средств городского бюджета в размере 5 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья.
Финансирование Программы осуществляется за счет:
1.Средств бюджета городского округа в объеме 114 811,8 тыс. рублей,
в том числе по годам:
в 2011 году - 17 457,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 28 317,7 тыс. рублей;
в 2013 году - 34 123,1 тыс. рублей;
в 2014 году - 17 457,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 17 457,0 тыс. рублей;
2.Средств вышестоящих бюджетов в объеме их фактического поступления в течение финансового года.
Указанное положение не является основанием возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств вышестоящих бюджетов. Расходные обязательства Российской Федерации, а также расходные обязательства Самарской области по финансированию мероприятий, направленных на решение обозначенной в настоящей Программе проблемы, возникают по основаниям, установленным действующим бюджетным законодательством.
Формы бюджетных ассигнований определены в соответствии со статьями 69 и 74.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации: бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения.
Оценка социально-экономической эффективности
от реализации мероприятий Программы
Социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы позволит:
осуществить до конца 2015 года социальную поддержку в улучшении жилищных условий с использованием средств бюджета городского округа, а также средств вышестоящих бюджетов, поступивших в течение финансового года для 690 молодых семей;
создать условия для привлечения молодыми семьями собственных средств, а также дополнительных финансовых средств кредитных и иных организаций на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по методике, представленной в приложении N 2 к настоящей Программе.
Экологические последствия в результате реализации Программы не возникают.
Общая оценка вклада Программы в экономическое развитие городского округа Самара заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на оказание социальной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий.
Механизм реализации Программы
Головным исполнителем Программы, который осуществляет координацию и мониторинг хода реализации Программы, является Администрация городского округа Самара.
Программой определен следующий круг исполнителей: Департамент экономического развития Администрации городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, которые несут ответственность за качественное и своевременное выполнение соответствующих мероприятий Программы.
Департамент экономического развития Администрации городского округа Самара оформляет заявку для участия в конкурсном отборе муниципальных образований Самарской области в целях осуществления мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории Самарской области на очередной финансовый год.
Департамент управления имуществом городского округа Самара ежегодно формирует список молодых семей - участников Программы, направляет его в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, подготавливает соответствующие проекты постановлений Администрации городского округа Самара о включении (отказе во включении) в состав участников Программы, об изменении состава семьи участников Программы, о предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения участникам Программы, об исключении из состава участников Программы, выдает свидетельства молодым семьям - участникам Программы о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
Администрация городского округа Самара осуществляет исполнение (кассовые расходы) программных мероприятий.
Администрация городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара в пределах своих полномочий несут ответственность за рациональное и целевое использование выделяемых средств.
Департамент управления имуществом городского округа Самара ежемесячно представляет Администрации городского округа Самара сведения об использовании средств федерального и областного бюджетов, выделенных на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, для согласования и направления в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
Департамент экономического развития Администрации городского округа Самара: проводит анализ основных факторов, оказавших влияние на выполнение (невыполнение) мероприятий Программы и послуживших причиной их невыполнения, анализ выполнения поставленных целей и задач; готовит информацию о расходовании средств на выполнение мероприятий Программы, сравнительную оценку ожидаемых и полученных результатов от реализации Программы, рекомендации о деятельности по Программе (если срок действия не истек), по пролонгации либо по разработке новой программы (если отчет итоговый), расчет фактических критериев эффективности реализации Программы, расчет социально-экономического эффекта от выполнения Программы, а также оценку значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы, рассчитанных в соответствии с методикой.
В соответствии с пунктом 3 мероприятий Программы будет производиться предоставление участникам Программы социальных выплат за счет средств бюджета городского округа, а также средств из вышестоящих бюджетов в объеме фактического поступления в течение финансового года. Порядок предоставления выплат представлен в приложении N 3 к настоящей Программе.
Контроль за ходом исполнения Программы
Исключен
Первый заместитель Главы
городского округа Самара
Ю.М.РИМЕР