Решение Самарского УФАС России от 30.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Гарант — С»
Резолютивная часть оглашена 30.05.2011г. г.Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:
заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...> ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Гарант - С» на действия единой комиссии Администрации муниципального района Пестравский Самарской области на отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Капитальный ремонт здания, инфекционного отделения МУ Пестравской ЦРБ» (извещение № 0142300006611000024, начальная (максимальная) цена контракта — 3 166 667, 00 рублей),
в присутствии представителей от Администрации муниципального района Пестравский Самарской области, члена единой комиссии — <...>по доверенности, представителя от Отдела капитального строительства Администрации муниципального района Пестравский Самарской области — <...>по доверенности, представителя от ООО «Гарант-С» - директора <...>(решение № 1 от 11.01.2011 г.),
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Гарант-С» (далее — Заявитель) на действия единой комиссии Администрации муниципального района Пестравский Самарской области на отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Капитальный ремонт здания, инфекционного отделения МУ Пестравской ЦРБ» (извещение № 0142300006611000024, начальная (максимальная) цена контракта — 3 166 667, 00 рублей) (далее — Аукцион, Уполномоченный орган, Аукционная комиссия)
19 мая 2011г. проведено рассмотрение первых частей заявок на участие в Аукционе, в результате которого Заявитель не допущен к участию в Аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов ввиду несоответствия представленного согласия участника размещения заказа требованиям документации об Аукционе к содержанию и составу заявки (в первой части заявки проставлены печать и подпись директора и несоответствия пп. 11, 12, 15 ведомости объемов работ «капитальный ремонт здания инфекционного корпуса (отопление и канализация) МУ Пестравская ЦРБ» заданию заказчика).
Заявитель указывает на то, что первая часть заявки ООО «Гарант — С» полностью соответствует требованиям документации об Аукционе. Отказ ООО «Гарант-С» ввиду того, что в первой части заявки проставлены печать и подпись директора, не противоречит требованиям норм Закона о размещении заказов, поскольку прямо не прописано в части 4 статьи 41.8, статье 41.9 Закона о размещении заказов.
Считает отказ в допуске к участию в Аукционе незаконным и просит признать жалобу обоснованной.
Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы Заявителя не согласны, считают, что процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе проведена в полном соответствии с Законом о размещении заказов, просят признать жалобу ООО «Гарант-С» необоснованной. Представили возражение на жалобу (исх. № б/н от 27.05.2011г.).
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, документацию об аукционе, протоколы, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
Отказ в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа — ООО «Гарант-С» ввиду несоответствия пп. 11, 12, 15 ведомости объемов работ «Капитальный ремонт здания инфекционного корпуса (отопление и канализация) МУ Пестравская ЦРБ» заданию Заказчика признается необоснованным ввиду следующего.
В ведомости объемов работ (дефектной ведомости) «Капитальный ремонт инфекционного корпуса (отопление и канализация) Пестравской ЦРБ» (далее — ведомость) документации об аукционе - пункт 11 демонтаж умывальников, пункт 12 — демонтаж унитазов, пункт 15 — установка радиаторов чугунных.
Комиссией Самарского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в первой части заявки на участие в аукционе ООО «Гарант-С» в ведомости в пункте 11 указано демонтаж умывальников и раковин, в пункте 12 — демонтаж унитазов и писсуаров, что и явилось основанием для отказа в допуске к участию в данном Аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Согласно пп. б пункта 3 части 4 статьи 41. 8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41. 8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Таким образом, на основании пункта 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не обязан в первой части заявки указывать описание работ, предусмотренных пп. 11, 12 ведомости документации об Аукционе. Необходимое в соответствии с данной нормой согласие достаточно и оно содержится в первой части заявки Заявителя.
В первой части заявки на участие в аукционе Заявителя пункт 19 дублирует пункт 15 ведомости документации об аукционе Заказчика и содержит наименование товара, соответствующее требованиям документации об Аукционе, что соответствует пп. б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов могут являться лишь непредоставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставление недостоверных сведений, а также несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказовотказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Что касается основания для отклонения участника размещения заказа ООО «Гарант-С» ввиду того, что в первой части заявки проставлены печать и подпись директора, то Комиссия Самарского УФАС России полагает данное основание также несоответствующим нормам Закона о размещении заказов по вышеприведенным основаниям.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Гарант-С» обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 5 стать 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, Аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы жалоб уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-30 Приложение к Решению от 30 мая 2011 года № Б/Н Предписание