Приложение к Решению от 01.06.2011 г № 559 Отчет

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

Муниципальное имущество

1. Неэффективное управление
пакетами акций, находящимися
в уставных капиталах
открытых акционерных
обществ, часть акций (доли,
вклады) которых находится в
муниципальной собственности
г.о. Тольятти

1. Низкая доходность деятельности
ОАО и, как следствие,
незначительное поступление в
бюджет г.о. Тольятти дивидендов
при значительной стоимости
муниципального имущества,
внесенного в качестве вклада в
уставные капиталы.
2. Непредставление ОАО
бизнес-планов и планов развития.
3. "Слабое" отстаивание интересов
муниципального образования        представителями мэрии в Советах
директоров ОАО.

1. Разработка критериев
оценки эффективности участия
муниципального образования в
ОАО.

По результатам деятельности рабочей группы по
разработке критериев оценки эффективности управления
имуществом, находящимся в муниципальной собственности
городского округа Тольятти, под председательством
первого заместителя мэра В.М. Кирпичникова с участием
депутатов Думы г.о. Тольятти подготовлен проект
критериев оценки эффективности управления имуществом,
находящимся в муниципальной собственности городского
округа Тольятти. В качестве раздела в данный проект
включены критерии оценки эффективности управления
акциями, находящимися в муниципальной собственности.

2. Продажа пакета акций ОАО,
не осуществляющих
деятельность для решения
вопросов местного значения.
3. Продажа пакета акций
нерентабельных и убыточных
ОАО.

Согласно Плану развития муниципального сектора
экономики г.о. Тольятти на 2011 г. и плановый период
2012 - 2013 гг. признано необходимым проведение
мероприятий по продаже пакетов акций, находящихся в
муниципальной собственности, в связи с отсутствием
экономической эффективности:
- ОАО "Бодрость";
- ОАО "АВТОВАЗТОРГСНАБ";
- ОАО "Торговый дом "Тольяттинский";
- ОАО "Информационно-коммуникационные сети";
- ОАО "Мелкооптовый рынок";
- ОАО "Яхт-клуб "Химик";
- ОАО "АВТОГРАДТРАНС";
- ОАО "Тольяттинский промышленно-технологический
парк";
- ОАО "Волна";
- ОАО РСК "ГАЗИНТЕР".
В Программу приватизации муниципального имущества на
2011 г., утвержденную Решением Думы городского округа
Тольятти от 01.12.2010 N 415, включены три пакета
акций открытых акционерных обществ на сумму 49534,3
тыс. руб., а именно:
- ОАО "Бодрость";
- ОАО "АВТОВАЗТОРГСНАБ";
- ОАО "Торговый дом "Тольяттинский".
В настоящее время направлен проект решения Думы
городского округа Тольятти о внесении дополнений в
данную Программу приватизации в части включения
пакетов акций семи открытых акционерных обществ на
сумму 80061,3 тыс. руб., а именно:
- ОАО "Информационно-коммуникационные сети";
- ОАО "Мелкооптовый рынок";
- ОАО "Яхт-клуб "Химик";
- ОАО "Автоградтранс";
- ОАО "Волна";
- ОАО региональная сетевая компания "ГАЗИНТЕР";
- ОАО "Тольяттинская фабрика химчистки и крашения
одежды".
Решением Думы г.о. Тольятти от 06.04.2011 N 508 пакет
акций 7 акционерных обществ включен в Программу
приватизации на 2011 г.
В стадии ликвидации одно общество - ОАО "Сити Парк"
(создано МАУ "Парки города").

1. Осуществление контроля за
участием представителей
муниципального образования в
Советах директоров ОАО.

Представление интересов городского округа в органах
управления открытых акционерных обществ (Советах
директоров) осуществляется в соответствии с Порядком
представления интересов городского округа Тольятти в
органах управления открытых акционерных обществ, часть
акций которых закреплена в муниципальной
собственности, утвержденным Постановлением мэра
городского округа Тольятти от 22.02.2008 N 573-1/п (в
редакции Постановления мэрии городского округа
Тольятти от 28.12.2009 N 2907-п/1).
Согласно данному постановлению представителями г.о.
Тольятти в органах управления ОАО представляются
отчеты по установленной форме и срокам.
Департаментом экономического развития подготавливается
сводный отчет об итогах участия муниципального
образования в ОАО.

5. Включение в состав Совета
директоров ОАО депутатов Думы
г.о. Тольятти.

Дума г.о. Тольятти не является акционером данных
обществ, и введение представителя Думы в составы
Советов директоров обществ не является необходимым
условием представления интересов городского округа в
органах управления ОАО (данная информация изложена в
письме мэрии от 08.04.2010 N 1894/2 на имя
председателя Думы г.о. Тольятти А.В. Пахоменко)

2. Неэффективное и нецелевое
использование муниципального
имущества, переданного в
хозяйственное ведение
муниципальным предприятиям.

Муниципальные предприятия сдают
неиспользуемые ими помещения
(площади), переданные им на праве
хозяйственного ведения, в аренду:
1) без проведения конкурса;
2) без согласования с мэрией;
3) по арендным ставкам не в
соответствии с Методикой по
определению размера арендной платы
(занижение размера арендной
платы);
4) с указанием в договорах аренды
площади, меньшей реально сдаваемой
площади;
5) с нарушением сроков заключения
договоров.

1. Осуществление органами
местного самоуправления
регулярного контроля за
целевым и эффективным
использованием муниципального
имущества и доходов от аренды
помещений.

Муниципальные предприятия сдают в аренду временно
неиспользуемые для уставной деятельности помещения без
проведения конкурса исключительно в случаях, когда
предоставление в аренду на внеконкурсной основе с
согласия собственника осуществляется по основаниям,
изложенным в Федеральном законе от 26.07.2006 N 135-ФЗ
"О защите конкуренции" (ст. 17.1, ч. 4 ст. 53), в
соответствии с Порядком предоставления в аренду
недвижимого имущества, закрепленного за муниципальными
предприятиями на праве хозяйственного ведения,
утвержденным Постановлением мэрии городского округа
Тольятти от 29.10.2010 N 3037-п/1. Фактов заключения
муниципальными предприятиями договоров аренды без
согласования с мэрией, с занижением размера арендной
платы и арендуемой площади, с нарушением сроков
заключения договоров аренды в 2010 году не выявлено.
В целях повышения эффективности использования
муниципального имущества, переданного в хозяйственное
ведение муниципальным предприятиям, мэрией составлен
график проведения проверок целевого использования
имущества, закрепленного на праве хозяйственного
ведения за МП городского округа Тольятти, на 2011 год.
Оценка эффективности использования муниципальными
предприятиями закрепленного за ними муниципального
имущества осуществляется в рамках ежегодного
подведения итогов финансово-хозяйственной деятельности
предприятий, проводимого в форме отраслевых балансовых
комиссий.
В соответствии с Положением о порядке подведения
итогов финансово-хозяйственной деятельности
муниципальных предприятий и муниципальных учреждений
г. Тольятти, утвержденным Постановлением мэра г.
Тольятти от 09.04.2003 N 57-1/п, сводный отчет по
итогам финансово-хозяйственной деятельности МП за
отчетный год составляется Департаментом экономики
мэрии и в срок до 1 мая текущего года представляется
мэру для утверждения и принятия дальнейших решений.

2. Привлечение виновных лиц к
ответственности.

Будут приняты все необходимые меры по привлечению
виновных лиц, выявленных в ходе проверок за целевым и
эффективным использованием муниципального имущества, в
соответствии с действующим законодательством.

3. Возмещение нанесенного
ущерба (возврат
недополученного дохода от
аренды).

3. Неэффективное
использование муниципального
имущества, находящегося в
казне, предоставляемого в
аренду.

Низкий уровень дохода от аренды
муниципального имущества:
1. Размер арендной платы за
муниципальное имущество не
учитывает среднерыночную ставку
арендной платы.
2. Техническое состояние объектов муниципальной собственности не
позволяет предоставлять в аренду
помещения по рыночным ценам.

1. Повышение базовой ставки
арендной платы.

1. В целях увеличения дохода от аренды муниципального
имущества, находящегося в казне, Постановлением мэрии
от 13.11.2010 N 3196-п/1 размер базовой ставки
арендной платы за муниципальные нежилые помещения
(здания) увеличен до 500 руб. за 1 кв. м в год
(прежнее значение - 385 руб.).

2. Внесение изменений в
Методику по определению
размера арендной ставки за
муниципальные нежилые
помещения (здания).

2. Решением Думы городского округа Тольятти от
02.02.2011 N 459 представленный мэрией проект
изменений в Методику по определению размера арендной
ставки за муниципальные нежилые помещения (здания),
утвержденную Постановлением Тольяттинской городской
Думы от 06.06.2002 N 456, возвращен на доработку.
После разработки уточненного проекта он будет
представлен в Думу на утверждение.

3. Финансирование расходов на
полное (частичное)
восстановление муниципального
имущества.

3. Постановлением мэрии городского округа Тольятти от
11.03.2011 N 690-п/1 создан Межотраслевой совет при
мэрии по выработке рекомендаций по управлению
муниципальным имуществом, находящимся в собственности
городского округа Тольятти. По результатам
пообъектного рассмотрения муниципального имущества
Межотраслевым советом в 2011 году будут сформированы
предложения о составе имущества, необходимого для
решения вопросов местного значения. В соответствии с
предложениями будут приняты решения:
- о приватизации имущества, не входящего в состав
имущества, необходимого для решения вопросов местного
значения;
- о приведении имущества, необходимого для решения
вопросов местного значения, в надлежащее техническое
состояние, проведении расчета необходимых средств для
финансирования данных затрат.

4. Неэффективное
использование муниципального
имущества, предоставляемого
в безвозмездное пользование.

1. Недополучение дохода в бюджет
от предоставления муниципального
имущества (нежилых помещений,
зданий) в безвозмездное
пользование отдельным категориям
пользователей.
2. Отсутствие обоснования
целесообразности предоставления
нежилых помещений (зданий) в
безвозмездное пользование
отдельным категориям
пользователей.

1. Разработка критериев
социальной значимости
деятельности организаций,
пользующихся (претендующих на
пользование) муниципальным
имуществом безвозмездно.

1. Распоряжением мэрии городского округа Тольятти от
28.12.2010 N 13708-р/1 создана рабочая группа по
разработке Положения, определяющего вопросы поддержки
социально ориентированных некоммерческих организаций
городского округа Тольятти. Проект готовящегося
рабочей группой положения устанавливает процедуру
определения социальной значимости организаций,
претендующих на получение муниципальной поддержки, в
том числе имущественной.

3. Отсутствие критериев социальной
значимости безвозмездных
пользователей.

2. Доработка Положения о
порядке передачи в
безвозмездное пользование и
аренду нежилых помещений
(зданий), являющихся
муниципальной собственностью.

2. Доработка Положения о порядке передачи в
безвозмездное пользование и аренду имущества,
являющегося муниципальной собственностью городского
округа Тольятти, осуществлялась рабочей группой,
созданной Постановлением председателя Думы г.о.
Тольятти от 10.11.2010 N 131/п.
Решением Думы городского округа Тольятти от 16.03.2011
утверждено представленное рабочей группой Положение о
порядке передачи в безвозмездное пользование, аренду и
субаренду имущества, являющегося муниципальной
собственностью городского округа Тольятти.

5. Недополучение в бюджет
г.о. Тольятти
запланированных доходов от
приватизации муниципального
имущества.

Низкое исполнение Программы
приватизации (2007 г. - 30%, 2008
г. - 30,2%, 2009 г. - 34,3% - без
учета продажи акций) по причинам:
1) отсутствия заявок на участие в
аукционах;
2) оценки стоимости
приватизируемого имущества, не
соответствующей рыночной стоимости
аналогичных объектов;
3) рассрочки оплаты
приватизируемых объектов
субъектами малого и среднего
предпринимательства сроком до 5
лет в соответствии с действующим
законодательством.

1. При формировании бюджета
прогнозирование показателей
от дохода от реализации
муниципального имущества с
учетом реальных возможностей
исполнения Программы
приватизации.

В настоящее время действует:
Программа приватизации муниципального имущества на
2011 год, утвержденная Решением Думы городского округа
Тольятти от 01.12.2010 N 415.
В Думу городского округа Тольятти направлено
дополнение в действующую Программу приватизации.
Всего планируется доход по Программе приватизации с
учетом изменений в сумме 193870,8 тыс. руб., в т.ч.:
- доход от продажи акций планируется в сумме 129595,6
тыс. руб.;
- доход от реализации объектов в сумме 64275,2 тыс.
руб.
Любая сфера хозяйственной деятельности, в том числе и
сфера недвижимости, обладает специфическими
особенностями. В условиях рыночных отношений
непосредственным выражением этой специфики являются
особенности рынка недвижимости. Финансовые возможности
для приобретения недвижимости обусловлены стадией
экономического развития региона. Рынок коммерческой
недвижимости Тольятти развивается крайне неравномерно.
Наиболее представленным сегментом на Тольяттинском
рынке является торговая недвижимость, затем офисная,
гораздо меньшими по размеру являются сегменты
складской и производственной недвижимости.
Инвесторов при вложении средств в недвижимость,
безусловно, интересуют его права, но, скорее, это не
права на недвижимость, а права на получение дохода от
недвижимости, их надежность. Следует отметить, что
потенциальный покупатель (инвестор), с точки зрения
получения выгоды (дохода), намного охотнее размещает
накопления в банках, приобретает акции и облигации.
Сегодня ситуация в Тольятти осложняется типичными для
моногородов проблемами. Наблюдается падение спроса на
рынке коммерческой недвижимости. Банки неохотно выдают
кредиты на приобретение недвижимости, если она
приобретается с последующей сдачей в аренду, поскольку
сегодня этот бизнес не является прибыльным, и срок
окупаемости вложений увеличился до 10 лет. При этом
при приватизации муниципального имущества, в т.ч. и
объектов недвижимости, производится оценка имущества.
Начальная цена приватизируемого имущества определяется
на основании отчетов об оценке, выполненных в
соответствии с Федеральным законом "Об оценочной
деятельности в Российской Федерации" от 22.07.1998 N
135-ФЗ и Федеральным законом "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N
94-ФЗ.
Срок продажи муниципальной собственности на торгах
ограничен действующим законодательством и составляет
30 дней в то время, как срок экспозиции на рынке
недвижимости составляет в среднем 6 месяцев (по данным
риэлторских компаний).
Для решения данной проблемы объекты недвижимости,
включенные в Программу приватизации, выставляются на
торги повторно. Например, нежилое здание бани по
адресу: ул. Олимпийская, 56, нежилое помещение по
адресу: ул. Новопромышленная, 21 на торги выставлялись
трижды. В результате, по этим объектам заключены
договоры купли-продажи.

2. Своевременное (до
включения в Программу
приватизации) оформление прав
муниципальной собственности
на недвижимость (объекты и
земельные участки под ними).

В основном в Программу приватизации включается
муниципальное имущество, в отношении которого
зарегистрированы права муниципальной собственности
либо проводятся мероприятия по их регистрации.
В 2010 году на проведение технической инвентаризации и
подготовку документации для постановки объектов
недвижимости, находящихся в реестре муниципальной
собственности, на кадастровый учет израсходовано
4132,0 тыс. руб.
В 2011 году для оплаты услуг по проведению технической
инвентаризации и подготовке документации для
постановки объектов недвижимости, находящихся в
реестре муниципальной собственности, на кадастровый
учет и проведения государственной регистрации права
муниципальной собственности на них запланирована сумма
в размере 9286,0 тыс. руб.

3. Своевременное проведение
оценки стоимости
муниципального имущества.

Оценка муниципального имущества производится
своевременно после утверждения Программы приватизации.
В 2010 году израсходовано на проведение оценки
муниципального имущества 462 тыс. руб. На 2011 год
запланирована сумма в размере 700 тыс. руб.

4. Своевременное внесение
корректировки в бюджет в
случае невыполнения плана по
доходам, предусмотренным от
исполнения Программы
приватизации.

В случае невыполнения плана по доходам,
предусмотренным от исполнения Программы приватизации
муниципального имущества на 2011 год, вопрос о
корректировке бюджета будет рассмотрен дополнительно.

5. Включение в Программу
приватизации объектов
недвижимости, не используемых
для решения вопросов местного
значения и не
перепрофилированных в
соответствии с действующим
законодательством.

В Программу приватизации муниципального имущества
включается имущество, не используемое для решения
вопросов местного значения, т.е. не отвечающее
требованиям ст. 50 "Муниципальное имущество" ФЗ N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".

Градостроительство

1. Несоответствие
Генерального плана,
утвержденного Решением Думы
городского округа Тольятти
от 09.07.2004 N 1190 на срок
до 2015 года, требованиям
действующего
законодательства, а также
направлениям развития
территории городского округа
Тольятти и направлениям
развития инженерной,
транспортной и социальной
инфраструктур.

В настоящее время в городском
округе Тольятти отмечается:
1. Перегруженность улично-дорожной
сети транспортными потоками.
2. Неразвитость системы инженерных
коммуникаций.
3. Ухудшение экологической
обстановки.
4. Потребность в масштабном
развитии территории г.о. Тольятти.

1. Внесение изменений мэрией
в действующий Генеральный
план с целью перспективного
развития городского округа до
2025 года.
2. Утверждение Генерального
плана Думой г.о. Тольятти.
3. Разработка и выполнение
мэрией плана мероприятий по
реализации Генерального плана
на расчетный срок до 2025
года.

1. Разработка проекта изменений в Генеральный план
г.о. Тольятти на расчетный срок до 2025 года была
осуществлена в 2010 году по договору с ГУП институт
"ТерНИИгражданпроект".
2. Новая редакция Генерального плана застройки
территории г.о. Тольятти утверждена 02.03.2011
Решением Думы г.о. Тольятти N 480. Подготовка плана
мероприятий по реализации Генерального плана на период
до 2025 года предусмотрена планом мероприятий в
области застройки территорий и мероприятий по
мониторингу процессов АИС ОГД в 2011 году,
утвержденным Постановлением мэрии от 27.01.2011 N
198-п/1.

2. Высокая стоимость
коммерческого жилья.
Отсутствие строительства
социального жилья.

1. Жилье по коммерческой цене
(33 - 38 тыс. руб. за 1 кв. м) не
доступно для значительной части
населения г. Тольятти, нуждающейся
в улучшении жилищных условий.
2. Отсутствие строительства
муниципального жилья ввиду
отсутствия средств в бюджете
муниципального образования.

1. Формирование за счет
бюджетных средств земельных
участков под жилищное
строительство с обеспеченной
инженерной инфраструктурой с
целью снижения стоимости 1
кв. м жилья

1. Формирование земельных участков под жилищное
строительство с обеспеченной инженерной
инфраструктурой нереализуемо в настоящее время в связи
с отсутствием бюджетных средств на указанные цели.
Коммерческие структуры заказчики-застройщики жилья не
принимают участия в организуемых Правительством
Самарской области конкурсах по предоставлению субсидий
на возмещение части затрат на обустройство земельных
участков объектами инженерной инфраструктуры. ОЦП
"Стимулирование жилищного строительства на территории
Самарской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденная
Постановлением Правительства Самарской области от
29.10.2010 N 576, предусматривает также отбор
муниципальных образований на предоставление субсидий
местным бюджетам на строительство объектов
коммунальной инфраструктуры при соблюдении
установленных условий.

2. Разработка городской
Программы строительства
социального жилья.

2. Комплексной Программой социально-экономического
развития г.о. Тольятти на 2010 - 2020 годы
предусмотрено строительство социального жилья на
территории г.о. Тольятти в количестве 2 жилых домов
общей площадью 13000 кв. м, подлежащей уточнению в
соответствии с проектными решениями. Решением Думы
г.о. Тольятти от 16.03.2011 N 489 в бюджет г.о.
Тольятти на 2011 - 2013 годы были внесены изменения в
части выделения средств на начало проектирования
строительства жилого дома с жилыми помещениями
социального использования и жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда на земельном
участке площадью 0,3083 га, расположенном по адресу:
ул. Льва Толстого, 23. Кроме того, в мэрии г.о.
Тольятти начата разработка программы развития
жилищного строительства в г. Тольятти на 2011 - 2015
годы.

3. Неисполнение Программы
переселения граждан из
жилищного фонда, признанного
непригодным для проживания,
на территории г.о. Тольятти
на 2005 - 2010 гг.

Действие существующей Программы
переселения жителей г. Тольятти из
жилого фонда, признанного
непригодным для проживания,
заканчивается в 2010 году.
Отсутствие заявлений собственников
о признании жилого фонда,
непригодным для проживания.
Невключение г.о. Тольятти в
федеральные и областные программы
ввиду отсутствия заявок от
муниципального образования.

1. Подготовка документов о
признании жилого фонда
непригодным для проживания.
2. Разработка адресной
Программы переселения жителей
г. Тольятти из жилого фонда,
признанного непригодным для
проживания на период до 2015
года.

1. Решение о признании многоквартирного жилого дома по
адресу ул. Советская, 52 общей площадью 391,1 кв. м
аварийным и подлежащим сносу было принято
межведомственной комиссией 04.03.2011, в связи с чем
подготовлен проект соответствующего постановления
мэрии.
26.03.2010 на официальном портале мэрии городского
округа Тольятти размещена информация для жителей
городского округа Тольятти о работе межведомственной
комиссии и возможности подачи заявления в данную
комиссию.
2. Разработку Программы необходимо приостановить либо
согласовать единственный источник финансирования
Программы - местный бюджет городского округа Тольятти,
по следующим причинам:
- Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 -
2015 гг. исключила подпрограмму "Переселение граждан
Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного
фонда";
- действующие областные целевые программы направлены
на финансирование объектов жилищного фонда,
признанного аварийным, до 1 января 2010 года и
софинансирование мероприятий по завершению
строительства и реконструкции объектов, которые были
начаты при реализации подпрограммы в рамках
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010
гг. В городском округе Тольятти такие объекты
отсутствуют. Следовательно, г.о. Тольятти не может
быть включен в указанные программы.
С целью получения субсидий, начиная уже с 2011 года от
вышестоящих бюджетов, Департамент градостроительной
деятельности разработал проект программы "Развитие
жилищного строительства в городском округе Тольятти"
на 2011 - 2015 гг., в которую включено строительство
домов экономического класса с возможностью
использования жилых квартир в дальнейшем для
переселения граждан из жилого фонда, признанного
аварийным и непригодным для проживания.

3. Обращение в Правительство
Самарской области с
предложением о продлении
срока действия областной
программы переселения граждан
из жилого фонда, признанного
непригодным для проживания до
2015 года, и включения в
Программу г.о. Тольятти.

3. Обращение в Правительство Самарской области с
предложением о продлении срока действия областной
программы переселения граждан из жилого фонда,
признанного непригодным для проживания с 2012 до 2015
года, и включения в Программу предложений г.о.
Тольятти будет направлено в мае т.г., после
утверждения проекта постановления мэрии "О признании
жилого дома по ул. Советская, 52".

4. Низкая обеспеченность
муниципального образования
объектами социальной,
культурной и бытовой сферы.

1. Недостаток детских садов: на
начало 2010 года очередь на
обеспечение местами в д/с
составляет около 18000 детей.
Программой комплексного
социально-экономического развития
г. Тольятти на 2010 - 2020 годы
запланировано строительство по
1-му д/с в год, что составит 13
детских садов (3250 мест) лишь к
2020 году. 22 здания бывших
детских садов, находящихся в
муниципальной собственности,
используются не по назначению.
2. Большая загруженность
действующих поликлиник и
отдаленность их от новых и
застроенных микрорайонов.
3. Отсутствие Программы
строительства новых поликлиник,
больниц, стационаров и
реабилитационных центров.

1. Обращение в Правительство
Самарской области с
предложением об увеличении
финансирования строительства
детских садов, поликлиник,
больниц, реабилитационных
центров в рамках
соответствующих областных и
федеральных программ.

За период с 01.01.2010 по настоящее время направлялись
заявки на выделение дополнительных ассигнований из
областного бюджета на финансирование строительства и
реконструкции объектов социальной сферы, расположенных
на территории городского округа Тольятти, в том числе:
В Госфинконтроль Самарской области о выделении
субсидий из областного бюджета на строительство
объектов отраслей "Образование", "Здравоохранение",
"Социальная политика", "Физическая культура",
"Коммунальное хозяйство" (исх. N 1026-вн/5.1 от
11.03.2011);
В Министерство экономического развития, инвестиций и
торговли Самарской области заявка на выделение
субсидий из областного бюджета на строительство
объектов отраслей "Образование", "Здравоохранение",
"Социальная политика", "Коммунальное хозяйство" (исх.
N 560/5.1 от 01.10.2010);
Депутату Самарской Губернской Думы А.А. Кириенко о
выделении дополнительных средств на завершение
строительства социальной гостиницы (исх. N 5481/5 от
23.09.2010);
В Министерство строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области заявка на выделение
дополнительных средств на завершение строительства
детского сада в кв. 18 Автозаводского района (исх. N
4726/5 от 19.08.2010); Губернатору Самарской области о
выделении дополнительных средств на завершение
строительства социальной гостиницы (исх. N 3718/1 от
25.06.2010);
В Министерство экономического развития, инвестиций и
торговли Самарской области предложения по включению
объектов в областную целевую программу по
строительству и реконструкции детских дошкольных
учреждений на территории Самарской области (исх. N
347/5.1 от 30.06.2010);
В Министерство здравоохранения и социального развития
Самарской области заявка на выделение субсидий на
строительство объектов отрасли "Здравоохранение" (исх.
N 3369/1 от 09.06.2010);
В Министерство здравоохранения и социального развития
Самарской области заявка на выделение средств
областного бюджета на финансирование строительства
объектов отрасли "Здравоохранение" (исх. N 1474/3.5 от
13.05.2010).
По результатам обращений в Правительство Самарской
области и к депутатам Самарской Губернской Думы
городского округа дополнительно выделено в 2010 году
54,5 млн руб. на строительство детского сада в кв. 18
Автозаводского района, кроме того, при условии
перевыполнения доходной части областного бюджета на
строительство детского сада в 2011 году дополнительно
планируется выделить 10 млн руб. Увеличены
ассигнования на строительство объекта "Проектирование
и реконструкция системы отведения очищенных сточных
вод г. Тольятти" по ОЦП "Чистая Вода" с 380325 тыс.
руб. до 412469 тыс. руб. на 2011 - 2015 годы, в проект
ОЦП "Развитие социального обслуживания населения
Самарской области на 2011 - 2013 годы" на 2011 - 2012
годы включены субсидии областного бюджета в сумме
73200 тыс. руб. на завершение реконструкции здания
поликлиники под размещение социальной гостиницы по
ул. Олимпийская, 36 Комсомольского района городского
округа Тольятти.
Новая редакция Генерального плана г.о. Тольятти
предусматривает строительство детских садов в
количестве 58 зданий, однако утвержденные Комплексной
программой социально-экономического развития г.о.
Тольятти на 2010 - 2020 годы и ДЦП "Дети г.о.
Тольятти" не будут выполнены в связи с отсутствием
средств областного бюджета и крайне низким уровнем
направляемых на развитие ассигнований местного бюджета
г.о. Тольятти.

2. Проведение мероприятий по
перепрофилированию и открытию
зданий бывших д/с для
использования по их прямому
назначению.

В мэрию городского округа Тольятти за период 2008 -
2010 гг. от ОАО "АВТОВАЗ" были переданы в
муниципальную собственность два детских сада по
адресам: Ленинский проспект, 35 и Ленинский проспект,
22, предполагаемые к реконструкции в 2011 - 2014 годах
в соответствии с планом перепрофилирования зданий
бывших детских садов и утвержденной Постановлением
мэрии от 18.08.2010 N 2254-п/1 ДЦП "Дети городского
округа Тольятти" на 2011 - 2020 гг.
Направлены предложения в Министерство экономического
развития Правительства Самарской области по включению
в проект областной программы "Строительство и
реконструкция дошкольных образовательных учреждений на
территории Самарской области на 2011 - 2020 годы" на
условиях софинансирования мероприятий по реконструкции
детских садов, ранее принадлежащих ОАО "АВТОВАЗ" и
расположенных по адресам: Ленинский проспект, 22,
Ленинский проспект, 35, с приложением паспортов данных
объектов, актов обследования объектов.
В настоящее время прорабатывается вопрос по передаче в
муниципальную собственность здания детского сада N 129
по адресу: ул. Туполева, 18, принадлежащего ОАО
"АВТОВАЗ". Предполагается выполнить реконструкцию
здания данного детского сада за счет внебюджетных
средств Сберегательного банка РФ.

3. Разработка мероприятий по
реконструкции, расширению
(строительству мансард по
опыту других муниципальных
образований) зданий
действующих д/с с целью
увеличения в них количества
мест.

Реконструкция зданий существующих 2-этажных детских
садов с целью увеличения количества детских мест
возможна за счет увеличения числа этажей при наличии
достаточной площади земельного участка, и каждый
объект необходимо рассматривать индивидуально. Однако
в связи с изменением законодательной базы в части
проектирования и эксплуатации ДДУ реконструкция зданий
детских садов может привести к снижению допустимого
числа мест в них.

4. Привлечение инвестиций
крупных предприятий для
строительства (реконструкции)
объектов социальной
культурной и бытовой сферы
г.о. Тольятти.

4. По причине преодоления кризисной ситуации в
настоящее время даже крупные предприятия в целях
стабилизации финансово-экономического положения
проводят политику вывода непрофильных активов, в связи
с чем привлечение их инвестиций для строительства
(реконструкции) объектов социальной культурной и
бытовой сферы г.о. Тольятти для подавляющего их числа
неприемлемо.

5. Разработка Программы по
обеспечению собственников
автотранспорта местами для
парковки (многоуровневые
парковки, автостоянки).

Для обеспечения собственников автотранспорта местами
для парковок и под автостоянки мэрией предоставлены в
аренду земельные участки общей площадью 302662,26 кв.
м, заключено 116 договоров аренды земельных участков
под автостоянки.
Программа по обеспечению собственников автотранспорта
местами для парковки находится в стадии разработки.

6. Разработка Программы
развития парков и скверов
города.

Программа развития парков и скверов города находится в
стадии разработки.

5. Тенденция строительства
объектов недвижимости без
разрешительной документации.

Отсутствие у застройщиков
разрешения на производство
строительных работ, утвержденных
проектов, экспертизы объектов.    "Самозахват" земельных участков.
Рост количества самовольных
построек. Длительная и затратная
процедура сноса незаконно
строящихся и построенных объектов.
Отсутствие финансирования сноса
незаконно построенных объектов.

1. Осуществление контроля за
градостроительной
деятельностью.

Увеличение штрафных санкций за осуществление
строительства без соответствующего разрешения.
Наделение органа местного самоуправления полномочиями
по надзору за градостроительной деятельностью.
В настоящее время в связи со спадом строительного
производства, а также наличием ранее оформленных
разрешений на строительство жилых комплексов (ЖСК "Мое
жилище", ЗАО ФСК "Лада-Дом", ЗАО "Стронж" и др.) рост
числа самовольных построек значительно сокращен. Лицо,
осуществившее самовольную постройку, может быть
привлечено к административной ответственности в
соответствии со статьей 9.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях. Решение
о сносе самовольных построек принимается только в
судебном порядке при условии, если построенный объект
несет угрозу жизни и здоровью граждан.
Снос самовольной постройки и освобождение занятого под
самовольную постройку земельного участка (далее -
самовольно занятый земельный участок) с приведением в
соответствие с его функциональным назначением
проводится лицом, осуществившим постройку, кроме
случаев признания судом права собственности на
самовольную постройку в соответствии с гражданским
законодательством.
Выявление объектов самовольного строительства
осуществляется при проверках, проводимых органами, на
которые возложены полномочия по контролю за
осуществлением градостроительной деятельности,
использованием и охраной земель на территории
городского округа Тольятти Самарской области в
пределах их компетенции.

2. Практическое применение
процедуры сноса самовольных
построек.

6. Загруженность городской
улично-дорожной сети.

1. Отсутствие многоуровневых
развязок, отсутствие наземных,
подземных пешеходных переходов. 2.
Отсутствие альтернативной
автомобильной дороги между
Автозаводским и Центральным
районами.

1. Внесение изменений в
городскую Программу
"Модернизации и развития
автодорог местного значения
г.о. Тольятти".
2. Обращение в Правительство
Самарской области,
Правительство РФ по вопросу
финансирования, приоритетного
строительства и реконструкции
автодорог областного и
федерального подчинения,
находящихся на территории
г.о. Тольятти.

Основным направлением развития сети автомобильных
дорог является строительство новых и реконструкция уже
существующих автодорог. В соответствии с Генеральным
планом города в ближайшее время планируется массовая
застройка территорий, которая даст дополнительную
нагрузку на улично-дорожную сеть, что приведет к
полной остановке основных транспортных магистралей.
Для решения этой проблемы Департаментом дорожного
хозяйства, транспорта и связи разработана долгосрочная
целевая программа "Модернизация и развитие сети
автомобильных дорог местного значения городского
округа Тольятти на 2009 - 2015 годы", утвержденная
Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 04.06.2009 N
1292-п/1, и проект, проходящий согласование по
процедуре, "Повышение безопасности дорожного движения
на 2011 - 2020 годы".
На сегодняшний день разработаны и имеют положительные
заключения государственной экспертизы проекты по
следующим объектам:
- реконструкция ул. Лесной на участке от ул. 50 лет
Октября до ул. Комсомольской;
- строительство дублера Автозаводского шоссе от ул. 50
лет Октября до Южного шоссе;
- строительство магистрали Н-2 (дублер Южного шоссе)
вдоль 20, 21 кварталов Автозаводского района;
- строительство многоуровневой развязки на пересечении
Южного, Автозаводского и Хрящевского шоссе;
- корректировка проекта строительства автодороги по
ул. 40 лет Победы (17, 21 кварталы Автозаводского
района) имеет положительное заключение экспертизы;
- реконструкция участка Южного шоссе от ул.
Ботанической до ул. Полякова с заменой кольцевых
развязок на прямые участки имеет положительное
заключение экспертизы;
- реконструкция автодороги по ул. Офицерской на
участке от кольцевого пересечения автодорог ул. 70 лет
Октября - ул. Полякова до транспортной развязки Южное
шоссе - Обводное шоссе - ул. Автостроителей,
экспертиза отсутствует;
- реконструкция кольцевого пересечения автодорог ул.
Офицерской - ул. Полякова (ул. Ворошилова) с
организацией пешеходного движения (проект в
экспертизе);
- реконструкция автодороги в Зоне отдыха. Проекты
реконструкции УДС предусматривают уширение проезжей
части от 4-х до 8 полос движения, тем самым
увеличивается пропускная способность автодорог.
Долгосрочной целевой программой "Повышение
безопасности дорожного движения на 2011 - 2020 гг."
предусмотрены мероприятия по разработке проектов и
строительству надземных пешеходных переходов,
исполнение которых позволит убрать светофорные
объекты, тем самым также увеличить пропускную
способность автодорог. На сегодняшний день разработан
проект на строительство пешеходного проекта в районе
ТК "Парк-Хаус".
Для реализации разработанных проектов в адрес
Министерства транспорта и автомобильных дорог
Самарской области, Губернатора Самарской области,
председателя Самарской Губернской Думы направлялись
неоднократные обращения с просьбой выделения
финансирования на выполнение работ по строительству,
реконструкции и капитальному ремонту автодорог
городского округа Тольятти, на которые получены
отрицательные ответы со ссылкой на недостаточное
финансирование (или отсутствие) в областном бюджете
(письма мэрии N N 759/1, 718/1, 714/1 от 26.01.2011;
ответы от Министерства транспорта и Самарской
Губернской Думы N N 28/518, 28/517 от 03.03.2011,
5.5-34.08/1301 от 10.03.2011).

Землепользование

1. Неполучение доходов от
использования земельных
участков, находящихся на
территории г.о. Тольятти, на
которые зарегистрировано
право собственности РФ.

Отсутствие возможности
распоряжения муниципальным
образованием указанными земельными
участками. Решением Думы
городского округа Тольятти
Президенту РФ и Правительству РФ в
апреле 2010 г. было направлено по
данному вопросу Обращение. В
сентябре 2010 г. мэрией в
Правительство РФ направлен
перечень указанных земельных
участков. В настоящее время вопрос
о безвозмездной передаче земельных
участков из собственности РФ в
муниципальную собственность
решается на уровне Правительства
Российской Федерации.

Осуществление контроля за
решением вопроса.

С целью решения проблемы неполучения доходов от
использования земельных участков, находящихся на
территории г.о. Тольятти, на которые зарегистрировано
право собственности РФ, Управлением земельных ресурсов
мэрии были организованы работы по формированию пакетов
документов с описями и реестра 2549 земельных
участков, на которые зарегистрировано право
собственности Российской Федерации на основании ст.
214 Гражданского кодекса РФ, планируемых к передаче из
федеральной собственности в муниципальную, которые
были направлены в Минэкономразвития РФ с целью
подготовки и принятия соответствующего решения
Правительства РФ через Министерство имущественных
отношений Самарской области в рамках поручения
Правительства РФ к Правительству Самарской области об
оказании содействия в рассмотрении указанного вопроса.
Вопрос передачи решается совместно с Минрегионразвития
РФ и Министерством финансов РФ, которые, в свою
очередь, выдвигают определенные требования к
передаваемым земельным участкам.
Минрегионразвития РФ и Министерство финансов РФ,
Росимущество РФ представили свои заключения,
содержащие ряд замечаний к подготовленному проекту
постановления, а именно: оценивались финансовые
последствия принимаемых решений (образование
"выпадающих доходов" в отношении земельных участков,
предоставленных в аренду), указание на отсутствие
информации об идентификации кадастровых номеров
земельных участков, сведения о которых содержатся в
Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним (сведения о предыдущих
кадастровых номерах) и государственном кадастре
недвижимости, указанные в кадастровых паспортах,
причиной чего является изменение кадастрового деления
территории. Но при этом Правительством Самарской
области был достигнут компромисс с вышеуказанными
министерствами, в результате чего согласно протоколу
совещания у Губернатора Самарской области N 12/39 от
21.10.2010 с заместителем министра экономического
развития РФ было решено не требовать кадастровые
паспорта к передаваемым земельным участкам, что сняло
половину замечаний к подготовленным проектам
постановлений Правительства РФ.
В свою очередь, мэрия городского округа Тольятти в
защиту своих интересов и прав направило обращение
Губернатору Самарской области (30.12.2010 исх. N
8292/1) с приложением проекта письма на имя
Председателя Правительства РФ с просьбой поручить
министерствам и агентствам, участвующим при
согласовании проектов постановлений о передаче
земельных участков из федеральной собственности в
муниципальную, расположенных в городском округе
Тольятти, более обстоятельно рассмотреть возможность
такой передачи в кратчайшие сроки и решить данный
вопрос с наименьшими потерями для городского округа
Тольятти. Обращение Губернатору было передано в
Министерство имущественных отношений Самарской
области, которым было организовано совещание
17.02.2011 с участием представителей Управления
Росреестра, ТУ ФАУГИ, заместителя мэра по
строительству и земельным ресурсам и руководителя
земельных ресурсов. Подготовленный МИО проект
обращения в адрес председателя Правительства РФ в
соответствии с указанным протоколом в настоящее время
проходит процедуру согласования.
Также в Министерстве имущественных отношений находятся
откорректированные перечни земельных участков, на
которые зарегистрировано право собственности РФ,
включая г.о. Тольятти. Его направление планируется
осуществить после получения ответа на вышеуказанное
обращение. Данный реестр был также направлен в Думу
городского округа Тольятти (исх. N 673/1 от
25.01.2011).
Кроме того, в настоящее время Министерством по
управлению финансами Самарской области организуется
поездка в Министерство финансов России для обсуждения
вопросов выпадения доходов по вышеобозначенным
причинам из бюджета Самарской области и бюджета г.о.
Тольятти. Ситуация находится на контроле в мэрии г.о.
Тольятти.

2. Недополучение доходов от
использования земельных
участков на территории г.о.
Тольятти, государственная
собственность на которые не
разграничена.

Низкая собираемость земельного
налога и арендных платежей за
использование земельных участков,
в том числе предоставленных для
использования под автостоянки,
объекты нестационарной торговой
сети и рекламные установки.
Отсутствие полноценного учета
используемых земельных участков.
Несоответствие использования
земельных участков условиям
договора (нецелевое
использование). Отсутствие
полномочий органов местного
самоуправления в части
осуществления муниципального      земельного контроля.

1. Проведение инвентаризации
земельных участков,
предоставленных для
использования под
автостоянки, объекты
нестационарной торговой сети
и рекламные установки.

1) Управлением земельных ресурсов мэрии городского
округа Тольятти проведен анализ заключенных договоров
аренды земельных участков, переданных от Департамента
потребительского рынка и предпринимательства. Всего
заключено 116 договоров аренды земельных участков,
предоставленных под парковки и автостоянки, общей
площадью 302662,26 кв. м. Сумма поступлений от
арендной платы за период с 2007 по 2010 гг. составила
39136,453 тыс. руб. Однако договоры под размещение
рекламных установок и объектов нестационарной торговой
сети Управление земельных ресурсов мэрии городского
округа Тольятти не заключает, поэтому инвентаризацию
таких объектов необходимо проводить силами
Департамента потребительского рынка и
предпринимательства мэрии городского округа Тольятти.

2. Проверка целевого
использования земельных
участков и соответствия их
фактических параметров
параметрам, отраженным в
заключенных договорах
(площадь, размер арендной
платы и т.д.).

2) Анализ соответствия фактического вида использования
земельных участков виду разрешенного использования,
указанному в правоустанавливающих документах на
земельные участки, регулярно проводится специалистами
инспекции муниципального земельного контроля (отдел)
Управления земельных ресурсов мэрии городского округа
Тольятти. По фактам нарушений, связанным с
использованием земель, проведено 126 обследований
земельных участков, в результате выявлено 108
нарушений, в том числе 32 правонарушения,
предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ (использование земель
не по целевому назначению). Материалы направлены в
органы Росреестра и прокуратуру для принятия мер в
соответствии с требованиями действующего
законодательства.

3. Обращение в Самарскую
Губернскую Думу по вопросу
внесения изменений в
Федеральный закон от
26.12.2006 N 294-ФЗ в части
осуществления муниципального
земельного контроля.

3) В 2009 - 2010 годах мэрией неоднократно поднимались
вопросы о проблемах применения Федерального закона от
26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля".
В рамках решения данного вопроса направлялись
соответствующие обращения в адрес Председателя
Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, Министерства экономического развития
Российской Федерации, прокуратуры г. Тольятти, однако
до настоящего времени обозначенная проблема остается
не решенной.
Кроме того, информация о проблемах применения
вышеуказанного Федерального закона выносилась на
обсуждение на совет при Губернаторе Самарской области,
а также неоднократно обсуждалась на совещаниях с
участием депутатов Думы городского округа Тольятти,
результатам чего явилось принятие Решения Думы
городского округа Тольятти от 03.11.2010 N 402 "Об
Обращении депутатов Думы городского округа Тольятти в
Самарскую Губернскую Думу". 12.11.2010 данное
Обращение было направлено адресату за номером 1649,
поэтому отдельного обращения от мэрии городского
округа Тольятти в Самарскую Губернскую Думу не было.
По информации, полученной из Думы городского округа
Тольятти, ответ на Обращение по состоянию на
23.03.2010 не поступал.

Здравоохранение

1. Нехватка кадров в отрасли
"Здравоохранение".

Укомплектованность штата врачебных
должностей составляет 60,5%,
средним медицинским персоналом
штаты лечебных учреждений
укомплектованы на 70,4%.
Обеспеченность врачами по г.о.
Тольятти составляет 37,3 чел. в
расчете на 10000 населения (по
России - 49,8). Процент лиц старше
50 лет среди врачей в 2009 г.
составил 47%, в 2007 г. он        равнялся 41%.
Дефицит кадров более выражен среди
узкоспециализированных врачей,
так, штаты МУЗ укомплектованы:
- нейрохирургами - на 45,9%;
- офтальмологами - на 68,3%;
- оториноларингологами - на 52%;  - рентгенологами - на 46,6%;
- неврологами - на 76,3%;
- клиническими фармакологами - на
18,2%;
- анестезиологами-
реаниматологами - на 57,1%;
- врачами клинической лабораторной
диагностики - на 13,3%.
На 01.07.2010 необходимо
доукомплектовать МУЗ 454 врачами.

1. Заключение договоров между
студентами медицинского
университета, мэрией г.о.
Тольятти и финансовой
структурой, по которому банк
оплачивает обучение, а
выпускник отрабатывает 5 лет
в учреждении, определенном
Департаментом
здравоохранения.

1. Договоры между студентами медуниверситета и мэрией
не заключались.

2. Строительство "социального
дома" для медработников или
предоставление жилья на
льготных условиях.

2. Принято решение о проектировании и строительстве
социального дома для работников здравоохранения.
Данный пункт включен в Программу "Комплексного
социально-экономического развития городского округа
Тольятти на 2010 - 2020 гг." на 2012 - 2017 гг. по
отрасли "Здравоохранение".

3. Компенсация расходов за
найм жилья медработникам (в
т.ч. молодым специалистам).

3. 88 молодых специалистов и приглашенных специалистов
с других территорий в 2010 году получали компенсацию
расходов за найм жилого помещения в размере до 4 тыс.
руб. каждому. Приглашения молодым специалистам были
направлены в Мордовский государственный университет
им. Н.П. Огарева, ГОУ ВПО Нижегородскую
государственную медицинскую академию, Саратовский
государственный медицинский университет, Пензенский
государственный университет. О наличии в Тольятти
программы по компенсации за найм жилого помещения
информировано Управление подготовки кадров МЗ и СР
Самарской области.

4. Осуществление денежных
выплат врачам-специалистам,
врачам и фельдшерам
неотложной медицинской помощи
за счет средств федерального
бюджета.

4. Денежные выплаты в рамках национального проекта
"Здоровье" получали медицинские работники участковой
службы (врачи-терапевты участковые - 80 чел.,
врачи-педиатры участковые - 137 чел., врачи общей
практики - 100 чел., 405 медицинских сестер врачей
данных специальностей, кассовый расход - 73736440,53)
и МУЗ г.о. Тольятти Городская станция "Скорой
медицинской помощи" (ССМП) (71 врач, 254 фельдшера, 58
медицинских сестер, кассовый расход - 19650218,26).
Размер выплат: врач участковый - 10 тыс. руб., м/с - 5
тыс. руб., врач ССМП - 5 тыс. руб., фельдшер - 3,5
тыс. руб., м/с - 2,5 тыс. руб.

2. Недостаток фактической
мощности
амбулаторно-поликлинических
учреждений.

Для обеспечения доступности
медицинской помощи в г.о. Тольятти
требуется дополнительное введение
площадей на 3790 посещений в
смену, для чего необходимо
строительство двух поликлиник на
1000 и на 1600 посещений в смену в
Автозаводском районе, одной
поликлиники на 1000 посещений в
смену в Центральном районе, одной
поликлиники на 500 посещений в
смену в Комсомольском районе.
Однако средств на строительство
данных учреждений не предусмотрено
в бюджете Департамента
градостроительной деятельности.

Определить и утвердить
перечень социально значимых
объектов, определяющих
развитие городского округа, и
выделить целевое
финансирование для их
строительства.







Провести реструктуризацию
коечного фонда, открыть
отделения восстановительного
лечения и реабилитации и др.

В 2010 году подготовлена документация для формирования
земли под строительство поликлиники на 1600 пос./смену
в 19 квартале Автозаводского района на сумму 40,0 тыс.
руб.
Выполнен комплекс строительно-монтажных работ по
объекту МУЗ "Городская больница N 2 им. В.В. Баныкина"
(реконструкция лечебного корпуса под центр сердечно -
сосудистой хирургии в квартале 78 Центрального района,
в том числе проектно-изыскательские работы) на сумму
5162,96 тыс. руб.
Приоритетный перечень объектов здравоохранения
определен Программой комплексного
социально-экономического развития городского округа
Тольятти на 2010 - 2020 годы.
На 01.01.2010 в городском округе Тольятти, по мнению
Минздравсоцразвития Самарской области,
сбалансированный коечный фонд круглосуточного
пребывания. В стационарах города развернуто и
функционирует на 01.01.2011 6085 (600 коек ФМБА) коек
круглосуточного пребывания (2009 г. - 5525 коек).
Обеспеченность населения г.о. Тольятти стационарной и
стационарозамещающей помощью приблизилась к
социальному нормативу за счет открытия 600 коек
круглосуточного пребывания в ФБУЗ ЦМСЧ N 7 ФМБА
России, которые используются только для плановой
госпитализации сотрудников ВАЗа.
Оказание первичной медико-санитарной стационарной и
стационарозамещающей помощи в полном объеме стало
возможным как за счет повышения эффективности
использования коек круглосуточного стационара, так и
за счет развития стационарозамещающих технологий.
В городе оказываются практически все виды медицинской
помощи на различных профилях коек, поэтому доля
жителей г.о. Тольятти, получивших медицинскую помощь
за пределами города, остается на протяжении последних
лет на уровне 4%. В больничные учреждения нашего
города госпитализируется ежегодно 12% жителей
Самарской области.
Реструктуризация коечного фонда проводится регулярно
по результатам анализа оказания медицинской помощи. В
2010 г. в медицинских учреждениях дополнительно
открыто и перепрофилировано с учетом потребности 55
коек патологии беременности и хирургических профилей.
В соответствии с Территориальной программой
государственных гарантий оказания населению Самарской
области бесплатной медицинской помощи на 2011 год,
утвержденной Постановлением Правительства Самарской
области от 14.12.2010 N 644, мероприятия по
восстановительному лечению и реабилитации больных
осуществляются в амбулаторно-поликлинических и
больничных учреждениях, иных медицинских организациях
или их соответствующих структурных подразделениях,
включая центры восстановительной медицины и
реабилитации, в том числе детские, а также санатории,
в том числе детские и для детей с родителями.
На территории городского округа Тольятти мероприятия
по восстановительному лечению и реабилитации больных
осуществляются во всех лечебных учреждениях, в том
числе:
- МУЗ городского округа Тольятти "Детский санаторий
"Алые паруса";
- МУЗ городского округа Тольятти Детский санаторий
"Лесной голосок";
- МУЗ "Детский санаторий "Бережок";
- МУЗ "Центр восстановительной медицины и
реабилитации" "Ариадна".
Отделения восстановительного лечения, как отдельные
структурные подразделения, функционируют в МУЗ
Тольятти "Городская клиническая поликлиника N 3" и МУЗ
Городская клиническая больница N 1 г. Тольятти".
Действительно, система восстановительного лечения и
реабилитации недостаточно развита в Самарской области.
Программой комплексного социально-экономического
развития городского округа Тольятти на 2010 - 2020 гг.
предусмотрены мероприятия по открытию отделений
восстановительного лечения и реабилитации, работа в
этом направлении проводится Департаментом
здравоохранения мэрии городского округа Тольятти.

3. Высокий уровень износа
основных фондов.

Медицинская техника в основном
эксплуатируется более 15 лет,
износ оборудования составляет
более 60%. Потребность в средствах
на обновление оборудования
составляет, например, только по
Автозаводскому району около 100
млн руб. на 2011 г.

Выделение целевого
финансирования из бюджетов
разных уровней, в т.ч. в
рамках областной программы
"Улучшение состояния
материальной базы ЛПУ
Самарской области на 2009 -
2011 гг.".

В 2010 году мэрией поданы заявки на участие, выделено
софинансирование и получено оборудование по следующим
программам и мероприятиям:
1. Федеральные мероприятия, направленные на
формирование здорового образа жизни у граждан
Российской Федерации, включая сокращение потребления
алкоголя и табака (создание центров здоровья).
Получено оборудования на сумму 3,8 млн руб.;
2. Федеральные мероприятия по совершенствованию
организации медицинской помощи пострадавшим при
дорожно-транспортных происшествиях. Получены 3
реанимобиля и 1 рентгеновский комплекс на сумму 12,2
млн руб.;
3. Областная целевая программа "Повышение безопасности
дорожного движения до 2015 года". Получено
оборудования на сумму 29,7 млн руб. В рамках
софинансирования программных мероприятий за счет
средств бюджета г.о. Тольятти приобретено оборудования
на сумму 24,4 млн руб.;
4. Областные субсидии на приобретение реанимационного
оборудования в родильные дома. Приобретено (с учетом
городского софинансирования) оборудования на сумму
23,9 млн руб.
Из средств бюджета г.о. Тольятти на обновление
медицинского оборудования затрачено 12,3 млн руб.
С учетом всех поступлений (ОМС, средства, полученные
за родовые сертификаты, предпринимательская
деятельность МУЗ, ввод в эксплуатацию оборудования,
закупленного по контрактам конца 2009 года) в 2010
году обновлено оборудования на сумму 229,4 млн руб.,
что позволило сократить общий износ на 0,6% с 48,3% в
2009 г. до 47,7% в 2010 г. На 2011 год подана заявка
на приобретение оборудования в рамках региональной
целевой программы "Модернизация здравоохранения
Самарской области в 2011 - 2012 гг." на сумму 253,0
млн руб. На учреждения Автозаводского района
предусмотрено выделение 136,1 млн руб. (112,5 млн руб.
на МУЗ КБ N 5 и 23,6 млн руб. на поликлиники).

4. Недостаточная
информатизация отрасли
"Здравоохранение".

Информационные системы в отрасли
"Здравоохранение" представляют
собой комплекс разрозненных
автоматизированных рабочих мест, а
не единую информационную среду.
Информационные системы
узконаправлены, ориентированы на
обеспечение частных функций и
задач. Каналы связи обладают
низкой пропускной способностью.
70% компьютерного парка МУЗ
нуждается в обновлении.

Выделение бюджетного
финансирования на реализацию
проекта "Электронная
регистратура", создание
единого городского
медицинского
информационно-аналитического
центра и других проектов в
части информатизации.

В 2010 году из средств городского бюджета было
выделено 1300 тыс. руб. и из бюджета Правительства
Самарской области 2149 тыс. руб. на проект
"Электронная регистратура".
Была создана единая защищенная медицинская сеть с
центром в Департаменте здравоохранения. Внедрено
программное обеспечение. Разработан административный
регламент.
На 2011 и на 2012 г. по разделу информатизации в
программе модернизации здравоохранения заложены
средства в размере 62 млн руб.
На настоящий момент уровень информатизации учреждений
здравоохранения недостаточно высокий, имеющееся
оборудование нуждается в модернизации и замене.
В целях проекта информатизации здравоохранения
ставится задача увеличения доступности медицинской
помощи, увеличения прозрачности работы лечебных
учреждений, улучшения материально-технической базы
учреждений и использование современных информационных
технологий в медицине.

5. Несоответствие
возможности лекарственного
обеспечения пациентов с
инфарктом миокарда
потребностям согласно
стандартам оказания
медицинской помощи на
догоспитальном и
госпитальном этапах.

Среди причин смертности по г.о.
Тольятти более половины (54,6%)
приходится на болезни системы
кровообращения. Ежегодно
регистрируется свыше 1000 случаев
заболевания острым инфарктом
миокарда, свыше 2000 случаев
острых нарушений мозгового
кровообращения. Летальность от
инфаркта миокарда по городу
составляет 14,66 на 100
госпитализированных по поводу
данного заболевания. Эти
показатели выше, чем по Самарской
области (13,22) и Российской
Федерации (12,56).

Целевое финансирование на
приобретение жизненно важных
препаратов на догоспитальном
и госпитальном этапах в
соответствии со стандартами
оказания медицинской помощи.

Одним из направлений долгосрочной целевой программы
"Модернизация муниципальных учреждений здравоохранения
городского округа Тольятти на 2011 - 2013 гг."
является приобретение современных эффективных
препаратов для тромболитической терапии с целью
снижения смертности от инфаркта миокарда и мозгового
инсульта, проведение операций стентирования.
Программой предусмотрено выделение для этих целей
20,057 млн руб. на 2011 - 2012 гг.

6. Недостаточность системы
психологической и
психотерапевтической помощи
населению в городском округе
Тольятти.

По существующим нормативам в
городском округе Тольятти должно
быть развернуто порядка 30
психотерапевтических кабинетов для
оказания помощи взрослому
населению, 15 - для оказания
психотерапевтической помощи детям
в возрасте до 18 лет, 10 - в
стационарах, 10 - в профильных
специализированных центрах,
стационарное психотерапевтическое
отделение объемом около 200 коек и
один городской
психотерапевтический центр. На
практике же в городе функционируют
только 6 психотерапевтических
кабинетов, из которых только один
государственный (остальные
функционируют как
негосударственные юридические
лица). Все они оказывают только
платную помощь. В итоге, население
лишено возможности получать
бесплатную квалифицированную
психотерапевтическую помощь.
Главная причина такого положения -
отсутствие финансирования
внепсихиатрической
психотерапевтической помощи из
бюджета и из фондов ОМС. Однако в
соответствии с Федеральным законом
"Об общих принципах организации
законодательных (представительных)
и исполнительных органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации" (пп. 21
пункта 2 статьи 26.3) организация
оказания специализированной
медицинской помощи производится за
счет средств бюджета субъектов
Российской Федерации. При этом
подчеркивается, что Федеральным
законом могут быть определены
объем и порядок финансирования
специализированной медицинской
помощи (пункт 4 статьи 26.3).

Принятие решения о выделении
целевого финансирования из
средств областного бюджета.

К вопросам местного значения относится организация
оказания на территории городского округа первичной
медико-санитарной помощи в
амбулаторно-поликлинических, больничных учреждениях,
скорой медицинской помощи (за исключением
санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в
период беременности, во время и после родов. Первичная
медико-санитарная помощь в соответствии с
Территориальной программой государственных гарантий
оказания населению Самарской области бесплатной
медицинской помощи включает в себя лечение наиболее
распространенных болезней, травм, отравлений и других
состояний, требующих неотложной медицинской помощи,
медицинскую профилактику заболеваний, осуществление
мероприятий по проведению профилактических прививок,
профилактических осмотров, диспансерному наблюдению
женщин в период беременности, здоровых детей и лиц с
хроническими заболеваниями, а также по предупреждению
абортов, прерывание беременности, дородовый и
послеродовый патронаж, санитарно-гигиеническое
просвещение граждан и проведение других мероприятий,
связанных с оказанием первичной медико-санитарной
помощи гражданам, в том числе в организациях отдыха
детей и их оздоровления в летний период.
Согласно действующему в РФ законодательству
психотерапия является частью психиатрии и оказывается
в специализированных учреждениях - на территории г.о.
Тольятти - в ГУЗ СО "Тольяттинский
психоневрологический диспансер".
В настоящее время в медицинских учреждениях
здравоохранения городского округа Тольятти штатным
расписанием предусмотрено 30,25 ставок врачей
психотерапевтов, занято 17,25 ставок. Из них в
государственных учреждениях здравоохранения - 25,25
ставок, занято 13,75 в муниципальных учреждениях - 5,0
ставок, занято 3,5 ставок.
Оказание специализированной медицинской помощи не
является расходным обязательством местного бюджета,
финансируется за счет средств областного бюджета.
На основании изложенного мэрия городского округа
Тольятти не имеет возможности выделения целевого
финансирования из средств областного бюджета.

7. Отсутствие системы
социально-психологической
реабилитации военнослужащих,
принимавших участие в боевых
действиях в "горячих
точках".

Всего в Тольятти воевавших в
Афганистане - 1870 человек
(инвалидов после военных
действий - 54 человека), в
Чечне - 1300 человек, (инвалидов
после военных действий - 12).
Семей погибших в Афганистане - 37,
в Чечне - 41, Абхазии - 1,
Приднестровье - 1 (данные
приведены без учета офицерского
состава). Для
социально-психологической
реабилитации данной группы лиц
необходим особый системный подход,
выработанный с учетом характера
травмирующих ситуаций, полученных
заболеваний и социального
положения.

Разработка системного подхода
к реабилитации указанной
категории лиц.

В настоящее время на территории Самарской области
медико-психологическая реабилитация ветеранов войн и
участников боевых действий осуществляется в ГУЗ
"Самарский областной госпиталь для ветеранов войн".
Психологическая помощь гражданам городского округа
Тольятти, оказавшимся в трудной жизненной ситуации,
оказывается специалистами муниципальных учреждений
Департамента по вопросам семьи и демографического
развития мэрии городского округа Тольятти.
Оказание медицинской помощи осуществляется при
обращении пациентов, в данном случае - ветеранов войн
и участников боевых действий в лечебное учреждение.
При наличии показаний пациентам-ветеранам войн и
участникам боевых действий оформляется направление
(путевка) на госпитализацию в ГУЗ "Самарский областной
госпиталь для ветеранов войн", где он получает
лечение, и в том числе медико-психологическую
реабилитацию. ГУЗ "Самарский областной госпиталь для
ветеранов войн" - единственное учреждение в области и
одно из двух в стране, где осуществляется
медико-психологическая реабилитация ветеранов войн и
участников боевых действий.

Демографическое развитие

1. Проблема обеспечения
жилыми помещениями лиц из
числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения
родителей (срок ожидания
жилья достигает до 6 лет).

В 2009 году жильем обеспечены 17
человек из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения
родителей из 183, состоящих на
учете.
На сентябрь 2010 года жильем
обеспечены 21 человек из 194
состоящих на учете.
В настоящее время обеспечено 11%
лиц, имеющих право на обеспечение
жилыми помещениями. Необходимо
работать в направлении увеличения
объема денежных средств,
выделяемых из областного бюджета
на указанные цели.
Справочно: Для обеспечения жильем
всех нуждающихся лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей,
городскому округу Тольятти
необходимо примерно 200 млн руб.
При этом следует отметить
тенденцию ежегодного роста
количества очередников, имеющих
право на получение жилья
(2007 г. - 114 чел., 2008 г. - 161
чел., 2009 г. - 183 чел., 2010 -
194 чел.).

Увеличение объемов бюджетных
средств, направляемых из
областного бюджета для
решения вопроса обеспечения
жильем лиц из числа
детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения
родителей.

В 2010 г. мэрией городского округа Тольятти
неоднократно направлялись обращения в Правительство
Самарской области для решения вопроса о возможности
дополнительного выделения в 2010 году средств
областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
В результате проведенной работы по увеличению
финансирования на указанные цели в областной бюджет
были внесены изменения и увеличен объем субвенций с
7168 тыс. руб. на начало 2010 г. до 86850 тыс. руб. на
конец отчетного периода.
Значительное увеличение финансирования в 2010 году
позволило обеспечить жильем 78 человек (40,2%) из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей (в 2009 г. жильем обеспечены 17 человек
(9,3%)).
Вместе с тем количество детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, имеющих право на
обеспечение жильем на 01.01.2011 составляет 135 чел.

2. Проблема постинтернатной
адаптации выпускников
детских домов и
школ-интернатов.

Согласно проведенному
Департаментом по вопросам семьи и
демографического развития анализу
ситуации в отношении занятости
выпускников детских домов и
школ-интернатов (2006 - 2010 гг.),
расположенных на территории
городского округа Тольятти, в
общество успешно интегрируются
только 37,4% (работают, продолжают
учиться, находятся на службе в
рядах Российской Армии, в
декретном отпуске).
Больше половины выпускников после
выхода из сиротских учреждений не
получают профессионального
образования и не работают.
Так, из представленных данных
учреждениями для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения
родителей, за период 2006 - 2010
гг. выпущено из учреждений 179
чел., из них:
- осуждены - 6% (12 чел.);
- не учатся и не работают - 20,1%
(36 чел.);
- закончили обучение, но не
работают - 15% (27 чел.);
- сведения о жизнедеятельности
выпускников неизвестны - 14% (25
чел.);
- состоят в Центре занятости -
6,7% (12 чел.);
- находятся в академическом
отпуске - 0,5% (1 чел.);
- находятся в декретном отпуске -
0,5% (1 чел.);
- находятся на службе в рядах
Российской Армии - 0,5% (1 чел.);
- работают - 6,7% (12 чел.);
- продолжают обучение - 29% (52
чел.). В связи с этим требуется
провести работу, направленную на
принятие органами государственной
власти решения об открытии Центра
постинтернатной адаптации в г.о.
Тольятти.

Открытие на территории
городского округа Тольятти
службы постинтернатной
адаптации.
Служба постинтернатной
адаптации обеспечит
комплексное сочетание
доступности и концентрации
инновационных форм,
способствующих наиболее
полному раскрытию потенциала
и успешной социальной
интеграции личности.
В качестве модели службы
постинтернатной адаптации
предлагаем открытие Центра с
нестационарным отделением
(включающее консультативное
отделение и отделение
социальной и психологической
помощи) и стационарным
отделением (на 20 коек).
Помощь бывшим воспитанникам
государственных учреждений
должна быть направлена прежде
всего на то, чтобы создать
ситуацию "социального лифта",
который позволил бы им
безболезненно войти в новую
для них жизнь.

В течение отчетного периода мэрией активно велась
работа, направленная на открытие Центра
постинтернатной адаптации в городском округе Тольятти.
В течение года перед Министерством здравоохранения и
социального развития Самарской области обозначалась
проблема о необходимости открытия на территории
городского округа Тольятти Центра постинтернатной
адаптации.
Так, в соответствии с протоколом рабочего совещания от
27.09.2010 по организации деятельности в рамках нового
механизма взаимодействия между депутатами Думы
городского округа Тольятти и отраслевыми
подразделениями мэрии (вопросы семьи и
демографического развития) 03.12.2010 был проведен
"круглый стол" на тему: "Актуальность проблемы
постинтернатной адаптации детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа,
на территории городского округа Тольятти". По итогам
работы круглого стола принято решение ходатайствовать
о направлении обращения депутатов Думы городского
округа Тольятти в Правительство Самарской области о
выделении бюджетных средств на открытие Центра
постинтернатной адаптации на территории городского
округа Тольятти. Ходатайство рассмотрено на заседании
Думы городского округа Тольятти 02.02.2011. По
рассмотрению принято решение о направлении обращения в
Правительство Самарской области.
Мэрией г.о. Тольятти подготовлены и направлены
предложения по открытию учреждения для включения в
проект областной ведомственно-целевой Программы на
2012 - 2014 гг. "Повышение качества социальных услуг,
представляемых семьям и детям, в том числе находящимся
в трудной жизненной ситуации".

3. Уменьшение числа
загородных оздоровительных
лагерей, не отвечающая
современным требованиям
материально-техническая база
ДОЛ.

Основной причиной закрытия детских
(в том числе загородных)
оздоровительных учреждений
является неудовлетворительная, не
отвечающая современным требованиям
материальная база. Оздоровительные
лагеря требуют капитального
ремонта, приспособленности для
круглогодичного функционирования.
В 2010 году детский отдых был
организован на базе 12 объектов
(включая детские санатории), 4 из
которых построены в 60-е годы
прошлого столетия, 4 - в 70-е
годы, 3 - в 80-е годы и лишь 1 -
после 1990 года.
На проведение ремонта, выполнение
предписаний надзорных органов,
улучшение материальной базы
ежегодно требуются значительные
финансовые средства.

Внести предложения в
Самарскую Губернскую Думу о
рассмотрении вопроса создания
областной программы,
направленной на укрепление
материально-технической базы
оздоровительных учреждений
области, или внесении
изменений в областную целевую
программу "Дети Самарской
области".

В Министерство здравоохранения и социального развития
Самарской области направлены предложения по разработке
областной программы, направленной на сохранение и
укрепление материальной базы оздоровительных
учреждений и развитие других форм отдыха и занятости
детей (исх. ДСиДР от 25.10.2010 N 1583/3.4).

Социальная поддержка

1. Инвалидам, имеющим право
на дополнительную жилую
площадь, субсидия на оплату
ЖКУ назначается без учета
этого права. Таким образом,
нарушаются права этой
категории граждан.

В Департамент социальной поддержки
населения обращаются граждане,
имеющие право на дополнительную
жилую площадь в соответствии со
ст. 17 Федерального закона "О
социальной защите инвалидов в РФ"
от 24.11.1995 N 181-ФЗ, с жалобами
на то, что данное право не
учитывается при назначении
субсидии на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг. В
соответствии с Правилами
предоставления субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных
услуг, утвержденными
Постановлением Правительства РФ от
14.12.2005 N 761 (далее - Правила)
размер субсидии зависит от размера
региональных стандартов стоимости
жилищно-коммунальных услуг,
установленных по муниципальным
образованиям.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона
Самарской области от 28.12.2004 N
191-ГД гражданам, имеющим в
соответствии с действующим
законодательством право на
дополнительную жилую площадь,
нормативная площадь жилого
помещения увеличивается на
величину дополнительной жилой
площади.
Вместе с тем, согласно пункту 4
ст. 6 Закона от 28.12.2004 N
191-ГД региональный стандарт
стоимости жилищно-коммунальных
услуг, применяемый для назначения
субсидий, рассчитывается исходя из
размера регионального стандарта
нормативной площади жилого
помещения, который не учитывает
право на дополнительную жилую
площадь у отдельных категорий
граждан.

Подготовка совместно с Думой
городского округа Тольятти
законодательной инициативы в
Самарскую Губернскую Думу о
введении отдельных
региональных стандартов
стоимости
жилищно-коммунальных услуг,
которые позволят увеличить
размеры субсидии на оплату
ЖКУ и ежемесячных денежных
выплат в соответствии с
правами граждан на
дополнительную жилую площадь.

В 2008, 2009 годах мэрией городского округа Тольятти
направлялись предложения о необходимости внесения
изменений в Закон Самарской области от 28.12.2004 N
191-ГД, а именно: В Думу городского округа Тольятти
(исх. N 4129/1 от 07.11.2008, N 2647/3.1-2 от
10.12.2009), в Министерство здравоохранения и
социального развития Самарской области и Министерство
строительства и ЖКХ Самарской области (исх. N 3288/1
от 11.09.2008).
Из Министерства строительства и ЖКХ Самарской области
получен отрицательный ответ (исх. N К-30/654 от
22.09.2008). В Думе городского округа Тольятти вопрос
не рассматривался.
В 3 квартале 2011 года для подготовки законодательной
инициативы в Думу городского округа Тольятти мэрией
будут направлены предложения по совершенствованию
Закона Самарской области от 28.12.2004 N 191-ГД "О
региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных
услуг в Самарской области".

2. Нарушаются права ряда
льготных категорий граждан
при начислении ежемесячных
денежных выплат по оплате
жилого помещения и
коммунальных услуг в связи с
пробелами в
законодательстве.

Количество получателей ЕДВ ЖКУ в
городском округе Тольятти по
состоянию на 01.10.2010 составляет
111694 человека. Закон Самарской
области N 71-ГД от 10.07.2008 "О
мерах социальной поддержки по
оплате жилого помещения и
коммунальных услуг,
предоставляемых отдельным
категориям граждан, проживающих в
Самарской области" определяет
льготные категории граждан,
имеющие право на ежемесячные
денежные выплаты по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг
(далее - ЕДВ ЖКУ). У ряда
льготников (инвалидов ВОВ,
реабилитированных лиц, ветеранов
боевых действий) ЕДВ ЖКУ
предоставляется с учетом членов
семей. Однако указанный Закон не
содержит определения состава
семьи, что затрудняет
правоприменительную практику.
Кроме того, часть 2 статьи 2
указанного Закона определяет срок
назначения ЕДВ ЖКУ - с даты подачи
гражданином заявления. При этом
продление, возобновление ЕДВ ЖКУ в
случае продления инвалидности
Законом не урегулировано.
Назначение ЕДВ ЖКУ с даты подачи
заявления после продления
инвалидности влечет за собой
прерывание и выпадание периода
выплаты ЕДВ ЖКУ и, вследствие
этого, ущемление права инвалида на
получение мер социальной поддержки
по оплате ЖКУ.

Подготовка совместно с Думой
городского округа Тольятти в
Самарскую Губернскую Думу
предложений о внесении
изменений в Закон Самарской
области N 71-ГД от 10.07.2008
в части:
- определения круга лиц,
которые относятся к членам
семьи льготника;
- определения срока продления
выплаты ЕДВ ЖКУ в случае
продления инвалидности.

В течение 2010 года мэрией городского округа Тольятти
были направлены предложения о необходимости внесения
изменений в Закон Самарской области от 10.07.2008 N
71-ГД, а именно: В Самарскую Губернскую Думу (исх. N
2961/1 от 21.05.2010) в Министерство здравоохранения и
социального развития Самарской области (исх. N
2012/3.1. от 08.10.2010)
Однако данный вопрос в Самарской Губернской Думе не
рассматривался.
В 3 квартале 2011 года для подготовки законодательной
инициативы в Думу городского округа Тольятти мэрией
будут направлены предложения по совершенствованию
данного закона.

3. Необходимость создания
условий доступности
городской среды для
маломобильных категорий
населения.

Принята долгосрочная программа
обеспечения доступности городской
среды на 2011 - 2020 гг.,
предусматривающая финансирование
из различных источников в размере
около 1,5 млрд руб. (на весь
период), в том числе из городского
бюджета. Необходимо обеспечить
выполнение данной программы в
соответствии с планами.

Необходимо обеспечивать
своевременное выполнение
мероприятий указанной
программы, финансирование
которых предусмотрено в 2011
г.

Для улучшения качества жизни инвалидов городского
округа Тольятти и их социальной интеграции в общество,
во исполнение Закона Самарской области N 7-ГД от
10.02.2009 "Об обеспечении беспрепятственного доступа
маломобильных граждан к объектам социальной,
транспортной и инженерной инфраструктуры, информации и
связи в Самарской области" Постановлением мэрии
городского округа Тольятти от 09.07.2010 N 1873-п/1
утверждена долгосрочная целевая программа по
формированию беспрепятственного доступа инвалидов и
других маломобильных групп населения к объектам
социальной инфраструктуры на территории городского
округа Тольятти на 2011 - 2020 годы (далее -
Программа).
На этапе формирования бюджета городского округа на
2011 год органами мэрии - исполнителями программных
мероприятий неоднократно направлялись и уточнялись
предложения о потребностях в финансовых средствах на
реализацию программных мероприятий в 2011 году.
По итогам работы согласительных комиссий по разработке
проекта бюджета городского округа Тольятти на 2011 -
2013 гг. общий объем средств на реализацию Программы в
2011 году предусмотрен в размере 3336,0 тыс. руб., (в
т.ч. Департаменту городского хозяйства - в размере
2624,0 тыс. руб., Департаменту культуры - в размере
376,0 тыс. руб., Департаменту социальной поддержки
населения - в размере 336,0 тыс. руб.). Заказчиками
Программы выступают органы мэрии, ответственные за
исполнение мероприятий. Департамент социальной
поддержки населения осуществляет координацию
деятельности всех заказчиков Программы, организует
сбор и систематизацию информации от всех заказчиков о
реализации Программы, осуществляет подготовку
документов о внесении изменений в Программу, 2 раза в
год формирует и представляет отчеты о реализации
Программы.
Программа вступила в силу с 1 января 2011 года. В
течение 1 квартала 2011 года Департаментом социальной
поддержки населения проводилась работа по уточнению
расходов на реализацию Программы в 2011 году,
соответствующий проект постановления о внесении
изменений в Программу в настоящее время проходит
процедуру согласования.

Молодежная политика

1. Распространенность среди
молодежи вредных привычек,
рост числа лиц,
употребляющих наркотики,
алкоголь, пропаганда
нездорового образа жизни
через медиа и рекламу.
Следствия - ухудшение
здоровья, увеличение
преступности.

В России курят 31,25%  школьников.
В Тольятти по  результатам  опроса
среди 1900 молодых людей,
проведенного в 2009 году, около
41% опрошенных являются активными
курильщиками, выкуривая 5 - 10
сигарет ежедневно. 49%
респондентов употребляют алкоголь
раз в неделю. Рекламу алкогольных
и табачных изделий можно найти
практически повсеместно.
Необходимо принятие действенных
мер по внедрению "моды на здоровый
образ жизни" и ограничение, а
желательно и полное запрещение
рекламы психоактивных веществ
(табака, алкоголя).

Ограничение рекламы алкоголя
и сигарет.
Увеличение административной и
уголовной ответственности за
рекламу алкоголя и сигарет,
продажу их
несовершеннолетним. Усиление
пропаганды ЗОЖ через
центральные СМИ, системное
распространение социальной
рекламы.

1. Прорабатывается вопрос о внесении в Думу г.о.
Тольятти вопроса об обращении в Самарскую Губернскую
Думу, Государственную Думу РФ о внесении изменений в
КоАП РФ об ужесточении административной
ответственности за продажу алкоголя и сигарет
несовершеннолетним, ограничение рекламы алкоголя и
сигарет.
2. Проводятся и поддерживаются акции и программы
муниципальных учреждений по продвижению здорового
образа жизни (массовые зарядки, танцевальные
фестивали, фестивали экстремальных видов спорта).
3. Поддерживаются регулярные публикации в средствах
массовой информации (Молодежный акцент, Самарская
область), поддерживается проведение конкурсов
социальной рекламы с тематическими номинациями
("Прорыв", "Новый взгляд", "Арбуз").
4. В 2011 году при финансовой поддержке Фонда Тольятти
будет реализован проект по продвижению актуальной
социальной рекламы на различных носителях
"Небезразлично".

2. Отсутствие механизмов
массового решения жилищных
проблем молодежи.

Ежегодно с помощью государственной
программы "Обеспечение жильем
молодых семей" жилищную проблему
могут решить не более 120 - 150
молодых семей.

Необходимо осуществлять
действия по снижению рыночной
стоимости жилья,
строительству жилья для
молодых семей.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050
утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на
2011 - 2015 годы, в том числе подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей". Данная
подпрограмма утверждена в качестве самостоятельного
нормативного документа и официально вступила в силу с
08.02.2011. В настоящее время ведется работа по ее
реализации на территории городского округа Тольятти.

3. Доступность качественной
образовательной, культурной,
досуговой и спортивной
инфраструктуры для молодых
людей.

Из-за недостаточного
финансирования муниципальные
учреждения, предоставляющие
социальные услуги молодежи,
вынуждены либо переходить на
оказание платных услуг молодежи,
либо использовать устаревшую
материально-техническую базу,
экономить на оплате труда
высококвалифицированного
персонала, что приводит к
деградации услуг. В обоих случаях
доступ молодежи к качественным
услугам снижается.

Разработать план развития
инфраструктуры для молодежи.

В 2010 году начата работа по сбору информации и
формированию базы данных об имеющейся в городском
округе Тольятти инфраструктуре для молодежи. В 2011
году данная работа продолжена, во 2 полугодии будет
проведен анализ собранной информации и разработан
проект плана развития инфраструктуры для молодежи.

4. Сложность привлечения
финансирования из областного
и федерального бюджета для
работы с молодежью в
муниципальном образовании.

В настоящее время в Самарской
области и Российской Федерации
отсутствуют процедуры включения
муниципалитетов в региональные и
государственные планы (программы)
в сфере работы с молодежью, а
объем средств, имеющихся в
распоряжении местных бюджетов,
стремительно сокращается.

Разработать и принять
соответствующие региональные
программы с механизмом
участия муниципалитетов в их
реализации.

Постановлением Правительства Самарской области от
29.10.2010 N 550 была утверждена областная целевая
Программа "Реализация стратегии государственной
молодежной политики в Самарской области до 2015 года",
в которой утвержден порядок предоставления субсидий
муниципалитетам и НКО.
Комитетом по делам молодежи городского округа на
основании предварительного распределения средств
Министерством туризма, спорта и молодежной политики
Самарской области поданы уточненные заявки на
получение субсидий в 2011 году:
- в размере 79,1 тыс. руб. на реализацию проекта
"Молодежный информационный центр" на базе домов
молодежных организаций;
- в размере 6112,0 тыс. руб. на организацию и
проведение мероприятий с несовершеннолетними в
каникулы и свободное от учебы время.
Кроме того, Комитетом по делам молодежи
распространялась информация среди некоммерческих
организаций о возможности получения субсидий из
средств областного бюджета.
На сайте Комитета по делам молодежи ведется раздел
"Конкурсы, стипендии, гранты", где размещается
информация о конкурсах и возможностях финансирования
молодежных проектов.

5. Недостаточность
источников финансирования
работы с молодежью.

В настоящее время практически не
существует механизмов поддержки
некоммерческих молодежных
инициатив в городском округе
Тольятти. Муниципальный конкурс
проектов в сфере молодежной
политики был отменен в 2009 году в
связи с изменениями в
законодательстве. В целом по
Самарской области и Российской
Федерации сильно сократилось число
благотворительных фондов, дающих
поддержку молодежным инициативам.

Возродить механизм
конкурсного распределения
бюджетных средств для
некоммерческих организаций,
работающих с детьми и
молодежью, рассмотреть
возможность увеличения
количества субсидий детским и
молодежным общественным
организациям, муниципальным
учреждениям.

Проработаны правовые и организационные моменты
возможности выделения субсидий детским и молодежным
общественным организациям. Вопросы финансирования
данной позиции будут рассматриваться при формировании
бюджета отрасли на 2012 год.

6. Необходимость увеличения
бюджетного финансирования
отрасли "Молодежная
политика" до уровня 2008 г.
(в сопоставимых ценах).

Финансирование отрасли в 2008 г.
составило 30988,0 тыс. р., в 2009
г. - 44433,5 тыс. р.
Финансирование 2010 г. - 35129,0
тыс. р. В 2009 г. увеличение
произошло только за счет передачи
в ведение Комитета по делам
молодежи двух МАУ ("Голосова, 20"
и "Дилижанс"), ранее
подведомственных Департаменту
культуры. Проект бюджета на 2011
г. составляет 35369,0 тыс. р., в
том числе 7170,0 тыс. р.
направляются на организацию
временного трудоустройства
несовершеннолетних, как и в 2010
г. (эта сумма включает налоги).
Учитывая увеличение налогов с 26%
до 34% из-за изменения схемы
налогообложения, сохранение
прежнего объема финансирования
этого вида работ приведет к
уменьшению количества
трудоустроенных подростков.
Поскольку молодежь - это будущее
города, то увеличение объема
финансирования этой строки
является ни чем иным, как
инвестицией в будущее развитие.

В случае появления
дополнительных доходов в
бюджете городского округа
внести в бюджет
соответствующие изменения.

В мае 2011 года будет разработана долгосрочная целевая
программа работы с детьми и молодежью до 2020 года.

Образование

1. Старение
материально-технической базы
ОУ (износ зданий, инженерных
сетей и оборудования ОУ
опережает темпы проведения
работ по восстановлению
эксплуатационных показателей
здания, инженерных сетей и
оборудования ОУ).

Общая потребность в ремонте
кровель составляет 158 ОУ,
спортивных залов - 87 ОУ,
спортивных площадок - 84 ОУ,
пищеблоков - 70 ОУ, бассейнов - 15
МДОУ, замене оконных блоков - 168
ОУ, замене технологического
оборудования - 203 ОУ.
Общая потребность в финансовых
средствах составляет 1706340 тыс.
руб.

1. Поэтапное выполнение
мероприятий в рамках
долгосрочной целевой
программы "Дети городского
округа Тольятти" на 2010 -
2020 годы.

Для решения данной проблемы в 2011 году из бюджета
городского округа Тольятти выделены средства на:
- ремонт спортивных залов в 6 МОУ (N N 28, 58, 94, 33,
57, 80) на общую сумму 9512,0 тыс. руб.;
- ремонт бассейна в 1 МДОУ (N 5) на сумму 1000,0 тыс.
руб.;
- ремонт кровли в 3 МОУ (N N 73, 79, 84) на общую
сумму 3484,3 тыс. руб.;
- мероприятия по сохранению несущих конструкций здания
МОУ N 2 на общую сумму 2160,49 тыс. руб., в том числе
за счет средств местного бюджета - 100,0 тыс. руб.
(подготовка ПСД), областного бюджета - 2060,49 тыс.
руб., усиление стен методом инъецирования на сумму
500,0 тыс. руб.;
- ремонт прогулочных веранд для вновь открытых групп в
12 МДОУ на общую сумму 1980,0 тыс. руб.;
- ремонт прогулочных веранд для действующих групп в 85
ОУ на общую сумму 8000,0 тыс. руб.

2. Участие в региональных и
федеральных долгосрочных
целевых программах.

2011 год
1. Получение субсидий на восстановление
эксплуатационных показателей зданий муниципальных
общеобразовательных учреждений.
Проведение капитального ремонта МОУ N 2 (укрепление
несущих конструкций здания). Из областного бюджета
выделено 2060,49 тыс. руб.
2. Пилотный инновационный образовательный проект
"Достойные граждане великой страны". Проведение
капитального ремонта помещений МОУ N 26.

2. Несоответствие зданий ОУ
государственным нормам и
требованиям (наличие
предписаний надзорных
служб).

Количество учреждений, имеющих
предписания надзорных служб - 203
ОУ. Общая потребность в финансовых
средствах составляет 401732 тыс.
руб.

1. Поэтапное выполнение
мероприятий в рамках
долгосрочной целевой
программы "Дети городского
округа Тольятти" на 2010 -
2020 годы.










2. Участие в региональных и
федеральных долгосрочных
целевых программах, в том
числе на конкурсной основе.

В течение 2010 года количество учреждений, имеющих
предписания надзорных служб, составило 150 ОУ, в том
числе Госпожнадзора - 122 ОУ, Роспотребнадзора - 28
ОУ.
Для решения вышеуказанной проблемы в 2011 году из
муниципального бюджета выделены средства на:
- установку АПС и СО в 42 ОУ на общую сумму 1645,0
тыс. руб.,
- проведение независимой оценки пожарного риска в 34
МОУ на общую сумму 2270,0 тыс. руб.,
- устранение нарушений требований пожарной
безопасности (выполнение дополнительных эвакуационных
выходов) в 2 МДОУ (N N 20, 50) и 1 МОУ (N 75) на общую
сумму 1528,0 тыс. руб.,
- укрепление материально-технической базы ОУ на общую
сумму 36574 тыс. руб.
1. Подготовлена заявка на 2011 год в Министерство
образования и науки Самарской области на выполнение
огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердачных
помещений, поставку огнетушителей и пожарных рукавов,
а также обучение лиц, ответственных за пожарную
безопасность.
2. В 2011 г. планируется оснастить кухонным
оборудованием и инвентарем пищеблоки 23 МОУ г.о.
Тольятти в рамках федерального проекта по
совершенствованию организации питания учащихся.

3. Дефицит мест для детей
дошкольного возраста в
детских садах городского
округа Тольятти.

По итогам комплектования
дошкольных учреждений на 2010 -
2011 учебный год в очереди
осталось 17824 ребенка, в том
числе в возрасте:
- до 3 лет - 16882 чел. (95%
очередников);
- старше 3 лет - 942 чел.
Потребность в группах
общеразвивающей направленности
полностью удовлетворена для детей
в возрасте от 3 до 7 лет в
Центральном и Комсомольском
районах, для детей в возрасте от 6
до 7 лет - в Автозаводском районе.

1. Реализация программ по
строительству и реконструкции
детских садов на территории
городского округа Тольятти:
- за счет муниципального
бюджета;
- за счет областного бюджета.

На 01.01.2011 в очереди на получение мест в детских
садах городского округа Тольятти зарегистрировано
18830 детей в возрасте от рождения до 7 лет.
Для решения данной проблемы за счет средств
муниципального (1,571 млн руб.), регионального (8,0
млн руб.) бюджетов выполнены восстановительные работы
в здании бывшего детского сада (ул. Ст. Разина, 13).
За счет средств федерального (80,245 млн руб.) бюджета
ведутся восстановительные работы в здании бывшего
детского сада (ул. Жукова, 21). В 2011 году
планируется открытие 20 групп (будут дополнительно
приняты 365 детей) (Жукова, 21 - 220 мест; Ст. Разина,
13 - 145 мест).
В 2011 году в реестр принимаемых на 2011 - 2013 годы
расходных обязательств региона включены расходы на
предоставление городскому округу Тольятти субсидий на
развитие сети дошкольных образовательных учреждений в
размере 17,1 млн руб. На данные средства при
софинансировании муниципалитета (3,0 млн руб.) будет
дополнительно открыто еще 22 группы (17 в АНО ДО
"Планета детства "Лада", 5 - в МДОУ).
В 2011 году на территории Автозаводского района
продолжается строительство детского сада в 18 квартале
на 250 мест. В рамках областной целевой программы
"Строительство объектов образования на территории
Самарской области" в 2010 - 2016 годах городскому
округу Тольятти в 2011 году на строительство данного
объекта из областного бюджета выделено 60000,0
тыс. руб., из муниципального бюджета - 47380,0 тыс.
руб. Планируемый ввод в эксплуатацию здания детского
сада - 2014 год. Направлено письмо (исх. N 1211/3.2 от
20.07.2010) в Министерство экономического развития,
инвестиций и торговли Самарской области о включении в
областную целевую программу "Строительство и
реконструкция дошкольных образовательных учреждений на
территории Самарской области" на 2011 - 2020 годы
строительства на территории г.о. Тольятти 12 детских
садов, пристроя к детскому саду N 26, реконструкции
зданий детских садов N N 79, 107, школы N 15
(Программа в настоящее время не утверждена).
Направлено письмо (исх. N 184/3.2 от 27.01.2011) в
Министерство образования и науки Самарской области с
просьбой о ходатайстве перед Министерством
строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Самарской области о выделении в 2011 году
дополнительных финансовых средств областного бюджета
на выполнение проектно-сметной документации и
реконструкции зданий детских садов, расположенных по
адресам: Ленинский пр-т, 35 и Ленинский пр-т, 22
Автозаводского района г.о. Тольятти.
Направлено письмо (исх. N 748/3.2 от 24.03.2011) в
Министерство образования и науки Самарской области о
предоставлении в 2011 году субсидий за счет профицита
областного бюджета на проведение капитального ремонта
и оснащение инвентарем и оборудованием зданий и
помещений в целях создания дополнительных мест в
муниципальных образовательных учреждениях г.о.
Тольятти МДОУ N N 120, 139, МОУ N 89.

2. Разработка нормативных
правовых документов,
обеспечивающих деятельность
организаций разных форм
собственности, реализующих
основную общеобразовательную
программу дошкольного
образования.

Организована подготовка предложения для рассмотрения
комиссией Думы городского округа Тольятти по
исключению (снижению) арендной платы для организаций
разных форм собственности, реализующих основную
общеобразовательную программу дошкольного образования.
Данная мера позволит расширить число субъектов малого
и среднего бизнеса, желающих создать места для
дошкольников.

4. Финансирование
муниципальных
образовательных учреждений
(школ) напрямую из средств
областного бюджета (субъекта
федерации), минуя учредителя
(муниципалитет), приводит к
невозможности размещения
гос. заказа (информации по
проведению торгов) на
средства субъекта федерации.

Главное управление торгов
Самарской области не размещает
информации по торгам, так как
учреждения муниципальные;
муниципалитет не имеет права
размещать информацию по областным
средствам по Закону N 94-ФЗ. В
дальнейшем могут возникнуть
проблемы и с постановкой на учет
договоров и муниципальных
контрактов, частично финансируемых
за счет средств бюджетов разного
уровня, и с регистрацией бюджетных
обязательств.
У муниципального образования
отсутствует полная и целостная
информация об объемах
финансирования муниципальных
образовательных учреждений.

Приведение процесса
финансирования в соответствие
с требованиями действующего
законодательства: Гражданский
кодекс РФ ст. ст. 120, 296,
298; Бюджетный кодекс РФ ст.
ст. 161, 220.1, 221.

С 01.01.2011 вступил в действие ФЗ-83 от 08.05.2010, в
соответствии с которым "Финансовое обеспечение
выполнения государственного (муниципального) задания
бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий
из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ" (п.
6 ст. 9.2). В настоящее время данный вопрос
прорабатывается с участием Министерства управления
финансами Самарской области.

5. Недостаточное
использование возможностей
привлечения внебюджетных
средств на нужды
образования.

В 2009 - 2010 учебном году
количество учреждений, оказывающих
платные образовательные услуги,
снизилось на 27,5% по сравнению с
2008 - 2009 учебным годом.
Существующий порядок формирования
тарифов на оказание платных
образовательных услуг нуждается в
пересмотре, так как:
- содержит ограничения по оплате
труда педагогов, занятых в
оказании дополнительных
образовательных услуг;
- процедура рассмотрения и
утверждения тарифов сложная,
многоступенчатая, требует
длительного времени и не позволяет
начать оказание услуг с начала
учебного года.
Имеется ряд проблем, связанных с
привлечением и использованием
благотворительных пожертвований
(как финансовых, так и
материальных).

Изменить порядок формирования
тарифов и упростить процедуру
их согласования.

В настоящее время в соответствии с Постановлением
председателя Тольяттинской городской Думы от
17.05.2011 N 63 создана рабочая группа, ведется
подготовка предложений по изменениям в Решения Думы N
1044 и 1045, которые позволят разрешить существующую
проблему в отраслевых Положениях об оказании платных
услуг.

Культура

1. Низкий уровень
финансирования отрасли.

Расходы отраслевых бюджетных
средств в расчете на 1 жителя
городских округов Самарской
области в 2008 г. составили в
среднем 602,2 руб., при этом в
г.о. Тольятти только 471 руб., для
сравнения в г. Сызрань - 713 руб.
Доля финансирования отрасли в
бюджете г.о. Тольятти в 2008 году
оставила 5,59% (338250,0 тыс.
руб.), на 01.10.2009 - 4,7%.
Средняя заработная плата по
отрасли за 9 месяцев 2009
составила 8744 руб.

Разработка и утверждение в
установленном порядке
нормативов финансовой
обеспеченности и стандартов
качества образовательных
услуг;
повышение уровня
финансирования из городского
бюджета.

1. Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 27.04.2011 N
1276-п/1 утверждена Методика расчета норматива
финансирования муниципальных образовательных
учреждений дополнительного образования детей,
подведомственных Департаменту культуры, финансируемых
за счет средств бюджета городского округа Тольятти, в
расчете на одного обучающегося.
2. С 1 января 2011 г. учреждениям отрасли "культура"
произведена индексация фонда оплаты труда на 6,5%,
соответственно увеличены должностные оклады работников
и сумма стимулирующего фонда.
3. Доля финансирования отрасли "Культура" в городском
бюджете на 2011 г. по плану составляет 6,24%, в 2010
г. доля финансирования отрасли в бюджете города по
факту сложилась 6,31%, в 2009 г. - 6,07%.

2. Недостаточное развитие
материальной базы отрасли,
низкий уровень
обеспеченности объектами и
услугами культуры.

На 700000 жителей приходится 29
культурно-досуговых учреждений.
Следует отметить диспропорцию в
обеспеченности населения разных
районов г.о. Тольятти в
учреждениях сферы культуры
(например, в Комсомольском районе
некоторые учреждения культуры
разрушены ("Маяк"), некоторые не
функционируют (ДК "40 лет ВЛКСМ").
Функционируют следующие
муниципальные организации,
подведомственные Департаменту
культуры мэрии: учреждения
культурно-досугового типа - 29, в
том числе библиотек - 3, музеев -
4, театров - 4, образовательных
учреждений дополнительного
образования детей - 15
(музыкальные школы), учреждений
высшего профессионального
образования в области культуры -
1, парков культуры и отдыха - 2.
Большинство учреждений культуры
размещено в приспособленных
помещениях, не отвечающих
современным нормам, происходит
ветшание материально-технической
базы и износ основных средств (до
60%). По факту на территории
Тольятти почти отсутствуют
специальные здания целевого
назначения, нет ни одного типового
музея, выставочного зала,
библиотеки. В муниципальном
секторе как основном поставщике
доступных услуг всем категориям
населения недостает: 14 библиотек;
6684 зрительских места в
культурно-досуговых учреждениях; 3
парка культуры и отдыха; 2
специальных выставочных зала или
картинных галереи; от 826 до 2263
мест в залах концертных
организаций; 5 специальных музеев.
Крупному развивающемуся городу по
действующим нормативам необходимо
также иметь стационарные
специализированные организации
(цирк, зоопарк, музыкально-
драматический театр), способные
создать наиболее гармоничную
культурную среду.

Разработка целевой программы,
направленной на создание
устойчивой системы работы с
детьми по месту жительства
(кружков, студий и клубного
движения эстетической
направленности),
обеспечивающей качество
предоставления услуг за счет
квалифицированных кадров и
ресурса профессионального
искусства (театров, детской
филармонии), учреждений
культуры (музеев, библиотек и
др.) и некоммерческих
организаций.

1. Разработана долгосрочная целевая программа
"Культура Тольятти в современных условиях (2011 - 2018
гг.)", утверждена Постановлением мэрии от 25.02.2011 N
524-п/1. В рамках ее реализации предполагается
существенно укрепить материально-техническую базу
отрасли культуры. В Программу вошли мероприятия по
обустройству зон развлечений и отдыха в парках
Центрального и Комсомольского районов, в Парке Победы
Автозаводского района, по модернизации муниципальных
музеев, производственным работам по сохранению
объектов культурного наследия, модернизации
материально-технической базы муниципальных библиотек и
пополнению книжных фондов, реконструкции театра кукол
"Пилигрим", ДЦ "Русич", кинотеатра "Буревестник", по
укреплению материально-технической базы
образовательных учреждений культуры и искусства в
соответствии с современными требованиями,
строительству Центра народного творчества, созданию
ресурсного креативного центра, Бизнес-инкубатора
творческих индустрий, что позволит расширить спектр
услуг для населения, в том числе для детей.
Постановлением мэрии от 29.10.2010 N 3039-п/1
утверждена ведомственная целевая Программа "Поддержка
и совершенствование деятельности муниципальных
библиотек и творческих организаций городского округа
Тольятти на 2011 - 2013 гг.", направленная на
поддержку, в том числе, некоммерческих творческих
объединений.
2. Активно развивается новая форма организации в
отрасли - муниципальное автономное учреждение: созданы
МАУ "ДКИТ", МАУ КДК "Тольятти", МАУ "Буревестник",
передано в отрасль МАУ "ТЦ "Дилижанс". МАУ позволит
оптимизировать работу по развитию клубных формирований
эстетической направленности в культурно-досуговых
учреждениях (планируется увеличение числа клубных
формирований с 46 единиц в 2010 году до 63 - в 2011 г.
и, соответственно, коллективов самодеятельного
народного творчества и количество участников в них),
улучшить качество предоставленных услуг, увеличить
охваченную аудиторию.
3. Открываются новые площадки для обслуживания
населения (концертный зал ДЦ "Русич", малый зал и
Театральный сад в театре кукол "Пилигрим", ведется
работа по освоению и функционированию новых
выставочных площадей - выставочные залы Тольяттинской
филармонии, драматического театра "Колесо",
Тольяттинской библиотечной корпорации, Департамента
культуры).
4. Создана межведомственная программа "Мир искусства
детям" (совместно с Департаментом образования) для
выстраивания устойчивой системы работы с детьми,
привлечения мастеров искусств к этой работе, а также
самих школьников, обучающихся искусству.
5. Учреждениям культуры выделяются новые площади, в
том числе:
- в 2010 году в оперативное управление Тольяттинского
института искусств переданы помещения по ул.
Новопромышленная, 15 - для размещения
хореографического отделения школы и колледжа, ул.
Новопромышленная, 17 - для общежития, ул.
Комсомольская, 151 - для размещения художественного
отделения, всего 1908 кв. м;
- Тольяттинский краеведческий музей получил площади
для фондохранилища и новой экспозиции, всего 1089,9
кв. м.
6. Формируются новые брендовые проекты с привлечением
творческого ресурса МУКиИ, вузов города,
социально-ориентированных организаций, развивающие
интерес к культуре широкой общественности. Среди них
такие, как "Театральный сад", "Безумное чаепитие"
(театр кукол), "Рахманиновский дворик" (филармония),
карнавальное шествие творческих коллективов города.

3. Высокая степень износа и
отсутствие ремонта зданий и
помещений муниципальных
учреждений, морально
устаревшее и изношенное
техническое оснащение
муниципальных учреждений
культуры и искусства,
обеспечивающее
антитеррористическую и
пожарную безопасность
посетителей.

В связи с ветхостью зданий и
помещений, для исполнения
предписаний Госпожнадзора
необходим ремонт в большинстве
муниципальных учреждений. Из-за
отсутствия необходимого
оборудования практически во всех
учреждениях культуры имеются
нарушения по выполнению
минимальных требований к
антитеррористической и пожарной
безопасности. Устранение данных
недостатков требует капитальных
вложений.

Разработка программы ремонта
зданий. Реализация
ведомственной целевой
программы "Пожарная
безопасность на 2009 - 2011
гг.".

1. Совместно с Министерством культуры Самарской
области, в рамках областной целевой программы
"Развитие и укрепление материально-технической базы
государственных и муниципальных учреждений,
осуществляющих деятельность в сфере культуры на
территории Самарской области на 2011 - 2018 годы"
разработаны мероприятия по укреплению
материально-технической базы учреждений. Так,
учреждения культуры и искусства городского округа
Тольятти получат на эти цели всего от области 14783,9
тыс. руб., с местным 5% софинансированием в размере
778,1 тыс. руб., в том числе:

Учреждение

Объем финансирования
(тыс. руб.)

из областного
бюджета

из местного
бюджета

Краеведческий музей

552,9

29,1

Филармония

882,6

46,4

ДК "Тольятти"

5698,1

299,9

Молодежный драматический
театр

431,3

22,7

Тольяттинская библиотечная
корпорация

152,0

8,0

Драматический театр "Колесо"

136,8

7,2

МОУДОД ДМШ N 4

77,9

4,1

МОУДОД ДШИ "Лицей искусств"

60,8

3,2

МАУ ДКИТ

6715,5

353,5

Библиотека Автограда

76,0

4,0

Итого:

14783,9

778,1

В бюджете Департамента культуры 2011 года на
выполнение противопожарных мероприятий в учреждениях
по предписаниям ОГПН предусмотрено
16470 т.р., в т.ч. на ремонт эваковыходов - 6140 т.р.,
на выполнение других ремонтных работ - 10330 т.р.
2. В соответствии с Программой комплексного
социально-экономического развития г.о. Тольятти на
2010 - 2020 гг. в 2010 г. были выполнены работы по
модернизации муниципальных музеев (капитальный ремонт
системы электроснабжения в Тольяттинском краеведческом
музее на сумму 314,0 тыс. руб.).
3. В рамках ведомственной целевой программы "Пожарная
безопасность на 2012 - 2014 гг." учреждения отрасли
культуры получат в 2011 году средства в размере 2650,0
тыс. руб. В настоящее время в Программу вносятся
изменения, где будут увеличены ассигнования на 2011 г.
на сумму недофинансирования отрасли "культура" за
2009 - 2010 годы (3586 т.р.).
4. Проведены мероприятия по усилению
антитеррористической защищенности учреждений в 2010 г.
В 2011 году планируется:
- установить системы видеонаблюдения, системы
оповещения в Детском доме культуры, ДЦ "Русич",
Тольяттинском художественном музее, Драматическом
театре "Колесо", театре кукол "Пилигрим", МДТ,
Тольяттинской филармонии;
- смонтировать металлодетекторы в ДТ "Колесо", МДТ,
филармонии;
- установить шлагбаумы, знаки в ДТ "Колесо" и МДТ.
Всего работ на сумму 2592,0 тыс. руб.
5. Ремонт:
Проведены ремонтные работы в МАУ "Дворец культуры,
искусства и творчества" за счет средств федерального
бюджета на сумму 11803 тыс. руб.
В рамках областной целевой программы "Развитие и
укрепление материально-технической базы
государственных и муниципальных учреждений,
осуществляющих деятельность в сфере культуры на
территории Самарской области, в 2011 - 2018 годах"
запланирован капитальный ремонт:
- в 2012, 2014 - 2016 гг. в МОУДОД "Хореографическая
школа", Детский дом культуры, ДХШ им. И. Репина -
15747 тыс. руб. (Самара), 787,4 (Тольятти); в 2014 -
2018 гг. - 79246,6 т.р. (Тольятти);
- в 2012 - 2016 гг. МУИ "Театр кукол "Пилигрим" -
15300 т.р. (Тольятти), в 2017 - 2018 гг. - 85500 т.р.
(Самара), 4500 т.р. (софинансирование из бюджета
городского округа Тольятти).

4. Незначительный уровень
объема субсидий из
областного бюджета, включая
гранты, поддержку
мероприятий тольяттинских
организаций через
государственные учреждения.

Областное финансирование получить
затруднительно ввиду завышенных
требований областных органов
управления культурой к уровню
софинансирования из местных
бюджетов. Нет единых требований,
фактические требования изменчивы.

Обеспечение паритетного и на
равных с другими
муниципальными образованиями
области условиях
финансирования мероприятий из
средств бюджета области.

1. В 2010 г. областными средствами поддержано участие
АНО "Хор мальчиков и юношей "Ладья" в фестивале
казачьей культуры.
2. В 2011 году в Министерство культуры Самарской
области направлены 2 заявки на финансирование
национально-культурных мероприятий из средств
областного бюджета.
на 2011 год: НО "Центр Казачьей культуры "Ставрополь -
город Святого Креста" с проектом "Создание
аудио-спектакля "Во славу Отечества" по стихам
казачьего поэта Алексея Ачаира" и АНО КДЦ "Отрада" -
"Поволжский фестиваль песенного народного творчества
"О чем звонят колокола".
3. В настоящий момент в Совет по культуре при
Губернаторе совместно с Министерством культуры
Самарской области формируются предложения по созданию
программы развития театрального искусства в Самарском
регионе, которая позволит усилить творческие
возможности провинциальных театров, наладить их
гастрольную деятельность, взаимодействие и обмен
творческими достижениями.

5. Дефицит профессиональных
кадров и отсутствие системы
их закрепления в городе.

Численность работников учреждений
культуры сокращается: так, в
сравнении с 2004 г. (3280 чел.),
она сократилась на 100 чел. (3198
чел.), сокращение произошло
преимущественно за счет работников
образовательных учреждений и
культурно-досуговых учреждений.
Для сведения: за 2008 г. средняя
заработная плата тольяттинских
работников отрасли составила 7698
руб., по факту в некоторых городах
области до 9678 руб., а в
экономике города - 17241 руб. В
разрезе специфики можно отметить
разный уровень заработной платы: у
работников культурно-досуговых
учреждений в г. Самара - 8278
руб., в г.о. Тольятти - 5735 руб.;
у работников библиотек г. Самары -
7818 руб., в г.о. Тольятти - 7057
руб.; у работников музеев г.
Сызрань - 9474 руб., в г.о.
Тольятти - 7797 руб. Уровень
оплаты труда в муниципальных
учреждениях различной
ведомственной подчиненности
значительно отличается. В
отраслевых положениях об оплате
труда предусмотрены различные
оклады на одинаковые должности.
Оклады и средняя заработная плата
работников учреждений,
подведомственных Департаменту
культуры, значительно ниже, чем у
работников аналогичных должностей
в учреждениях другой ведомственной
принадлежности. Это вызывает
социальную напряженность, так как
размер оклада и в целом заработной
платы зависит не от квалификации и
сложности выполняемой работы, а от
подведомственности учреждения.
Муниципальные учреждения культуры
и искусства испытывают дефицит
специалистов творческих профессий:
артистов драматического театра,
артистов театра кукол,
артистов-исполнителей
(музыкантов), режиссеров массовых
мероприятий, руководителей
творческих объединений и
коллективов. Проблема связана с
низким уровнем заработной платы в
отрасли и отсутствием служебного
жилья для приглашенных артистов.
Необходимо жилье для артистов
МУИиК "Тольяттинская филармония",
МУИ "Театр кукол "Пилигрим" и МУИ
"Молодежный драматический театр".
Учреждения вынуждены снимать жилье
для артистов и режиссеров за счет
заработанных средств, т.к.
заработная плата творческого
персонала не позволяет
самостоятельно оплачивать данные
расходы.

Разработка программы развития
Тольяттинского института
искусств, с учетом его
культурообразующей роли;
разработка плана мероприятий
по поддержке творческих и
педагогических кадров,
работающих в отрасли, включая
молодых специалистов (в т.ч.
повышение размера заработной
платы, доведение его до
уровня аналогичных учреждений
в отрасли "Образование");
разработка областной
программы развития кадрового
потенциала.

В связи с отсутствием бюджетных средств разработка и
утверждение программы развития Тольяттинского
института искусств в 2010 году не осуществлялись.
На протяжении 2010 года и по настоящее время ведется
работа по определению направлений развития
Тольяттинского Института искусств, с учетом его
культурообразующей роли, а также в связи с выделением
дополнительных площадей.
В 2010 году муниципальному образовательному учреждению
высшего профессионального образования Тольяттинский
Институт искусств выделены и оформлены в оперативное
управление дополнительные площади по адресам:
ул. Новопромышленная, 15 (для размещения
хореографического отделения школы и колледжа), ул.
Новопромышленная, 17 (для общежития иногородним
студентам и работникам), ул. Комсомольская, 151 (для
размещения художественного отделения) общей площадью
1908 кв. м.
Проработан вопрос и направлен пакет лицензионных
документов, необходимых для открытия с 01.09.2011
новых образовательных направлений и специализаций ТИИ
по эстрадному исполнительству и менеджменту на
самоокупаемой основе.
Учитывая отставание уровня заработных плат
педагогических и творческих работников отрасли
культуры от аналогичных работников в других отраслях
социальной сферы Постановлением мэрии городского
округа Тольятти (от 26.01.2011 N 171-п/1) с 01.01.2011
оклады работников муниципальных учреждений,
подведомственных Департаменту культуры увеличены на
6,5%.
Предстоящее увеличение окладов работников бюджетной
сферы с 01.06.2011 (за исключением работников отрасли
культуры) вновь приведет к отставанию уровня
заработных плат работников отрасли культуры от
аналогичных работников других отраслей социальной
сферы. Во избежание негативных последствий и
социального напряжения Департамент культуры готовит
предложения о дополнительном увеличении окладной части
работников, относящихся к основному персоналу с
01.06.2011.
С введением в действие Федерального закона от
08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных)
учреждений" Департамент культуры готовит новую
усовершенствованную редакцию отраслевого положения об
оплате труда.
Разработка областной программы развития кадрового
потенциала находится в компетенции Министерства
культуры Самарской области.

6. Низкий уровень
обеспеченности библиотечного
фонда.

Количество экземпляров
библиотечного фонда общедоступных
библиотек на 1000 жителей г.о.
Тольятти составляет 2668 экз. (для
сравнения в г. Самаре - 2685 экз.,
в г. Сызрани - 4415 экз.). В
соответствии с действующими
нормативами объем пополнения
книжных фондов в год составляет
250 книг на 1 тыс. человек. В г.о.
Тольятти данный показатель за 2008
г. составляет только 112 печатных
изданий. Размер бюджетного
финансирования, в том числе из
привлеченных средств федерального
бюджета, не позволяет в
значительной мере изменить
ситуацию в положительную сторону.
Острым является вопрос не только
по комплектованию книжных фондов,
но и по подписке на периодические
издания.

Увеличение бюджетного
финансирования; разработка
акций и мероприятий по
привлечению помощи от
населения.

1. Сформирована ведомственная целевая программа
"Поддержка и совершенствование деятельности
муниципальных библиотек и творческих организаций
городского округа Тольятти на 2011 - 2013 гг."
(утверждена Постановлением мэрии от 29.10.2010 N
3039-п/1).
Общий объем финансовых средств на реализацию
Программы - 36025900 руб., в т.ч. 2011 г. - 120000
руб.; 2012 г. - 21218500 руб.; 2013 г. - 14687400 руб.
Ожидаемые результаты от реализации Программы носят
социально ориентированный характер:
- продолжится ранее начатая модернизация муниципальных
библиотек, будут созданы комфортные условия для
посетителей, улучшится материально-техническая база
более 50% муниципальных библиотек; все муниципальные
библиотеки (100%) будут иметь доступ к Интернет; будет
создано 13 центров общественного доступа горожан к
информации и электронным ресурсам; произойдет
пополнение библиотечных фондов;
- будет оказана муниципальная помощь 59 тольяттинским
художникам - членам творческих союзов и 5
некоммерческим творческим организациям в виде
предоставления муниципальных площадей в безвозмездное
пользование.
2. В рамках выполнения Постановления Правительства
Самарской области от 08.09.2010 N 399 "О
предоставлении в 2010 года из областного бюджета
бюджетам городских округов и муниципальных районов
Самарской области иных межбюджетных трансфертов на
комплектование книжных фондов библиотек муниципальных
образований Самарской области, в том числе на
приобретение литературно-художественных журналов" и
Распоряжения министра культуры Самарской области от
08.09.2010 N 438-р "Об определении объема иных
межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2010 году
бюджетам муниципальных образований Самарской области
на приобретение литературно-художественных журналов"
заключено соглашение N ККФ-23/1931-дг/1 от 26.10.2010
между мэрией г.о. Тольятти и Министерством культуры о
направлении из областного бюджета в бюджет г.о.
Тольятти трансферта в сумме 1538000 рублей (1354,0
тыс. руб. на книжные издания, 184,0 тыс. руб. на
журналы).
Результаты: средства использованы в полном объеме,
число приобретенных книг - 9312 ед. (МУК "Библиотека
Автограда" - 2372 ед., МУК "Тольяттинская библиотечная
корпорация" - 4494 ед., МУК "Объединение детских
библиотек" - 2446 ед.), что составляет 12,9
экземпляров на 1000 жителей. Работа по трансферту
продлена до 2013 года.
3. Библиотеки Тольятти получают дополнительное
финансирование в рамках плана мероприятий по развитию
информационного общества и формированию Электронного
Правительства в Самарской области на 2010 - 2012 годы
(утвержден Губернатором Самарской области 04.08.2010),
что позволит в 2011 году создать в Тольятти: в 24
детских библиотеках залы электронных ресурсов; 10
центров доступа к информации на базе муниципальных
библиотек, на базе 2-х библиотек города (МУК
"Тольяттинская библиотечная корпорация", МУК
"Объединение детских библиотек") будет сформирован
корпоративный электронный каталог; на базе 3-х
библиотек города (МУК "Тольяттинская библиотечная
корпорация", МУК "Объединение детских библиотек", МУК
"Библиотека Автограда") планируется осуществить
перевод библиотечных фондов в электронный вид.
В 2010 году в муниципальных библиотечных системах были
организованы акции дарения, в результате получено в
дар от жителей города и различных организаций в
библиотеки города поступило 3331 экз. книг.
В том числе:
В библиотеки-филиалы "Тольяттинской библиотечной
корпорации" поступило 1809 экз. книг.
Из внебюджетных средств по целевому взносу
подразделений МУК "ТБК" (читательские пожертвования)
было приобретено 50 экз. книг на сумму 9500 руб. 50
коп.
Библиотека-филиал N 7 МУК "Библиотека Автограда" в
рамках совместного с Прессовым производством проекта
приобрела 73 экз. книг на 12000 рублей, выделенных из
средств производства. Подразделения МУК "Библиотека
Автограда", территориально расположенные на Волжском
автомобильном заводе, а также Библиотека N 17
(медгородок) нашли поддержку в лице профкомов и
администраций своих производств и оформили
дополнительно подписку на 169 тыс. руб., выписав 128
комплектов газет и журналов.
В рамках проекта "Библиотека Владимира Яркина"
депутата Самарской Губернской Думы, генерального
директора холдинга "АвтоТрейд" В.В. Яркина в фонд
подразделений МУК "Библиотека Автограда" поступило 183
экз. книг на сумму 33890 руб. 88 коп (166
наименований), большинство из которых пополнило Зал
художественной литературы центрального офиса
"Библиотеки Автограда" (ул. Юбилейная, 8), в настоящий
момент число книг в библиотечном собрании В.В. Яркина
приближается к 10000 экз. на сумму около 1000000 руб.,
читателями "Библиотеки В. Яркина" являются более 30
тысяч жителей.
Общественным Фондом Тольятти для библиотеки-филиала
N 4 МУК "Библиотека Автограда" было приобретено 145
экз. книг (110 наименований) на сумму 20000 рублей.
При отборе изданий учитывались рекомендации экспертов
по каталогу "Сто новых книг для детей и юношества,
которые должны быть в каждой библиотеке".
МУК "Объединение детских библиотек" на регулярной
основе проводит акцию для пользователей библиотек -
"Дар библиотеке". В рамках подготовки к празднованию
90-летия Центральной детской библиотеки направлено
обращение к бизнес-структурам города с целью оказания
помощи в пополнении фондов детских библиотек.
Всего в 2010 г. библиотеками-филиалами МУК
"Объединение детских библиотек" было получено в
качестве пожертвований и благотворительной передачи от
учреждений и организаций города 993 экз. литературы
(314 наименований), в том числе 686 экз. - от
организаций; 307 экз. - от читателей.

7. Отсутствие традиционных
или местных народных
промыслов, недостаток
механизмов поддержки
современных тенденций
развития народного
искусства.

Современная художественная
декоративно-прикладная школа г.о.
Тольятти (ювелирный дизайн,
керамика и др. современные и
авторские направления) динамично
развивается, однако нет механизмов
сохранения и поддержки
традиционных народных ремесел,
особенно этнокультурных.

Создание Дома дружбы народов
с функциями поддержки
культуры традиций и ремесел
народов, населяющих г.о.
Тольятти.

1. В 2010 году было оказано организационное и
финансовое содействие в проведении 7 мероприятий, в
том числе: XIV традиционного городского праздника
украинской культуры, благотворительных концертов
Государственного ансамбля песни и танца Республики
Мордовия "Умарина", мероприятия, посвященного
5-летнему юбилею ансамбля "Купалинка", национального
праздника "Сабантуй", XIII областного чувашского
праздника "Акатуй". Зрителями мероприятий стали 53500
человек.
2. Творческие коллективы и отдельные исполнители -
представители НКЦ регулярно принимали участие в
региональных и Всероссийских фестивалях и конкурсах.
Так, в рамках IV Открытого Всероссийского фестиваля
документального кино "Человек и война" (г.
Екатеринбург) фильм Тольяттинского центра казачьей
культуры "Ставрополь - город Святого Креста" "Николай
Туроверов. Страницы жизни" (режиссер О. Филь) завоевал
приз и диплом зрительских симпатий, а также диплом от
казаков Исетской линии Оренбургского казачьего войска
Союза казаков России. Этот же фильм получил диплом
участника на V Международном кинофестивале
научно-популярных фильмов "Мир Знания" и диплом
Смольного института Российской академии образования.
В 2011 году одним из ведущих направлений МАУ КДЦ
"Буревестник" и МАУ "КДК "Тольятти" станет работа с
национально-культурными центрами и автономиями,
поддержка и развитие традиционных ремесел, клубная
работа по сохранению народной культуры. Так, совместно
с Палатой ремесел создается план мероприятий по
продвижению художественных промыслов и ремесел, в
который включена Ярмарка ремесел на центральной
площади Тольятти, приуроченная ко Дню города.

8. Нивелирование роли и
места образовательных
учреждений культуры и
искусства.

В 1995 году с момента выхода новой
редакции Закона РФ "Об
образовании" и утверждения
Типового положения об
образовательном учреждении
дополнительного образования детей,
детские школы искусств были
отнесены к учреждениям
дополнительного образования детей.
Таким образом, их деятельность
была поставлена в один ряд с
деятельностью студий, кружков,
факультативов в системе общего
образования, в результате чего
начальная ступень системы
профессионального образования в
области культуры и искусства
утратила свой статус, особые
видовые признаки и качество
обучения. Далее были внесены
изменения в Типовое положение об
ОУ ДОД (Постановление
Правительства РФ от 07.12.2006 N
752) в части исключения из
источников формирования имущества
и финансовых ресурсов учреждения
средств родителей, что значительно
увеличило нагрузку на местные
бюджеты и, соответственно, привело
к снижению уровня финансирования
ОУ. К примеру, только по
городскому округу Тольятти
необходимо ежегодно изыскивать
более 17 млн рублей, которых нет в
бюджете. Кроме того, в этой сфере
отсутствуют государственные
стандарты и четкая правовая база.

Установить государственные
гарантии бесплатности
дополнительного образования
детей в сфере культуры и
искусства с финансированием
из средств вышестоящих
бюджетов либо восстановить
родительскую плату в качестве
одного из источников
формирования имущества и
финансовых ресурсов
учреждений дополнительного
образования детей в сфере
культуры и искусства.
Разработать и утвердить
Типовое положение о школе
искусства как самостоятельном
виде образовательного
учреждения и подготовить и
направить предложения в
Федеральные законы "Основы
законодательства Российской
Федерации о культуре" от
09.10.1992 N 3612-1 и "Об
образовании" от 10.07.1992 N
3266-1 в части сохранения и
развития образования в сфере
культуры и искусства.

Разрешение проблем нормативного правового характера,
касающихся определения статуса образовательных
учреждений дополнительного образования детей отрасли
культуры, установления родительской платы в школах
искусств, утверждения типового положения о школе
искусств и др. относится к компетенции Федеральных
органов управления образованием.
В настоящее время Департамент культуры совместно с
постоянной комиссией по социальной политике Думы
городского округа Тольятти, педагогической
общественностью готовится к обсуждению нового проекта
федерального закона "Об образовании". Подготовлены и
направлены материалы и предложения для выработки
проекта решения "круглого стола" по положениям
законопроекта, предусматривающие все отраслевые
особенности организации учебного процесса в
образовательных учреждениях отрасли культуры, в том
числе вопросы родительской платы за обучение в школах
искусств.
В то же время уровень окладов работников, относящихся
к основному персоналу, на сегодняшний день ниже уровня
прожиточного минимума и незначительно выше уровня
окладов обслуживающего персонала. Процедура
установления стимулирующих выплат при относительно
низких размерах окладов обостряет взаимоотношения
администраций учреждений с работниками и профсоюзными
организациями. Уровень должностных окладов
преподавателей в учреждениях, подведомственных
Департаменту образования (5074 - 6165 руб.) был на
10 - 15% выше окладов в учреждениях, подведомственных
Департаменту культуры (4598 - 5379 руб.). Это вызывает
определенную социальную напряженность, так как размер
оклада зависит не от квалификации работника, а от
ведомственной подчиненности. Индексация фонда оплаты
труда на 6,5% с 1 января 2011 г. не устраняет проблемы
самой низкой заработной платы работников отрасли
"культура" среди муниципальных учреждений городского
округа Тольятти. Прорабатывается вопрос выделения
Департаменту культуры дополнительных бюджетных
ассигнований на увеличение фонда оплаты труда.

9. Недостаточное
материально-техническое
обеспечение музеев
городского округа.

Тольяттинский краеведческий музей
находится в приспособленном
помещении (не имеет собственного
здания), имеется недостаток
площадей для экспозиций и хранения
фондов, имеются юридические и
финансовые проблемы с
использованием площадей. Остальные
музеи городского округа также
испытывают недостаток средств и
иной поддержки.

Разработка мероприятий по
улучшению ситуации.

Краеведческий музей:
- в 2010 г. в оперативное управление музею переданы
дополнительные помещения по ул. Баныкина, 14 (общая
площадь 1089,9 кв. м), сейчас формируется открытое
фондохранилище и новая экспозиция.
Городской музейный комплекс "Наследие" (экомузей):
- в 2010 г. в оперативное управление музею передано
здание по ул. Советская, 38;
- в 2010 г. профинансированы
ремонтно-восстановительные работы по Дому Стариковых
(198,0 тыс. руб.);
- в 2011 г. будет профинансировано благоустройство
территории Дома Стариковых - 3200,0 тыс. руб, в 2012
г. - на - 1100,0 тыс. руб.
Музей истории градостроительства готовит план
мероприятий по оптимизации.
В бюджете 2011 года для муниципальных музеев
предусмотрены средства на проведение противопожарных
мероприятий по предписаниям ОГПН в сумме 2980 т.р.
- в Краеведческом музее будут отремонтированы
эваковыходы, восстановлена система воздушного
отопления и вентиляции, заменена электропроводка,
установлены противопожарные двери на сумму 2400 т.р.
- в Художественном музее будут смонтированы
сертифицированные двери и отремонтированы эваковыходы
на сумму 410 т.р.
- в ГМК "Наследие" будут установлены сертифицированные
двери, заменены решетки на окнах, увеличены дверные
проемы - 150 т.р.
- в Музее истории градостроительства демонтированы
решетки - 20 т.р.

Физическая культура и спорт

1. Недостаточная
обеспеченность населения
городского округа Тольятти
спортивными сооружениями.

Обеспеченность составляет от
норматива: плоскостными
сооружениями - 38,63%, спортивными
залами - 33,8%, бассейнами -
6,73%. Состояние имеющихся
спортивных объектов, особенно
плоскостных сооружений в основном
не отвечает современным
требованиям и требованиям техники
безопасности. Кроме того,
имеющиеся плоскостные сооружения -
открытые площадки и эффективность
их крайне низка в связи с
сезонными ограничениями сроков
эксплуатации, зависимостью от
погодных условий и отсутствием
элементарных удобств.

Реализация долгосрочной
целевой программы на 2011 -
2020 гг. при условии
выделения финансирования из
бюджета и софинансирования из
областного бюджета (на
установку УСП).
Строительство универсальных
спортивных площадок.

Для поднятия имеющегося уровня обеспеченности до
нормативной величины необходимо интенсивное
строительство спортивных объектов в течение ряда лет.
Долгосрочной целевой программой "Развитие физической
культуры и спорта городского округа Тольятти на 2011 -
2020 годы" (утверждена Постановлением мэрии г.о.
Тольятти N 2411-п/1 от 06.09.2010) предусмотрено
строительство новых спортивных сооружений (с
перспективой передачи их на баланс муниципальных
детско-юношеских спортивных школ) и реконструкция
имеющихся спортивных объектов для более эффективного
их использования.
Основным объектом строительства ввиду экономичности и
эффективности определена универсальная спортивная
площадка.
Адресно определены 42 земельных участка для размещения
объектов строительства и утверждены Постановлением
мэрии от 18.02.2010 N 403-п/1 "Об утверждении перечня
земельных участков для строительства объектов
спортивного назначения, предоставление которых будет
произведено без предварительного согласования мест
размещения объектов" (приложение на 6 л).
В 2011 году планируется строительство первой
универсальной спортивной площадки (Свердлова, 41),
направлены заявки на финансирование в Министерство
спорта, туризма и молодежной политики Самарской
области и в Губернскую Думу, предусмотрено
софинансирование из средств местного бюджета.

2. Слабая физическая
подготовка молодежи и низкий
уровень жителей, регулярно
занимающихся физкультурой и
спортом.

Уровень подготовленности на уровне
среднего и ниже среднего
отмечается у 70% школьников,
только 13% школ оснащены
спортивным оборудованием в полном
объеме, низкий уровень развития
инфраструктуры для современных
видов спорта (велодорожки и др.)

Инициирование разработки
областной программы развития
массового спорта. Развитие
системы спортивных и
физкультурных мероприятий с
населением по месту
жительства. Пропаганда
физкультуры и спорта как
основы здорового образа
жизни.

Утверждена областная целевая программа развития
физической культуры и спорта Самарской области на
2011 - 2018 годы (Постановление Правительства
Самарской области от 07.04.2010 N 124 "Об утверждении
областной целевой Программы "Развитие физической
культуры и спорта в Самарской области на 2010 - 2018
годы"), в которой предусмотрены субсидии городскому
округу Тольятти на строительство футбольного поля с
искусственным покрытием для МОУДОД СДЮСШОР "Лада",
строительство в Тольятти трех универсальных спортивных
площадок (по типу кортов).
Долгосрочной целевой программой "Развитие физической
культуры и спорта городского округа Тольятти на 2011 -
2020 годы" предусмотрены мероприятия по созданию
условий, обеспечивающих рост количества жителей
городского округа Тольятти, систематически
занимающихся физической культурой и спортом -
строительство универсальных (крытых) спортивных
площадок, лыжероллерной трассы, физкультрно-спортивных
комплексов. Программой предусмотрена реализация
системы спортивных и физкультурных мероприятий с
населением городского округа по месту жительства, а
также осуществление мер по пропаганде физической
культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового
образа жизни. В результате запланированных мероприятий
планируется ежегодное увеличение количества жителей,
регулярно занимающихся физкультурой и спортом, в
среднем на 0,5%.

3. Недостаточный уровень
доступности спортивных
сооружений для людей с
ограниченными возможностями
здоровья.

Отсутствуют специализированные
учреждения в сфере инваспорта.

Создание МАУ в сфере
инваспорта. Разработка
мероприятий и привлечение
общественных объединений
инвалидов к развитию
инваспорта.

В феврале 2011 года при муниципальном учреждении
спорта Центр физической культуры и спорта открыто
отделение адаптивного спорта. В последнее время
физкультурно-спортивной работе с контингентом людей с
ограниченными возможностями здоровья в Тольятти
уделяется много внимания и это отмечено 23 марта на
совещании в Министерстве спорта, туризма и молодежной
политики Самарской области.
Крупнейшие объекты спорта на территории г.о. Тольятти
были построены в период 70 - 80-х годов 20 века без
учета доступности для людей с ограниченными
возможностями здоровья. В настоящее время в городском
округе Тольятти условно доступны (без оборудованных
для инвалидов туалетов) 52 объекта: 2 стадиона, 39
плоскостных спортивных площадок с синтетическим
покрытием, 1 дворец спорта, 1 стрелковый тир.
С 2010 года на переданных от ОАО "АВТОВАЗ" в
муниципалитет спортивных объектах запланирован
капитальный ремонт с завершением в 2013 году. Ремонт
предполагается осуществлять с учетом увеличения
доступности объектов для занятий людей с ограниченными
возможностями здоровья.
Также в целях увеличения числа объектов, доступных
инвалидам, приоритетным направлением определено
строительство универсальных спортивных площадок,
которые изначально конструктивно отвечают требованиям
доступности для лиц с ограниченными возможностями
здоровья. В рамках реализации муниципальной политики в
сфере физической культуры и спорта утверждена
долгосрочная целевая программа г.о. Тольятти "Развитие
физической культуры и спорта на территории г.о.
Тольятти на 2011 - 2020 гг." (Постановление мэрии г.о.
Тольятти от 06.09.2010 N 2411-п/1), которой
предусматривается строительство 42-х спортивных
объектов, расположенных с учетом обеспеченности
спортсооружениями всех районов г.о. Тольятти и в
непосредственной близости от мест проживания
населения. Строительство предполагается осуществлять
обязательно с учетом доступности для занятий людей с
ограниченными возможностями здоровья.
В 2011 году планируется строительство первой
универсальной спортивной площадки (Свердлова, 41),
направлены заявки на финансирование в Министерство
спорта, туризма и молодежной политики Самарской
области и в Губернскую Думу, предусмотрено
софинансирование из средств местного бюджета.

4. Необходимость
целенаправленной работы по
поддержке спорта высших
достижений в городском
округе Тольятти.

Согласно статье 16 Федерального
закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации
местного самоуправления в
Российской Федерации" к вопросам
местного значения городского
округа отнесено обеспечение
условий для развития на территории
городского округа физической
культуры и массового спорта,
организация проведения официальных
физкультурно-оздоровительных и
спортивных мероприятий городского
округа. Иные вопросы органы
местного самоуправления имеют
право решать только в том случае,
если это участие предусмотрено
федеральными законами.
Следовательно, подготовка
спортсменов высокого класса
полностью выведена из сферы
деятельности органов местного
самоуправления. Необходимо
изыскивать возможности и правовые
механизмы (или создавать таковые)
для осуществления поддержки спорта
высших достижений в городском
округе Тольятти.

Активно участвовать в
мероприятиях, проводимых
вышестоящими организациями.

В городском округе Тольятти функционируют 12
спортивных школ олимпийского резерва (СДЮСШОР), в
структуре которых предусмотрено наличие групп высшего
спортивного мастерства.
Увеличение и стабильное финансирование СДЮСШОР из
средств местного бюджета позволит системно готовить
спортсменов высокого класса и обеспечивать высокую
результативность выступлений в спортивных
соревнованиях всероссийского и международного уровней.
С целью привлечения средств из федерального бюджета и
бюджета Самарской области предлагается создание
центров олимпийской подготовки по гандболу, парусному
спорту, легкой атлетике с использованием имеющейся в
городском округе Тольятти материально-технической базы
спортивных объектов, высококвалифицированных
тренерско-преподавательских кадров сложившейся системы
подготовки спортсменов высокого уровня.
Управление физической культуры и спорта мэрии
городского округа Тольятти уже обращалось на имя
заместителя министра - руководителя Департамента
физической культуры и спорта Министерства спорта,
туризма и молодежной политики Самарской области О.Э.
Саитова исх. от 10.06.2010 N 315 о создании в
городском округе Тольятти регионального центра
олимпийской подготовки, но ответа не получило.
Открытие ЦОП позволит:
1. Выстроить в городе, в соответствии с действующим
законодательством, преемственность в подготовке
спортсменов высокого класса СДЮСШОР (ДЮСШ) - ЦОП -
сборные команды, профессиональные клубы;
2. Устранить отток из города перспективных
спортсменов;
3. Даст новый толчок развитию спорта высших
достижений;
4. Увеличить приток спортсменов в сборные команды
Российской Федерации;
5. Увеличить загруженность существующих спортивных
объектов;
6. Переложить нагрузку по содержанию зданий и
сооружений намеченных на передачу с бюджета города на
региональный бюджет.

5. Необходимо вести
скоординированную
деятельность с социально
ориентированными
некоммерческими
организациями.

В п. 3 статьи 31.3 Федерального
закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ в
части работы Федерального закона
определены полномочия органов
местного самоуправления по решению
вопросов поддержки социально
ориентированных НКО, в том числе:
- разработка и реализация
муниципальных программ поддержки
социально ориентированных НКО;
- анализ финансовых,
экономических, социальных и иных
показателей деятельности социально
ориентированных НКО, оценка
эффективности мер, направленных на
развитие социально ориентированных
некоммерческих организаций на
территориях муниципальных
образований.
Также в п. 4 статьи 31 Закона
указано, что "органы местного
самоуправления в приоритетном
порядке оказывают поддержку
социально ориентированным
некоммерческим организациям", для
чего оказывают поддержку этим
организациям в перечисленных в
Законе формах (статья 31.1), ведут
реестры социально ориентированных
НКО (статья 31.2).
Данные статьи Закона действуют с
апреля 2010 г., необходимо вести
скоординированную деятельность по
их реализации в г.о. Тольятти.

Сформировать реестр социально
ориентированных НКО -
получателей поддержки,
действующих на территории
г.о. Тольятти.
Разработать и утвердить в
установленном порядке:
- методику анализа
финансовых, экономических,
социальных и иных показателей
деятельности социально
ориентированных НКО;
- методику оценки
эффективности мер поддержки и
прогноза дальнейшего развития
этих организаций;
- целевую Программу поддержки
социально ориентированных
НКО, позволяющую объединить
ресурсы в решении социальных
проблем, привлечь средства из
внебюджетных источников,
систематизировать и закрепить
единым нормативным правовым
актом меры, реализуемые в
городском округе Тольятти в
отношении социально
ориентированных
некоммерческих организаций.

Распоряжением от 28.12.2010 N 13707-р/1 создана
рабочая группа по разработке Положения, определяющего
вопросы поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций городского округа Тольятти
(в состав которой входит председатель постоянной
комиссии по социальной политике Думы городского округа
Тольятти депутат Носорев М.Н.).
В стадии согласования проект положения о муниципальной
поддержке социально ориентированных некоммерческих
организаций городского округа Тольятти.
В соответствии с законодательством в настоящее время
сформирован перечень НКО, уже получающих муниципальную
поддержку муниципалитета в соответствии с
разработанными положениями о субсидиях, возмещении
затрат. Реестр будет сформирован после опубликования
соответствующих постановлений и получения НКО
определенных форм муниципальной поддержки. Подготовлен
проект распоряжения по созданию рабочей группы по
разработке программы развития некоммерческих
организаций в городском округе Тольятти, позволяющей
объединить ресурсы в решении социальных проблем,
привлечь средства из внебюджетных источников.
Направлен запрос в адрес председателя Думы городского
округа Тольятти Зверева А.И. по направлению
представителей депутатского корпуса в состав рабочей
группы. В отдельные разделы программы будут включены:
- методика анализа финансовых, экономических,
социальных и иных показателей деятельности социально
ориентированных НКО;
- методика оценки эффективности мер поддержки и
прогноза дальнейшего развития этих организаций.

Коммунальное хозяйство

1. Разница в тарифах и
платежах населения.

1. Наличие различных тарифов в
рамках одного муниципального
образования. Постановление
Правительства РФ от 23.05.2006 N
307 "О порядке предоставления
коммунальных услуг гражданам" (п.
15 ст. 3 "Порядок расчета и
внесения платы за коммунальные
услуги) с 01.01.2007 обязало
муниципальные образования расчет
платы населением за теплоэнергию
производить по тарифам,
установленным для каждого
поставщика ЖКУ.
В г.о. Тольятти на 2010 г.
утверждены следующие тарифы на
теплоэнергию: 824,82 руб./Гкал -
ОАО "ТЕВИС" по Автозаводскому
району (105,6% от тарифа ОАО
"ВоТГК");
781,16 руб./Гкал - ОАО "ВоТГК" по
Центральному району;
1065,54 руб./Гкал - МУП "ПО КХ г.
Тольятти" по Комсомольскому району
(136,4% от тарифа ОАО "ВоТГК");
1641,38 руб./Гкал - ЗАО "ПТЭК" по
пос. Поволжский Комсомольского
района (210% от тарифа ОАО
"ВоТГК").

Создание на территории г.о.
Тольятти единой теплосетевой
компании (ЕТК).
Цели:
- оказание полного комплекса
коммунальных услуг по единым
тарифам;
- ликвидация выпадающих
доходов по Комсомольскому
району;
- переход от бюджетных
дотаций в отрасль к адресным
субсидиям населению.

Условием создания единой теплотранспортной компании,
подразумевающей объединение тепловых сетей и
реализацию функций транспортировки тепловой энергии с
учетом отопительных коммунальных котельных, является
выполнение полной инвентаризации и регистрации
тепловых сетей, оборудования и сооружений, находящихся
в муниципальной собственности.
В уставной капитал новой компании предполагается
внести:
- т/сети и котельные Центрального и Комсомольского
районов со стороны мэрии;
- т/сети ОАО "ТЕВИС" - со стороны ОАО "АВТОВАЗ";
- магистральные сети ОАО "ВоТГК".
Энергетические предприятия (ОАО "ТЕВИС" и ОАО "ВоТГК")
провели ряд необходимых процедур для реализации
проекта по созданию единой теплосетевой компании:
- сформирован перечень имущества, предлагаемого к
внесению в уставной капитал;
- произведена его реконструкция и предварительная
оценка;
- ОАО "ВоТГК" подготовлен бизнес-план создания единой
теплотранспотрной компании. Приватизация МУП "ПО КХ г.
Тольятти" - первый шаг создания единой транспортной
компании.

2. Отсутствие нормативов
потребления коммунальных
ресурсов.

До 2011 года нормативы потребления
коммунальных ресурсов для
собственников, не имеющих
индивидуальных приборов учета,
устанавливаются:
- электроснабжение - субъектом РФ;
- тепло-, водоснабжение - мэрией.
С 2011 года установление данных
нормативов будет относиться также
к полномочиям субъекта РФ.
Нормативы на коммунальные ресурсы
для собственников, не имеющих
приборов учета на 2011 г., по
состоянию на 20.12.2010
отсутствуют (за исключением
норматива потребления
электроэнергии). Правительством
Самарской области не определен
орган, регулирующий данный вопрос.

Направление обращений в
субъект РФ об утверждении
нормативов потребления
коммунальных ресурсов.

Уполномоченным органом по установлению нормативов
потребления коммунальных услуг в Самарской области
определено Министерство строительства
жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
В целях проведения анализа нормативов, принятых на
местном уровне и действующих до конца 2010 года, а
также утверждения новых нормативов с учетом дополнений
в Министерство направлен пакет необходимой
документации и расчетов.
До принятия нормативов на областном уровне размер
платы за коммунальные услуги определяется в
соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ исходя из
нормативов, утвержденных органами местного
самоуправления, т.е. в соответствии с Постановлением
мэра городского округа Тольятти от 28.11.2007 N
3815-1/п "Об утверждении нормативов потребления
коммунальных услуг по централизованному горячему
водоснабжению и отоплению, водоснабжению и
водоотведению для населения городского округа
Тольятти, не имеющего индивидуальных (квартирных)
приборов".
Мэрией городского округа Тольятти направлено обращение
в Правительство Самарской области (Министерство
строительства и ЖКХ Самарской области) с целью
утверждения нормативов (письмо от 12.04.2011 N
3295/1).

3. Возникновение кассовых
разрывов.

Задолженность населения, которую
невозможно начислить населению, в
т.ч.:
- дисбаланс, складывающийся между
объемами средств за ресурсы,
предъявленные поставщиками, и
оплатой, предъявленной населению
(при отсутствии общедомовых
приборов учета и частичном наличии
индивидуальных);
- выпадающие доходы за
теплоэнергию по Комсомольскому
району г.о. Тольятти.

Предусмотреть финансирование.
Источники:
1. бюджет г.о. Тольятти;
2. средства бюджета Самарской
области.

Мэрией городского округа Тольятти в 2010 году
направлено на возмещение затрат, связанных с
корректировкой размера платы граждан за коммунальные
услуги, не имеющих общедомовых приборов учета,
58621853,65 руб.
К приоритетным видам расходов на 2011 год относится
частичное возмещение недополученных доходов
управляющих организаций, товариществ собственников
жилья, жилищных кооперативов или иных
специализированных потребительских кооперативов,
возникших в связи с применением предельных индексов
максимально возможного изменения установленных тарифов
на товары и услуги организаций коммунального комплекса
с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги
организаций коммунального комплекса и предельных
индексов изменения размера платы граждан за
коммунальные услуги, утвержденных Правительством
Самарской области по фактическим расходам 2009 и 2010
гг., которые отражены в приложении N 13 к бюджету,
утвержденному Решением Думы городского округа Тольятти
от 15.12.2010 N 425.
В соответствии с федеральным законодательством
установление тарифов на услуги организаций
коммунального комплекса является компетенцией органов
исполнительной власти субъектов РФ. В связи с
установлением Правительством Самарской области
предельных индексов изменения тарифов на товары и
услуги организаций коммунального комплекса, предельных
индексов изменения размера платы граждан за жилое
помещение и коммунальные услуги по муниципальным
образованиям Самарской области в городском округе
Тольятти возникает необходимость возмещения
недополученных доходов управляющих организаций.
Согласно расчетам сумма недополученных доходов
управляющих организаций составляет за 2009 год 50080
тыс. руб., за 2010 год - 64813 тыс. руб., ожидаемая за
2011 год - 186956 тыс. руб. В бюджете городского
округа Тольятти на 2011 год на вышеуказанные цели
предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 35862
тыс. руб., которые по состоянию на 26.05.2011 освоены
в полном объеме и перечислены ООО "Департамент ЖКХ"
для погашения задолженности по недополученным доходам
за 2010 год.
Постановлением Правительства Самарской области от
24.11.2010 N 608 "Об утверждении Порядка пересмотра
размера подлежащей внесению платы граждан за
коммунальные услуги" установлен Порядок пересмотра
размера платы граждан, в соответствии с которым орган
местного самоуправления должен осуществлять пересмотр
размера платы граждан, если фактический рост превышает
установленный для муниципального образования
предельный индекс.
Указанным Порядком предусмотрено, что формирование
средств на компенсацию расходов производится за счет
средств местных бюджетов. Разница возмещается в виде
субсидий управляющим организациям, ТСЖ, жилищным
кооперативам органом местного самоуправления в
пределах бюджетных ассигнований на данные цели.
В адрес губернатора Самарской области и председателя
Самарской Губернской Думы Думой городского округа
Тольятти были направлены обращения с просьбой о
разъяснении порядка применения Постановления
Правительства Самарской области от 24.11.2010 N 608 и
рассмотрении вопроса пересмотра источника возмещения
вышеуказанных затрат. Однако до настоящего времени
решение по данному вопросу не принято.
Наряду с этим, следует отметить, что Постановлением
Конституционного суда РФ от 29.03.2011 N 2-П
предусмотрено, что возложение на городские округа
обязанности исполнять финансовые обязательства,
возникающие из решений, принятых органами
исполнительной власти субъектов РФ нарушает не только
установленный Бюджетным кодексом РФ принцип
самостоятельности бюджетов (ст. 31), но и
конституционный принцип самостоятельности местного
самоуправления, в т.ч. в управлении муниципальной
собственностью, формировании и исполнении местного
бюджета, а также конституционное право граждан на
осуществление местного самоуправления и тем самым
противоречит Конституции РФ статьям 13 (ч. 1), 132 (ч.
1) и 133.
Вместе с тем, Постановлением Конституционного суда РФ
от 29.03.2011 N 2-П установлено, что возникновение
межтарифной разницы служит прямым следствием
реализации полномочий по государственному
регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию,
субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей
организации расходы, обусловленные установлением
тарифа на уровне ниже экономически обоснованного,
должно быть то публично-территориальное образование,
уполномоченным органом которого было принято
соответствующее тарифное решение, т.е. по общему
правилу, субъект РФ.
В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской
Федерации органы местного самоуправления не вправе
устанавливать и исполнять расходные обязательства,
связанные с решением вопросов, отнесенных к
компетенции федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов РФ,
за исключением случаев, установленных соответственно
федеральными законами, законами субъектов РФ.
Во исполнение Постановления Правительства Самарской
области N 608 мэрией городского округа Тольятти
Постановлением от 20.04.2011 N 1204-п/1 было
установлено расходное обязательство на возмещение
недополученных доходов управляющих организаций, ТСЖ,
жилищных кооперативов или иных специализированных
потребительских кооперативов, возникших в связи с
приведением размера подлежащей внесению платы граждан
за коммунальные услуги в соответствие с установленными
предельными индексами изменения размера платы граждан
за коммунальные услуги по муниципальным образованиям
Самарской области.
Однако письмом прокуратуры г.о. Тольятти от 15.04.2011
N 07-2351/11 установлено, что указанное Постановление
разработано в нарушение требований ФЗ N 131-ФЗ от
06.10.2003 "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" и Бюджетного кодекса РФ. В
настоящее время Правительством РФ подготовлен проект
федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ" и в Федеральный закон "О
теплоснабжении" с целью приведения действующего
законодательства в соответствие с Постановлением
Конституционного суда РФ от 29.03.2011 N 2-П.
Согласно законопроекту установление тарифов в сфере
теплоснабжения, не учитывающих экономической
обоснованности расходов теплоснабжающих организаций,
теплосетевых организаций на производство, передачу и
сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя без
учета возмещения за счет средств бюджетов субъектов РФ
на текущий финансовый год экономически обоснованных
расходов, понесенных указанными организациями, которые
были исключены из средств, предусматриваемых при
установлении тарифов в сфере теплоснабжения, не
допускается.

Задолженность, которую возможно
начислить населению:
1. Дисбаланс, образующийся в
результате:
- сложившейся разницы между
показаниями общедомовых приборов
учета и размером платы, взимаемой
с собственников (при наличии
приборов учета);
- складывающийся между объемами
средств за ресурсы, предъявленные
поставщиками, и оплатой,
предъявленной населению (при
отсутствии общедомовых приборов
учета и индивидуальных приборов
учета);
Собственники, установившие приборы
учета для сокращения расходов на
оплату коммунальных услуг,
вынуждены нести дополнительные
расходы.

Источник финансирования -
средства собственников.
Внесение изменений в
Постановление Правительства
РФ от 23.05.2006 N 307 "О
порядке предоставления
коммунальных услуг
гражданам".

4. Возникновение
задолженностей управляющих
компаний.

Задолженность управляющих компаний
перед поставщиками за фактически
предоставленные коммунальные
услуги по состоянию, в т.ч.
- за сверхнормативное потребление
тепло-, водоресурсов;
- задолженность населения
(начисление населению за услуги по
теплоэнергии производится по 1/12
годового потребления (в п. 2
Правил установления и определения
нормативов потребления
коммунальных услуг, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от
23.05.2005 N 306, следует, что
норматив отражает среднемесячное
потребление коммунального
ресурса), поставщики же услуг за
предоставленную теплоэнергию
предъявляют счета управляющим
компаниям за фактически отпущенные
тепло-, энергоресурсы ежемесячно).

Внести изменение в п. 2
Правил установления и
определения нормативов
потребления коммунальных
услуг, утвержденных
Постановлением Правительства
РФ от 23.05.2005 N 306 в
части возможности определения
порядка начисления по факту
потребления количества услуг
отопления.

5. Оплата ХОВ (химочищенная
вода).

В соответствии с договором,
ежегодно заключаемым с
энергоснабжающей организацией (ОАО
"ТЕВИС") в интересах жителей
Автозаводского района, горячая
вода предоставляется жителям к
оплате по цене на химически
очищенную воду, устанавливаемой в
одностороннем порядке ОАО
"Волжская ТГК".
Цена на химически очищенную воду
по калькуляции ОАО "Волжская ТГК"
включает в себя затраты на покупку
исходной воды и затраты на ее
химическую очистку. Затраты на
покупку исходной воды
устанавливаются по цене,
рассчитанной путем усреднения цен
покупки питьевой воды у всех
водоснабжающих организаций
Самарской области.

Ликвидация перекрестного
субсидирования (т.к.
население г.о. Тольятти
оплачивает коммунальные
услуги в размере 100% их
стоимости, необходимо
принятие решения о
регулировании стоимости ХОВ
на 2011 год отдельно по
городам, где осуществляется
основное производство воды).

Оплата ХОВ (химочищенной воды) - в 2005 году по
данному вопросу был получен ответ, что подход ОАО
"Самараэнерго" к ценообразованию на химически
очищенную воду основывается на принципе аналогичном
ценообразованию на энергоресурсы, т.е. без
дифференциации по узлам теплоснабжения. Правомерность
действий ОАО "Самараэнерго" по определению затрат на
химически очищенную воду в соответствии с калькуляцией
по затратам в целом по энергосистеме подтверждена
вступившим в законную силу Решением арбитражного суда
Самарской области от 09.09.2004.
Работа по решению данного вопроса будет продолжена,
проблема взята на контроль.

6. Просроченная
задолженность населения.

Задолженность населения.
Задолженность населения за
предоставленные коммунальные
услуги по г.о. Тольятти по
состоянию на 11.01.2011 составляла
1388 млн руб.

Работа управляющих компаний:
- постоянно действующие
комиссии по реструктуризации
задолженности населения;
- взыскание задолженности
через суд.

Управляющими компаниями ежемесячно проводится работа
по заключению соглашений о предоставлении рассрочки по
погашению задолженности, уведомления на квитанциях
должникам свыше 3 месяцев о наличии задолженности,
рассмотрение дел на конфликтной комиссии, заключение
соглашений в отделе субсидий, а также обращения в суд
о взыскании задолженности.
Мэрия осуществляет ежемесячный мониторинг
задолженности населения за жилищно-коммунальные
услуги, а также задолженность управляющих компаний
перед ресурсоснабжающими организациями.

7. Прочие факторы.

Проживание в г.о. Тольятти
незарегистрированных граждан
(более 15 тыс. чел.).

Управляющим организациям
принять меры по регистрации
проживающих
незарегистрированных граждан.
Обратиться в Правительство РФ
о внесении изменений в
Жилищный кодекс для передачи
полномочий по установлению
проживания в доме
незарегистрированных граждан
на собственников жилых домов.

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом
РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации" установлено, что каждый, кто законно
находится на территории Российской Федерации, имеет
право свободно передвигаться, выбирать место
пребывания и жительства. Департаментом городского
хозяйства мэрии было проведено совместное совещание с
представителями УФМС по Самарской области и УВД по
Центральному району г.о. Тольятти с целью проработки
Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об
утверждении правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за
регистрацию" (далее - Постановление) в части
ответственности за обеспечение регистрации граждан по
месту фактического пребывания.
В соответствии с пунктом 4 данного Постановления
граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания
и по месту жительства в органах регистрационного
учета.
Согласно п. 6 Административного регламента,
утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы
от 20.09.2007 N 208, должностными лицами,
ответственными за регистрацию, осуществляющими
первичный прием от граждан документов на регистрацию и
снятие с регистрационного учета по месту пребывания и
по месту жительства, подготовку и передачу в орган
регистрационного учета предусмотренных учетных
документов, являются, в том числе, собственники,
самостоятельно осуществляющие управление своими
помещениями, или уполномоченные лица товарищества
собственников жилья либо управляющей организации,
ответственные за регистрацию в жилых помещениях
частного жилищного фонда.
Вышеуказанные должностные лица обязаны своевременно
предоставлять сведения об использовании частного
жилищного фонда в орган регистрационного учета.
Контроль за соблюдением гражданами и должностными
лицами правил регистрационного учета, утвержденных
данным Постановлением возлагается на Федеральную
миграционную службу, ее территориальные органы и
органы внутренних дел.
Согласно п. 9 вышеуказанного Постановления граждане,
прибывшие для временного проживания в жилых
помещениях, не являющихся их местом жительства, на
срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного
срока обратиться к должностным лицам, ответственным за
регистрацию за осуществлением регистрации по месту
пребывания.
В соответствии с п. 2 Приказа МВД РФ N 385, ФМС РФ от
19.05.2009 N 117 "Об утверждении административного
регламента исполнения Федеральной миграционной
службой, ее территориальными органами и органами
внутренних дел Российской Федерации по контролю и
надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации
и должностными лицами правил регистрации и снятия
граждан Российской Федерации с регистрационного учета
по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации" исполнение государственной
функции по контролю и надзору за соблюдением
гражданами РФ и должностными лицами вышеуказанных
Правил регистрации осуществляется Федеральной
миграционной службой РФ, ее территориальными органами
и органами внутренних дел.

Жилищное хозяйство

1. Недостаточный уровень
проведения капитального
ремонта в многоквартирных
жилых домах.

При потребности в проведении
капитального ремонта 1567
многоквартирных жилых домов в г.о.
Тольятти, из имеющихся 2225, по
состоянию на 2010 год капитальный
ремонт проведен в 182 домах.

1. Утвердить Программу
проведения капитального
ремонта многоквартирных жилых
домов в г.о. Тольятти на
2011 - 2012 гг. в рамках
реализации ФЗ N 185-ФЗ.

В связи с завершением срока действия муниципальной
адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных
домов городского округа Тольятти на 2008 - 2010 годы"
и продолжением работы государственной корпорации Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства до 01.01.2013, необходимо разработать новую
муниципальную адресную программу "Капитальный ремонт
многоквартирных домов городского округа Тольятти в
2011 году". Учитывая итоги реализации Программы
капитального ремонта в 2009 и 2010 годах, 1385 (62%)
многоквартирных домов городского округа Тольятти со
сроком эксплуатации 25 и более лет нуждаются в
проведении капитального ремонта.
26.11.2010 утверждено Постановление мэрии N 3430-п/1
"О подготовке муниципальной адресной программы
"Капитальный ремонт многоквартирных домов городского
округа Тольятти в 2011 году".
Для подготовки проекта перечня многоквартирных домов к
Программе Департаментом городского хозяйства мэрии
городского округа Тольятти Постановлением мэрии "О
подготовке муниципальной адресной Программы
"Капитальный ремонт многоквартирных домов городского
округа Тольятти в 2011 году" утвержден "Порядок отбора
многоквартирных домов для включения в муниципальную
адресную программу "Капитальный ремонт многоквартирных
домов городского округа Тольятти в 2011 году".
Перечень многоквартирных домов для включения в
муниципальную адресную программу на 2011 год будет
формироваться в соответствии с ранжированным списком
от максимального количества баллов к минимальному,
который будет составлен на основании просчитанных
критериев по каждому многоквартирному дому,
предоставившему пакет документов.
Отбор многоквартирных домов в Программу осуществляет
комиссия в составе представителей Думы городского
округа Тольятти, администраций районов и Департамента
городского хозяйства. Состав комиссии утвержден
Постановлением мэрии городского округа Тольятти от
15.12.2010 N 3705-п/1 "О комиссии по отбору
многоквартирных домов для включения в муниципальную
адресную программу "Капитальный ремонт многоквартирных
домов городского округа Тольятти в 2011 году".
После принятия решения комиссии об утверждении перечня
многоквартирных домов к муниципальной адресной
программе "Капитальный ремонт многоквартирных домов в
2011 году" проект программы будет направлен на
согласование по процедуре.

2. Направить Программу в
качестве подпрограммы в
Программу Самарской области.

Перечень многоквартирных домов для включения в заявку
от городского округа Тольятти в Правительство
Самарской области на капитальный ремонт
многоквартирных домов в 2011 году для включения в
областную адресную программу капитального ремонта
будет формироваться на основании утвержденной
муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт
многоквартирных домов в 2011 году".

3. Направить обращение о
передаче полномочий органам
местного самоуправления по
проведению конкурсов на
выполнение работ по
капитальному ремонту жилфонда
и осуществлению комплексного
контроля за проведением работ
с целью наиболее эффективного
использования ресурсов.

Полномочия органов местного самоуправления определены
Законом Самарской области от 11.07.2008 N 82-ГД "О
порядке привлечения товариществом собственников жилья,
жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным
специализированным потребительским кооперативом либо
выбранной собственниками помещений в многоквартирном
доме управляющей организацией подрядных организаций
для выполнения работ по капитальному ремонту
многоквартирного дома с использованием средств,
предоставляемых в соответствии с Федеральным законом
"О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства". Внесение изменений в
вышеуказанный закон возможно только в рамках
законодательной инициативы, а не в форме обращений.

В рамках бюджета г.о. Тольятти на
мероприятия по капитальному
ремонту жилых домов выделяются
денежные средства на виды работ:
капремонт, ремонт и модернизация
лифтов, ремонт ВДЭО, устранение
нарушений тех. эксплуатации
внутридомового газового
оборудования. Предусматриваемого в
бюджете финансирования
недостаточно.

Предусматривать
финансирование мероприятий в
бюджете г.о. Тольятти с
учетом потребности в
проведении работ.

В рамках реализации ведомственной целевой программы
"Капитальный ремонт, модернизация и диспетчеризация
лифтового хозяйства жилищного фонда в городском округе
Тольятти на 2009 год и плановый период 2010 и 2011
годов" на замену 5 лифтов в 2011 году в бюджете
городского округа Тольятти предусмотрено 4080 тыс.
руб.
На устранение нарушений технической эксплуатации
внутридомового газового оборудования в 2011 году
предусмотрено 2000 тыс. руб.
В связи с реализацией на территории городского округа
Тольятти Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О
Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства" финансирование мероприятий по капитальному
ремонту жилых домов, в том числе внутридомового
электрооборудования, предусмотрено в муниципальной
адресной программе "Капитальный ремонт многоквартирных
домов городского округа Тольятти в 2011 году".

2. Износ инженерных систем.

Степень износа систем тепло- и
водоснабжения от общего количества
финансирования составляет 81,3%,
при этом финансирование в 2009 г.
по отношению к 2008 году снизилось
на 32,3%.

Исполнение Решения Думы от
17.06.2009 N 107 "О Программе
комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры
г.о. Тольятти на период до
2015 года", утвержденной в
рамках реализации
Федерального закона от
30.12.2004 N 210-ФЗ "Об
основах регулирования тарифов
организаций коммунального
комплекса".

Износ инженерных сетей - в рамках Программы
комплексного развития коммунальной инфраструктуры г.о.
Тольятти, утвержденной Решением Думы городского округа
Тольятти N 107 от 17.06.2009, разработаны и утверждены
только инвестиционные программы ОАО "ТЕВИС" на период
2011 - I полугодие 2013 г. В стадии разработки ИП ОАО
"ВоТГК".
В связи с отсутствием финансовых средств, а именно
надбавок к тарифам, за счет которых в ИП
предусматриваются мероприятия по модернизации
существующих инженерных сетей, объемы выполняемых
работ не соответствуют требуемым.
Для привлечения инвестиций в развитие систем
коммунальной инфраструктуры, в частности,
Комсомольского района на перспективу, мэрией были
выдвинуты инициативы по приватизации муниципального
предприятия с привлечением государственно-частного
партнерства. Другого источника привлечения финансовых
ресурсов сегодня не существует.
В качестве стратегического инвестора была выбрана
компания ОАО "Российские коммунальные системы" (ОАО
"РКС"). Для реализации используемой ОАО "РКС" схемы
инвестирования в 2010 году проведены следующие
подготовительные организационные мероприятия:
- проведено акционирование МУП "ПО КХ г. Тольятти";
- создан региональный оператор (дочернее общество ОАО
"РКС") ОАО "Волжские коммунальные системы" (ОАО
"ВКС");
- сроком на 25 лет ОАО "ВКС" в аренду переданы объекты
водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения
Центрального и Комсомольского районов.
Общий объем предполагаемых инвестиций составляет 2 - 3
млрд рублей, в качестве первоочередных мероприятий
планируются модернизация сетей Комсомольского района и
строительство новых артезианских скважин на
существующих водозаборах.

3. Наличие бесхозяйных
сетей.

В городе, помимо муниципальных
инженерных сетей, сетей,
являющихся собственностью
специализированных организаций,
переданных на правах
безвозмездного пользования и в
хозведение, имеются бесхозяйные
сети.
Для содержания бесхозяйных сетей
необходимо определить
собственника.

Произвести инвентаризацию
инженерных сетей г.о.
Тольятти, определить
собственника для дальнейшего
содержания.

Наличие бесхозяйных сетей - несмотря на то, что работа
по выявлению бесхозяйных сетей постоянно ведется, на
территории городского округа Тольятти еще достаточно
много бесхозяйных инженерных сетей. К ним относятся
сети инженерной инфраструктуры, ранее построенные
различными организациями, которые в настоящее время
прекратили свое существование. Также объем бесхозяйных
сетей пополняется объектами инженерной инфраструктуры,
оборудованными при строительстве новых многоквартирных
домов, но не оформленными застройщиками и фактически
брошенными. Работа по этому направлению ведется. В
2010 году около 140 км инженерных сетей переданы по
договору б/п в ОАО "ТЕВИС" с последующим оформлением
регистрации данных сетей; проведена первичная
инвентаризация сетей ливневой канализации Центрального
и Комсомольского районов (более 60 км). По мере
выявления (аварийные порывы) выполняется
инвентаризация и материалы передаются в ДУМИ для
дальнейшей работы по оформлению в муниципальную
собственность и передачу в эксплуатацию.
Согласно Федеральному закону "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (статья 16) к вопросам местного значения
относится организация в границах городского округа
электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения. Поскольку бесхозяйные инженерные
коммуникации задействованы в решении этих вопросов
жизнеобеспечения, то и урегулирование проблемы с
определением собственника сетей, передача их на
обслуживание специализированным организациям - это
задача муниципалитета.
До момента оформления сетей в муниципальную
собственность и передачи их в эксплуатацию содержание
(устранение аварийных порывов) необходимо
предусматривать в бюджете по отрасли ЖКХ.

4. Общедомовые приборы
учета.

В рамках реализации ФЗ N 261-ФЗ
"Об энергосбережении" в г.о.
Тольятти реализуется установка
общедомовых приборов учета на
многоквартирные жилые дома.
При этом необходимо:
- своевременное освоение денежных
средств, передаваемых на установку
общедомовых приборов учета        управляющим компаниям;
- контроль за своевременным
освоением средств;
- денежные средства на дальнейшую
реализацию программы.

1. Осуществлять контроль за
своевременным освоением
денежных средств,
передаваемых управляющим
организациям.

Для своевременного освоения денежных средств,
выделенных на установку общедомовых приборов учета,
подготовлен проект постановления с изменениями в
порядок предоставления субсидий. А именно выделение
денежных средств предусматривается авансовыми
платежами в размере 30%. Дальнейшее выделение денежных
средств предусматривается по факту выполненных работ и
предоставления подтверждающих документов.

2. В договорах на передачу в
виде субсидий денежных
средств управляющим
организациям предусмотреть
штрафные санкции за
несвоевременное либо
некачественное выполнение
работ.

Договор на передачу денежных средств в виде субсидий
управляющим компаниям на установку приборов учета не
является договором подряда и применение штрафных
санкций к управляющим компаниям за несвоевременное
либо некачественное выполнение работ не применимо.
Согласно договору субсидии управляющая компания
производит возврат денежных средств при
непредоставлении отчета о целевом использовании
субсидии.

5. Индивидуальные приборы
учета.

В рамках реализации ФЗ N 261-ФЗ
"Об энергосбережении" до 2012 года
собственникам необходимо
установить индивидуальные приборы
учета потребления коммунальных
ресурсов. Малообеспеченные
граждане не смогут обеспечить
данное требование
законодательства.

1. Разработать программу
установки индивидуальных
приборов учета расхода
горячего и холодного
водоснабжения, электрической
энергии и газоснабжения
малообеспеченным гражданам.

Количество членов семей, получающих ОСП, более 11 тыс.
человек, или более 7 тыс. квартир. Трудность в
определении потребности в индивидуальных приборах
учета. Данная работа планируется к выполнению
совместно департаментами социальной поддержки
населения и городского хозяйства.
Выполнение указанной работы будет продолжаться в 2011
году. По состоянию на май 2011 г. мэрией городского
округа Тольятти готовятся изменения в долгосрочную
целевую программу "Об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности в городском округе
Тольятти на 2010 - 2014 годы" в части установки
индивидуальных приборов учета гражданам, проживающих в
муниципальном жилищном фонде".

2. Предусмотреть
финансирование мероприятий по
установке индивидуальных
приборов учета
малообеспеченным гражданам.

Финансирование мероприятий по установке индивидуальных
приборов учета малообеспеченным гражданам будет
предусмотрено при определении потребности в приборах
учета и стоимости выполнения работ по их установке.

3. Обратиться в Правительство
Самарской области о
софинансировании мероприятий
по установке индивидуальных
приборов учета
малообеспеченным гражданам.

В Министерстве строительства и ЖКХ нет программ по
обеспечению установки индивидуальных приборов учета, в
том числе малообеспеченным гражданам, и
софинансирование не предусмотрено.

6. Отсутствие единого
подхода к установлению
стандарта на
жилищно-коммунальные услуги
для населения г.о. Тольятти.

В городском округе Тольятти
отсутствуют:
- единые стандарты оценки качества
предоставляемых услуг;
- контроль и ответственность за
предоставляемые услуги;
- порядок перехода многоквартирных
жилых домов из одной управляющей
организации в другую.

Создание саморегулирующей
организации в сфере ЖКХ в
городском округе Тольятти с
участием органов местного
самоуправления в лице мэрии и
Думы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от
01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"
саморегулирование осуществляется на условиях
объединения субъектов предпринимательской или
профессиональной деятельности в саморегулируемые
организации.
Под субъектами предпринимательской деятельности
понимаются индивидуальные предприниматели и
юридические лица, зарегистрированные в установленном
порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации
предпринимательскую деятельность, а под субъектами
профессиональной деятельности - физические лица,
осуществляющие профессиональную деятельность,
регулируемую в соответствии с федеральными законами.
Органы местного самоуправления к данной категории не
относятся. Саморегулирующая организация некоммерческое
партнерство "Поволжский межрегиональный центр
регулирования деятельности в сфере ЖКХ" - единственное
СРО в сфере жилищно-коммунального хозяйства на
территории Самарской области объединяет более 100
предприятий.

7. Низкая доля созданных
товариществ собственников
жилья.

В городском округе Тольятти
недостаточное количество ТСЖ для
выполнения требований Федерального
закона N 185-ФЗ "О Фонде
содействия реформированию ЖКХ".

Увеличить информированность
собственников жилья о
необходимости создания и
преимуществах ТСЖ, увеличить
количество обучающих
семинаров для председателей
ТСЖ.

Федеральным законом от 29.12.2010 N 441-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и
признании утратившими силу отдельных законодательных
актов (положений законодательных актов) Российской
Федерации" внесены изменения в Федеральный закон N
185-ФЗ, а именно: изменился минимальный процент
многоквартирных домов, в которых должны быть созданы
товарищества собственников жилья, от общего количества
многоквартирных домов в муниципальном образовании.
В соответствии с внесенными изменениями одним из
условий предоставления финансовой поддержки на
проведение капитального ремонта многоквартирных домов
за счет средств Фонда является наличие товариществ
собственников жилья в не менее чем 10% многоквартирных
домов муниципального образования в случае подачи
заявки с 1 января 2009 года (в предыдущей редакции -
наличие товариществ собственников жилья в не менее чем
20% многоквартирных домов муниципального образования в
случае подачи заявки с 1 января 2011 года).
По состоянию на 24.03.2011 в городском округе Тольятти
зарегистрировано 311 товариществ собственников жилья в
439 многоквартирных домах, что составляет 19,7% от
общего количества многоквартирных домов.
В 2011 году мэрией городского округа Тольятти на базе
МОУ "Муниципальный центр подготовки" запланированы 4
разъяснительных семинара "Организация, государственная
регистрация и деятельность ТСЖ" и 4 практических курса
"Профессиональное управление многоквартирным домом. На
эти цели в бюджете городского округа Тольятти
предусмотрено финансирование в размере 304 тыс. руб.
Начало первого практического курса запланировано на 4
апреля 2011 г. 23 марта 2011 г. мэрией городского
округа Тольятти совместно с саморегулируемой
организацией НП "СредВолгЭнергоаудит" был организован
семинар по вопросам внедрения энергосберегающих
технологий, на который были приглашены представители
управляющих компаний и товариществ собственников
жилья.

Благоустройство

1. Низкий уровень
благоустроенности.

Недостаточное выделение денежных
средств на благоустройство
внутриквартальных территорий,
содержание пляжей. Степень
благоустроенности районов
различная, при этом финансирование
производится путем уравнительного
подхода.

Предусматривать
финансирование мероприятий в
бюджете г.о. Тольятти с
учетом потребности в
проведении работ. Рассмотреть
возможность разработки
программы благоустройства
внутриквартальных территорий.

Общая потребность на выполнение мероприятий по
благоустройству внутриквартальных территорий
городского округа Тольятти составляет 2251903,0 тыс.
руб.
Постановлением мэрии городского округа Тольятти
16.03.2011 N 742-п/1 утвержден план мероприятий по
благоустройству внутриквартальных территорий на 2011
год. Объем финансирования - 130917,0 тыс. руб. из них:
- восстановление и устройство твердых покрытий -
80557,0 тыс. руб.;
- установка малых архитектурных форм - 30670,0 тыс.
руб.;
- валка и обрезка аварийно-опасных деревьев - 3560
тыс. руб.;
- ремонт и восстановление плоскостных сооружений -
8860,0 тыс. руб.;
- устройство внутриквартального освещения - 3950,0
тыс. руб.;
- проектные работы (устройство расширения, устройство
парковок для а/машин, перенос сетей освещения при
необходимости) - 3320,0 тыс. руб.
План мероприятий по благоустройству внутриквартальных
территорий на 2011 год сформирован главным
распорядителем бюджетных средств - Департаментом
городского хозяйства при согласовании с
администрациями районов с учетом представленных
предложений депутатов Думы городского округа Тольятти
и обращений граждан.

2. Содержание объектов
благоустройства.

Отсутствие достаточного
финансирования и мероприятий на
содержание объектов
благоустройства.
Отсутствие собственников объектов,
установленных в рамках мероприятий
по благоустройству.

Принятие решения мэрией о
принятии на баланс малых
архитектурных форм,
установленных в рамках
мероприятий по
благоустройству.

В настоящее время ведется работа по принятию малых
архитектурных форм, установленных в рамках мероприятий
по благоустройству, на баланс мэрии г.о. Тольятти.
Разработан план мероприятий по оформлению и приему в
муниципальную собственность МАФов, находящихся на
территории г.о. Тольятти на 2011 год, который проходит
согласование в структурных подразделениях мэрии.

3. Высокие затраты денежных
средств на освещение
магистральных и
внутриквартальных улиц и
дорог.

Финансирование мероприятий за счет
средств бюджета г.о. Тольятти на
освещение в 2010 году составляет
88 млн 865 тыс. руб., и
ремонтно-эксплуатационное
обслуживание при этом составляет
87 млн 373 тыс. руб.

Принятие решения об
использовании
энергосберегающих технологий.
Предусмотрение необходимого
финансирования в бюджете г.о.
Тольятти.

За период с 01.01.2008 по 01.11.2010 проводилась
целенаправленная деятельность по реконструкции
существующих электрических сетей наружного освещения с
целью приведения данных объектов инженерной
инфраструктуры к существующим требованиям правил и
нормативных документов. Проведена работа по переводу
освещения магистральных улиц и внутриквартальных
территорий на "желтый свет" с заменой существующих
светильников марки РТУ-125, РКУ-250 и РКУ-400 с
лампами ДРЛ на более экономичные светильники ЖТУ-100,
ЖКУ-150 и ЖКУ-250 с лампами ДНаТ в объеме 11593 шт.
Замена светильников за 9 месяцев 2010 года позволит
сократить расходы на потребление электрической энергии
только за 4 квартал текущего года на сумму более 1
млн руб. В объемах по РЭО 2011 года планируется
завершение работ по замене оставшихся 1003 шт.
светильников марки РКУ на ЖКУ и начало производства
работ по монтажу (замене существующих светильников
марки ЖКУ-400 и ЖКУ-250 со сроком эксплуатации более
20 лет) светодиодных, энергосберегающих светильников
марки LD-40 "Кобра".
В 2010 году закончена процедура оформления тарифов по
расчету за потребленную электрическую энергию
магистральным улицам Центрального и Комсомольского
районов, а также внутриквартальным территориям города
по уровню напряжения СН-2.
Переход на тариф по уровню напряжения СН-2 по итогам
года даст экономию потребления электрической энергии
на сумму более 15 млн руб., что позволит оплатить
неучтенные при формировании бюджета 2010 года расходы
на оплату потребления электрической энергии по
нерегулируемому тарифу и потери в сетях наружного
освещения.
За отчетный период с 2008 года проведена работа по
замене "голого" провода марки А-35 на самонесущий
изолированный провод марки СИП-2А в объемах 165 км
(таблица N 2). В 2011 году планируется продолжение
работ по монтажу провода СИП-2А по Центральному и
Комсомольскому районам городского округа Тольятти в
объемах 30 - 40 км.
Реконструкция сетей наружного освещения с заменой
провода А-35 на СИП-2А повысит надежность
электроснабжения, значительно снизит % потерь в
электрических сетях освещения и фактов незаконного
подключения (хищения электрической энергии).
Планируемые работы за счет средств на РЭО ВКО
Автозаводского района 2011 года по диспетчеризации
предусматривают внедрение управления внутриквартальным
освещением на базе автоматизированной системы
НТС-7000, позволяющей переводить освещение кварталов в
ночной режим горения в период с 2.00 до 5.30 утра. При
внедрении диспетчеризации внутриквартального освещения
потребление электроэнергии снижается на 25 - 30%.
Мероприятия по диспетчеризации внутриквартального
освещения позволят снизить затраты на содержание и
энергопотребление, оперативно выявлять повреждения на
кабельных и воздушных линиях внутриквартального
освещения, автоматизировать учет потребленной
электроэнергии, исключить несанкционированный доступ
сторонних лиц, осуществлять эксплуатацию
внутриквартальных сетей в соответствии с действующими
требованиями и стандартами. Внедрение диспетчеризации
позволит:
- автоматизировать процессы коммутации осветительных
сетей;
- оперативно управлять уровнем освещения в зависимости
от времени суток;
- осуществлять диагностику сетей освещения,
оборудования ТП;
- снизить затраты на потребление электроэнергии
(до 30%).

Дорожное хозяйство

1. Неудовлетворительное
состояние магистральных
дорог.

Общая протяженность автомобильных
дорог в г.о. Тольятти составляет
1498 км, общая площадь
автомобильных дорог в городском
округе Тольятти - 14345,589 тыс.
кв. м. В городе утверждена
долгосрочная целевая программа
"Модернизация и развитие
автомобильных дорог местного
значения городского округа
Тольятти на 2009 - 2015 годы".
Реализация Программы позволит
реконструировать 231,6 тыс. кв. м
дорог, отремонтировать путем
капитального ремонта 2207,5 тыс.
кв. м дорог и путем ремонта 253,1
тыс. кв. м дорог. Указанная
Программа вошла в качестве
подпрограммы в аналогичную
областную программу, однако
финансирования на 2011 год
областным бюджетом не
предусмотрено (потребность в
соответствии с Программой
составляет 235,873 млн руб.).

Направление обращений в
субъект РФ о предусмотрении
финансирования мероприятий
г.о. Тольятти на 2011 год.

По проблеме неудовлетворительного состояния
магистральных автодорог в адрес министра транспорта и
автомобильных дорог Самарской области, Губернатора
Самарской области, председателя Самарской Губернской
Думы направлялись неоднократные обращения с просьбой
выделения финансирования на выполнение работ по
строительству, реконструкции и капитальному ремонту
автодорог городского округа Тольятти, на которые
получены отрицательные ответы со ссылкой на
недостаточное финансирование (или отсутствие) в
областном бюджете (письма мэрии N N 759/1, 718/1,
714/1 от 26.01.2011; ответы от Министерства транспорта
и Самарской Губернской Думы N N 28/518, 28/517 от
03.03.2011, 5.5-34.08/1301 от 10.03.2011).
В 2010 году было выделено 30,0 млн руб. на ремонт
дорог. В 2011 году финансирование на строительство,
реконструкцию и капитальный ремонт автодорог не
выделено. В настоящее время готовится заявка на
первоочередные мероприятия по улучшению состояния
магистральных автодорог, которая будет направлена в
Министерство транспорта и автомобильных дорог до
01.04.2011.

2. Неудовлетворительное
состояние внутриквартальных
дорог.

Мероприятия проводятся частично в
рамках работ по благоустройству
внутриквартальных территорий, а
также в рамках мероприятий по
комплексному содержанию
внутриквартальных территорий.
Финансирование мероприятий за счет
средств бюджета г.о. Тольятти
недостаточное, единая программа по
ремонту отсутствует.

Предусматривать
финансирование мероприятий в
бюджете г.о. Тольятти с
учетом потребности в
проведении работ. Рассмотреть
возможность разработки
программы по ремонту
внутриквартальных дорог.

Общая потребность на выполнение мероприятий по
восстановлению и устройству внутриквартальных твердых
покрытий составляет 385775 тыс. руб.
Постановлением мэрии городского округа от Тольятти
16.03.2011 N 742-п/1 утвержден план мероприятий по
благоустройству внутриквартальных территорий
городского округа Тольятти на 2011 год в общей сумме
130,9 млн, из них на восстановление и устройство
твердых покрытий, тротуаров, площадок для временной
парковки а/машин, расширение проездов предусмотрено
финансирование в объеме 80,6 млн руб.
В рамках плана мероприятий по комплексному содержанию
территории жилых кварталов на 2011 год на текущий
ямочный ремонт предусмотрено финансирование в объеме
6,2 млн руб.

3. Отсутствие единой
концепции развития
улично-дорожной сети.

Для определения перечня объектов
строительства, реконструкции и
капитального ремонта автодорог,
сроков поэтапной реализации, а
также необходимых объемов работ по
содержанию, ремонту и модернизации
автодорог с учетом развития
городского пассажирского
транспорта в г.о. Тольятти
необходима концепция развития
улично-дорожной сети. Разработкой
концепции развития могут
заниматься специализированные
организации данной отрасли.
Стоимость разработки составляет
порядка 7 - 12 млн руб.

Предусмотреть финансирование
разработки концепции развития
улично-дорожной сети в
бюджете г.о. Тольятти на 2011
год.

В соответствии с Решением Думы городского округа
Тольятти от 19.05.2010 N 302 при формировании проекта
бюджета на 2011 год включались средства в сумме 13,5
млн руб. При разработке бюджета на 2011 год и плановый
период 2012 - 2013 годов Департаментом дорожного
хозяйства, транспорта и связи указанные расходы были
учтены и отнесены Департаментом финансов в перечень
несогласованных вопросов. Утвержденным Решением Думы
от 15.12.2010 N 425 "О бюджете городского округа
Тольятти на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013
годов" средства на выполнение работ по разработке
концепции развития улично-дорожной сети и
транспортного комплекса г.о. Тольятти не выделены.
Работа по решению данного вопроса будет продолжена,
проблема взята на контроль.

Экология

1. Охрана атмосферного
воздуха.

Отсутствие должного контроля
федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной
власти субъекта федерации за
состоянием атмосферного воздуха,
за выбросами промпредприятий,
предприятий инфраструктуры.

1. Увеличение численности
состава государственных
инспекторов экологического
контроля на территории
городского округа Тольятти.

Во исполнение Закона Самарской области от 06.04.2010 N
36-ГД "О наделении ОМС отдельными государственными
полномочиями в сфере окружающей среды" в Департаменте
городского хозяйства при Управлении природопользования
и охраны окружающей среды в 1 квартале 2011 г. создан
отдел государственного экологического контроля и учета
в составе 10 человек. Вышеуказанный Закон вводится в
действие ежегодно Законом Самарской области об
областном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период при условии предоставления данным
Законом соответствующих субвенций. Объем субвенций на
2011 г. - 4737 тыс. руб.

2. Приобретение и организация
работы передвижной
экологической лаборатории.

Ведомственной целевой экологической программой
городского округа Тольятти на 2010 - 2012 гг.,
утвержденной Постановлением мэрии городского округа
Тольятти от 24.08.2009 N 1890, было предусмотрено
мероприятие "поставка передвижной экологической
лаборатории" с объемом финансирования 3400 тыс. руб. В
целом на Программу было запланировано финансирование
68584 тыс. руб. Мероприятие из Программы было
исключено в связи с уменьшением объема финансовых
средств, всего на реализацию Программы в связи с
неоднократными изменениями предусмотрено
финансирование 15661,305 тыс. руб. (по годам 2010 г. -
7163,305 тыс. руб., 2011 г. - 4249,00 тыс. руб., 2012
г. - 4249,00 тыс. руб.). Включение мероприятия в
Программу будет запланировано при выделении финансовых
средств.

Не отлажен механизм взаимодействия
органов местного самоуправления,
федеральных органов исполнительной
власти, органов власти субъекта РФ
в период неблагоприятных
метеорологических условий.

1. Корректировка Приказа МПР
СО N 1 от 13.01.2006 "Об
организации на территории
Самарской области работы по
сокращению выбросов вредных
веществ в период
неблагоприятных
метеорологических условий".

Взамен Приказа МПР N 1 вступило в силу Постановление
Правительства Самарской области от 24.11.2010 N 596
"Об организации работ по регулированию выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в
период НМУ на территории Самарской области".

2. Проведение рабочих
совещаний в составе
представителей всех структур
по решению данного вопроса.

Проведение совещаний по данному вопросу не
целесообразно, так как механизм взаимодействия отражен
в Постановлении Правительства Самарской области от
24.11.2010 N 596

Увеличение выбросов загрязняющих
веществ от автотранспорта.
Недостаточный контроль за
выбросами отработавших газов
двигателей, за качеством топлива.

1. Усиление контроля за
выбросами автотранспорта,
организация и проведение
федеральными органами и
органами исполнительной
власти субъекта РФ акций
"Чистый воздух".

Во 2 квартале 2011 г. будет подготовлено обращение в
Управление Росприроднадзора Самарской области об
инициировании управлением проведения акции "Чистый
воздух".

2. Внедрение стандартов Евро
на топливо и автотранспорт.

Во 2 квартале 2011 г. будет подготовлено обращение по
подведомственности в ФГУ "Тольяттинский центр
стандартизации, метрологии и сертификации" за
разъяснениями по данному вопросу.

Наличие невыявленных предприятий,
осуществляющих выбросы
загрязняющих веществ в атмосферу
без проектной и разрешительной
документации.

1. Увеличение численности
состава государственных
инспекторов экологического
контроля на территории
городского округа Тольятти.

Во исполнение Закона Самарской области от 06.04.2010 N
36-ГД "О наделении ОМС отдельными государственными
полномочиями в сфере окружающей среды" в Департаменте
городского хозяйства при Управлении природопользования
и охраны окружающей среды создан отдел
государственного экологического контроля и учета.
Данные предприятия будут выявляться при проведении
контрольных мероприятий отделом государственного
экологического контроля и учета, созданного при
управлении природопользования и охраны окружающей
среды. Вышеуказанный Закон вводится в действие
ежегодно Законом Самарской области об областном
бюджете на очередной финансовый год и на плановый
период при условии предоставления данным Законом
соответствующих субвенций.
В 2011 году будут осуществлены плановые проверки
организаций и предприятий города в соответствии с
планом, утвержденным мэром городского округа Тольятти
от 31.08.2010 и согласованным с прокуратурой города
Тольятти (приложение - план проверок юридических лиц
на 2011 г.).

2. Усиление роли
общественного контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Федерального
закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды" в Российской Федерации осуществляется
государственный, производственный и общественный
контроль в области охраны окружающей среды.
В силу статьи 68 указанного Федерального закона
общественный контроль в области охраны окружающей
среды (общественный экологический контроль)
осуществляется общественными объединениями и иными
некоммерческими организациями в соответствии с их
уставами. Результаты общественного экологического
контроля, представленные в органы государственной
власти Российской Федерации, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в
порядке, установленном законодательством.
Таким образом, осуществление общественного
экологического контроля на территории городского
округа Тольятти будет возможно при наличии
соответствующих положений, предусмотренных уставами
общественных организаций. Законом Самарской области от
06.04.2010 N 36-ГД органы местного самоуправления
наделены отдельными государственными полномочиями в
сфере охраны окружающей среды, в том числе по
осуществлению государственного экологического
контроля, что позволит мэрии городского округа
Тольятти рассматривать результаты общественного
экологического контроля.

На промпредприятиях г.о. Тольятти:
- не на должном уровне происходит
внедрение нового прогрессивного
оборудования;
- не на всех источниках, требующих
очистки, используются установки
очистки газа;
- используются малоэффективные    установки очистки газа,
эксплуатация установок очистки
газа осуществляется с нарушением
установленных правил.

1. Обязывать предприятия
через планы мероприятий по
охране окружающей среды
осуществлять сокращение
выбросов за счет применения
новых технологий, внедрения
очистных сооружений.

В пределах полномочий ОМС и в соответствии с
Распоряжением мэра от 19.08.2005 N 2339-1 "О
представлении отчетов об объемах финансовых средств,
направляемых на природоохранную деятельность
предприятиями и организациями, расположенными на
территории городского округа Тольятти" ежеквартально в
мэрию поступают отчеты от 8 приоритетных предприятий
города о проведенных мероприятиях и объемах финансовых
средств, направленных на их реализацию, в которых
предприятия информируют мэрию, в том числе о новых
внедренных технологиях.
- Решение о внедрении нового прогрессивного
оборудования в соответствии с действующим
законодательством хозяйствующие субъекты принимают
самостоятельно.
На заседании Президиума Госсовета РФ 27 мая 2010 г.
Президент Д.А. Медведев дал поручение Правительству
Российской Федерации на разработку правовых и
экономических механизмов, в том числе налоговых,
стимулирующих хозяйствующие субъекты на снижение
негативного воздействия на окружающую среду, включая
внедрение наилучших технологий.
- Предприятия и организации, в результате деятельности
которых осуществляются выбросы загрязняющих веществ в
атмосферу, обязаны иметь разрешительную документацию
(проект предельно-допустимых выбросов в атмосферу ПДВ
и разрешение на выброс). ПДВ формируется и
согласовывается с учетом необходимости очистки газов и
применением установок с соответствующей
эффективностью.
- Нарушение в части очистки выбросов в атмосферу в
основном допускается предприятиями и организациями,
осуществляющими деятельность без разрешительной
документации или с нарушениями выданных разрешений.
При проведении контрольных мероприятий в 2011 г.
сектором экологического контроля будут такие факты
выявляться и применяться соответствующие меры.

2. Разработка и применение
механизма поощрения тех
предприятий, которые
осуществляют модернизацию
производственных процессов,
приводящих к снижению
выбросов в атмосферный
воздух.

На заседании Президиума Госсовета РФ 27 мая 2010 г.
Президент Д.А. Медведев дал поручение Правительству
Российской Федерации на разработку правовых и
экономических механизмов, в том числе налоговых,
стимулирующих хозяйствующие субъекты на снижение
негативного воздействия на окружающую среду, включая
внедрение наилучших технологий. Решение данного
вопроса возможно при принятии соответствующих
нормативных правовых актов Правительства РФ.

2. По отходам производства и
потребления.

Несовершенная правовая база.

Разработка нормативных и
правовых актов субъекта РФ по
регулированию обращения с
отходами.

Разработка запланирована и осуществляется в рамках
реализации областной программы "Совершенствование
системы обращения с отходами производства и
потребления и формирование кластера использования
вторичных ресурсов на территории Самарской области на
2010 - 2012 годы и на период до 2020 года".
В настоящее время мэрией городского округа Тольятти на
основании принятого модельного Постановления "Об
организации раздельного сбора, накопления, вывоза
(транспортирования), утилизации и переработки твердых
бытовых отходов на территории муниципального
образования Самарской области" (Решение N 732 Совета
Самарской Губернской Думы от 20.10.2010) и модельного
порядка обращения с отходами строительства и сноса на
территории муниципального образования Самарской
области" (Решение N 714 Совета Самарской Губернской
Думы от 21.09.2010) разработаны нормативные правовые
акты, которые проходят процедуру согласования:
- проект постановления мэрии "Об утверждении Порядка
обращения с отходами строительства и сноса на
территории городского округа Тольятти,
предусматривающий их разделение на виды";
- проект постановления мэрии "Об утверждении Порядка
организации раздельного сбора, накопления, вывоза
(транспортирования), утилизации и переработки твердых
коммунальных отходов на территории городского округа
Тольятти".

Отсутствуют экономические и
социальные стимулы с целью
снижения образования отходов,
развития производств с
использованием вторичного сырья.

Установление льготного
налогообложения на уровне
субъекта РФ (области).

На заседании Президиума Госсовета РФ 27 мая 2010 г.
Президент Д.А. Медведев дал поручение Правительству
Российской Федерации на разработку правовых и
экономических механизмов, в том числе налоговых,
стимулирующих хозяйствующие субъекты на снижение
негативного воздействия на окружающую среду, включая
внедрение наилучших технологий. Решение данного
вопроса возможно при принятии соответствующих
нормативных правовых актов Правительства РФ.

3. По отходам потребления.

Недостаточно эффективно
используется вторичное сырье.

Внедрение установок по
переработке вторичного сырья
(макулатуры, текстиля,
пластмасс, древесных
отходов).

В рамках инвестиционных проектов, в том числе при
реализации областной целевой программы по
совершенствованию обращения с отходами, предусмотрено
создание промышленной зоны по утилизации и переработке
отходов, производству рекультивационных материалов и
выпуску продукции из вторсырья вблизи городского
округа Тольятти в границах муниципального района
Ставропольский (комплекс Тольяттинский). Реализация
планируется с 2013 по 2020 годы.
В 2010 году на ООО "Повтор" открыты две линии по
переработке отходов полимеров: по переработке ПЭТ-тары
мощностью 6000 тонн в год и полиэтилена мощностью 1750
тонн в год, что решило проблему переработки ПЭТ-тары
не только по городскому округу Тольятти, но и в целом
по Самарской области.

Нехватка свободных земель под
размещение полигонов, уменьшение
свободных объемов полигонов,
увеличение объемов образования
ТБО.

Строительство объектов
мусоросортировки твердых
бытовых отходов городского
округа или внедрение системы
селективного сбора отходов.

В 2011 году ООО "Эколайн" запланирован ввод в
эксплуатацию мусоросортировочного комплекса. ОАО
"ЗПБО" разработано технико-коммерческое предложение по
реконструкции и развитию ОАО "ЗПБО" с наращиванием
мощностей по переработке ТБО до 1200000 куб. м/год.
Согласно этапам проведения работ в 2011 - 2020 годы
планируется модернизация и реконструкция ОАО "ЗПБО".
В соответствии с модельным постановлением "Об
организации раздельного сбора, накопления, вывоза
(транспортирования), утилизации и переработки твердых
бытовых отходов на территории муниципального
образования Самарской области" (Решение N 732 Совета
Самарской Губернской Думы от 20.10.2010) разработан
проект постановления мэрии "Об утверждении Порядка
организации раздельного сбора, накопления, вывоза
(транспортирования), утилизации и переработки твердых
коммунальных отходов на территории городского округа
Тольятти", который проходит процедуру согласования.

4. По отходам производства.

Наличие на территории г.о.
Тольятти объектов хранения отходов
1 - 4 класса опасности, не имеющих
собственника (территория
промплощадки ОАО "Фосфор", карьер
промотходов в районе цеха Д-1 ООО
"Тольяттикаучук").

Включение мероприятий по
ликвидации отходов в
федеральную программу по
ликвидации прошлого
экологического ущерба.

Направлена бюджетная заявка для включения в
федеральную программу по ликвидации прошлого
экологического ущерба мероприятия по ликвидации
отходов бывшего ОАО "Фосфор", которая находится на
рассмотрении в Минприроды РФ. До настоящего времени
ответ от Минприроды о принятом решении не поступал. А
также в соответствии с Распоряжением мэрии г.о.
Тольятти от 10.02.2011 N 1416-р/1 принято решение о
разработке ДЦП "Размещение и утилизация отходов
бывшего ОАО "Фосфор" на 2011 - 2015 гг.". Программа
будет утверждена до 01.10.2011.
Направлена бюджетная заявка в МПР СО для включения
мероприятия по ликвидации прошлого экологического
ущерба - карьера промотходов в районе цеха Д-1 ООО
"Тольяттикаучук". Рассмотрение вопроса отложено до
установления субъекта, в отношении которого возникают
обязанности по исполнению природоохранного
законодательства в сфере обращения с отходами в районе
карьера.
Мэрией городского округа Тольятти совместно с
Министерством имущественных отношений по Самарской
области сформирован и направлен в Министерство
экономического развития РФ пакет документов на
указанный земельный участок для принятия решения о его
передаче из федеральной в муниципальную собственность.
После решения вопроса информация будет направлена в
МПР СО.

Увеличение объемов образования
отходов производства.

Создание объектов по
переработке отходов
производства: масел,
пластмасс, строительных
отходов, ила с очистных
сооружений и т.д.

В рамках инвестиционных проектов в городском округе
Тольятти при реализации областной целевой программы по
совершенствованию обращения с отходами предусмотрено:
- создание промышленной зоны по утилизации и
переработке отходов, производству рекультивационных
материалов и выпуску продукции из вторсырья вблизи
городского округа Тольятти в границах муниципального
района Ставропольский (комплекс Тольяттинский).
Реализация с 2013 по 2020 годы.
- обоснование мест размещения, проектирование и
строительство комплексов по переработке отходов
строительства и сноса. Реализация с 2010 по 2014 год.

5. Охрана водных ресурсов.

Очистка ливневых стоков с
селитебной застройки городского
округа Тольятти во всех районах.
Проекты отсутствуют.

Организация мероприятий по
привлечению средств бюджетов
всех уровней и средств
предприятий.

В I квартале 2011 г. мэрия городского округа Тольятти
приступила к формированию долгосрочной целевой
программы г.о. Тольятти "Чистая вода" на 2011 - 2015
гг. для включения в областную целевую программу
Самарской области. Цель разработки данной программы -
привлечение финансовых средств всех уровней бюджета
(федеральный, областной, местный).
21.03.2011 N 2449/1 в Министерство строительства и ЖКХ
Самарской области направлены программные мероприятия
по организации водоснабжения и водоотведения
городского округа Тольятти для включения в областную
целевую программу "Чистая вода".

Очистка загрязненных промышленных
и ливневых сточных вод предприятий
Северного промузла с целью
исключения сбросов промышленных
сточных вод и очистки ливневых
стоков на каждом предприятии перед
сбросом в систему СПУ. Проекты
отсутствуют.

Организация мероприятий по
привлечению средств бюджетов
всех уровней и средств
предприятий.

В I квартале 2011 г. мэрией городского округа Тольятти
подготовлен пакет документов для проведения совещания
по вопросу строительства очистных сооружений
канализации на территории Центрального района с
предприятиями ООО "Тольяттикаучук", ОАО
"Куйбышевазот", ОАО "ПО КХ г. Тольятти", ОАО
"Тольяттиазот", ОАО "АВТОВАЗ".

Расширение очистных сооружений
биологической очистки ОАО
"АВТОВАЗ". Проект расширения
разработан. При условии
перспективного развития района
исполнение проекта необходимо.
Обеспечение качества питьевой воды
водозаборов ОАО "АВТОВАЗ" и МУП
"ПО КХ г. Тольятти" в соответствии
с требованиями СанПиН.
Разработаны мероприятия по ремонту
и реконструкции очистных
сооружений воды на ОСВ ВАЗа,
создание альтернативного источника
водоснабжения в Автозаводском
районе и оптимизация водоснабжения
водозаборных сооружений МУП "ПО КХ
г. Тольятти".

Организация мероприятий по
привлечению средств бюджетов
всех уровней и средств
предприятий. Организация
мероприятий по привлечению
средств бюджетов всех уровней
и средств предприятий.

Мэрией городского округа Тольятти направлены
предложения в ОАО "АВТОВАЗ" об участии в
частно-государственном партнерстве (предложение
Экспертной группы по региональным проектам программы
"Чистая вода").
В I квартале 2011 г. мэрия городского округа Тольятти
приступила к формированию долгосрочной целевой
программы г.о. Тольятти "Чистая вода" на 2011 - 2015
гг. для включения в областную целевую программу
Самарской области. Цель разработки данной Программы -
привлечение финансовых средств всех уровней бюджета
(федеральный, областной, местный).
21.03.2011 N 2449/1 в Министерство строительства и ЖКХ
Самарской области направлены программные мероприятия
по организации водоснабжения и водоотведения
городского округа Тольятти для включения в областную
целевую программу "Чистая вода".

Обеспечение эффективной откачки
нефтяного загрязнения подземных
вод в районе Тольяттинской
нефтебазы.

Откачка ведется с 2001 года.
Необходимо изменение проекта
с целью увеличения объемов
откачки.
Финансирование из бюджетов
всех уровней и средств
предприятий.

Мэрией в 2010 - 2011 осуществляется реализация
мероприятия "Проведение геоэкологических исследований
техногенного загрязнения территории пос. Федоровка
Комсомольского района с целью его локализации для
предотвращения дальнейшего экологического загрязнения
территорий и акватории Шлюзового канала пос.
Федоровка, результаты будут направлены в ООО "Самара
Терминал" для дальнейшего проведения исследований на
технологической площадке и использования по разработке
проекта по более эффективной откачке нефтепродукта.
В 2010 г. в рамках исполнения муниципального контракта
ООО "Мебиус АСФ" выполнен I-й этап работ. В результате
выполнения которого ООО "Мебиус АСФ" предоставлен
технический отчет за 2010 г., включающий в себя анализ
мониторинговых замеров в наблюдательных
гидрологических скважинах в количестве 41 единиц,
который показал, что практически повсеместно отмечено
загрязнение второго водоносного горизонта
нефтепродуктами. Проведенное геохимическое опробование
подземных вод 10 наблюдательных гидрогеологических
скважин повсеместно установило загрязнение подземных
вод нефтепродуктами. Для изучения площадного
поверхностного загрязнения грунтов проведено
геохимическое опробование верхних слоев
литологического разреза, пройдено 150 закопушек
глубиной от 0,3 до 1,5 м. (содержание нефтепродукта в
закопушке от 0,02 до 4,22 г/кг). Поверхностное
загрязнение грунтов на глубине 0,5 м с концентрацией
нефтепродуктов от 0,19 до 0,86 г/кг. Вниз по разрезу
концентрация нефтепродуктов (в интервале глубин 1,00 -
8,50 м изменяются от 5,0 до 155 мг/кг). Для оценки
загрязнения грунтов участка обследования пробурены
скважины с общей протяженностью - 140 м. и отобрано
110 проб грунта нарушенной структуры для лабораторных
химико-аналитических исследований на содержание
нефтепродуктов. Срок окончания работ - 30.11.2011.

Строительство усреднителя сточных
вод на сооружениях биологической
очистки ООО "Тольяттикаучук".
Проект имеется.

Организация мероприятий по
привлечению средств бюджетов
всех уровней и средств
предприятий.

Заказчиком данного проекта являлся Департамент
градостроительной деятельности. В связи с правовым
обоснованием о невозможности дальнейшей реализации
данного проекта его реализация приостановлена.

Доведение до нормативных
требований очистки сточных вод на
сооружениях биологической очистки
ООО "Тольяттикаучук". Необходимо
провести реконструкцию очистных
сооружений, так как они очищают
все промышленные и бытовые сточные
воды Центрального района.
Сооружения работают неэффективно,
т.к. на них сбрасывают
промышленные стоки ОАО
"Куйбышевазот", ОАО "ВЦМ", ТоТЭЦ.
Предприятия сбрасывают
промышленные стоки с нарушением
нормативов, что приводит к
недоочистке всего объема сточных
вод, сбрасываемых в водохранилище.
Сточные воды переведены в
категорию "недостаточно
очищенные".

Необходима разработка
проекта. Привлечение средств
предприятий Северного
промузла и бюджетов всех
уровней.

В I квартале 2011 г. мэрией городского округа Тольятти
подготовлен пакет документов для проведения совещания
по вопросу строительства очистных сооружений
канализации на территории Центрального района с
предприятиями ООО "Тольяттикаучук", ОАО
"Куйбышевазот", ОАО "ПО КХ г. Тольятти", ОАО
"Тольяттиазот", ОАО "АВТОВАЗ".

Строительство очистных  сооружений
в Автозаводском районе и  ливневой
канализации в Центральном и
Комсомольском районах.

Организация мероприятий по
привлечению средств бюджетов
всех уровней и средств
предприятий.

В I квартале 2011 г. мэрия городского округа Тольятти
приступила к формированию долгосрочной целевой
программы г.о. Тольятти "Чистая вода" на 2011 - 2015
гг. для включения в областную целевую программу
Самарской области. Цель разработки данной Программы -
привлечение финансовых средств всех уровней бюджета
(федеральный, областной, местный).
21.03.2011 N 2449/1 в Министерство строительства и ЖКХ
Самарской области направлены программные мероприятия
по организации водоснабжения и водоотведения
городского округа Тольятти для включения в областную
целевую Программу "Чистая вода".

6. Обращение с отходами.

В областную программу
"Совершенствование системы
обращения с отходами производства
и потребления и формирование
кластера использования вторичных
ресурсов на территории Самарской
области" на 2010 - 2012 годы и на
период до 2020 года, утвержденную
Постановлением Правительства
Самарской области от 06.08.2009 N
372, включен ряд мероприятий по
г.о. Тольятти.
Финансирование в областной
программе предусмотрено не ранее
2013 года.

Обратиться в Правительство
Самарской области о
финансировании Программы.

Реализация основных программных мероприятий
запланирована с 2013 по 2020 годы. С 2010 по 2012 года
в рамках Программы основными являются мероприятия по
разработке нормативных правовых актов по обращению с
отходами производства и потребления, а также
проектно-разрешительной документации.
В 2012 году планируется реализация мероприятия
"Оборудование мест массового отдыха населения в
водоохранных зонах элементами системы сбора и удаления
отходов".
В МПР СО направлялось обращение о предоставлении
уточненной информации о финансировании вышеуказанного
мероприятия.
В информации, представленной МПР СО (исх. N
27-04-03/9231 от 30.11.2010), указано, что
распределение бюджетных ассигнований на предоставление
субсидий в разрезе муниципальных образований на
плановый период 2012 и 2013 годов Министерством не
производилось.

Предпринимательство

1. Развитие
предпринимательства в г.о.
Тольятти.

Отсутствует системный подход к
развитию предпринимательства в
г.о. Тольятти.
Долгосрочная целевая программа
"Поддержка и развитие малого и
среднего предпринимательства в
г.о. Тольятти на период до 2015
года" неэффективна, фактически не
является целостным документом,
представляет несистематизированный
перечень мероприятий.
Действующая Программа направлена
только на создание новых субъектов
МСП и не поддерживает существующие
субъекты.

Провести анализ мероприятий
Программы, оценив ее
эффективность, на основании
данных внести изменения в
целевую программу "Поддержка
и развитие малого и среднего
предпринимательства в г.о.
Тольятти на период до 2015
года". Предусмотреть
системный подход к развитию
малого и среднего
предпринимательства. Усилить
контроль за реализацией
Программы. Обратиться в
Правительство РФ и
Правительство Самарской
области о финансировании
мероприятий, направленных на
реализацию Программы.

Мэрия городского округа Тольятти организовывает и
проводит мероприятия по созданию условий для развития
малого и среднего предпринимательства на территории
городского округа Тольятти в рамках долгосрочной
целевой программы "Поддержка и развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства на территории
городского округа Тольятти на 2010 - 2015 гг.". По
данным, подготовленным по итогам статистического
наблюдения, количество предприятий малого бизнеса (без
микропредприятий) городского округа Тольятти по
состоянию на 01.10.2010 составило 1091 ед.,
увеличившись на 8,88% к уровню соответствующего
периода 2009 года. Среднесписочная численность
работников малых предприятий за 9 месяцев 2010 года
составила 30036 чел., увеличившись на 26,27% к уровню
соответствующего периода прошлого года. Количество
индивидуальных предпринимателей на 01.10.2010
составило 16734 чел., рост на 6,26% к уровню января -
сентября 2009 года. Данные показатели свидетельствуют
о положительном влиянии Программы на сферу
предпринимательства в городе.
С января 2011 года при участии экспертного совета
велась разработка технического задания на проведение
маркетинговых исследований в сфере малого и среднего
предпринимательства.
В апреле 2011 согласован структурными подразделениями
мэрии проект муниципального контракта и техническое
задание на проведение маркетинговых исследований в
сфере малого и среднего предпринимательства.
24 мая 2011 года в Управление муниципальных торгов
мэрии городского округа Тольятти направлена заявка по
проведению аукциона в электронной форме по
маркетинговым исследованиям в сфере малого и среднего
предпринимательства на сумму 3402,4 тыс. руб.
Планируется объявить о проведении аукциона в первой
декаде июня 2011 года.
Данные маркетинговые исследования позволят более полно
определить слабые, сильные стороны текущего состояния
и возможности его развития текущего состояния МСП в
г.о. Тольятти. Результаты данных исследований позволят
скорректировать Программу для ее эффективной
реализации.

Также для комплексного и системного подхода решения
проблем развития малого и среднего предпринимательства
мэрия совместно с МАУ "Агентство экономического
развития" прорабатывает дополнительные предложения по
внесению изменений в действующую Программу и
расширению количества мероприятий до 68 по 8 блокам
(на данный момент Программа предусматривает 23
мероприятия по 5 блокам).
В действующую Программу "Поддержка и развитие малого и
среднего предпринимательства на территории г.о.
Тольятти на 2010 - 2015 гг." внесены изменения в части
ее финансирования в 2011 г. На данный момент проект
программы находится на общественной экспертизе. Однако
для комплексной реализации мероприятий Программы
необходимо увеличение финансирования. Программа
финансируется за счет средств федерального,
областного, местного бюджетов. В связи с этим мэрия
городского округа Тольятти направила обращение в
Правительство РФ и Правительство Самарской области о
софинансировании реализации Программы на 2011 год.
Мероприятия Программы предусматривают поддержку не
только вновь созданных СМСП, но и уже существующих,
например, оказание информационной, консультационной
поддержки, предоставление субсидий по возмещению
первоначального взноса по договорам лизинга,
предоставление микрозаймов Муниципальным фондом
"Бизнес-гарант". На базе МАУ "АЭР" прошло обучение
предпринимательской деятельности 950 человек, 2335
консультаций оказано.

Помимо этого, в Министерство экономического развития,
инвестиций и торговли Самарской области подготовлено
предложение о том, чтобы на уже существующие СМСП
распространялись все мероприятия Программы.
Контроль за реализацией Программы в части целевого
использования денежных средств осуществляется органами
внутренних дел г.о. Тольятти, контрольно-счетной
палатой Думы г.о. Тольятти, а также Правительством
Самарской области.

2. Развитие туризма.

Отсутствует программа по развитию
туризма в г.о. Тольятти. При
подготовке проекта программы не
привлекаются профильные
специалисты.

Разработать программу по
развитию туризма с
привлечением экспертов.
Предусмотреть финансирование,
в том числе с привлечением
инвесторов, для реализации
программы.

Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма на
территории городского округа Тольятти" на 2011 - 2013
гг., разработанная в рамках выделенного
финансирования, находится на антикоррупционной
экспертизе. В течение 2011 г. с привлечением экспертов
будут разработаны и внесены изменения в утвержденную
Программу, предусматривающие финансирование, в том
числе с привлечением инвесторов.
Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма на
территории городского округа Тольятти" на 2011 - 2013
гг. утверждена Постановлением мэрии городского округа
Тольятти от 23.03.2011 N 846-п/1. В настоящее время
ведется работа по созданию рабочей группы по
разработке и внесению изменений в данную Программу.

3. Недостаточное
финансирование мероприятий,
направленных на развитие
предпринимательства.

В бюджете г.о. Тольятти
предусматривается недостаточное
финансирование мероприятий,
направленных на развитие
предпринимательства.

Увеличение доли расходов
бюджета г.о. Тольятти на
развитие предпринимательства.

В соответствии с последними изменениями, вносимыми в
программу, на реализацию мероприятий в 2011 году
предусмотрены денежные средства в объеме 460755 т.р.
(также планируется использование остатка денежных
средств 2010 года в объеме 93996,5 т.р.) из данных
средств 21879 т.р. - средства местного бюджета. После
проведения маркетинговых исследований и дополнительных
мероприятий, возможно, сумма изменится. Следует
отметить, что по состоянию на 16.03.2011
финансирование из федерального и областного бюджетов
не подтверждено.

Финансы

1. Дефицит бюджетных
средств.

Дефицит бюджета городского  округа
Тольятти утвержден на начало  2010
года в размере 326 млн руб., в
последних изменениях в бюджет
величина дефицита составила 948
млн руб.                          Поступление собственных доходов
бюджета на 2010 год планируется
ниже уровня 2008 года при
значительно возросшей потребности
в расходах в связи с ростом
тарифов, передачей ОАО "АВТОВАЗ" в
муниципальную собственность
объектов соцкультбыта.

1. Разработка плана
мероприятий, направленных на
снижение муниципальной
долговой нагрузки бюджета
городского округа Тольятти.

1. План мероприятий, направленный на снижение
муниципальной долговой нагрузки бюджета городского
округа Тольятти, разработан и утвержден Постановлением
мэрии от 30.11.2010 N 3502-п/1. Сроки исполнения
мероприятий плана запланированы на 2011 - 2013 годы.

2. Ежемесячное рассмотрение
на заседаниях комиссии по
бюджету и экономической
политике информации мэрии об
исполнении бюджета, кассового
плана.

2. Оперативная информация об исполнении бюджета и
кассового плана ежемесячно в срок до 10 числа
следующего за отчетным месяцем представляется в Думу и
рассматривается на заседаниях комиссии по бюджету и
экономической политике. Департаментом финансов
ежемесячно готовятся ответы на заключения
Контрольно-счетной палаты и
Информационно-аналитического управления Думы по
данному вопросу.

3. Направление средств,
полученных в результате
перевыполнения плана по
собственным доходам бюджета и
экономии по размещению
муниципального заказа, на
уменьшение размера дефицита
бюджета.

3. За 2010 год план по доходам перевыполнен на 325,8
млн руб. Размер муниципального долга ниже плана на 445
млн руб.
Экономия, полученная при размещении заказа,
направлялась в 2010 году в соответствии с Положением о
муниципальном заказе на финансирование необходимых
расходов по решениям Думы о внесении изменений в
бюджет городского округа.

4. Проведение мероприятия по
приведению структуры и
штатного расписания мэрии в
соответствие с выполняемыми
функциями, а также в связи с
перераспределением и
уменьшением полномочий
структурных подразделений
мэрии и подведомственных ей
учреждений с целью уменьшения
бюджетных расходов на
содержание органов
управления.

4. В целях совершенствования организации работы
создана постоянно действующая рабочая группа по
оптимизации структуры и штатного расписания мэрии
городского округа.
На заседаниях рабочей группы учитываются происходящие
изменения в федеральном и региональном
законодательстве по полномочиям органов местного
самоуправления на решение вопросов местного значения.
По итогам работы за 2010 год выявлено, что для
качественного исполнения функций штатную численность
мэрии необходимо увеличить в среднем на 50 штатных
единиц. Однако в связи с недостаточным
финансированием, предусмотренным в бюджете на
содержание аппарата мэрии, выполнение дополнительных
функций (дополнительного объема работ) происходит без
выделения дополнительных единиц путем
перераспределения функционала внутри соответствующих
органов мэрии и увеличения общей нагрузки на
работников мэрии.

5. Проведение инвентаризации
имущества, находящегося в
оперативном управлении у
бюджетных учреждений.

5. Инвентаризация имущества проводится в соответствии
со сроками и требованиями, установленными
законодательством РФ. Своевременное списание морально
устаревших, физически изношенных, а также не
подлежащих ремонту товарно-материальных ценностей
влечет за собой снижение расходов на уплату налогов.
Расходы бюджета на уплату налогов формировались в 2010
году с учетом результатов проводимой в учреждениях
инвентаризации.
Относительно 2009 года расходы на уплату налога на
имущество за счет средств бюджета городского округа
снизились по отдельным главным распорядителям средств
бюджета, в частности по мэрии, Департаменту финансов,
Управлению физической культуры и спорта. Снижение
расходов связано со списанием имущества.
Но при этом необходимо отметить, что по отдельным ГРБС
расходы на уплату данного налога возросли, что
обусловлено выделением средств вышестоящих бюджетов в
2010 году на приобретение оборудования. Данное
оборудование было поставлено на учет и расходы по его
содержанию, в том числе и на уплату налогов, были
произведены за счет средств бюджета городского округа.

2. Повышение эффективности
использования бюджетных
средств.

По результатам проверок,
проводимых КСП Думы, были отмечены
замечания по эффективности
использования бюджетных средств.

1. Инвентаризация и
оптимизация расходов бюджета
в части действующих
обязательств (инвентаризация
и отмена необеспеченных
финансированием решений ОМС).

1. При планировании и исполнении бюджета 2010 года
ситуация недостаточности финансовых ресурсов
потребовала пересмотра действующих расходных
обязательств городского округа.
При определении объемов бюджетных ассигнований
учитывалась необходимость:
- обеспечения исполнения публичных нормативных
обязательств и расходов по оплате труда работников
бюджетной сферы;
- текущего содержания бюджетных учреждений и других
расходов, носящих приоритетный характер.
При планировании бюджета и исполнении бюджета 2010
года были максимально сокращены расходы капитального
характера (приобретение оборудования и капитальный
ремонт), расходы на охрану и содержание помещений,
транспортные расходы и ГСМ, обслуживание и ремонт
оргтехники и автомобилей, приобретение прочих
материалов, проведение мероприятий и соревнований.
Формирование кассового плана и исполнение лимитов
осуществлялось Департаментом финансов мэрии с учетом
приоритетности расходов и на основании обязательного
анализа поступлений доходов бюджета.

2. Оптимизация сети
муниципальных учреждений
бюджетной сферы.

2. В 2010 году по отрасли "Образование" реорганизовано
7 бюджетных учреждений в форме присоединения к другим
учреждениям, по отрасли "Социальная политика" МФК
создан на базе муниципального учреждения "ГИЦ", по
отрасли "Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность" МУ "Служба спасения"
присоединена к МУ "Центр гражданской защиты".

3. Планирование расходов на
содержание бюджетных
учреждений в соответствии с
утвержденными
расчетно-нормативными
затратами.

3. Планирование расходов по отрасли "Образование" в
части учреждений Департамента образования
осуществляется с учетом Решения Думы городского округа
от 03.11.2010 N 396 "Об установлении нормативов
финансирования муниципальных образовательных
учреждений, подведомственных Департаменту образования
мэрии за счет средств бюджета г.о. Тольятти в 2011
году".
Планирование расходов по отрасли "Физическая культура
и спорт" и "Образование" в части учреждений Управления
физической культуры и спорта осуществлялось с учетом
Решения от 22.12.2010 N 437 "Об установлении
нормативов финансирования муниципальных
образовательных учреждений дополнительного образования
детей, подведомственных Управлению физкультуры мэрии,
за счет средств бюджета г.о. Тольятти в 2011 году".
По остальным отраслям главными распорядителями средств
бюджета в настоящее время разрабатываются отраслевые
методики по определению расчетно-нормативных затрат в
соответствии с Постановлением мэрии от 07.02.2011 N
342-п/1 "Об утверждении методических рекомендаций по
определению расчетно-нормативных затрат на оказание
муниципальных услуг (выполнения работ) отраслевыми
(функциональными) органами мэрии и муниципальными
учреждениями, а также расчетно-нормативных затрат на
содержание имущества муниципальных учреждений г.о.
Тольятти".

4. Формализация эффективности
и результативности бюджетных
расходов (критерии оценки,
мониторинг).

4. Для повышения эффективности и результативности
бюджетных расходов применялись следующие подходы:
- планирование и утверждение бюджета на текущий
финансовый год и на плановый период;
- утверждение целевых долгосрочных и ведомственных
программ, их мониторинг и анализ исполнения;
- разработка и утверждение главными распорядителями
отраслевых систем оплаты труда;
- проведение финансового контроля за деятельностью
бюджетных учреждений;
- разработка и утверждение показателей
результативности деятельности структурных
подразделений мэрии (% исполнения бюджета, доля
расходов, формируемых в рамках программ и т.п.);
- направление экономии, полученной при размещении
заказа, на финансирование необходимых расходов;
- введение ограничения на перемещения бюджетных
ассигнований по ГРБС;
- проведение инвентаризации имущества с целью снижения
расходов на уплату налогов;
- контроль за увеличением кредиторской задолженности;
- оптимизация сети учреждений.

3. Отсутствие доходных
источников на полное
обеспечение расходных
обязательств городского
округа.

С принятием изменений в бюджет
городского округа Тольятти,
утвержденных Решением Думы от
19.05.2010 N 27, доля межбюджетных
трансфертов от других бюджетов
бюджетной системы РФ (за
исключением субвенций) превысила
30% собственных доходов местного
бюджета.

1. Разработка программы
совместных действий мэрии,
органов государственной
власти и иных органов и
организаций по усилению
налоговой дисциплины на
территории городского округа,
обеспечению поступлений
налоговых и других
обязательных платежей в
бюджет городского округа и
развитию налоговой базы в
городском округе на 2011 год
и ближайшую перспективу.

1. В результате программных мероприятий за 2010 год
дополнительно поступило в бюджет 165,6 млн руб.
Программа совместных действий на 2011 - 2013 годы
разработана мэрией и находится в стадии согласования с
федеральными структурами - участниками Программы.

2. Разработка плана
мероприятий, направленных на
увеличение собственных
доходов бюджета.

2. План мероприятий, направленных на увеличение
собственных доходов бюджета городского округа
Тольятти, утвержден Постановлением мэрии от 30.11.2010
N 3502-п/1. Отчет об исполнении плана мероприятий
будет представлен по итогам 1 квартала 2011 года в
срок до 10.04.2011.

3. Активное участие в
областных и федеральных
целевых программах с целью
привлечения средств в бюджет
городского округа для решения
насущных проблем городского
округа.

3. Главными распорядителями средств бюджета в течение
2010 года неоднократно подавались заявки в отраслевые
министерства Самарской области на участие в областных
и федеральных программах. Всего в бюджет городского
округа из вышестоящих бюджетов в рамках программ
поступило 2382416 тыс. руб.
Информация о средствах, полученных из вышестоящих
бюджетов в рамках реализации программ, приведена в
приложении к настоящей информации.

4. Взимание земельного налога
с земельных участков,
расположенных под
многоквартирными домами.

4. По состоянию на 01.01.2011 на государственный
кадастровый учет поставлено 1752 земельных участка,
занятых многоквартирными жилыми домами. Совместно с
налоговыми органами вырабатывается механизм взимания
земельного налога с юридических лиц, являющихся
собственниками нежилых помещений в многоквартирных
домах.

5. Разработка предложений по
установлению дополнительных
нормативов отчислений от
федеральных и региональных
налогов бюджетам
муниципальных образований.

5. Постановлением Думы городского округа Тольятти от
19.01.2011 N 5/П создана рабочая группа по подготовке
предложений об увеличении налоговых и неналоговых
поступлений в бюджет городского округа Тольятти.

Экономика

1. Не принят план
мероприятий по
реформированию
муниципального сектора
экономики.

Проект плана мероприятий по
реформированию МСЭ, представленный
в рабочем порядке Департаментом
экономического развития мэрии в
комиссию по бюджету и
экономической политике в декабре
2009 г., не утвержден мэром. Также
в связи с изменением действующего
законодательства (принят
Федеральный закон N 83-ФЗ от
08.05.2010 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ
в связи с совершенствованием
правового положения
государственных (муниципальных)
учреждений", Приказ Минфина РФ от
28.07.2010 N 81н "О требованиях к
плану финансово-хозяйственной
деятельности гос. (муниц.)
учреждения" и др.) проект плана
требует существенной
корректировки.

1. Формализация плана
муниципального сектора
экономики городского округа
Тольятти.
2. Уточнение Реестра
муниципальных услуг.
3. Разработка и утверждение
стандартов качества услуг.
4. Разработка системы
критериев оценки создания,
мониторинга эффективности
деятельности МУ, МУП, ОАО с
участием муниципалитета.
5. Организация и проведение
мониторинга предоставления
муниципальных услуг (функций)
и предложения по
реорганизации сети МУ.
6. Разработка системы
индикативных показателей и
программно-целевого
планирования деятельности
МУП.
7. Принятие мэром порядка
разработки, утверждение Плана
развития муниципального
сектора экономики городского
округа.
8. Оптимизация структуры МУ.

План мероприятий мэрии по реформированию
муниципального сектора экономики не утвержден.
В рамках совершенствования правового положения
муниципальных учреждений 08.05.2010 принят Федеральный
закон N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений". Для реализации
вышеуказанного закона мэрией городского округа
Тольятти приняты следующие нормативные правовые акты:
- Распоряжение от 14.07.2010 N 7621-р/1 "Об
утверждении Перечня нормативных правовых актов органов
местного самоуправления городского округа Тольятти,
необходимых для реализации Федерального закона от
08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений";
- Распоряжение от 30.09.2010 N 10268-р/1 "Об
утверждении Плана мероприятий по реализации
Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных) учреждений".
В соответствии с Положением о бюджетном процессе в
городском округе Тольятти мэрией подготовлен план
развития муниципального сектора экономики, который
принят к сведению Думой городского округа Тольятти.
В связи с принятием вышеуказанных документов
предлагаем исключить из плана работы постоянной
комиссии по бюджету и экономической политике Думы на 1
квартал 2011 года информацию по вопросу "О плане
мероприятий мэрии по реформированию муниципального
сектора экономики", включив при этом информацию по
вопросу "О плане развития муниципального сектора
экономики".
Кроме того, разработан и проходит согласование в
структурных подразделениях мэрии порядок формирования
плана развития муниципального сектора экономики.

2. Не урегулирован вопрос
формирования и утверждения
муниципальных заданий МУ.

При рассмотрении вопросов по
внесению изменений в бюджет и
проверок, проводимых КСП Думы,
были отмечены многочисленные
замечания к муниципальным заданиям
на оказание учреждениями
муниципальных услуг.

1. Доработка Порядка
формирования и финансового
обеспечения выполнения
муниципального задания.
2. Проведение разъяснительной
работы по правильности
оформления муниципальных
заданий, обучение работников
мэрии и бюджетных учреждений.

Постановлением от 06.12.2010 N 3569-п/1 "Об
утверждении Порядка формирования и финансового
обеспечения выполнения муниципального задания на
оказание муниципальных услуг и выполнения работ
отраслевыми (функциональными) органами мэрии и
муниципальными учреждениями городского округа
Тольятти" разработан новый порядок формирования и
финансового обеспечения выполнения муниципального
задания.

3. Реализация Программы
комплексного
социально-экономического
развития г.о. Тольятти на
2010 - 2010 гг. и
Стратегического плана
развития г.о. Тольятти на
2010 - 2010 гг.

Затягивание сроков принятия
положения о стратегическом
планировании в г.о. Тольятти,
направленного на обеспечение
единого методологического подхода
к разработке, утверждению,
экспертизе, реализации,
мониторингу, контролю реализации и
внесению изменений в муниципальные
правовые акты, принимаемые в
рамках разработки, реализации и
корректировки Стратегического
плана, а также иные муниципальные
правовые акты, направленные на
решение стратегических целей и
задач городского округа Тольятти.

1. Организация мероприятий по
стратегическому планированию.
2. Отработка системы
инвестиционных условий,
благоприятных для привлечения
дополнительных средств в
экономику города.
3. Обеспечение непрерывности
процесса разработки,
реализации, контроля и
внесения изменений в
документы стратегического
планирования.
4. Ежегодная актуализация
Программы комплексного
социально-экономического
развития г.о. Тольятти на
2010 - 2010 гг.

В 2010 г. мэрией выстроена основа системы управления
социально-экономическим развитием городского округа
Тольятти. Реализация стратегического плана
осуществлялась через утвержденные документы: Программу
комплексного социально-экономического развития и
Комплексный инвестиционный план модернизации
городского округа Тольятти. Разработана и внедрена
правовая база инвестиционной деятельности, сформирован
инвестиционный паспорт Тольятти.
С целью создания благоприятного инвестиционного
климата на территории городского округа Тольятти,
привлечения дополнительных средств в экономику города,
повышения рейтинга инвестиционной привлекательности
путем предоставления информации заинтересованным
юридическим и физическим лицам об условиях
осуществления инвестиционной деятельности в городском
округе Тольятти в настоящее время действуют следующие
нормативные правовые акты:
1. Постановление мэрии от 29.04.2009 N 957-п/1 "Об
утверждении Положения об инвестиционной деятельности в
городском округе Тольятти";
2. Постановление мэрии от 29.04.2009 N 958-п/1 "Об
утверждении Положения о муниципальной поддержке
инвестиционной деятельности в городском округе
Тольятти";
3. Постановление мэрии от 23.06.2009 N 1434-п/1 "О
приоритетных направлениях инвестиционной деятельности
на территории городского округа Тольятти";
4. Постановление мэрии городского округа Тольятти от
28.09.2009 N 2134-п/1 "О создании инвестиционной
комиссии при мэрии городского округа Тольятти".
Порядок формирования, утверждения и реализации
Программы комплексного социально-экономического
развития утвержден Решением Думы г.о. Тольятти от
17.02.2010 N 213.

Местное самоуправление и общественная безопасность

1. Недостаточность
законодательной базы для
решения в полном объеме
вопросов, возникающих у ОМС.

Требуется корректировка
законодательной базы в части:
1. Возможности создания на
территории городского округа
муниципальной милиции;

2. Возможности создания
добровольных формирований
населения по охране общественного
порядка (На территории городского
округа Тольятти действует
Тольяттинский отдел Волжского
войскового казачьего общества
(ТОВВКО). Общество внесено в
государственный реестр казачьих
обществ в Российской Федерации
Решением Главного управления
казачьих войск при Президенте РФ
от 04.06.1996 N 1. Иных
общественных объединений нет);
3. Определения формы собственности
лесов городского округа Тольятти.


























4. Усиления административной
ответственности за нарушения
правил пожарной безопасности в
лесах.

1. Принятие Федерального
закона "О муниципальной
милиции".

1. (1). В связи с вступлением в силу с 1 марта 2011
года Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О
полиции" вопрос о принятии Федерального закона "О
муниципальной милиции" не актуален. Необходимо
внесение изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием ФЗ "О
полиции".
1. (2). Необходимо принятие Федерального закона о
добровольных формированиях населения по охране
общественного порядка. Общества казаков отказываются
участвовать в охране общественного порядка без
соответствующего финансирования из бюджета.
В настоящее время в соответствии с Законом Самарской
области от 07.12.2009 N 138-ГД "Об участии граждан в
охране общественного порядка на территории Самарской
области" разработан проект постановления об
утверждении Положения "Об участии граждан в охране
общественного порядка на территории городского округа
Тольятти" и проходит процедуру согласования со
структурными подразделениями мэрии.


1. (3). Вопрос определения формы собственности на
лесные участки в законодательстве урегулирован. В ст.
6 Лесного кодекса РФ указывается, что леса
располагаются на землях лесного фонда и землях иных
категорий.
Статьей 8 Лесного кодекса РФ предусматриваются
следующие формы собственности на лесные участки: 1)
Лесные участки в составе земель лесного фонда
находятся в федеральной собственности; 2) Формы
собственности на лесные участки в составе земель иных
категорий определяются в соответствии с земельным
законодательством.
Разграничение государственной собственности на
земельные участки установлено в ст. 3.1 Федерального
закона "О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации".
При наличии предусмотренных Законом оснований на
лесные участки может быть зарегистрирована федеральная
собственность, собственность субъекта РФ и
муниципальная собственность.
2. (3). Мэрией г.о. Тольятти направлены предложения в
Министерство природопользования, лесного хозяйства и
охраны окружающей среды Самарской области о внесении
изменений в Лесной план Самарской области и
лесохозяйственный регламент Тольяттинского лесничества
(исх. N 5937/1 от 13.10.2010).
Предложения о внесении изменений в Лесной план
Самарской области и лесохозяйственный регламент
Тольяттинского лесничества разработчиком учтены.
1. (4). Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ
внесены изменения в Кодекс РФ об административных
правонарушениях и существенно ужесточена
административная ответственность граждан, должностных
и юридических лиц за нарушение правил ПБ в лесах (ст.
8.32 КоАП РФ).
2. (4) В статье 53.5 Лесного кодекса РФ установлено
полномочие органов местного самоуправления по
ограничению пребывания граждан в лесах в целях
обеспечения пожарной безопасности или санитарной
безопасности в лесах. В Лесном кодексе РФ не
предусмотрен запрет на посещение гражданами лесов при
повышении пожарной опасности (IV, V класс пожарной
опасности) или полномочия органов государственной
власти, органов местного самоуправления по
установлению такого запрета.
Мэрией г.о. Тольятти перед наступлением повышенной
пожарной опасности планируется издание постановления
об ограничении пребывания жителей в лесах,
расположенных в границах г.о. Тольятти.

1. Принятие Федерального
закона о добровольных
формированиях населения по
охране общественного порядка.

1. Внесение изменений в
Лесной кодекс Российской
Федерации.

2. Внесение изменений в
Лесной план Самарской
области, утвержденный
Постановлением Губернатора от
31.12.2008 N 149.

3. Внесение изменений в
лесохозяйственный Регламент
Тольяттинского лесничества.

1. Внесение изменений в
Кодекс Российской Федерации
об административных
правонарушениях в части
усиления ответственности за
нарушение правил пожарной
безопасности в лесах.

2. Внесение изменений в
Лесной кодекс Российской
Федерации в части запрета
посещения гражданами лесных
массивов при повышении
пожарной опасности (IV, V
класс пожарной опасности).

5. Запрещения массового
распространения курительных и им
подобных смесей, обладающих
галлюциногенным и психотропным
действием, употребление которых
вызывает эффекты, аналогичные
эффектам от употребления
наркотиков (смеси распространяются
через объекты розничной торговли,
в том числе дистанционным способом
через интернет-магазины и сотовую
связь, без разрешительных
документов, удостоверяющих их
безопасность для жизни и здоровья
человека. Более того, подобные
смеси реализуются сегодня в
качестве средств ароматизации
воздуха, преобразователей
ржавчины, солей для ванн, средств
автохимии).
6. Запрета реализации в торговой
сети, в том числе аптечной,
спиртосодержащих лекарственных
препаратов (настойки
рябины, перца, шиповника) (по
сути, легализация продажи
алкоголесодержащей продукции
через аптеки позволяет
"предпринимателям от фармацевтики"
уходить от налогов - настойка
боярышника как фармацевтический
препарат не облагается ни
акцизами, ни налогом на
добавленную стоимость). Недавно
открылся еще один канал по
реализации спиртосодержащей
продукции - товары бытовой химии.
Формируется, по сути, "нелегальный
алкогольный рынок", производящий,
в том числе, технический спирт для
внутреннего потребления, что
представляет реальную угрозу жизни
и здоровью потребителей).

1. (5). Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009
года N 1186 курительные смеси и их компоненты включены
в Перечень наркотических средств и психотропных
веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ,
который утвержден Постановлением Правительства РФ от
30.06.1998 N 681. В связи с этим, органы
госнаркоконтроля проводят активную работу по
задержанию и привлечению к уголовной ответственности
лиц, реализующих курительные смеси. Органы местного
самоуправления в соответствии с законодательством о
местном самоуправлении не обладают полномочиями по
регулированию указанного вопроса; данный запрет может
быть установлен на федеральном уровне.







6. На заседании постоянной комиссии по местному
самоуправлению и общественной безопасности Думы
городского округа Тольятти совместно с представителями
мэрии городского округа Тольятти для урегулирования
вопроса по реализации в торговой сети спиртосодержащей
продукции было принято решение о подготовке
предложений для Обращения в Самарскую Губернскую Думу
по вопросу запрещения реализации косметических
средств, содержащих этиловый спирт, в нестационарной
сети.
Контролирующими службами проводятся проверки по факту
реализации данных товаров. В результате проведенных
проверок факты реализации указанных средств
подтверждаются, но в связи с тем, что на данную
продукцию имеются сопроводительные документы,
подтверждающие качество товаров
(санитарно-эпидемиологические заключения,
удостоверения качества, сертификаты соответствия)
возможность привлечь к ответственности руководителей
предприятий отсутствует.

2. Недостаточность
финансирования для решения
вопросов обеспечения
безопасности населения
городского округа.

Для обеспечения безопасности
граждан, проживающих на территории
городского округа Тольятти,
необходимо обеспечить:
- непрерывное поступление
информации из различных
информационных ресурсов, в том
числе видеоинформации с
территориально распределенных
видеокамер;
- повышение оперативности и
эффективности работы дежурных
частей и подразделений оперативных
служб по городскому округу
Тольятти всех уровней по
обеспечению правопорядка,
общественной и пожарной
безопасности на территории города;
- своевременное реагирование на
изменение оперативной обстановки в
городе, состояние общественного
порядка и дорожного движения,
сообщения граждан о чрезвычайных
ситуациях, возможных
террористических актах,
готовящихся и совершенных в
отношении граждан правонарушениях
и преступлениях.

Проектирование системы
видеонаблюдения за
обстановкой на объектах
инфраструктуры городского
округа, включая объекты
жилого сектора, в рамках
проекта "Безопасный город".

- в рамках ДЦП "Профилактики правонарушений на 2009 -
2012 годы" на выполнение мероприятий Программы в 2010
году предусмотрено и освоено 4953 тыс. руб.
На 2011 год по Программе предусмотрено финансирование
в размере 6115,0 тыс. рублей;
- в рамках ДЦП "Противодействия незаконному обороту
наркотических средств на 2010 - 2012 годы" на
выполнение мероприятий Программы в 2010 году
предусмотрено и освоено 181,0 тыс. руб.
На 2011 год по Программе предусмотрено финансирование
в размере 435,0 тыс. руб.
Также необходимо выделить средства на современное
техническое оснащение ЕДДС г.о. Тольятти.

3. Большое количество
обращений граждан в органы
здравоохранения, органы
местного самоуправления по
фактам укусов бродячими
животными.

Отсутствие системы регулирования
численности бродячих животных.

Принятие Федерального закона
"О порядке содержания и
использования животных и
ответственности владельцев".

В соответствии с Законом Самарской области от
09.11.2009 N 114-ГД "О мерах по обеспечению
безопасности населения Самарской области от
неблагоприятного воздействия бродячих животных" мэрией
городского округа Тольятти Постановлением от
05.04.2010 "О мерах по обеспечению безопасности
населения городского округа Тольятти от
неблагоприятного воздействия бродячих животных"
утвержден Порядок осуществления мер по обеспечению
безопасности населения городского округа Тольятти от
неблагоприятного воздействия бродячих животных. В
целях реализации полномочий органов местного
самоуправления по отлову в населенных пунктах бродячих
животных и подбору трупов бродячих животных в 2010 г.
профинансированы работы: по отлову безнадзорных
животных - 1300 тыс. руб., по изоляции безнадзорных
животных - 1500 тыс. руб., по подбору трупов
безнадзорных животных - 400 тыс. руб. Подрядчик на
выполнение вышеуказанных работ определяется в
соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N
94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд.