Приложение к Постановлению от 01.07.2011 г № 748 Программа
Долгосрочная целевая программа городского округа самара «Комплексное развитие застроенных территорий» на 2012 — 2020 годы (далее — программа) паспорт программы
НАИМЕНОВАНИЕ - долгосрочная целевая программа городского ПРОГРАММЫ округа Самара "Комплексное развитие застроенных территорий" на 2012 - 2020 годы ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ - протокол рабочего совещания при и.о. Главы О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ городского округа Самара от 30.03.2011 N 16 ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ - Администрация городского округа Самара РАЗРАБОТЧИК ПРОГРАММЫ - Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара ГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ - Департамент строительства и архитектуры ПРОГРАММЫ городского округа Самара ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ Цели Программы: ПРОГРАММЫ - ликвидация ветхого и (или) аварийного жилищного фонда; - обеспечение устойчивого развития застроенных территорий. Основные задачи Программы: - формирование земельных участков для строительства, осуществляемого лицами, с которыми заключен договор о развитии застроенных территорий; - утверждение местных нормативов градостроительного проектирования; - планирование строительства улично-дорожной сети и транспортной инфраструктуры, дорожно-мостового хозяйства; - планирование строительства объектов коммунальной, социальной, бытовой, культурной и инженерной инфраструктур; - увеличение доходной части бюджета городского округа Самара за счет средств, поступающих от проведения аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ 2012 - 2020 годы. Реализация Программы не ПРОГРАММЫ предусматривает выделение этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ - количество квадратных метров снесенного ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ветхого и аварийного жилищного фонда; ПРОГРАММЫ - количество квадратных метров жилья, построенного на площадках, освобожденных от ветхого и аварийного жилищного фонда; - количество построенных, реконструированных объектов социальной, коммунально-бытовой, инженерной и транспортной инфраструктуры ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ Источники финансирования мероприятий Программы - ФИНАНСИРОВАНИЯ средства бюджета городского округа Самара, а ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ также другие источники финансирования. Объем финансирования за счет средств бюджета городского округа Самара: на 2012 - 2020 годы - 4590,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2012 год - 510,0 тыс. руб.; 2013 год - 510,0 тыс. руб.; 2014 год - 510,0 тыс. руб.; 2015 год - 510,0 тыс. руб.; 2016 год - 510,0 тыс. руб.; 2017 год - 510,0 тыс. руб.; 2018 год - 510,0 тыс. руб.; 2019 год - 510,0 тыс. руб.; 2020 год - 510,0 тыс. руб. При исполнении мероприятий Программы планируется использование средств инвесторов, с которыми по результатам аукционов будут заключаться договоры о развитии застроенных территорий городского округа Самара ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО- - увеличение объемов строительства нового жилья ЭКОНОМИЧЕСКОЙ и обновление существующего фонда на территориях ЭФФЕКТИВНОСТИ сложившейся застройки; РЕАЛИЗАЦИИ - увеличение доходной части бюджета городского ПРОГРАММЫ округа Самара; - снижение расходов на содержание и обслуживание жилищного фонда, ремонт и реконструкцию СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ Департамент строительства и архитектуры КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ городского округа Самара осуществляет РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ координацию и мониторинг хода выполнения Программы, самостоятельно определяет формы и методы организации управления реализацией Программы. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в соответствии с действующим законодательством. Заказчик Программы осуществляет общее руководство реализацией Программы. Головной исполнитель Программы ежеквартально формирует отчет о ходе реализации Программы в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется путем рассмотрения текущих отчетов об исполнении Программы за первый квартал, первое полугодие и девять месяцев на рабочем совещании при Главе городского округа Самара, отчета за соответствующий финансовый год и итогового отчета - на заседании Коллегии Администрации городского округа Самара. Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в пределах полномочий, предусмотренных бюджетным законодательством
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
На момент разработки Программы в городском округе Самара площадь ветхого и аварийного жилищного фонда составляет более 1 млн. кв. м.
Проживание граждан в таком жилищном фонде постоянно сопряжено с риском возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, устаревшие строения ухудшают внешний облик, сдерживают развитие социальной, коммунально-бытовой, инженерной и транспортной инфраструктуры, снижают инвестиционную привлекательность городского округа Самара.
Сложная ситуация в настоящее время складывается с финансированием обеспечения развиваемых территорий социальной, коммунально-бытовой, транспортной и инженерной инфраструктурой.
Развитие застроенных территорий городского округа Самара предусматривается в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539, на застроенных участках при наличии на территории аварийных жилых домов и многоквартирных домов, снос, реконструкция которых планируются на основании Адресной программы сноса, реконструкции многоквартирных домов в городском округе Самара, а также зданий и сооружений, не соответствующих градостроительному регламенту.
Территориальные ресурсы, заложенные в Генеральном плане городского округа Самара под комплексное жилищное строительство, включают в себя свободные территории, условно свободные территории, а также застроенные территории городского округа Самара.
Развитие застроенных территорий городского округа Самара предполагается осуществить за счет использования внутренних территориальных ресурсов с целью повышения качества сложившейся жилой среды, в том числе:
выборочной реконструкции территории ветхого жилищного фонда исторической части города Самары;
сплошной реконструкции районов малоценной ветхой застройки в срединной части города Самары.
Решение проблемы сноса и реконструкции ветхого и (или) аварийного жилищного фонда, строительства (обновления) жилищного фонда в городском округе Самара не представляется возможным без применения программно-целевого метода.
Ветхий жилищный фонд приходит в негодность, увеличивается нагрузка на бюджет городского округа Самара в связи с проведением ремонтно-восстановительных работ. Многоквартирные дома признаются аварийными непланомерно в разных районах городского округа Самара, в связи с чем формировать участки для строительства не представляется возможным. Строительство объектов социальной, коммунально-бытовой, транспортной и инженерной инфраструктуры затруднено.
Таким образом, придать проводимой работе планомерный характер возможно только в том случае, когда программно-целевым методом планируется каждый этап работы, определены процедуры, объемы, источники финансирования работ. Любые другие варианты решения проблемы предполагают большие риски как для инвесторов, так и для застройщиков, собственников жилых и нежилых помещений, а также затраты органов местного самоуправления.
Принятие Программы позволит осуществить переход к устойчивому развитию территорий, созданию условий для приведения жилищного фонда в соответствие с нормами, обеспечивающими комфортное проживание граждан.
Реализация плана мероприятий Программы позволит комплексно решать проблемы сноса и реконструкции ветхого и аварийного жилищного фонда, развивать социальную, коммунально-бытовую, транспортную и инженерную инфраструктуру, увеличить доходную часть бюджета городского округа Самара за счет средств, поступающих от проведения аукционов на право заключения договора о развитии застроенной территории, что соответствует основным приоритетным направлениям социально-экономического развития городского округа Самара.
2.Основные цели, задачи, этапы и сроки реализации Программы
Цели Программы:
ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда городского округа Самара;
обеспечение устойчивого развития застроенных территорий.
Основные задачи Программы:
формирование земельных участков для строительства, осуществляемого лицами, с которыми заключен договор о развитии застроенных территорий;
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;
планирование строительства улично-дорожной сети и транспортной инфраструктуры, дорожно-мостового хозяйства;
планирование строительства объектов коммунальной, социальной, бытовой, культурной и инженерной инфраструктур;
увеличение доходной части бюджета городского округа Самара за счет средств, поступающих от проведения аукционов на право заключения договора о развитии застроенной территории.
Сроки реализации Программы - 2012 - 2020 годы.
Реализация Программы не предусматривает выделение этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.
3.Целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы
Целевыми индикаторами реализации Программы являются:
количество квадратных метров снесенного ветхого и (или) аварийного жилищного фонда;
количество квадратных метров жилья, построенного на площадках, освобожденных от ветхого и (или) аварийного жилищного фонда;
количество построенных, реконструированных объектов социальной, коммунально-бытовой, инженерной и транспортной инфраструктуры.
Перечень целевых индикаторов (показателей), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Программы, представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.
4.Перечень и характеристика основных мероприятий Программы
Перечень основных мероприятий Программы приведен в следующей таблице:
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Исполнитель (Главный распорядитель бюджетных средств) | Финансовое обеспечение (бюджет городского округа Самара) |
| Планируемый объем финансирования, тыс. рублей | ||||
| 1 | Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования | 2012 год | Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара | В рамках текущей деятельности |
| 2 | Проведение инвентаризационных работ, в том числе определение технических характеристик объектов недвижимости, расположенных на территории, подлежащей развитию | 2012 2020 годы | Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара | Согласно приложению N 2 к Программе |
| 3 | Сбор данных о территориях, подлежащих развитию | 2012 2020 годы | Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара | Согласно приложению N 2 к Программе |
| 4 | Определение перечня территорий, подлежащих развитию | 2012 2020 годы | Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара | В рамках текущей деятельности |
| 5 | Проведение аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий | 2012 2020 годы | Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара | В рамках текущей деятельности |
| 6 | Заключение договоров о развитии застроенных территорий | 2012 2020 годы | Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара | В рамках текущей деятельности |
| 7 | Подготовка заключений по проектам планировки территорий, подлежащих развитию | 2012 2020 годы | Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара | В рамках текущей деятельности |
| 8 | Утверждение проектов планировки территорий, подлежащих развитию | 2012 2020 годы | Глава городского округа Самара | В рамках текущей деятельности |
| 9 | Формирование земельных участков для строительства лицам, с которыми заключен договор о развитии застроенных территорий | 2012 2020 годы | Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара | В рамках текущей деятельности |
| 10 | Определение перечня сносимого муниципального жилищного фонда и его площадь | 2012 2020 годы | Департамент управления имуществом городского округа Самара | В рамках текущей деятельности |
| 11 | Формирование пофамильного списка отселяемых граждан | 2012 2020 годы | Департамент управления имуществом городского округа Самара | В рамках текущей деятельности |
| 12 | Расторжение договоров социального найма | 2012 2020 годы | Департамент управления имуществом городского округа Самара | В рамках текущей деятельности |
| 13 | Включение в реестр муниципального имущества городского округа Самара сведений о жилых помещениях, передаваемых победителем аукциона взамен сносимого жилищного фонда | 2012 2020 годы | Департамент управления имуществом городского округа Самара | В рамках текущей деятельности |
| 14 | Предоставление отселяемым гражданам благоустроенных жилых помещений из числа передаваемых победителем аукциона и заключение новых договоров социального найма | 2012 2020 годы | Департамент управления имуществом городского округа Самара | В рамках текущей деятельности |
| 15 | Мониторинг исполнения условий заключенных договоров о развитии застроенных территорий | 2012 2020 годы | Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара | В рамках текущей деятельности |
5.Источники финансирования Программы с распределением по годам и объемам, обоснование ресурсного обеспечения Программы
Источник финансирования мероприятий Программы - средства бюджета городского округа Самара.
Общий объем финансирования - 4590,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации:
2012 год - 510,0 тыс. руб.;
2013 год - 510,0 тыс. руб.;
2014 год - 510,0 тыс. руб.;
2015 год - 510,0 тыс. руб.;
2016 год - 510,0 тыс. руб.;
2017 год - 510,0 тыс. руб.;
2018 год - 510,0 тыс. руб.;
2019 год - 510,0 тыс. руб.;
2020 год - 510,0 тыс. руб.
При исполнении мероприятий Программы планируется использование средств инвесторов, с которыми по результатам аукционов будут заключаться договоры о развитии застроенных территорий городского округа Самара. Обоснование ресурсов, необходимых для реализации Программы, с разбивкой по годам и в целом приведено в приложении N 2 к настоящей Программе.
Потребность в финансировании по статьям расходов Программы определяется на основании информации, представленной Самарским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о стоимости работ по обследованию и предоставлению сведений в отношении объектов капитального строительства, расположенных на развиваемых территориях городского округа Самара, а также в соответствии с пунктом 2 приказа Минэкономразвития РФ от 30.07.2010 N 343 "О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размер такой платы".
Формы бюджетных ассигнований определены в соответствии со статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
6.Оценка социально-экономической эффективности реализации мероприятий Программы
В рамках реализации Программы планируется оздоровление экологической ситуации городского округа Самара и повышение уровня энергоэффективности, экологичности, ресурсосбережения принимаемых градостроительных и строительных решений.
В экологическом плане эффективность Программы обусловлена расширением территорий, на которых будет выполнено благоустройство с увеличением доли зеленых насаждений.
Результатом выполнения мероприятий Программы является обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан.
Социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы, в том числе реализации инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов социальной, коммунально-бытовой, транспортной и инженерной инфраструктуры в целях жилищного строительства, позволит обеспечить:
увеличение объемов строительства нового жилья и обновление существующего жилищного фонда на территориях сложившейся застройки;
увеличение доходной части бюджета городского округа Самара;
снижение расходов на содержание и обслуживание жилищного фонда, его ремонт и реконструкцию.
Эффективность программных мероприятий будет оцениваться путем систематического проведения мониторинга результатов программных мероприятий и анализа полученных данных.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока ее реализации.
Методика оценки эффективности реализации Программы определена в приложении N 4 к настоящей Программе.
7.Механизм реализации Программы
При реализации Программы Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара:
определяет местоположение, границы застроенных территорий. Местоположение и границы территорий, в отношении которых планируется принятие решений о развитии, определяются с учетом требований градостроительного законодательства, правил землепользования и застройки, генерального плана городского округа Самара, а также с учетом утвержденной документации по планировке территории, частью которой может являться территория, в отношении которой планируется развитие. При планировании территории, подлежащей развитию, учитываются комплексное развитие более крупной территории, частью которой является территория, в отношении которой принимается решение о развитии, а также показатели ранее утвержденного проекта планировки территории. Развитие объектов социальной, инженерной, коммунальной, бытовой и транспортной инфраструктуры предусматривается с учетом ранее утвержденного проекта планировки территории;
ежегодно формирует перечень территорий городского округа Самара, подлежащих развитию. Формирование территорий городского округа Самара, подлежащих развитию, на следующий календарный год осуществляется в 4 квартале года, предшествующего утверждаемому перечню. Перечень территорий, подлежащих развитию и выставлению на аукцион в 2012 году, приведен в приложении N 3 к настоящей Программе. Перечень территорий, подлежащих развитию и выставлению на аукцион в 2013 - 2020 годах, утверждается Главой городского округа Самара путем внесения изменений в настоящую Программу; срок утверждения - 4 квартал года, предшествующего утверждаемому перечню;
принимает решения о развитии застроенных территорий городского округа Самара;
готовит проекты распоряжений Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара об организации и проведении аукционов;
проводит аукционы на право заключения договоров о развитии застроенных территорий;
заключает с победителем аукциона договор о развитии застроенной территории;
готовит заключения по проектам планировки территорий, подлежащих развитию;
формирует земельные участки для строительства лицам, с которыми заключены договоры о развитии застроенных территорий;
ведет мониторинг исполнения условий договоров о развитии застроенных территорий.
При реализации Программы Глава городского округа Самара:
утверждает документацию по планировке территории;
принимает решения об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома. Решение принимается не ранее чем по истечении 6 (шести) месяцев с момента предъявления Главой городского округа Самара собственникам помещений многоквартирных домов, признанных аварийными, требования об их сносе.
При реализации Программы Департамент управления имуществом городского округа Самара:
определяет перечень сносимого муниципального жилищного фонда и его площадь;
формирует пофамильный список отселяемых граждан;
обеспечивает расторжение договоров социального найма;
включает в реестр муниципального имущества городского округа Самара сведения о жилых помещениях, передаваемых победителем аукциона взамен сносимого жилищного фонда;
предоставляет отселяемым гражданам благоустроенные жилые помещения из числа передаваемых победителем аукциона и обеспечивает заключение новых договоров социального найма;
ежеквартально готовит отчет о проделанной работе и направляет его Главе городского округа Самара.
Предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством Самарской области.
8.Организация управления Программой и контроль за ходом ее исполнения
Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара осуществляет координацию и мониторинг хода выполнения Программы, самостоятельно определяет формы и методы организации управления реализацией Программы. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
Заказчик Программы осуществляет общее руководство реализацией Программы.
Головной исполнитель Программы ежеквартально формирует отчет о ходе реализации Программы в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется путем рассмотрения текущих отчетов об исполнении Программы за первый квартал, первое полугодие и девять месяцев на рабочем совещании при Главе городского округа Самара, отчета за соответствующий финансовый год и итогового отчета - на заседании Коллегии Администрации городского округа Самара.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в пределах полномочий, предусмотренных бюджетным законодательством.
И.о. первого заместителя Главы
городского округа Самара
А.В.ПРЯМИЛОВ