Решение Самарского УФАС России от 31.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Фармбокс интернешнл»
Резолютивная часть оглашена: 31 мая 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:
ВРИО руководителя Самарского УФАС России <...>,
начальника отдела контроля размещения государственного заказа <...>,
специалиста- эксперта <...>,
рассмотрев жалобу ООО "Фармбокс интернешнл" на действия Аукционной комиссии Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку препаратов, влияющих на процессы обмена, препаратов гормональных (извещение № 0342100010711000122),
в присутствии представителей от Заявителя – <...> (доверенность № 18 от 30.05.2011 г.) (до перерыва), <...> (доверенность № 19 от 30.05.2011 г.) (до перерыва), <...> (доверенность № 20 от 30.05.2011 г.) (до перерыва), от Заказчика – <...> (доверенность № 146 от 02.12.2010 г.),
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 г. № 379 (далее-Административный регламент),
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Фармбокс интернешнл" (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку препаратов, влияющих на процессы обмена, препаратов гормональных (извещение № 0342100010711000122) (начальная (максимальная) цена контракта составила 861 121 руб., протокол № 0342100010711000122-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.05.2011 г.) (далее – Заказчик, Аукционная комиссия, Аукцион).
Из жалобы следует, что Аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «Фармбокс интернешнл» в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, в протоколе № 034210001071100012-1 от 17.05.2011 г. не указаны конкретные нарушения в заявке ООО «Фармбокс интернешнл», не определено какие конкретно показатели в заявке не соответствует значениям, установленным документацией об открытом аукционе, в частности Техническим заданием ФБУЗ СМКЦ ФМБА.
На основании вышеизложенного Заявитель просит признать решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Фармбокс интернешнл», изложенное в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 0342100010711000122-1 от 17.05.2011 г. недействительным, провести повторно аукцион с учетом исправления выявленных нарушений.
Представитель Заказчика с доводами жалобы Заявителя не согласился, представил письменные возражения на жалобу ООО «Фармбокс интернешнл» (вх.№ 3293 от 31.05.2011 г.).
Просит отказать в удовлетворении жалобы Заявителя.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Аукционную документацию, заявки на участие в Аукционе, и, проведя, в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов, внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Самарский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» размещен государственный заказ на право заключения государственного контракта на поставку препаратов, влияющих на процессы обмена, препаратов гормональных (извещение № 0342100010711000122).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 861 121 руб.
Из протокола № 0342100010711000122-1 от 17.05.2011 г. следует, что ООО «Фармбокс интернешнл» (номер заявки 2) отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч.3 ст.41.8 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
В пп.а п.1 разд.1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Заказчиком по поз.12 в разделе 29 «Техническое задание и проект контракта» Аукционной документации установлены требования к качеству товара - кальция хлорид или эквивалент, в частности указано, что срок годности лекарственного средства должен составлять не менее 5 лет.
В представленной первой части заявки на участие в Аукционе Заявитель предлагает поставить Кальция хлорид ЛС-002097 13.10.2006 Микроген НПО ФГУП [Иммунопрепарат, г.Уфа] – Россия, срок годности которого составляет 10 лет.
Как пояснил на рассмотрении жалобы представитель Заказчика, основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме явилось представление Заявителем в заявке недостоверных сведений о сроке годности лекарственного средства.
Представитель Заказчика представил документальное подтверждение того, что срок годности лекарственного средства, предлагаемого Заявителем, составляет 5 лет.
Доказательств иного Заявитель Комиссии Самарского УФАС России не представил, в связи чем довод Заявителя о необоснованном отказе в допуске признается необоснованным.
Согласно ч.6 ст.41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
В протоколе № 0342100010711000122-1 от 17.05.2011 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в качестве обоснования отказа в допуске ООО «Фармбокс интернешнл» указано несоответствие сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов. Указание на положение документации об аукционе, которым не соответствуют конкретные показатели товара, представленные Заявителем в заявке, а также соответствующие положения заявки в нарушение ч.6 ст.41.9 Закона о размещении заказов отсутствует.
Вместе с тем, поскольку в протоколе № 0342100010711000122-1 от 17.05.2011 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме причиной отказа заявки ООО «Фармбокс интернешнл» указано несоответствие конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в то время как причиной следует предоставление Заявителем недостоверных сведений, Комиссией Самарского УФАС России принято решение выдать Аукционной комиссии предписание о внесении изменений в протокол № 0342100010711000122-1 от 17.05.2011 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Фармбокс интернешнл» частично обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение ч.6 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы жалобы должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-31 Приложение к Решению от 31 мая 2011 года № Б/Н Предписание