Постановление от 03.05.2011 г № 662
Об утверждении целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в городском округе Жигулевск Самарской области» на 2011 — 2015 годы
В целях повышения эффективности реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализации мероприятий социально-экономического развития городского округа Жигулевск, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановляю:
1.Утвердить целевую программу "Стимулирование развития жилищного строительства в городском округе Жигулевск Самарской области" на 2011 - 2015 годы в соответствии с приложением к настоящему Постановлению.
2.Опубликовать настоящее Постановление в газете "Жигулевский рабочий" и на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя мэра городского округа Жигулевск.
И.о. мэра
М.В.АРХИПОВ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СТИМУЛИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ЖИГУЛЕВСК НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
Программа стимулирования развития жилищного строительства на территории городского округа Жигулевск (далее - Программа) разработана в целях повышения эффективности реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы на территории субъектов Российской Федерации.
Программа содержит комплекс сбалансированных мер по поддержке спроса и предложения на жилищном рынке в целях предотвращения роста цен на жилье.
Программа включает основные требования по стимулированию развития жилищного строительства и является обязательным условием участия муниципального образования городского округа Жигулевск в федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Мероприятия Программы составлены в соответствии с задачей, поставленной Президентом Российской Федерации - обеспечить к 2020 году увеличение объемов ввода жилья до уровня не менее одного квадратного метра общей площади жилья в год в расчете на каждого гражданина Российской Федерации, то есть не менее 142 млн кв. м. При этом большая часть вводимого жилья должна быть в сегменте жилья экономкласса, отвечающего требованиям экологичности, энергоэффективности и ценовой доступности, установленным Минрегионом России.
При разработке Программы учитывался баланс между развитием жилищного строительства в рамках освоения новых территорий и развитием уже застроенных территорий; между развитием сектора жилья, находящегося в собственности и аренде граждан и предприятий, между строительством многоквартирных домов и малоэтажным жилищным строительством.
Особое значение уделено выбору направления развития жилищного строительства, который определялся с учетом потребностей и предпочтений населения, муниципальной градостроительной политики и перспектив социально-экономического и демографического развития.
Особое внимание уделено мерам по стимулированию обеспечения жилищного строительства коммунальной инфраструктурой с целью снижения как себестоимости создания такой инфраструктуры, так и будущих затрат потребителей предоставляемых с ее помощью услуг. Организацию создания и эксплуатации централизованной коммунальной инфраструктуры для многоквартирных домов эффективнее развивать как отдельный бизнес в коммунальной сфере по строительству такой инфраструктуры, управлению ею и предоставлению коммунальных услуг, основанный на государственно-частном партнерстве, без включения затрат на создание такой инфраструктуры в стоимость строительства жилья. Окупаемость затрат частных инвесторов на создание коммунальной инфраструктуры должна обеспечиваться за счет оплаты потребителями коммунальных услуг, в том числе с помощью жилищных субсидий и других видов компенсаций (например, путем предоставления налоговых льгот). По завершении расчетов с инвесторами в коммунальную инфраструктуру собственность на объекты переходит к муниципалитету.
Основное содержание Программы
1.Программа представляет комплекс взаимоувязанных мероприятий, позволяющих обеспечить достижение установленных контрольных значений целевого показателя ежегодного ввода жилья и направленных на повышение доступности жилья для населения путем строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности.
2.Программа разработана на период 2011 - 2015 гг. с последующим ежегодным уточнением и продлением ее действия на 1 год в случае достижения контрольного значения целевого показателя ежегодного объема ввода жилья до 2020 года.
3.Программа разработана с учетом прогнозов социально-экономического развития городского округа Жигулевск, прогнозов изменения численности населения.
4.Программа разработана с учетом проведенной оценки потребностей и спроса населения в жилье и сопоставления результатов оценки с текущими объемами и структурой жилищного строительства.
5.Программа направлена на достижение значений целевых показателей, которые установлены на каждый год ее реализации.
6.Целевыми показателями Программы определены следующие: годовой объем ввода жилья (кв. м общей площади жилья и количество жилых единиц), в том числе жилья экономкласса, малоэтажного жилья (не более трех этажей), многоэтажного жилья (более трех этажей); обеспеченность населения жильем (кв. м общей площади жилья на одного человека и количество жилых единиц на 1000 человек населения); доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде); коэффициент доступности жилья для населения (лет).
7.Значения целевых показателей Программы на каждый год реализации Программы установлены с учетом уровня социально-экономического развития городского округа Жигулевск и контрольных значений целевого показателя ежегодного объема ввода жилья в Самарской области.
8.Программа предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
8.1.Разработка и утверждение документации по планировке территорий в целях жилищного строительства;
8.2.Разработка плана формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства, в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий, которые необходимы для строительства жилья;
8.3.Снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства по направлениям, предусмотренным Перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 2 августа 2010 г. N ВП-П9-5253 по итогам заседания Правительственной комиссии до вопросам регионального развития по вопросу "О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве" 15 июля 2010 г. в г. Волгограде, в том числе:
снижение административных барьеров при выдаче разрешений на строительство, проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, при выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
предупреждение и устранение злоупотреблений организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства.
8.4.Реализация проектов планировки при освоении территорий в целях строительства жилья экономкласса, в том числе обеспечение необходимой социальной инфраструктурой, а также транспортной инфраструктурой, обеспечивающей доступ к таким земельным участкам;
9.В Программе предусмотрено создание объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимых для освоения или развития территории в целях жилищного строительства. При этом создание коммунальной инфраструктуры за пределами границ предоставленных для реализации таких проектов земельных участков и необходимой для подключения построенных объектов к централизованной коммунальной инфраструктуре целесообразно осуществлять как отдельные проекты, предусматривающие долгосрочную окупаемость таких инвестиций за счет оплаты потребителями коммунальных услуг. При реализации проектов малоэтажного жилищного строительства целесообразно создание автономных систем, которые передаются в общую долевую собственность собственников жилых помещений, а инвестиционные затраты на которые включаются в себестоимость строительства такого жилья.
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СТИМУЛИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЖИГУЛЕВСК" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
(далее - Программа)
Паспорт Программы
НАИМЕНОВАНИЕ Долгосрочная целевая программа "Стимулирование ПРОГРАММЫ жилищного строительства на территории городского округа Жигулевск" на 2011 - 2015 годы. ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ Протокол совещания у вице-губернатора Самарской РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ области по вопросу выполнения плановых заданий ввода жилищного строительства на территории городских округов Самарской области за 2010 год от 17.12.2010. ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ Администрация городского округа Жигулевск. ГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ Департамент архитектуры, градостроительства и ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ земельных отношений администрации городского округа Жигулевск, Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Жигулевск. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целью Программы является формирование рынка доступного жилья для обеспечения комфортных условий проживания граждан. Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач: 1. Строительство и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства; 2. Разработка проектов планировки с проектом межевания территорий и застроенных кварталов центральной части города для сноса ветхого жилья и освобождения территорий для перспективного развития. ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ Годовой объем ввода жилья; ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ) доля ветхого жилищного фонда от общего объема ПРОГРАММЫ жилищного фонда; общая площадь жилых помещений приходящихся в среднем на одного жителя, введенная в действие за год; общая площадь жилых помещений приходящихся в среднем на одного жителя. СРОКИ И ЭТАПЫ 2011 - 2015 годы. Реализация Программы не РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ Объем финансирования, необходимый для реализации ФИНАНСИРОВАНИЯ мероприятий Программы, составляет 2078,01 млн руб., в том числе: средства областного бюджета - 621,62 млн руб. средства городского бюджета - 141,89 млн руб. средства частных инвесторов, застройщиков - 1232,00 млн руб. средства сетевых организаций в области предоставления коммунальных услуг газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения - 82,50 млн руб. Распределение средств по годам произошло следующим образом: в 2011 году - 1,66 млн рублей; в 2012 году - 417,95 млн рублей; в 2013 году - 675,3 млн рублей; в 2014 году - 555,1 млн рублей; в 2015 году - 378,0 млн рублей. Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 621,62 млн руб. Объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета составляет 141,89 млн руб., в том числе по годам: в 2011 году - 1,66 млн рублей; в 2012 году - 41,00 млн рублей; в 2013 году - 40,78 млн рублей; в 2014 году - 35,7 млн рублей; в 2015 году - 22,75 млн рублей. Указанные положения не являются основаниями возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, местного бюджета и внебюджетных источников. ПОКАЗАТЕЛИ Соотношение степени достижения основных целевых СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ показателей (индикаторов) Программы с уровнем ее ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ финансирования за отчетный период. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ Контроль за реализацией Программы осуществляется КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ Департаментом архитектуры градостроительства и РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ земельных отношений администрации городского округа Жигулевск. Контроль за расходованием выделенных бюджетных средств осуществляет главный распорядитель бюджетных средств.
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Стратегической целью государственной жилищной политики является формирование рынка доступного жилья экономического класса с внедрением энерго-, ресурсосберегающих технологий, применением современных материалов, обеспечение комфортных условий проживания граждан, создание эффективного жилищного сектора.
Одним из основных индикаторов эффективности работы органов местного самоуправления по реализации на территории Самарской области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является показатель объема введенного в эксплуатацию жилья.
В таблице N 1 представлены данные о вводе в действие жилых помещений на территории городского округа Жигулевск за период 2006 - 2010 годов.
Таблица N 1 - Ввод в действие жилых помещений
| Наименование показателя | Объем введенного в эксплуатацию жилья | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Ввод в действие общей площади жилых помещений, тыс. кв. метров | 29,14 | 34,9 | 16,79 | 39,76 | 17,09 |
| в том числе индивидуальное жилищное строительство домов | 8,5 38 | 7,2 41 | 9,7 52 | 13,7 69 | 12,0 62 |
| Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. метров на человека | 24,0 | 24,2 | 24,4 | 24,8 | 24,9 |
Решению жилищной проблемы способствует интенсивное жилищное строительство за счет всех источников финансирования. Жигулевск долгие годы являлся лидером по показателю введенного за год жилья, приходящегося на душу населения. По объему строительства уступал только городам Самара и Тольятти. Строительство жилья осуществлялось в основном средствами дольщиков. В перестроечный период строительство не прекращалось, количество строящихся объектов не уменьшалось, только увеличились сроки строительства. Темпы ввода жилья в 1990 - 2000 гг. составили 16,5 тыс. кв. м в год. С 2001 г. ввод в эксплуатацию жилья возрос и сравнялся по объему с периодом массового строительства 1960 - 1970-х годов. Так, в 2003 г. было сдано 19,9 тыс. кв. м жилья в многоквартирных многоэтажных домах и 10,3 тыс. кв. м - индивидуального жилья.
По показателям ввода отличаются 2007 и 2009 годы. В 2007 году - это ввод трех 9-этажных домов, в том числе 13,5 тыс. кв. м и 239 квартир в доме, построенном за счет областного ипотечного фонда. В 2009 году - это ввод четырех 9-этажных жилых домов, построенных практически за один год по областной целевой программе "Жилище" по переселению из ветхого жилья.
Прогноз строительства показывает, что в последующие годы строительство жилых домов может сократиться по различным причинам. В первую очередь это отказ от массового строительства панельных высотных домов, нормативные сроки строительства которых и объемы построенного жилья выгодно отличаются от кирпичных и малоэтажных домов. Причиной "застоя" в жилищном секторе является также тот факт, что закончилась застройка по разработанным проектам планировки микрорайонов В-6 и В-7 с развитой в 80-е годы инженерной инфраструктурой. Последний участок в В-6 продан с аукциона в 2008 году.
План ввода жилья выполняется за счет индивидуальных жилых домов и связан с так называемой "дачной амнистией". Регистрируются дома, построенные без разрешения (с реконструкцией или со сносом ветхих) и, к сожалению, часто с нарушением градостроительных норм.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя городского округа Жигулевск, в 2009 году составила 24,8 кв. метра на человека, что выше среднероссийского показателя 22,4 кв. метра на человека. За счет сноса ветхого жилья в последующие годы резкого увеличения показателя не будет. Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения составляет 452.
Жилищный фонд на 01.01.2011 составляет 1488 тыс. кв. м общей площади. Средняя обеспеченность одного жителя жильем высокая - 24,8 кв. м. Однако разброс реальной обеспеченности очень велик. Кроме того, сильно различается качество жилья. На одном полюсе - индивидуальные одноэтажные дома сельского типа без канализации, на другом - современные коттеджи с полным инженерным оборудованием и благоустройством. Но и в многоквартирных домах условия проживания не одинаковы, причем часто дома старой застройки, которым несколько десятков лет, имеют более привлекательные квартиры, чем современные многоэтажные дома. Кроме того, 14,479 тыс. кв. м находятся в ветхом жилом фонде. Однако в целом Жигулевск характеризуется высоким уровнем благоустройства жилого фонда: оборудованность водопроводом - на 91%, канализацией - на 86%, центральным отоплением - на 93%, горячим водоснабжением - на 84%, ваннами (душем) - на 84%, газом - на 67% и электроплитами - на 29%. Этим Жигулевск выгодно отличается от многих малых городов. Но уровень благоустройства в городе Жигулевск значительно выше, чем в селах городского округа на побережье.
Несмотря на хорошие темпы строительства многоквартирных домов вопрос решения жилищной проблемы является наиболее острым для многих категорий населения и особенно для социально незащищенных его слоев.
На 01.01.2004 потребность в жилье составляла 58,7 тыс. кв. м. В улучшении жилищных условий нуждалось 1093 семьи, из них 374 семьи проживают в ветхом жилье.
На 01.01.2007 количество семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, составило 799.
В 2006 году за счет бюджетных средств улучшили жилищные условия 85 семей городского округа Жигулевск. Это следующие категории нуждающихся граждан: беженцы и вынужденные переселенцы (2 семьи); военнослужащие, уволенные в запас (5 семей); молодые семьи (1 семья); семьи, проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде (18 квартир); дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и не имеющие жилой площади (1 человек); репрессированные и реабилитированные граждане (1 семья); семьи, имеющие детей-инвалидов (1 семья); работники бюджетной сферы (субсидии - 1 семья); инвалиды, участники ВОВ и лица, приравненные к ним (55 семей) - построен специализированный жилой дом для ветеранов войн.
В настоящее время в администрации городского округа Жигулевск состоят на жилищном учете всего 1099 семей, из них 350 не имеют льгот для обеспечения жильем в рамках областных либо федеральных программ.
Потребность в кв. м жилья для улучшения жилищных условий населения городского округа Жигулевск на 01.01.11 составляет 49 077 кв. м, из них:
По категориям:
Инвалиды, участники ВОВ, приравненные к ним лица - 324 кв. м (9 семей);
Труженики тыла - 909 кв. м (27 семей);
Ветераны боевых действий - 3285 кв. м (73 семьи);
Инвалиды и семьи с детьми-инвалидами - 4860 кв. м (108 семей);
Реабилитированные и репрессированные граждане - 153 кв. м (4 семьи);
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - 627 кв. м (19 семей);
Вынужденные переселенцы - 3510 кв. м (72 семьи);
Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 342 кв. м (8 семей);
Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица - 84 кв. м (2 семьи);
Работники органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений - 6426 кв. м (113 семей);
Граждане, потерявшие жилье в результате стихийных бедствий - 90 кв. м (2 семьи);
Молодые семьи - 16470 кв. м (366 семей);
Граждане, проживающие в ветхом и аварийном жилом фонде - 675 кв. м (15 семей);
Многодетные семьи - 1197 кв. м (19 семей);
Малообеспеченные семьи - 2610 кв. м (58 семей);
Прочие лица, имеющие льготы в соответствии с действующим законодательством - 7515 кв. м (167 семей).
В 2006 - 2010 годах обеспечение жильем граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществлялось путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств областного и федерального бюджетов. В редких случаях (1 - 2 семьи в год) предоставлялись квартиры по договору социального найма (за счет освободившегося жилья). В 2006 году в городском округе Жигулевск был построен специализированный дом для инвалидов и ветеранов войн, общей площадью 3141 кв. м, в результате были обеспечены квартирами 55 семей ветеранов.
В рамках реализации федеральных, областных и местных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2004 - 2006 годах за счет бюджетных средств, общий объем которых составил 38,644 млн рублей, переселено 58 семей. Взамен ликвидируемого аварийного жилья в объеме 1606 кв. м, было приобретено на "вторичном" рынке 2891,81 кв. м общей площади жилья. В рамках программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья позволит обеспечить благоустроенным жильем 1148 семей и снести 16619 кв. м аварийного жилья.
Прогноз объемов и структуры жилищного строительства основан на анализе его динамики, объемов, основных направлениях социально-экономического развития городского округа Жигулевск с учетом существующих обязательств по улучшению жилищных условий различных категорий граждан.
Таблица N 2 - Планируемые объемы ввода жилья на территории городского округа Жигулевск в период действия Программы:
| Наименование показателя | Объемы ввода жилья тыс. кв. м | ||||
| 2011 (прогноз) | 2012 (прогноз) | 2013 (прогноз) | 2014 (прогноз) | 2015 (прогноз) | |
| Ввод жилья, всего, в том числе: | 17200 | 18900 | 20800 | 22900 | 25200 |
| многоэтажные здания | 6,5 | 11,7 | 17,4 | 6,5 | 4,9 |
| малоэтажное жилье | 12,0 | 16,6 | |||
| индивидуальное жилищное строительство | 10,7 | 7,23 | 3,4 | 4,4 | 3,7 |
Для жилищного строительства в последующий период 2016 - 2020 годы для развития застроенной территории центральной исторической части города необходимо вложение средств в разработку проектов планировки. Не имея подготовленной проектной документации для перспективного жилищного строительства, вопрос с переселением людей из домов центральной части города зайдет в тупик, так как переселение возможно в построенные дома на территории микрорайонов В-2 и В-3. В настоящее время разработана проектно-сметная документация для строительства двух пятиэтажных и девятиэтажного жилого дома в микрорайоне В-3. Планировка домов одно- и двухкомнатных квартир выполнена с учетом переселения семей из ветхого фонда домов центральной часта города. Списки ветхих и аварийных домов, подлежащих сносу, согласованы и утверждены в установленном законодательством порядке.
Строительство малоэтажных домов планируется в новом микрорайоне В-2. Для начала освоения данного микрорайона необходимо в первую очередь построить водонасосную станцию (ВНС) и учитывая горный ландшафт города - ливневую канализацию.
Прогнозные показатели составлены с учетом контрольного значения целевого показателя объема ввода жилья на территории Самарской области и с учетом достаточного финансирования мероприятий Программы в период реализации.
С учетом полученных объемов строительства жилья предполагается развитие жилищного строительства по следующим направлениям:
- застройка двух микрорайонов новыми домами разных ценовых категорий - экономкласса, улучшенной планировки, коммерческого жилья;
- снос ветхих домов и освобождение земельных участков для строительства современных жилых домов;
- индивидуальное жилищное строительство.
Таблица N 3 - Прогнозные показатели планируемого развития г.о. Жигулевск по застройке жилых районов
┌─────────────────────────────────┬──────────┬─────────────────┬────┬────┬────┬────┬────┐ │ Местонахождение территории │ Площадь │ Планируемое │2011│2012│1013│2014│2015│ │ │земельного│ строительство │ г. │ г. │ г. │ г. │ г. │ │ │ участка │жилья, тыс. кв. м│ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼──────────┼─────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │Микрорайон МКР-10 смешанная │18 га │ 52 │ - │ - │ - │6,5 │4,9 │ │застройка │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼──────────┼─────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │Микрорайон В-2 малоэтажная │21 га │ 31 │ - │ - │ - │12,0│16,6│ │застройка │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼──────────┼─────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │Микрорайон В-3 многоэтажная │19,6 га │ 128 │ - │ - │17,4│ │ │ │застройка (не выше 9 эт.) │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼──────────┼─────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │Завершение начатого в 2009 и 2010│ │ │ │ │ │ │ │ │годах строительства жилых домов: │ │ │6,5 │ │ │ │ │ │МКР В-1 │ │ 6,5 │ │5,2 │ │ │ │ │МКР В-6 (ул. Транспортная) │ │ 5,2 │ │6,5 │ │ │ │ │ул. Интернационалистов │ │ 6,5 │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼──────────┼─────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │Развитие застроенных территорий: │28 га │ 60 │ - │ - │ - │ - │ - │ │жилые кварталы центральной части │ │ │ │ │ │ │ │ │города под малоэтажную застройку,│ │ │ │ │ │ │ │ │(подготовка проектов планировки │ │ │ │ │ │ │ │ │для строительства в последующий │ │ │ │ │ │ │ │ │период, 2016 - 2030 годы) │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼──────────┼─────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │Индивидуальное строительство │ │ 29,4 │10,7│7,2 │3,4 │4,4 │3,7 │ └─────────────────────────────────┴──────────┴─────────────────┴────┴────┴────┴────┴────┘
В период реализации данной Программы с 2011 по 2015 годы планируется построить 75,60 тыс. кв. м многоквартирного жилья.
Строительство 3-этажных жилых домов в центральной части города, где исторически сложилась малоэтажная застройка, позволит улучшить внешний архитектурный облик города. Вместо ветхих 2-этажных 8-квартирных каркасно-щитовых домов постройки 50-х годов прошлого века планируется строительство современных, утепленных, улучшенной планировки домов.
Именно поэтому приоритетным является увеличение к 2015 году строительства малоэтажных как улучшенной планировки, так и экономкласса домов в существующей городской застройке, особенно в центральной части города и в сельской местности.
Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках, сокращение спроса населения на жилье в 2009 году обозначил необходимость создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономического класса (строительство малоэтажных жилых домов и многоквартирных домов, отвечающих стандартам и требованиям жилья экономического класса, устанавливаемым Министерством регионального развития Российской Федерации), обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности.
Таблица N 4 - Динамика средней стоимости 1 квадратного метра жилья на территории городского округа Жигулевск с 2007 по 2010 годы.
| Стоимость 1 кв. м жилья | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Первичный рынок жилья | 26551,75 | 36479,00 | 32450,33 | 32356,50 |
| Вторичный рынок жилья | 30024,67 | 38261,00 | 31965,67 | 29727,25 |
| Квартиры с "черновой" отделкой | 25134,00 | 32234,75 | 28319,67 | 28018,67 |
| Утвержденная приказом Министерства регионального развития | 28987,25 | 34876,75 | 30755,50 | 29635,50 |
В целях реализации положений действующего градостроительного законодательства в части обеспечения документами территориального планирования и градостроительного зонирования на территории городского округа Жигулевск разработаны проект Генерального плана городского округа Жигулевск и проект правил землепользования и застройки. До этого времени действует Генеральный план только на территорию города Жигулевск, на населенные пункты (села), расположенные на побережье генпланы не утверждались, а по с. Солнечная Поляна не был разработан.
Начало разработки схемы территориального планирования - Генерального плана городского округа - август 2007 г. Публичные слушания проведены с ноября 2008 г. по январь 2009 года. В обсуждении проекта генплана активное участие приняли организации, жители, профессиональные архитекторы. Правительством Самарской области генплан согласован с замечаниями Минприроды. Так как при развитии территории затронуты интересы Российской Федерации наложением зон особо охраняемых природных территорий, то проект схемы территориального планирования отправлен на согласование в Министерство регионального развития (г. Москва).
Правила землепользования и застройки разработаны. Публичные слушания проведены с 20.11.2009 по 20.01.2010. Однако утверждение документа функционального зонирования планируется одновременно с документом территориального планирования после устранения замечаний федеральных министерств и корректировки режима использования территорий.
Необходимость разработки и утверждения документа территориального планирования и градостроительного зонирования определена Градостроительным кодексом Российской Федерации. Федеральным законом "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлен срок, определяющий обязательность наличия этих документов, - до 01 января 2012 года (при их отсутствии недопустимо выдавать разрешения на строительство и осуществлять операции с землей).
Отсутствие сформированных и обеспеченных необходимой инженерной (коммунальной) инфраструктурой земельных участков, а также разработанных проектов планировки территорий новых микрорайонов, или застроенных кварталов является существенным препятствием жилищного строительства на территории городского округа Жигулевск.
Таблица N 5 - За 2007 - 2010 годы на территории городского округа Жигулевск для жилищного строительства предоставлены земельные участки:
┌──────────────────────────────────┬─────┬────┬─────┬────┬────┐ │ │ Ед. │2007│2008 │2009│2010│ │ │изм. │год │ год │год │год │ ├──────────────────────────────────┼─────┼────┼─────┼────┼────┤ │Площадь земельных участков, │ │ │ │ │ │ │предоставленных для строительства:│ │ │ │ │ │ │- всего │кв. м│9,96│14,08│3,34│7,4 │ │в том числе │ │ │ │ │ │ │- для многоэтажного жилищного │кв. м│ - │0,33 │1,65│2,4 │ │строительства │ │ │ │ │ │ │- для индивидуального жилищного │кв. м│0,32│ - │0,46│0,5 │ │строительства │ │ │ │ │ │ │- для комплексного освоения в │ │ - │ - │ - │ - │ │целях жилищного строительства │ │ │ │ │ │ └──────────────────────────────────┴─────┴────┴─────┴────┴────┘
В 2008 году только один земельный участок был предоставлен для строительства 9-этажного жилого дома с аукциона. Для индивидуального жилищного строительства ни одного. Причина - отсутствие подготовленных для аукциона земельных участков. Срок подготовки таких участков в соответствии с современными нормами земельного и градостроительного законодательства составляет примерно один год.
В 2009 году площадь земельных участков, предоставленных для строительства, составила 3,34 га (33400 кв. м), из них 10 земельных участков посредством аукциона для жилищного строительства. Для строительства многоэтажных жилых домов предоставлены земельные участки общей площадью 16507 кв. м, для индивидуального жилищного строительства (4606 кв. м).
В 2010 году предоставлено для индивидуального жилищного строительства 6 земельных участков общей площадью 4956 кв. м, для многоэтажного жилищного строительства 24068 кв. м. Всего предоставлено с аукциона для жилищного строительства 10 участков общей площадью 29024 кв. м.
В 2011 году планируется предоставить для индивидуального жилищного строительства 7719 кв. м, для жилищного строительства 46537 кв. м.
Земельные участки для единовременного предоставления на безвозмездной основе под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего и последующего ребенка в настоящее время не сформированы и не поставлены на кадастровый учет. Земельные участки, относящиеся в муниципальной собственности, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным семьям, могут быть предоставлены по ул. Оборонной (1 - 2 участка), ул. Парковой (2 - 3 участка). Эти участки могут быть предоставлены после разработки проектов планировки указанных улиц для индивидуальной жилой застройки. Данные участки не обеспечены инженерной инфраструктурой.
Схемой территориального планирования городского округа Жигулевск определены места для перспективного жилищного строительства. Это новые микрорайоны В-2, В-3 и МКР-10 г. Жигулевска. Больше свободных земель на территории города Жигулевска нет. Далее возможно строительство только при условии сноса ветхих 8-квартирных жилых домов.
Основная проблема, препятствующая реализации проектов жилищного строительства, связана с отсутствием в бюджете необходимых средств на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, в том числе на разработку проектной документации, а также с ограниченностью мощностей существующих инженерных сетей и слишком обременительными для застройщиков условиями присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
Выполнение застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов, создает неравные конкурентные условия, приводит к невозможности освоения новых площадок для жилищного строительства, не позволяет повышать доступность жилья для населения. На стоимость квадратного метра жилой площади самым существенным образом влияет развитие и строительство инженерных сетей. Строительство доступного недорогого жилья практически невозможно при освоении новых незастроенных микрорайонов.
2.Основные цели и задачи Программы, сроки реализации, целевые индикаторы
Целью Программы является формирование рынка доступного жилья для обеспечения комфортных условий проживания граждан.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:
1.Развитие территорий для строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного;
2.Строительство и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства;
3.Разработка проектов планировки территорий для возможности перспективного строительства.
Срок реализации Программы: 2011 - 2015 годы.
Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей представлены в приложении N 1 к Программе.
3.Перечень программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных целей и задач.
Мероприятиями Программы являются:
обеспечение жилищного строительства земельными участками;
развитие застроенных территорий в целях строительства жилья экономического класса и малоэтажного строительства;
развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства;
снижение административных барьеров в строительстве. Организационные мероприятия Программы включают в себя:
определение перечня земельных участков, которые будут предоставляться застройщикам для жилищного строительства;
информирование граждан и юридических лиц о наличии сформированных и несформированных земельных участков, свободных от прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства;
разработку градостроительных планов земельных участков, предназначенных для жилищного строительства;
планирование в бюджете городского округа Жигулевск денежных средств на формирование земельных участков (включая постановку на кадастровый учет), предназначенных для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства;
актуализацию плана формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства, развития застроенных территорий, которые необходимы для строительства жилья в соответствии с целевыми показателями ввода жилья.
В приложении N 2 к настоящей Программе приведены сведения о земельных участках определенных положением о территориальном планировании городского округа Жигулевск для жилищного строительства. На них планируется реализовать проекты строительства многоквартирных жилых домов и малоэтажного жилья. С учетом ежегодной корректировки настоящей Программы будут формироваться дополнительные перечни площадок под жилую застройку и составляться сетевые графики строительства.
Форма сетевых графиков освоения земельных участков приведена в приложении N 4 к настоящей Программе. В соответствии с формой составлены сетевые графики реализации программных мероприятий по застройке МКР-10 в приложении N 4.1, застройке микрорайона В-2 в приложении N 4.2, разработке проектов планировки В-3 в приложении N 4.3 и застроенной части центра города в приложений N 4.4.
Основными исполнителями данных мероприятий выступают администрация городского округа Жигулевск и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
Перечень основных мероприятий по реализации Программы приведен в приложении N 3 к настоящей Программе. Финансирование мероприятий с распределением средств по годам и источникам финансирования приведено в приложении 9.
3.1.Обеспечение земельными участками для жилищного строительства
Отсутствие достаточного (соответствующего спросу) количества сформированных и обеспеченных необходимой инженерной (коммунальной) инфраструктурой земельных участков, а также разработанных градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для жилищного строительства земельным участкам в границах городского округа является существенным препятствием для реализации программ по жилищному строительству.
За 2007 - 2010 годы на территории городского округа Жигулевск для целей индивидуального жилищного строительства было предоставлено 26 земельных участков общей площадью 8,74 га, в том числе для индивидуального жилищного строительства - 17 земельных участков 1,28 га (65% от общего количества земельных участков, предоставленных для жилищного строительства).
В проекте Генерального плана городского округа определены площадки под жилищное строительство. В городском округе для данных целей определено 190 га, в том числе 49 га - для развития застроенных территорий и малоэтажной застройки, Правовой режим их использования под жилую застройку официально закреплен Схемой территориального планирования городского округа.
Потенциал земель, перспективных для жилищного строительства, может быть увеличен за счет вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, которые используются неэффективно. Указанные земельные участки расположены в черте населенных пунктов и расположены вблизи от мест подключения к коммуникациям. Данные земли являются привлекательными для массового индивидуального строительства.
В настоящее время дефицит свободных территорий для жилищного строительства испытывают не только крупные мегаполисы, такие как Самарско-тольяттинская агломерация, но и территория Жигулевского городского округа. Основной причиной является окружение границ округа землями особо охраняемых природных территорий - национального парка, заповедника с одной стороны и рекой Волга с другой стороны.
Проблема может быть решена за счет реализации проектов развития застроенных территорий. В городском округе Жигулевск создана необходимая нормативная база. За счет городского бюджета разработаны проекты планировок микрорайонов В-2 и МКР-10 общей площадью 39 га. Сумма потраченных бюджетных средств составила более 6 млн руб.
Основные проблемы, препятствующие реализации проектов жилищного строительства, связаны с отсутствием необходимых средств на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, в том числе на разработку рабочих проектов, а также с ограниченностью мощностей существующих инженерных сетей.
3.2.Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
Основными причинами, определяющими недостаточный уровень жилищного строительства в городском округе, являются:
- завершение периода точечной застройки с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства;
- отсутствие земельных участков, необходимых для жилищного строительства, обустроенных инженерно-технической инфраструктурой;
- ограниченность кредитования застройщиков на жилищное строительство при отсутствии права собственности на земельный участок, который мог бы являться предметом залога;
- обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
В основном на территориях городского округа осуществляется строительство жилья с использованием уже существующих коммунальных сетей. В свою очередь, ограниченные возможности действующих мощностей не позволяют значительно наращивать объемы жилищного строительства.
Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо обеспечить опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.
В рамках Программы предполагается создать коммунальную инфраструктуру в двух новых планируемых к освоению микрорайонов, предназначенных для жилищного строительства.
На основании программы социально-экономического развития городского округа Жигулевск были разработаны программа развития коммунальной инфраструктуры на период 2006 - 2010 гг., проект программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на 2009 - 2020 годы. В рамках реализации указанных программ начали решаться задачи, имеющие общегородское значение. Не все задачи были решены до 2010 года, но по всем направлениям начата работа - оформление земельных участков, проектирование, реконструкция.
1.Реконструкция существующего водозабора - выполнены проектно-изыскательские работы.
Результат - решение проблемы поставки питьевой воды в соответствии с существующим требованиями.
2.Строительство сооружений по повторному использованию промывных вод насосно-фильтровальной станции городского округа Жигулевск - выполнены изыскания, проект.
Результат - полноценная реконструкция существующей станции, обеспечивающей снабжение населения городского округа водой, повышение качества питьевой воды.
3.Проектирование и строительство подкачивающей водопроводной насосной станции с резервуаром питьевой воды в району индивидуальной застройки микрорайона Моркваши - объект принят в эксплуатацию.
Результат - обеспечение бесперебойного 100-процентного снабжения населения микрорайона питьевой водой.
4.Прокладка водопроводов диаметром 600 и 700 мм по ул. Гидростроителей существующего водозабора. Ведутся изыскательские работы.
Результат - реконструкция одного из наиболее ветхих участков водопровода от НФС на территорию всего города.
5.Реконструкция городских канализационных сооружений. Ведутся разработки.
6.Установка новых трансформаторов на ПС "Ремзавод", питающая территорию МКР-10 и ПС "Радиозавод", питающая микрорайоны В-2 и В-3. Собственник подстанций ОАО "МРСК Волги", приступил к реконструкции.
В программе социально-экономического развития обозначены проблемы в области жилищно-коммунального хозяйства, требующие первоочередных мер выполнения.
Таблица N 6 - Мероприятия, утвержденные в рамках программы социально-экономического развития в г.о. Жигулевск (жилищной и коммунальной сферы)
| Наименование мероприятия | Источник финансирования | Стоимость в базовых ценах |
| Проектирование и реконструкция подстанции в районе радиозавода с заменой двух трансформаторов по 16 МВА | ОАО "МРСК Волги" | 22400,0 |
| Реконструкция ПС 35/6 в мкр Моркваши с заменой 2 трансформаторов по 10 МВА (МКР-6, 10) | ОАО "МРСК (Волги" | 16100,0 |
| Проектирование и строительство насосной станции по улице Вокзальной для обеспечения водоснабжения микрорайонов В-2 и В-3 3 насоса 1000 куб. м/час напор 6 атм. | областной бюджет | 19200,0 |
| Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений в городском округе Жигулевск: | бюджет | 98851,0 |
| Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений села Богатырь городского округа Жигулевск | бюджет | 13000,0 |
| Реконструкция канализационных очистных сооружений с. Солнечная Поляна | бюджет | 1000,0 |
| Замена фильтрующего элемента на фильтрах доочистки (кварцевый песок, щебень гранитный) | бюджет | 150,0 |
| Реконструкция канализационных очистных сооружений в селе Зольное | бюджет | 7900,0 |
| Реконструкция канализационных очистных сооружений в мкр Яблоневый Овраг | бюджет | 2900,0 |
| Реконструкция водозабора города Жигулевска | бюджет | 133418,0 |
| Реконструкция системы водоснабжения мкр Александровское Поле | бюджет | 31500,0 |
| Проектирование и реконструкция системы теплоснабжения городского округа Жигулевск | ООО "Тепловые системы* | 850000,0 |
| Ремонт ливневой канализации | бюджет | 23525,6 |
| Проектирование и строительство котельной для обеспечения теплоснабжения жилых домов в мкр В-3 по Программе "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" | бюджет | 56905,2 |
Прогноз роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства рассчитан в проекте Генерального плана г.о. Жигулевск.
Из представленной таблицы для строительства ВНС по ул. Вокзальной и котельной в В-3 разработана проектная документация. В мероприятия Программы включены строительство этих двух объектов, поскольку оно напрямую связано со строительством новых жилых домов.
3.3.Развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства
Освоение новых территорий микрорайонов В-2, В-3 МКР-10 планируется осуществлять с инженерного обустройства земельных участков - со строительства магистральных инженерных сетей, распределяющих устройств (ГРП, ТП, ВНС, КНС и т.п.), подъездных дорог.
В рамках реализации данной Программы необходимо в первую очередь решить следующие задачи:
- строительство водопроводной линии диаметром 300 мм вокруг микрорайона МКР-10, с подключением к водоводам диаметром 600 и 700 мм в районе улицы Морквашинской - Молодежный проспект и водоводу диаметром 500 мм в районе улицы Северо-Восточная - Молодежный проспект;
- строительство насосной подкачивающей станции в районе улицы Морквашинской - Молодежный проспект;
- строительство самотечного канализационного коллектора диаметром 300 мм от микрорайона В-2 до канализационного коллектора диаметром 500 мм на улице канализационной насосной станции РНС-3 с заменой насосного и другого внутреннего технологического оборудования;
- устройство организованного водоотвода поверхностных и ливневых вод с территории микрорайонов в ручей Отважненский и речку Морквашку.
Основные мероприятия для строительства инженерной инфраструктуры рассчитаны при разработке проектов МКР-10 и В-2. Выполнение мероприятий городской программы стимулирования жилищного строительства возможно при условии выполнения мероприятий областной программы. Заказчиками строительства сетей инженерно-технического обеспечения может выступать муниципальное учреждение "Жигулевскстройзаказчик" или муниципальные учреждения коммунального хозяйства. По окончании строительства подключение к построенным объектам жилых домов осуществляется путем взимания платы с потребителей. Возможна реализация варианта государственно-частного партнерства, при котором администрацией городского округа Жигулевск осуществляется софинансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры на обеспечение инженерной подготовки земельных участков при условии продажи жилых помещений отдельным категориям граждан по согласованной с Правительством Самарской области цене.
Строительство объектов коммунальной инфраструктуры - водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации, предусмотрено за счет бюджетного финансирования, в связи с тем, что эксплуатацию данных сетей осуществляют муниципальные учреждения.
В рамках реализации мероприятий предусматривается следующий механизм строительства объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств сетевых организаций. Создание сетей инженерно-технического обеспечения газоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения осуществляется организациями коммунального комплекса. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг.
Водоснабжение
Источником водоснабжения территории микрорайонов В-2 и МКР-10 являются существующие городские сети водопровода. В соответствии с нормативными требованиями сети водопровода предусматривается кольцевыми вокруг всех планировочных элементов. Магистральные сети водопровода предусматриваются в профилях улиц, которые являются территориями общего пользования. Диаметры сетей должны определяться при рабочем проектировании расчетом в соответствии с нагрузками, которые они должны нести. Точки подключения магистральных сетей лежат за пределами территории проектирования. Реальное проектирование подключения магистральных сетей водопровода осуществляется на следующих этапах освоения территории микрорайона в составе проектов улиц. Территории общего пользования, т.е. улицы с дорогами, являются муниципальной собственностью, поэтому финансирование проектных работ и строительства осуществляется за счет регионального бюджета.
Система водоснабжения микрорайонов В-2 и МКР-10 принята хозяйственно-питьевая, противопожарная, кольцевая, низкого давления. Для нужд пожаротушения на магистральных и внутриквартальных сетях водоснабжения установлены пожарные гидранты с радиусом действия 150 - 200 м.
Магистральные сети водоснабжения изготовлены из полиэтиленовых труб ГОСТ 18599-2001 ф 110 - 160 мм (питьевые).
На сетях предусматриваются колодцы из сборных железобетонных элементов с гидроизоляцией, арматура - задвижки чугунные фланцевые с обрезиненным клином 30 ч 39 р (МЗВ), вентили 15 кч 18 п. Потребный напор в сети - 40,0 м.
Водоотведение
Сети канализации обеспечивают бытовые стоки всех кварталов микрорайона.
Выпуск канализации В-2 предусмотрен через проспект Молодежный подключением к магистральной сети, которая лежит далеко за пределами проекта планировки и окончательно разрабатываются на последующих стадиях по схеме. Микрорайона МКР-10 через ул. Морквашинскую на очистные сооружения.
Система канализации принята полной раздельной.
Канализация предусматривается для отвода бытовых и близких к ним по составу стоков.
Отвод бытовых сточных вод осуществляется самотеком до существующего канализационного коллектора Д-500 мм на ул. Северо-Восточная.
Диаметры, уклоны, глубина заложения соответствуют расчетным расходам, глубине промерзания.
Сети канализации запроектированы из полиэтиленовых труб ГОСТ 18599-2001 ф 160 - 315 мм (технические).
На сетях предусматриваются смотровые, поворотные колодцы из сборных железобетонных элементов с гидроизоляцией.
Газоснабжение
Обеспечивается с использованием газовых теплогенераторов. Подключение предусмотрено от центральной газораспределительной станции, расположенной южнее обоих микрорайонов. Обеспечение предусмотрено газом среднего давления. В каждой локальной территории предусмотрена система газораспределительных пунктов, от которых газом низкого давления подключается каждый объект квартала. Детальное проектирование - на последующих этапах освоения территории.
Электроснабжение
Электроснабжение территории микрорайона В-2 согласно предварительным техническим условиям предусмотрено от распределительного пункта на востоке третьего микрорайона.
Для обеспечения микрорайона В-2 проектом предусмотрено строительство распределительного пункта, 6 кВ, от которого запитаны трансформаторные подстанции квартальные 6/0,4 кВ. Для упорядочивания использования территории жилых групп ТП и ГРП собраны на смежных земельных участках с выдерживанием нормативного расстояния между ними.
Система электроснабжения микрорайона В-2 включает в себя:
1.Блочный комплексный распределительный пункт на напряжение 6 кВ с двумя секциями шин с АВР на 8 отходящих линий;
2.Трансформаторные подстанции п/ст - Блочная БКТП - 2 x 250 кВА - 5 шт.;
Трансформаторная подстанция комплектуется:
- комплектным устройством 6 кВ;
- двумя силовыми трансформаторами ТМГ-250-6/0,4 кВ;
- распределительным устройством 0,4 кВ из панелей ЩО 70;
- устройством автоматического включения резерва;
- ящиком собственных нужд ЯСН;
3.Ячейка с вакуумным выключателем на 6 кВ - 2 шт.;
4.Прокладка кабеля 6 кВ марки ААБл - 3 x 120 - в траншее Т2 - 3000 м;
5.Прокладка кабеля 6 кВ марки ААБл - 3 x 240 - в траншее Т2 - 2500 м. Проектом планировки МКР-10 предусмотрено строительство одного распределительного пункта РП-б кВ, совмещенного с трансформаторной подстанцией.
Трансформаторные подстанции приняты отдельно стоящими блочного типа 2БКТП завода ЭЗОИС. Все ТП микрорайона приняты с кабельными вводами 6 кВ и устройством АВР на секционном выключателе щита 0,4/0,23 кВ.
Сети 6 кВ запроектированы кабелями марки АСБ - 6 и кабелями из сшитого полиэтилена марки A2xSEY 6/10 кВ 3 x 185 RM/25.
Сети 0,4 кВ запроектированы 4-жильными кабелями марки АВБбШв - 1. Конструктивно кабельные сети прокладываются в траншеях в соответствии с требованиями ПУЭ и СНиП3.05.06-85.
Теплоснабжение
Настоящим разделом рассматривается снабжение зданий теплом на нужды отопления, вентиляции и горячего водоснабжения проектируемого микрорайона N 10.
Источником теплоснабжения является проектируемая блочная котельная, работающая на природном газе.
Производительность котельной 12 Гкал/час.
Котельная разрабатывается с учетом возможного увеличения ее производительности за счет присоединения готового монтажного блока с котлами.
Система теплоснабжения предусмотрена закрытая. Теплоносителем является вода с параметрами 115 - 70 °С. Температурный график отопительный.
Проектируемые тепловые сети микрорайона 10 двухтрубные тупиковые с вводом в индивидуальные тепловые пункты в каждом здании.
В индивидуальных тепловых пунктах (ИТП) настоящим проектом предусматривается:
- установка узлов коммерческого учета потребления тепла;
- автоматическое регулирование оборудованием фирмы Данфосе температуры теплоносителя, поступающего в местные системы отопления в зависимости от наружной температуры воздуха;
- присоединение местной системы отопления к тепловым сетям по зависимой схеме;
- приготовление горячей воды на нужды хоз.-питьевого водоснабжения в технообменниках.
Прокладка теплосети предусматривается подземная бесканальная из стальных предизолированных труб.
3.4.Формирование муниципального жилищного фонда
В связи с окончанием в 2013 году мероприятий по приватизации гражданами жилых помещений становится возможным формирование муниципального жилищного фонда с целью обеспечения нуждающихся граждан жильем.
Исходя из потребности в кв. м жилья для улучшения жилищных условий населения городского округа Жигулевск, что составляет 49100 кв. м общей площади, планируются следующие объемы ввода в эксплуатацию муниципального жилищного фонда:
2011 год - 8835 кв. м.
Для обеспечения жильем: инвалидов, участников ВОВ, приравненных к ним лицам; тружеников тыла; инвалидов и семей с детьми-инвалидами; реабилитированных и репрессированных граждан; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; граждан, потерявших жилье в результате стихийных бедствий; граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде; многодетных семей.
2012 год - 7515 кв. м.
Для обеспечения жильем лиц, имеющих льготы в (соответствии с действующим законодательством (граждане, вставшие на жилищный учет до 01.01.2005).
2013 год - 6426 кв. м.
Для обеспечения жильем работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.
2014 год - 9831 кв. м.
Для обеспечения жильем: вынужденных переселенцев: граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица; ветеранов боевых действий; малообеспеченных семей.
2015 год - 16470 кв. м.
Для обеспечения жильем молодых семей.
Данное распределение обеспечения жильем различных категорий граждан является ориентировочным и зависит от наличия у гражданина льготы, дающей право на внеочередное обеспечение жильем, длительности периода нахождения на жилищном учете и приоритетности обеспечения жильем в рамках областных и федеральных программ.
В том числе актуальным остается создание специализированного жилищного фонда для его использования в случаях, предусмотренных законодательством.
В настоящее время общая площадь специализированного фонда городского округа Жигулевск составляет 906,4 кв. м, в котором проживают 72 человека. Учитывая активную реализацию на территории городского округа программ по переселению, потребность в увеличении объема специализированного фонда с каждым годом возрастает. В ходе реализации данной Программы планируются следующие объемы ввода в эксплуатацию специализированного фонда:
2011 год - 100 кв. м;
2012 год - 200 кв. м;
2013 год - 200 кв. м;
2014 год - 200 кв. м;
2015 год - 300 кв. м.
Всего: 1000 кв. м.
Как один из вариантов решения проблемы обеспечения жильем малообеспеченной категории граждан является строительство арендного "доходного" жилья. С 2012 года планируется строительство трех домов в МКР В-3. Ввод в 2013 году. Планировка квартир выполнена в экономклассе, одно- и двухкомнатные. При выделении средств из городского бюджета на строительство этих домов предусматривается следующий механизм. По две - три квартиры в каждом доме регистрируются в муниципальную собственность. Далее квартиры предлагаются в аренду стоящим на учете малоимущим гражданам (очередникам). Условия - ежемесячная оплата коммунальных услуг плюс арендная плата ниже рыночной платы за наем частного жилья. Арендная плата аккумулируется и расходуется на финансирование строительства жилья для следующих очередников. Таким образом, планируется решить проблему с продвижением очереди, а также проблему с привлечением в город остро востребованных грамотных, молодых, перспективных специалистов: врачей, педагогов и т.д.
При возможном софинансировании 15% строительства трех жилых домов от 450 млн руб. администрация может оформить 2250 м2 жилья.
3.5.Развитие проектов комплексного освоения территорий, малоэтажного строительства, развития застроенных территорий в целях строительства жилья экономического класса
Большое значение в целях увеличения объемов строительства жилья имеет проведение мероприятий по поддержке и реализации инвестиционных проектов комплексного освоения территорий. Однако, учитывая дефицит свободных территорий, застройку трех новых микрорайонов в городе Жигулевске под комплексное освоение одному застройщику передавать экономически нецелесообразно. На более длительную перспективу возможно определение земельного участка на территории бывшего НГДУ (со сносом).
Под комплексную застройку можно определить; также территорию бывшего деревообрабатывающего комбината (ДОК), выкупленную в собственность частным застройщиком. Окончательно определить статус застройки можно будет при предоставлении собственником земельного участка разработанного проекта планировки. В настоящей Программе мероприятия по комплексному освоению территорий не предусмотрено.
3.6 Строительство объектов соцкультбыта в новых микрорайонах
Проектами планировки предусмотрена возможность размещения объектов социального назначения. Расчет потребностей произведен с учетом потребностей и по нормативам, установленным требованиями градостроительного проектирования.
Расчет учреждений и предприятий обслуживания по микрорайону МКР-10 выполнен с учетом количества жителей существующих сохраняемых домов.
Общее количество жителей проектируемых домов при нормативном обеспечении 18 кв. м общей площади на человека составит 1739 человек, при расчете 25 кв. м общей площади на человека составит 1252 человек. С учетом жителей, остающихся после переселения из аварийных домов (639 чел.), расчетное количество жильцов принято 2378 человек и 1891 человек, соответственно.
Таблица N 7 Объекты соцкультбыта по микрорайону МКР-10
| Наименование | эт. | Площадь застройки, кв. м | Площадь здания, кв. м |
| Детский сад-ясли на 320 мест | 2 | 2080 | 2259 |
| Досуговый центр | 2 | 675 | 1366 |
| Спортивно-культурный центр | 2 | 462 | 924 |
| Баня, химчистка и пр. | 1 | 720 | 720,0 |
| Торговый центр | 1 | 2563,28 | 2500 |
| Пожарное депо на 2 автомашины | 1 | 455 | 400 |
Проектом планировки В-2 предусмотрена возможность размещения объектов социального назначения, которые равномерно распределены по территории микрорайона. Общая площадь таких участков составляет 8872,7 м кв.
Размещение объектов социального назначения: офисы врачей общей практики, почтовое отделение, пожарное депо, управляющая компания и т.п. предусмотрено на резервной территории (за восточной границей микрорайона В-2). Часть объектов размещается в блоках социального назначения, предусмотренных в каждом квартале. Данные объекты, а также образовательные учреждения и дошкольные образовательные учреждения финансируются за счет бюджета государства.
Школа вместе со спортивным ядром расположена также на специально отведенной территории и предусмотрена для обслуживания всего населения микрорайонов В-2, В-3 и существующей застройки прилегающей территории.
На участке, смежном с территорией школы, выделена территория под физкультурно-оздоровительный комплекс (ФОК) с возможным размещением футбольного поля размером 174 x 72 м или хоккейной площадки.
Детский садик расположен на специально отведенной территории и предусмотрен для обслуживания населения микрорайона В-2 (153 места) и частично (+70% от количества мест микрорайона В-2) микрорайона В-3 (перспективное строительство) и существующей застройки прилегающей территории.
Расчетная численность населения микрорайона В-2: 1530 человек.
Расчетная численность населения мкр В-3 составляет: 5422 человек.
Мероприятиями Программы предусмотрено строительство объектов за счет средств областного и, возможно, федерального бюджета. Администрация при этом принимает на себя обязательства подготовить земельные участки под строительство и выполнить подготовку проектной документации. За счет средств федерального бюджета необходимо построить два пожарных депо.
Строительство торговых зданий, бытового обслуживания предусмотрено за счет частных застройщиков. На первых этажах жилых домов размещаются офисы врачей, почтовое отделение, аптеки и пр.
3.7.Снижение административных барьеров в строительстве
В числе организационных мероприятий Программы:
создание рабочей группы под председательством первого заместителя мэра городского округа Жигулевск для рассмотрения проблем подключения объектов капитального строительства к системам инфраструктуры и электрическим сетям, включая вопросы предупреждения и устранения злоупотреблений организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний доминирующим положением на рынке;
разработка административных регламентов исполнения муниципальных функций в сфере жилищного строительства;
осуществление контроля за предоставлением государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными регламентами.
Основным исполнителем мероприятий Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений городского округа Жигулевск.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий Программы, составляет 2078,01 млн руб., в том числе:
средства областного бюджета - 621,62 млн руб.
средства городского бюджета - 141,89 млн руб.
средства частных инвесторов, застройщиков - 1232,00 млн руб.
средства сетевых организаций в области предоставления коммунальных услуг газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения - 82,50 млн руб.
Распределение средств по годам произошло следующим образом:
в 2011 году 1,66 млн рублей;
в 2012 году - 417,95 млн рублей;
в 2013 году - 675,3 млн рублей;
в 2014 году - 555,1 млн рублей;
в 2015 году - 378,0 млн рублей.
Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 621,62 млн руб.
Объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета составляет 141,89 млн руб., в том числе по годам:
в 2011 году - 1,66 млн рублей;
в 2012 году - 41,00 млн рублей;
в 2013 году - 40,78 млн рублей;
в 2014 году - 35,7 млн рублей;
в 2015 году - 22,75 млн рублей.
Указанные положения не являются основаниями возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, местного бюджета и внебюджетных источников.
Земельные участки под жилую застройку предоставляются с аукциона. Сетевая организация выбирается путем проведения торгов. Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета осуществляется в форме бюджетный ассигнований на:
предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий из областного бюджета в городской бюджет;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Конкретные объемы средств областного бюджета, направляемые на предоставление субсидий на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, будут зависеть от объемов и сроков реализации проектов, сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов.
При распределении средств по годам учитывалась необходимость оказания максимально возможной поддержки для увеличения ввода жилья для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой и дорогами в целях строительства жилья.
5.Механизм реализации Программы
Управление реализацией Программы осуществляет администрация городского округа Жигулевск.
В целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения осуществляет следующие функции:
определение форм и методов организации управления реализацией Программы;
координация исполнения программных мероприятий;
детальное календарное планирование, сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, оценка и управление рисками, принятие мер по повышению качества исполнения Программы;
обеспечение взаимодействия администрации городского округа Жигулевск с Правительством Самарской области и Департамента по архитектуре, градостроительству и земельным отношениям администрации г.о. Жигулевск с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области по вопросам, связанным с реализацией Программы;
ежеквартальное рассмотрение информации о ходе выполнения текущих задач, связанных с реализацией Программы, решение вопросов финансирования на реализацию мероприятий Программы;
сбор и систематизация аналитической информации о реализации программных мероприятий;
мониторинг результатов реализации программных мероприятий и их оценка;
представление в установленные сроки отчета о ходе реализации Программы и об использовании бюджетных средств.
Программы стимулирования развития жилищного строительства разработана в соответствии с областной целевой программой "Стимулирование развития жилищного строительства в Самарской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 29 октября 2010 года N 576 и согласована с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
Администрация городского округа Жигулевск предоставляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области ежегодно в срок до 1 марта информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации Программы, рассчитанных в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Программы согласно приложению N 5 к настоящей Программе.
6.Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы
Критериями оценки эффективности реализации Программы являются степень достижения целевых индикаторов и показателей, установленных Программой, а также степень достижения показателей эффективности, установленных Методикой оценки эффективности реализации Программы (приложение N 5 к Программе).
В результате реализации Программы предусматривается развитие социальной и инженерной инфраструктуры городского округа.
Реализация Программы позволит повысить качество и уровень обеспеченности населения городского округа Жигулевск социальной и инженерной инфраструктурой, снизить инфраструктурные ограничения для развития экономики, создать условия для диверсификации экономического профиля городского округа, повысить инвестиционную привлекательность городского округа.
Реализация мероприятий Программы позволит:
обеспечить ввод 69550 кв. метров жилья;
достичь обеспеченности жильем населения региона к 2015 году в размере 25,3 кв. м на человека;
обеспечить годовой ввод жилья на 1 человека на уровне 0,662 кв. метра;
увеличить долю малоэтажного жилищного строительства до 60% в общем объеме жилья;
увеличить долю жилья экономического класса с 40% до 60% в общем объеме жилищного строительства;
стабилизировать цены на жилье.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется Департаментом архитектуры администрации городского округа Жигулевск путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы и в целом по окончании ее реализации.
Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей (индикаторов) Программы к уровню ее финансирования с начала реализации.
Для оценки эффективности мероприятий Программы рассчитывается показатель эффективности реализации Программы по формуле 1.
V
n
T = -------------, (1)
n
(D - D )
n + 1 n
где:
V - затраты на выполнение пункта мероприятий Программы за отчетный
n
период;
D - значение индикатора на начало отчетного периода;
n + 1
D - значение индикатора на конец отчетного периода.
nПоказатель эффективности реализации Программы
| N T п/п | Наименование показателя эффективности реализации Программы | Единица измерения | Значение показателя на конец года, тыс. рублей | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||
| T1 | Стоимость увеличения годового объема ввода жилья | Рублей/тыс. кв. м | - 137,1 | 11153,8 | 47678,6 | 61615,4 | 39500 |