Решение Самарского УФАС России от 27.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ОАО «СК «Самара»
Резолютивная часть решения оглашена 27.04.2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС России), в составе:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>, заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>, главного специалиста-эксперта <...>,
рассмотрев жалобу ОАО «СК «Самара» на действия конкурсной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе в допуске к участию в конкурсе на оказание услуг по страхованию для Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области (лот № 1 - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств )(извещение №0142200001311000166)(начальная цена контракта-300 тыс.руб.),
в присутствии представителей: от Уполномоченного органа, конкурсной комиссии — <...>по доверенности, от Заказчика — <...> (представил удостоверение), от ОАО «СК «Самара» - <...>и <...>по доверенности, от ЗАО «ГУТА-Страхование» - <...> по доверенности, от ОАО «Государственная страховая компания «Югория» - <...>по доверенности,
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14 ноября 2007 г. № 379 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ОАО «СК «Самара» (далее — Заявитель) на действия конкурсной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе в допуске к участию в конкурсе на оказание услуг по страхованию для Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области (далее - Заказчик)(лот № 1 - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств )(извещение №0142200001311000166)(начальная цена контракта-300 тыс.руб.)(далее — Конкурс).
Согласно доводам жалобы, 18.04.2011г. ОАО «СК «Самара» отказано в допуске к участию в Конкурсе на основании п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов в связи с несоответствием заявки требованиям конкурсной документации, а именно, цена контракта, указанная в конкурсном предложении рассчитана с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление Правительства РФ № 739).
Заявитель с решением конкурсной комиссии не согласен, считает, что цена контракта рассчитана им верно исходя из Перечня транспортных средств (далее — ТС), содержащимся в технической части конкурсной документации, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 739.
На основании изложенного, Заявитель просит признать действия конкурсной комиссии неправомерными, выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Представитель Уполномоченного органа, конкурсной комиссии против доводов жалобы возражал, пояснил следующее.
В соответствии с Техническим заданием страхованию подлежало 57 ТС.
По позиции 54, 55 страхованию подлежали прицепы для снегохода, период использования — с 15.11.2011г. по март 2012г.
Пунктом 7 Постановления Правительства РФ №739 установлен коэффициент страховых тарифов в зависимости от периода использования ТС (КС).
Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ № 739 при периоде использования ТС 5 месяцев для расчета страховой премии подлежит применению коэффициент 0,6.
ОАО «СК «Самара» при расчете страховой премии по позиции 54, 55 применило коэффициент, равный 1.
Выслушав доводы сторон, изучив извещение, конкурсную документацию, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурс, заявки всех участников, комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
В соответствии с протоколом № 0142200001311000166-2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 18.04.2011г. ОАО «СК «Самара» отказано в допуске к участию в Конкурсе на основании п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, Постановления Правительства РФ №739, в связи с несоответствием заявки требованиям конкурсной документации, а именно, цена контракта, указанная в конкурсном предложении, рассчитана с нарушением Постановления Правительства РФ №739.
В соответствии с Техническим заданием конкурсной документации страхованию подлежало 57 ТС.
По позиции 54, 55 страхованию подлежали прицепы для снегохода, период использования — с 15.11.2011г. по март 2012г.
Ч.1 ст.9 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 25.04.2002г. № 40-ФЗ (далее – Закон об ОСАГО») установлено, что страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов.
Частью 2 статьи 8 Закона «Об ОСАГО» установлено, что страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Законом «Об ОСАГО».
Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. №739 утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии.
Пунктом 7 Постановления Правительства РФ №739 установлен коэффициент страховых тарифов в зависимости от периода использования ТС (КС).
Ст.16 Закона «Об ОСАГО» установлено, что ограниченным использованием транспортных средств, находящихся в собственности или во владении юридических лиц, признается их сезонное использование, в частности использование снегоуборочных, сельскохозяйственных, поливочных и других специальных транспортных средств в течение шести и более месяцев в календарном году.
Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ №739 при периоде использования ТС 6 месяцев для расчета страховой премии подлежит применению коэффициент 0,7.
Представители ОАО «СК «Самара» пояснили, что при расчете страховой премии по позиции 54, 55 был применен коэффициент, равный 1.
Коэффициент, равный 1, применяется при периоде использования ТС в течение 10 месяцев и более, что не соответствует требованиям конкурсной документации.
ОАО «СК «Самара» запросов о разъяснении положений конкурсной документации не подавало.
П.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случаенесоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
В связи с изложенным, ОАО «СК «Самара» отказано в допуске к участию в Конкурсе правомерно.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ОАО «СК «Самара» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.