Решение Самарского УФАС России от 29.04.2011 г № Б/Н
По делу № 120-7382-11/4 по жалобе ЗАО «Строд-Сервис»
Резолютивная часть решения оглашена 29.04.2011 г. г.Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:
членов Комиссии: начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>, главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа <...>, специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа <...>,
рассмотрев жалобу ЗАО «Строд-Сервис» на действия Аукционной комиссии Администрации г.о. Самара с доводами о необоснованном признании заявки ЗАО «Строд-Сервис», несоответствующей требованиям Документации об аукционе, при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения г.о. Самара в рамках Целевой программы г.о. Самара «Повышение безопасности дорожного движения в г.о. Самара» на 2009-2015 годы» для нужд Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара (Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0342300000111000209; Протокол №0342300000111000209-2 подведения итогов открытого аукциона от 19.04.2011 года),
в присутствии представителя от Заказчика – Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Самара – <...> (по доверенности), представителей от Уполномоченного органа – Департамента финансов Администрации г.о. Самара – первого заместителя председателя Аукционной комиссии, руководителя управления организации торгов <...> (по доверенности), второго заместителя председателя Аукционной комиссии, начальника отдела организации торгов управления организации торгов <...> (по доверенности); представителя от Заявителя –– ЗАО «Строд-Сервис» - <...> (по доверенности),
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379,
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Строд-Сервис» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии Администрации г.о. Самара (далее – Аукционная комиссия) с доводами о необоснованном признании заявки ЗАО «Строд-Сервис», несоответствующей требованиям Документации об аукционе, при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения г.о. Самара в рамках Целевой программы г.о. Самара «Повышение безопасности дорожного движения в г.о. Самара» на 2009-2015 годы» для нужд Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара (далее – Заказчик) (Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0342300000111000209; Протокол №0342300000111000209-2 подведения итогов открытого аукциона от 19.04.2011 года).
Согласно доводам жалобы, Аукционная комиссия нарушила нормы части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
ЗАО «Строд-Сервис» подало заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения г.о. Самара в рамках Целевой программы г.о. Самара «Повышение безопасности дорожного движения в г.о. Самара» на 2009-2015 годы». Согласно Протоколу №0342300000111000209-1 рассмотрения первых частей заявок от 15.04.2011 года ЗАО «Строд-Сервис» (заявка №1) отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме по следующему основанию – непредставление конкретных показателей материалов, используемых при выполнении работ, соответствующих значениям, установленным Документацией об открытом аукционе в электронной форме, что не соответствует пункту 3б части 2.4.1 раздела «Общие требования к участнику размещения заказа и к порядку подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме» Документации об открытом аукционе в электронной форме.
Заявитель указывает, что Аукционная комиссия в нарушение требований Закона о размещении заказов отказала в допуске к участию в вышеназванном аукционе ЗАО «Строд-Сервис» по основанию несоответствия заявки требованиям документации. При этом Аукционная комиссия ссылается в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в указанном Аукционе на обоснование отказа в допуске заявке ЗАО «Строд-Сервис» с указанием на несуществующие положения Документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит жалобу удовлетворить, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе в электронной форме от 15.04.2011 года.
Члены Аукционной комиссии, представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы Заявителя не согласны по следующим основаниям.
Согласно Закону о размещении заказов участник размещения заказа должен указать в своей заявке на участие в аукционе в электронной форме конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным Документацией об аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в Документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Заявка ЗАО «Строд-Сервис» не соответствовала требованиям Документации об аукционе в электронной форме, а именно, не содержала конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, соответствующих значениям, установленным Документацией об открытом аукционе в электронной форме.
На основании изложенного, члены Аукционной комиссии, представители Заказчика и Уполномоченного органа просят в удовлетворении жалобы Заявителя отказать.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об аукционе в электронной форме, заявки участников, протоколы, и проведя, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что указанные требования были установлены Заказчиком в Задании, а также в Адресном списке (Приложение №1 к Заданию), в Графике производства работ (Приложение №2 к Заданию), имеющихся в Документации об аукционе, где Заказчик расписал все необходимые характеристики товара, который будет использоваться Победителем для выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения г.о. Самара в рамках Целевой программы г.о. Самара «Повышение безопасности дорожного движения в г.о. Самара» на 2009-2015 годы».
Из материалов жалобы установлено, что Заявитель предложил в своей заявке только согласие на выполнение работ, изложенных в вышеназванной Документации об аукционе, при этом не представил наименование и конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, соответствующих значениям, установленным Документацией об открытом аукционе, а также не указал конкретные товарные знаки предполагаемых для выполнения работ товаров (при его наличии).
Согласно подпункту б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении работ, на выполнение которых размещается заказ.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона.
Комиссией Самарского УФАС Росси при изучении Документации об аукционе в электронной формена выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения г.о. Самара установлено, что указанная Документация об аукционе содержит пункт 3б части 2.4.1 раздела «Общие требования к участнику размещения заказа и к порядку подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме».
Обозначенный пункт гласит, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг для выполнении, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное подпунктом 2 пункта 2.4.1 Общих требований, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условий отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Учитывая изложенное, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что Аукционная комиссия обоснованно и в соответствии с требованиями Закона размещении заказов отклонила заявку ЗАО «Строд-Сервис» от участия в вышеназванном открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая изложенное, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в действиях Аукционной комиссии нет нарушения норм части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ЗАО «Строд-Сервис» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.