Постановление от 24.06.2011 г № 704
Об утверждении муниципальной программы городского округа Самара «Развитие муниципальной службы в городском округе Самара» на 2012 — 2018 годы
В целях повышения эффективности и результативности муниципальной службы в городском округе Самара постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу городского округа Самара "Развитие муниципальной службы в городском округе Самара" на 2012 - 2018 годы.
2.Опубликовать настоящее Постановление в газете "Самарская Газета".
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы городского округа Самара Кудряшова В.В.
И.о. Главы
городского округа
Ю.М.РИМЕР
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА "РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ САМАРА" НА 2012 - 2018 ГОДЫ
(далее - Программа)
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Муниципальная программа городского округа Самара "Развитие муниципальной службы в городском округе Самара" на 2012 - 2018 годы. |
| Дата принятия решения о разработке Программы | Поручение и.о. Главы городского округа Самара от 20.12.2010. |
| Заказчик Программы | Администрация городского округа Самара. |
| Разработчик Программы | Департамент по управлению персоналом и кадровой политике Аппарата Администрации городского округа Самара. |
| Головной исполнитель Программы | Администрация городского округа Самара. |
| Цели и задачи Программы | Цель Программы - повышение эффективности и результативности муниципальной службы в городском округе Самара (далее - муниципальная служба). В рамках поставленной цели планируются следующие задачи: - создание условий для оптимального организационно-правового, методологического обеспечения муниципальной службы; - совершенствование нормативной правовой базы в сфере муниципальной службы, соответствующей законодательству Российской Федерации и Самарской области, сложившимся общественным отношениям и экономическим условиям; - внедрение новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих городского округа Самара (далее - муниципальные служащие), рациональное использование ресурсов в системе муниципальной службы, проведение исследований и апробаций новых подходов к организации муниципальной службы; - формирование системы муниципального кадрового резерва; - формирование системы обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих (до 01.01.2014); - организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих (с 01.01.2014); - внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности; - формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы, результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - организация мероприятий по оптимизации структуры и штатной численности муниципальных служащих. |
| Сроки и этапы реализации Программы | Реализация Программы рассчитана на период с 2012 по 2018 год. Начало реализации Программы - 1 января 2012 г., окончание - 31 декабря 2018 г. Этапы Программы: 1 этап - 2012 год; 2 этап - 2013 год; 3 этап - 2014 год; 4 этап - 2015 год; 5 этап - 2016 год; 6 этап - 2017 год; 7 этап - 2018 год. |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку, в среднесписочной численности муниципальных служащих (до 01.01.2014); - доля муниципальных служащих, получивших профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование, в среднесписочной численности муниципальных служащих (с 01.01.2014); - количество проведенных мероприятий (научно-практических конференций, "круглых столов", тренингов); - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, в общем числе замещенных вакантных должностей муниципальной службы; - количество проведенных инструктивно-методических семинаров с кадровыми службами органов местного самоуправления городского округа Самара (далее - органы МСУ); - доля муниципальных служащих, прошедших диспансеризацию, в фактической численности муниципальных служащих, подлежащих прохождению диспансеризации; - доля аттестованных рабочих мест в общем числе рабочих мест, подлежащих аттестации (до 01.01.2014); - доля рабочих мест, прошедших специальную оценку условий труда, в общем числе рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда (с 01.01.2014) |
| Объемы и источники финансирования программных мероприятий | Общий объем финансирования из бюджета городского округа Самара составляет 82 068,6 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 6 200,0 тыс. рублей; в 2013 году - 9 823,4 тыс. рублей; в 2014 году - 11 227,5 тыс. рублей; в 2015 году - 13 267,3 тыс. рублей; в 2016 году - 13 261,2 тыс. рублей; в 2017 году - 14 145,3 тыс. рублей; в 2018 году - 14 143,9 тыс. рублей. |
| Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы | - увеличение доли муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку, в среднесписочной численности муниципальных служащих (до 01.01.2014); - увеличение доли муниципальных служащих, получивших профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование, в среднесписочной численности муниципальных служащих (с 01.01.2014); - повышение количества проведенных мероприятий (научно-практических конференций, "круглых столов", тренингов); - увеличение доли вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, в общем числе замещенных вакантных должностей муниципальной службы; - совершенствование работы по организации инструктивно-методических семинаров с кадровыми службами органов МСУ; - стабильное обеспечение условий для результативной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, включая полный охват мероприятий по диспансеризации муниципальных служащих и аттестации рабочих мест (до 01.01.2014); - стабильное обеспечение условий для результативной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, включая полный охват мероприятий по диспансеризации муниципальных служащих и специальной оценке условий труда (с 01.01.2014) |
| Система организации контроля за ходом реализации Программы | Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим порядок принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Самара. |
| Специальные термины | В целях реализации Программы используются следующие специальные термины: кадровый резерв на замещение вакантных должностей муниципальной службы - единая база данных лиц, отвечающих необходимым требованиям для замещения соответствующих должностей муниципальной службы; дистанционное образование - образование, которое полностью или частично осуществляется с помощью компьютеров, телекоммуникационных технологий и средств; метод системного интегрирующего характера - определение совокупности качественных свойств и связей системы, обеспечивающих ее целостность и особенность. |
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указом Президента РФ от 10.03.2009 N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", Законом Самарской области от 09.10.2007 N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области".
Программа направлена на повышение эффективности муниципальной службы и муниципального управления в городском округе Самара. Необходимость реализации Программы обусловлена современным состоянием муниципальной службы.
В целях реализации федерального и регионального законодательства о муниципальной службе в городском округе Самара проведена значительная работа.
Определены подходы к формированию кадрового состава муниципальной службы, проведены организационные мероприятия по оптимизации численности и расходов на содержание работников, обеспечивается полномасштабное функционирование аттестационных комиссий, проводится планомерная работа по аттестации муниципальных служащих и присвоению им классных чинов. Разработаны типовые должностные инструкции, формы трудовых договоров. Осуществляется управление процессами дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.
Вместе с тем существуют определенные причины, негативно влияющие на уровень развития и эффективность муниципальной службы, в том числе:
- наличие противоречий и пробелов в законодательстве, регулирующем прохождение муниципальной службы;
- слабое использование современных технологий муниципального управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных муниципальных программ и проектов;
- недостаточная ресурсная обеспеченность муниципальной службы;
- низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности органов МСУ со стороны гражданского общества;
- сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития муниципальных служащих с недостаточным ее финансированием;
- отсутствие единого методологического координационного центра и планомерного методического руководства развитием муниципальной службы;
- отсутствие системы четких критериев оценки деятельности муниципальных служащих с использованием показателей эффективности и результативности их работы;
- недостаточная эффективность коммуникативных горизонтальных связей между органами МСУ и их структурными подразделениями из-за недостаточной информатизации сферы местного самоуправления на общегородском уровне;
- отсутствие системного подхода к решению вопросов кадрового обеспечения - оценки персонала, создания резерва кадров, подготовки, переподготовки муниципальных служащих.
Программы дополнительного профессионального образования высших учебных заведений не в полной мере отвечают современным требованиям, предъявляемым к знаниям и навыкам муниципальных служащих. Преподавателями слабо используются интенсивные методы обучения, деловые игры, тренинги, дистанционное обучение. Расходы на профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих формируются по остаточному принципу и хронически недофинансируются. Так, планируемые показатели в 2010 г. по обучению муниципальных служащих на курсах повышения квалификации, финансируемых из бюджета городского округа Самара, выполнены только на 72,7%.
За три прошедших года повысили квалификацию 42% муниципальных служащих, что более чем в два раза ниже требований действующего законодательства.
Наряду с имеющейся нормативной правовой базой в сфере муниципальной службы необходимо провести мероприятия по ее оптимизации и дальнейшему развитию, сформировать предложения по совершенствованию правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих городского округа Самара.
Необходимо внедрить в деятельность органов МСУ элементы управления по результатам работы муниципальных служащих, что предусматривает разработку четких критериев оценки эффективности деятельности каждого работника и их интегрирование в систему материального стимулирования муниципальных служащих.
В настоящее время показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности в подавляющем большинстве должностных инструкций муниципальных служащих отсутствуют или имеют, как правило, формальный характер и не увязаны с системой их материального стимулирования.
Сложившаяся ситуация в развитии муниципальной службы, ее кадрового потенциала показывает, что реализуемые меры являются недостаточными для ее позитивного изменения.
В связи с этим возникает необходимость решения проблем программно-целевым методом системного интегрирующего характера, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития муниципальной службы, достигнуть положительной динамики в установленные сроки реализации Программы.
Рассматриваемая Программа исходит из следующих принципов:
- комплексное решение задач развития муниципальной службы в рамках широкого взаимодействия органов МСУ, иных организаций;
- содействие внедрению современных управленческих, информационных и иных технологий в деятельность органов МСУ;
- гибкость планирования, то есть возможность адаптации мероприятий Программы к изменяющимся условиям развития (как внутренним, так и внешним);
- возможность реализации проектов параллельно, в последовательности и выборочно, определяя приоритеты в зависимости от конкретной ситуации.
Повышение уровня эффективности и результативности муниципальной службы в городском округе Самара оказывает непосредственное влияние на социально-экономическое развитие городского округа Самара. Решение данной задачи будет способствовать выходу муниципальной службы на более высокий качественный уровень и позволит сделать более эффективным механизм муниципального управления во всех сферах жизнедеятельности городского округа Самара.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности, позволит создать оптимальные организационно-правовые и методологические предпосылки развития муниципальной службы.
Высокий уровень эффективности муниципальной службы позволит повысить качество управления городским округом Самара, что, в свою очередь, повысит инвестиционную привлекательность городского округа Самара путем увеличения уровня доверия инвесторов к деятельности органов МСУ и позволит осуществить реализацию социально значимых проектов.
2.Основные цели, задачи, этапы и сроки реализации Программы
Цель Программы - повышение эффективности и результативности муниципальной службы в городском округе Самара.
В рамках поставленной цели планируется выполнение следующих задач:
- создание условий для оптимального организационно-правового, методологического обеспечения муниципальной службы;
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере муниципальной службы, соответствующей законодательству Российской Федерации и Самарской области, сложившимся общественным отношениям и экономическим условиям;
- внедрение новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих, рациональное использование ресурсов в системе муниципальной службы, проведение исследований и апробаций новых подходов к организации муниципальной службы;
- формирование системы муниципального кадрового резерва;
- формирование системы обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих (до 01.01.2014);
- организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих (с 01.01.2014);
- внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;
- формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы, результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- организация мероприятий по оптимизации структуры и штатной численности муниципальных служащих.
Реализация Программы рассчитана на период с 2012 по 2018 годы. Начало реализации Программы - 1 января 2012 г., окончание - 31 декабря 2018 г.
Этапы реализации Программы:
1 этап - 2012 год;
2 этап - 2013 год;
3 этап - 2014 год;
4 этап - 2015 год;
5 этап - 2016 год;
6 этап - 2017 год;
7 этап - 2018 год.
3.Целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы
В качестве целевых индикаторов для оценки хода реализации и эффективности Программы целесообразно использовать следующие индикаторы и показатели.
Таблица N 1
| N п/п | Индикатор | Ед. изм. | Прогнозируемое значение показателя | |||||||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | В целом за период реализации Программы | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. | Доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку, в среднесписочной численности муниципальных служащих (F1) | % | 17 | 24 | - | - | - | - | - | - |
| 1.1. | Доля муниципальных служащих, получивших профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование, в среднесписочной численности муниципальных служащих) (F1) | % | - | - | 26 | 26 | 26 | 26 | 26 | 24,4 |
| 2. | Количество проведенных мероприятий (научно-практических конференций, "круглых столов", тренингов) (F2) | ед. | 8 | 10 | 12 | - | - | - | - | 30 |
| 3. | Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, в общем числе замещенных вакантных должностей муниципальной службы (F3) | % | 75 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 79,3 |
| 4. | Количество проведенных инструктивно-методических семинаров с кадровыми службами органов МСУ (F4) | ед. | 4 | 5 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | 39 |
| 5. | Доля муниципальных служащих, прошедших диспансеризацию, в фактической численности муниципальных служащих, подлежащих прохождению диспансеризации (F5) | % | - | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 6. | Доля аттестованных рабочих мест в общем числе рабочих мест, подлежащих аттестации (F6) | % | - | 100 | - | - | - | - | - | - |
| 6.1. | Доля рабочих мест, прошедших специальную оценку условий труда, в общем числе рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда (F6) | % | - | - | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Источником информации для расчета показателей результативности является отчетность органов МСУ.
4.Перечень и характеристика основных мероприятий Программы
Перечень мероприятий и исполнителей по Программе с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации по годам, представлен в приложении N 1 к Программе.
5.Источники финансирования Программы с распределением по годам и объемам, обоснование ресурсного обеспечения Программы
На основании постановления Главы городского округа Самара от 22.05.2009 N 481 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Самара и их формирования и реализации" Программа разработана сроком на 7 лет, что позволит результативно осуществить запланированные мероприятия.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Самара. Объем финансовых средств, необходимых для реализации основных мероприятий Программы, составляет 82 068,6 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 6 200,0 тыс. рублей, в 2013 году - 9 823,4 тыс. рублей, в 2014 году - 11 227,5 тыс. рублей, в 2015 году - 13 267,3 тыс. рублей, в 2016 году - 13 261,2 тыс. рублей, в 2017 году - 14 145,3 тыс. рублей, в 2018 году - 14 143,9 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы обусловлены показателями стоимости обучения муниципальных служащих на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки, по программам профессионального образования и дополнительного профессионального образования, издания информационных бюллетеней, проведения научно-практических конференций, круглых столов, тренингов, приобретения, внедрения и эксплуатации автоматизированной компьютерной системы управления персоналом, проведения диспансеризации муниципальных служащих и проведения специальной оценки условий труда.
Формы бюджетных ассигнований - бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
Ресурсное обеспечение мероприятий Программы приведено в приложении N 1 к Программе.
Расчет финансовых затрат на организацию повышения уровня квалификации, проведение диспансеризации муниципальных служащих, а также проведение специальной оценки условий труда представлен в приложении N 2 к Программе.
6.Оценка социально-экономической эффективности реализации мероприятий Программы
Мероприятия Программы направлены на решение задач по развитию и совершенствованию муниципальной службы на ближайшие семь лет.
Реализация Программы будет осуществляться по нескольким проблемно-целевым направлениям в сферах правового, организационного, финансового регулирования муниципальной службы.
Достижение цели и задач Программы потребует системного подхода и упорядоченной последовательности действий органов МСУ, их координации на различных уровнях управления, взаимодействия. Разнообразие задач Программы делает необходимым установление между ними взаимосвязи, целевых индикаторов и контрольных показателей. Одновременно с этим потребуется образование целевых групп, руководители которых будут самостоятельно разрабатывать механизмы достижения целей, реализовать локальные задачи, устанавливать сроки и определять состояние промежуточных значений.
Эффективность реализации Программы будет оцениваться методом систематического мониторинга результатов программных мероприятий и анализа полученных данных.
Реализация Программы позволит:
- создать необходимые условия для оптимального организационно-правового, методологического обеспечения муниципальной службы;
- внедрить эффективные технологии и современные методы кадровой работы, направленные на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;
- организовать профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих;
- увеличить количество муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование;
- повысить количество и качество организуемых научно-практических конференций, "круглых столов", тренингов для муниципальных служащих;
- сформировать систему муниципального кадрового резерва и увеличить долю должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва;
- усовершенствовать работу по организации инструктивно-методических семинаров с кадровыми службами органов МСУ;
- внедрить систему показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.
Реализация мероприятий Программы позитивно отразится на экономическом развитии городского округа Самара, будет способствовать оптимизации бюджетных расходов и повышению эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих в целом.
Экологических последствий данная Программа не предусматривает.
Для оценки эффективности реализации Программы рассчитываются следующие показатели.
Таблица N 2
| N п/п | Индикатор, показатель | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. | Доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку, в среднесписочной численности муниципальных служащих (в процентах) | 12 | 14 | 17 | 24 | - | - | - | - | - |
| 1.1. | Доля муниципальных служащих, получивших профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование, в среднесписочной численности муниципальных служащих (в процентах) | - | - | - | - | 26 | 26 | 26 | 26 | 26 |
| 2. | Количество проведенных мероприятий (научно-практических конференций, "круглых столов", тренингов) (в единицах) | 5 | 6 | 8 | 10 | 12 | - | - | - | - |
| 3. | Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, в общем числе замещенных вакантных должностей муниципальной службы (в процентах) | - | - | 75 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| 4. | Количество проведенных инструктивно-методических семинаров с кадровыми службами органов МСУ (в единицах) | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 |
| 5. | Доля муниципальных служащих, прошедших диспансеризацию, в фактической численности муниципальных служащих, подлежащих прохождению диспансеризации | - | - | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 6. | Доля аттестованных рабочих мест в общем числе рабочих мест, подлежащих аттестации | - | - | 100 | 100 | - | - | - | - | - |
| 6.1. | Доля рабочих мест, прошедших специальную оценку условий труда, в общем числе рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда | - | - | - | - | 100 | 100 | 100 | 100 | - |
Методика расчета показателей социально-экономической эффективности реализации Программы представлена в приложении N 3 к Программе.
7.Механизм реализации Программы
Организацию управления процессом реализации Программы, координацию и мониторинг хода реализации программных мероприятий осуществляет Департамент по управлению персоналом и кадровой политике Аппарата Администрации городского округа Самара.
При необходимости для реализации отдельных мероприятий Программы могут создаваться рабочие группы из числа исполнителей Программы.
Главные распорядители и получатели финансовых средств являются ответственными за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств. Отчеты о выполнении мероприятий Программы представляются распорядителями средств бюджета городского округа Самара и ответственными исполнителями Программы в Департамент по управлению персоналом и кадровой политике Аппарата Администрации городского округа Самара ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Дума городского округа Самара представляет сведения о выполнении мероприятий Программы в виде информации, направляемой в Департамент по управлению персоналом и кадровой политике Аппарата Администрации городского округа Самара.
Механизм реализации мероприятий Программы, финансируемых за счет средств бюджета городского округа Самара, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а также в соответствии с бюджетным законодательством.
Исполнителями Программы являются:
Дума городского округа Самара (по согласованию);
Контрольно-счетная палата городского округа Самара (по согласованию);
Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (по согласованию);
Департамент управления имуществом городского округа Самара (по согласованию);
отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации городского округа Самара.
8.Контроль за ходом выполнения Программы
Исключен
Заместитель Главы
городского округа - руководитель
Аппарата Администрации городского округа Самара
И.В.КОНДРУСЕВ