Приложение к Приказу от 24.06.2005 г № 1 Положение
Положение о порядке пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории самарской области
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (в ред. Федеральных законов от 03.03.1995 N 27-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ, от 14.05.2001 N 52-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 06.06.2003 N 65-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ), Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, Положением о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, утвержденным постановлением Губернатора Самарской области от 20.09.2004 N 289 и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
1.2.Настоящее Положение содержит правовые основы и определяет единый порядок предоставления, рационального использования и охраны участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Самарской области (далее - участки недр), обеспечивает защиту интересов Самарской области, а также прав пользователей недр.
2.Виды пользования недрами
2.1.Участки недр предоставляются в пользование для: геологического изучения, включающего поиски и оценку общераспространенных полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с. ним перерабатывающих производств;
строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.
2.2.Участки недр могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
3.Участки недр, предоставляемые в пользование
3.1.Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр, придается статус геологического отвода.
3.2.В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
3.3.При предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. После разработки технического проекта и согласования его с территориальными органами федерального органа государственного технологического и экологического надзора и федерального органа управления государственным фондом недр документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Уточненные границы горного отвода не могут выходить за пределы участка недр, предоставленного лицензией.
4.Лицензия на пользование недрами
4.1.Предоставление недр в пользование оформляется в соответствии с законодательством специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий.
4.2.Владельцами лицензии - пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица, участники простого товарищества, а также иностранные граждане.
4.3.Лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения или его части. Разработка одного месторождения разными недропользователями должна проводиться по согласованной технологической схеме (проекту), обеспечивающей рациональное использование недр и безопасные условия производства работ.
4.4.Координация действий пользователей недр возлагается на одного из них, закрепляется соглашением между ними и отражается в лицензиях на пользование недрами.
4.5.Лицензия и ее неотъемлемые составные в соответствии с законодательством части должны содержать:
данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;
данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);
условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;
порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
Лицензия на пользование недрами может дополняться иными условиями, не противоречащими законодательству о недрах.
4.6.Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования и осуществление подготовки условий пользования участками недр возлагается на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, являющееся специально уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования (далее - специально уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования).
Специально уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в соответствии с федеральным и областным законодательством может передать осуществление части полномочий территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере недропользования путем заключения соответствующего соглашения.
5.Сроки пользования участками недр
5.1.Лицензии на пользование недрами выдаются на следующий срок:
для геологического изучения - на срок до 5 лет;
для добычи общераспространенных полезных ископаемых - на срок отработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
для целей осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым было досрочно прекращено - на срок до 1 года;
для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых - без ограничения срока или на срок эксплуатации подземных сооружений, установленный в проектных документах.
5.2.Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
6.Основания возникновения права пользования участками недр
Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:
решение специально уполномоченного органа исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования для целей геологического изучения, согласованное с территориальным органом федерального органа управления государственным фондом недр;
решение специально уполномоченного органа исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования, согласованное с территориальным органом федерального органа управления государственным фондом недр, принимаемое по результатам конкурса (аукциона), для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых, геологическое изучение которых проведено за счет государственных средств;
решение специально уполномоченного органа исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования, согласованное с территориальным органом федерального органа управления государственным фондом недр при установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения;
решение специально уполномоченного органа исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования, согласованное с территориальным органом федерального органа управления государственным фондом недр и территориальным органом федерального органа управления использованием и охраной водного фонда, для целей геологического изучения и добычи месторождений общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в пределах водных объектов;
разрешение органов местного самоуправления на разработку месторождений строительных грунтов с запасами не более 500 тыс. куб.м, прошедшими государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, для дорожного строительства и местных нужд;
решение специально уполномоченного органа исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования, согласованное с территориальным органом федерального органа управления государственным фондом недр, для целей осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым было досрочно прекращено;
решение специально уполномоченного органа исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования, согласованное с территориальным органом федерального органа управления государственным фондом недр и с территориальным органом федерального органа технологического и экологического надзора, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
7.Порядок предоставления лицензии на право пользования участками недр
7.1.Соискатель лицензии подает заявку в специально уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования, которая включает в себя:
данные о заявителе: наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, нотариально заверенные копии учредительных и регистрационных документов (устав, учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет, данные государственной регистрации в органах статистики и т.п.), юридический и фактический адреса, телефоны и т.д.;
данные о руководителях и владельцах заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;
данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (копия бухгалтерского баланса за последний отчетный период с отметкой налогового органа о принятии;
выписка о состоянии банковского счета заявителя, заверенная банком;
договор займа; кредитный договор и т.д.);
справку из налоговой инспекции об отсутствии задолженности заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней;
данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других предприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков (сведения о наличии у заявителя технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;
копии договоров (предварительных договоров) с организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, копии лицензий заявителя и привлекаемых подрядчиков на виды деятельности, связанные с недропользованием и т.д.);
информацию о предыдущей деятельности за последние два года; предложения по условиям пользования недрами.
7.2.Специально уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования может при необходимости запросить у заявителя дополнительные материалы и сведения, уточняющие данные, изложенные в документах, прилагаемых к заявке.
7.3.Специально уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования в течение семи рабочих дней с момента получения заявки и соответствующего комплекта документов проводит предварительную экспертизу представленных заявителем документов на предмет полноты и соответствия требованиям действующего законодательства, по результатам которой официально регистрирует заявку либо отказывает в приеме заявки.
Об отказе в приеме заявки заявитель извещается в течение 5 рабочих дней после принятия такого решения.
7.4.При признании документов, поданных на получение лицензии, отвечающими требованиям действующего законодательства специально уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования осуществляет подготовку и проведение в необходимых случаях конкурсов или аукционов на право пользования недрами, подготовку условий пользования участками недр и согласование их с государственными органами управления земельными, водными и лесными ресурсами, государственным органом технологического и экологического надзора (в пределах их компетенции). Права и обязанности пользователя недр устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Самарской области.
7.5.Информация о предстоящих аукционах на право пользования недрами публикуется в областных средствах массовой информации не позднее чем за 45 дней, а о предстоящих конкурсах - не позднее за 90 дней до даты их проведения, считая с даты первой публикации.
7.6.Для оценки соответствия разработанных соискателем лицензии технико-экономических предложений условиям конкурса создается экспертная комиссия. Состав комиссии утверждается специально уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования. Протокол заседания экспертной комиссии утверждается специально уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования.
7.7.Для проведения конкурса или аукциона на право пользования участками недр создается комиссия. Состав комиссии утверждается специально уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования.
7.8.Решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения конкурса или аукциона.
7.9.Лицензии на пользование недрами выдаются соискателям на основаниях, изложенных в главе 6 настоящего Положения. Оформление, регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами осуществляет специально уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования. Лицензия после подписания в течение десяти рабочих дней подлежит государственной регистрации специально уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования.
7.10.Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Самарской области после оформления лицензии на право пользования недрами.
7.11.Отказ в предоставлении лицензии может последовать в случаях, если:
заявка на предоставление лицензии подана с нарушением требований, установленных действующим законодательством;
заявитель представил о себе неверные сведения;
заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
предоставление права пользования недрами данному заявителю повлечет несоблюдение антимонопольных требований.
7.12.Переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр осуществляется на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах.
8.Изменение условий лицензии
8.1.Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Они могут быть изменены при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых была выдана лицензия.
8.2.Специально уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования в течение 30 календарных дней рассматривает поступившие от пользователя недр заявление о внесении изменений в условия пользования данным участком недр и документы, подтверждающие необходимость внесения этих изменений, и принимает решение о внесении изменений в условия пользования участком недр или об отказе во внесении изменений, в котором должны быть указаны мотивы отказа.
8.3.Специально уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования информирует пользователя участком недр об отказе во внесении изменений в условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией, в течение трех дней со дня принятия такого решения.
8.4.Изменения в условия пользования участком недр вносятся в течение 30 календарных дней с момента принятия специально уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования соответствующего решения.
9.Основания для прекращения права пользования участками недр
9.1.Право пользования участками недр прекращается:
по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных действующим законодательством Самарской области.
9.2.Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено специально уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования в случаях:
возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;
если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
по инициативе владельца лицензии;
непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации и Самарской области.
10.Порядок досрочного прекращения права пользования участками недр
10.1.В случае, предусмотренном абзацем 3 пункта 9.1 настоящего Положения, отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока.
10.2.Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от права пользования участками недр. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств орган, предоставивший лицензию, имеет право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.
10.3.В случае, предусмотренном абзацем 2 пункта 9.2 настоящего Положения, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия уполномоченным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.
10.4.В случаях, предусмотренных абзацами 3, 4 и 5 пункта 9.2 настоящего Положения, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
10.5.При досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о недрах.
10.6.Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в абзацах 2 (при наличии вины предприятия), 3 и 4 пункта 9.2 настоящего Положения.
10.7.Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия - пользователя недр - несет Самарская область, если пользование недрами прекращено по причинам, указанным в абзаце 2 пункта 9.2 настоящего Положения (при отсутствии вины предприятия).
10.8.В случае если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.
11.Пользование участками недр при досрочном прекращении права пользования участками недр
11.1.В случае если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, орган, досрочно прекративший право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр может предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном настоящим Положением.
11.2.Между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.
12.Основные требования по рациональному использованию и охране недр
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:
соблюдение установленного законодательством Российской Федерации и Самарской области порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов общераспространенных полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
охрана месторождений общераспространенных полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.
13.Система платежей при пользовании недрами
При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:
разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;
регулярные платежи за пользование недрами;
плата за геологическую информацию о недрах;
сбор за участие в конкурсе или аукционе;
сбор за выдачу лицензии;
иные налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Отношения по осуществлению платежей при пользовании недрами регулируются федеральным законодательством в сфере недропользования.
14.Контроль за соблюдением условий пользования участками недр
14.1.Контроль за соблюдением условий пользования недрами, определенных в лицензии, осуществляется органами местного самоуправления, специально уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в сфере недропользования, территориальным органом федерального органа надзора в сфере природопользования, территориальным органом федерального органа технологического и экологического надзора, другими контрольными органами, действующими в пределах их компетенции, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Самарской области.
14.2.Контрольные органы в письменной форме уведомляют владельца лицензии и орган, предоставивший лицензию, о результатах проверки и при необходимости дают предложения об ограничении, приостановлении или прекращении права пользования недрами.