Приложение к Постановлению от 28.07.2011 г № 851 Типовое положение

Типовое положение об общественном совете при территориальном органе администрации городского округа самара

1.Общие положения
1.1.Общественный совет при территориальном органе Администрации городского округа Самара (далее - Общественный совет) является коллегиальным консультативно-совещательным органом при территориальном органе Администрации городского округа Самара, образованным в целях:
развития институтов гражданского общества и всестороннего учета потребностей и интересов жителей соответствующего района городского округа Самара (далее - район) при реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
обеспечения взаимодействия населения района, органов территориального общественного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, советов многоквартирных домов и иных представителей общественности с соответствующим территориальным органом Администрации городского округа Самара;
представления общественно значимых интересов граждан, органов территориального общественного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, советов многоквартирных домов и иных представителей общественности при формировании и реализации муниципальной политики по наиболее важным вопросам экономического и социального развития.
1.2.Общественный совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами Самарской области, Уставом городского округа Самара, иными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Самара и настоящим Положением.
1.3.Общественный совет не обладает правами юридического лица и не подлежит государственной регистрации.
1.4.Члены Общественного совета исполняют свои обязанности на общественных началах.
1.5.Срок полномочий членов Общественного совета - три года со дня проведения его первого заседания.
1.6.Общественный совет осуществляет свою деятельность как демократический, представительный, общественный институт.
1.7.Деятельность Общественного совета основывается на принципах:
законности;
соответствия общественным интересам граждан и консолидации интересов социальных групп;
безвозмездности и добровольности участия;
равенства прав членов Общественного совета, коллегиальности при обсуждении общественных проблем и принимаемых по ним решений;
открытости, гласности и публичности;
объективности решений и рекомендаций, разрабатываемых Общественным советом и направляемых для рассмотрения в органы местного самоуправления городского округа Самара.
1.8.Общественный совет разрабатывает и утверждает Регламент Общественного совета, Кодекс этики члена Общественного совета.
2.Основные направления деятельности
Общественного совета
2.1 Общественный совет для достижения поставленных целей осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:
2.1.1.способствует привлечению и активизации участия граждан, органов территориального общественного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, советов многоквартирных домов, хозяйствующих субъектов района в формировании и реализации муниципальной политики по приоритетным вопросам экономического и социального развития района и города;
2.1.2.выдвигает и поддерживает гражданские инициативы, направленные на реализацию прав и свобод жителей района, улучшение качества жизни населения района, а также представляет законные интересы граждан, социально ориентированных общественных объединений и иных некоммерческих организаций;
2.1.3.разрабатывает предложения и рекомендации органам местного самоуправления городского округа Самара по вопросам экономического, социального, культурного развития района и города, безопасности жизнедеятельности, улучшения качества жизни;
2.1.4.содействует гражданам в выражении их мнений по вопросам общественной жизни района, формирует постоянные каналы коммуникаций и обмена мнениями между жителями района и должностными лицами территориального органа Администрации городского органа Самара, доводит общественное мнение по соответствующим вопросам до органов местного самоуправления городского округа Самара, а также информирует население о деятельности органов местного самоуправления городского округа Самара по реализации вопросов местного значения и деятельности Общественного совета;
2.1.5.осуществляет общественный контроль за деятельностью территориального органа Администрации городского органа Самара, анализирует муниципальные программы, проекты муниципальных правовых актов, касающиеся формирования и исполнения бюджета, реализации прав, свобод и законных интересов граждан, деятельности организаций, выполняющих социально значимые функции.
3.Функции и полномочия Общественного совета
3.1.Общественный совет осуществляет следующие функции:
3.1.1.вырабатывает предложения и рекомендации по проблемам общественной жизни на территории района;
3.1.2.проводит работу по привлечению граждан, органов территориального общественного самоуправления, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, хозяйствующих субъектов к реализации социально значимых проектов и мероприятий;
3.1.3.готовит предложения по развитию и совершенствованию форм коммуникаций и взаимодействия между общественностью района и территориальным органом Администрации городского органа Самара;
3.1.4.информирует органы местного самоуправления городского органа Самара, заинтересованные общественные объединения и иные некоммерческие организации, политические партии, органы территориального общественного самоуправления о социально-политической обстановке и тенденциях в общественной жизни района;
3.1.5.обеспечивает создание постоянных каналов диалога, поиск взаимопонимания между основными политическими силами, общественными объединениями и органами местного самоуправления городского округа Самара;
3.1.6.обсуждает актуальные проблемы жизни района и города, вырабатывает рекомендации и предложения для органов местного самоуправления городского округа Самара по решению различных социально-экономических и общественно-политических вопросов, в том числе по действующим и принимаемым нормативным правовым актам, муниципальным программам, проектам;
3.1.7.организует и проводит мероприятия по консолидации потенциала общественных и гражданских институтов;
3.1.8.организует и обеспечивает выполнение функций общественного контроля и общественной экспертизы социальных программ и проектов, нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Самара, в том числе по вопросам эффективного их исполнения, по результатам общественного контроля и общественной экспертизы готовит рекомендации и предложения для органов местного самоуправления городского округа Самара.
3.2.Общественный совет обладает следующими полномочиями:
3.2.1.принимает решения рекомендательного характера по вопросам общественного и социально-экономического развития района и города;
3.2.2.готовит и вносит предложения в органы местного самоуправления городского округа Самара по созданию благоприятных условий для развития гражданского общества, деятельности социально ориентированных общественных объединений и иных некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления;
3.2.3.готовит предложения заместителю Главы городского округа - главе администрации района по общественно-политическому и социально-экономическому развитию района;
3.2.4.готовит аналитические и информационные материалы по вопросам, входящим в компетенцию Общественного совета, проекты муниципальных правовых актов для внесения на рассмотрение субъектов правотворческой инициативы;
3.2.4.запрашивает в установленном порядке у органов местного самоуправления городского округа Самара, организаций информацию, необходимую для работы Общественного совета;
3.2.5.приглашает на свои заседания должностных лиц органов местного самоуправления городского округа Самара, организаций, выполняющих социальную функцию, при обсуждении вопросов, решение которых входит в их компетенцию;
3.2.6.делегирует своих членов для участия в совещаниях, в том числе и на заседания Общественной палаты городского округа Самара (далее - Общественная палата), Общественных советов других районов при рассмотрении муниципальных программ и программ развития города в целях обеспечения гражданского участия в формировании и реализации социальной политики;
3.2.7.проводит по согласованию с территориальным органом Администрации городского округа Самара слушания по наиболее важным и острым социальным проблемам района;
3.2.8.привлекает для проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Самара специалистов в соответствующих областях, коллективы и организации;
3.2.9.создает постоянно действующие и временные комиссии, рабочие группы по основным направлениям деятельности Общественного совета, наиболее актуальным для района и его жителей проблемам, в том числе по вопросам содействия защите их прав в различных сферах;
3.2.10.привлекает к своей работе общественные объединения, иные организации и объединения граждан Российской Федерации, проживающих на территории городского округа Самара, представители которых не вошли в его состав (решение об участии в работе Общественного совета общественных объединений, иных организаций и объединений граждан Российской Федерации, представители которых не вошли в его состав, принимается Общественным советом открытым голосованием большинством голосов от общего количества присутствующих членов Общественного совета по предложению председателя Общественного совета);
3.2.11.проводит необходимые для реализации своих функций мероприятия, разрабатывает и реализовывает собственные социально значимые проекты, направленные на формирование гражданского общества, консолидацию общественных сил.
4.Порядок формирования Общественного совета
4.1.Заместитель Главы городского округа - глава администрации района утверждает Положение об Общественном совете.
4.2.За три месяца до истечения срока полномочий членов Общественного совета заместитель Главы городского округа - глава администрации района инициирует процедуру формирования нового состава Общественного совета, установленную Положением об Общественном совете.
4.3.В целях формирования состава Общественного совета заместитель Главы городского округа - глава администрации района издает распоряжение о порядке формирования состава Общественного совета, которое размещается на сайте территориального органа Администрации городского округа Самара, а в случае отсутствия сайта - в подразделах территориальных органов Администрации городского округа Самара на сайте Администрации городского округа Самара.
4.4.Распоряжение о порядке формирования состава Общественного Совета должно содержать следующую информацию:
численный состав Общественного совета;
процедуру и сроки формирования Общественного совета;
перечень документов, предоставляемых общественными объединениями и иными организациями, для рассмотрения кандидатов в Общественный совет;
порядок и сроки подачи заявлений о согласии на участие в работе Общественного совета.
В распоряжении о порядке формирования состава Общественного совета может быть также указана иная необходимая информация по вопросу формирования состава Общественного совета.
4.5.Членом Общественного совета может быть постоянно проживающий на территории городского округа Самара дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.
4.6.Общественный совет формируется из числа граждан с активной гражданской позицией, пользующихся авторитетом и уважением среди населения района или города, а также представителей органов местного самоуправления городского округа Самара, общественных объединений и иных организаций, средств массовой информации, представителей советов многоквартирных домов.
4.7.Членами Общественного совета не могут быть:
граждане, замещающие государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной службы, государственную должность Самарской области, должность государственной гражданской службы Самарской области;
граждане, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
граждане, признанные недееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;
граждане, являющиеся членами общественных объединений и иных некоммерческих организаций, указанных в пункте 4.8 настоящего Положения.
4.8.Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественного совета следующие общественные объединения и иные организации:
организации, которым в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, если оно не было признано судом незаконным;
организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.
4.9.В целях реализации принципа взаимодействия общественных институтов заместитель Главы городского округа - глава администрации района перед началом формирования Общественного совета обращается в Общественную палату с просьбой о делегировании члена Общественной палаты в состав Общественного совета.
После согласования с Общественной палатой и получения письменного согласия на участие в работе Общественного совета заместитель Главы городского округа - глава администрации района своим распоряжением включает кандидатуру от Общественной палаты в состав Общественного совета.
4.10.Заместитель Главы городского округа - глава администрации района вправе:
предложить гражданину стать членом Общественного совета;
направить запрос в органы местного самоуправления городского округа Самара, органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения и иные организации, средства массовой информации о выдвижении ими кандидатов в состав Общественного совета;
принять решение о прекращении полномочий члена Общественного совета в соответствии с требованиями настоящего Положения.
4.11.Предложения и запросы о кандидатах направляются в течение 7 рабочих дней со дня размещения распоряжения о порядке формирования состава Общественного совета на сайте территориального органа Администрации городского округа Самара, а в случае отсутствия сайта - в подразделах территориальных органов Администрации городского округа Самара на сайте Администрации городского округа Самара, с указанием сроков выдвижения кандидатов и подачи письменного заявления о согласии или отказе войти в состав Общественного совета.
Непредставление письменного заявления гражданина в установленные сроки рассматривается как отказ от предложения войти в состав Общественного совета.
4.12.Кандидаты, выдвинутые по запросу заместителя Главы городского округа - главы администрации района, органами местного самоуправления городского округа Самара, органами территориального общественного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, средствами массовой информации, советами многоквартирных домов, и приглашенные граждане, подавшие в установленные сроки письменные заявления о согласии войти в состав Общественного совета, утверждаются распоряжением заместителя Главы городского округа - главы администрации района.
4.13.Заместитель Главы городского округа - глава администрации района вправе назначить членами Общественного совета не более одной трети от утвержденного им количественного состава Общественного совета без учета кандидата от Общественной палаты.
4.14.Заместитель Главы городского округа - глава администрации района обращается к назначенным им членам Общественного совета с поручением о формировании полного состава Общественного совета.
4.15.Члены Общественного совета, утвержденные распоряжением заместителя Главы городского округа - главы администрации района в порядке, предусмотренном пунктами 4.9 - 4.13 настоящего Положения, после поступления поручения о формировании полного состава Общественного совета, в течение 14 рабочих дней со дня своего утверждения:
определяют процедуру конкурсного отбора;
проводят консультации с жителями района, органами территориального общественного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, советами многоквартирных домов района о возможных кандидатах в члены Общественного совета;
определяют кандидатов в члены Общественного совета;
принимают решение о приеме в члены Общественного совета.
Решение о приеме в члены Общественного совета принимается большинством голосов от общего числа утвержденных заместителем Главы городского округа - главой администрации района членов Общественного совета путем открытого голосования.
Решение о приеме в члены Общественного совета оформляется протоколом и передается заместителю Главы городского округа - главе администрации района в течение трех рабочих дней со дня принятия данного решения.
4.16.Полный состав Общественного совета утверждается распоряжением заместителя Главы городского округа - главы администрации района.
4.17.Распоряжение заместителя Главы городского округа - главы администрации района об утверждении полного состава Общественного совета размещается на сайте территориального органа Администрации городского округа Самара, а в случае отсутствия сайта - в подразделах территориальных органов Администрации городского округа Самара на сайте Администрации городского округа Самара.
4.18.Первое заседание Общественного совета нового созыва проводится в течение 30 дней со дня формирования полного состава Общественного совета.
Дату и место первого заседания определяет заместитель Главы городского округа - глава администрации района.
5.Прекращение и приостановление полномочий члена Общественного совета
5.1.Полномочия члена Общественного совета прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественного совета, в случае:
истечения срока его полномочий;
подачи им заявления о выходе из состава Общественного совета;
неспособности по состоянию здоровья участвовать в работе Общественного совета;
вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;
признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
назначения его на государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной службы, государственную должность Самарской области, должность государственной гражданской службы Самарской области;
смерти члена Общественного совета;
переезда на постоянное место жительства за пределы территории городского округа Самара;
утраты им гражданства Российской Федерации;
неоднократного уклонения от участия в работе Общественного совета, неявки без уважительных причин на заседание Общественного совета более трех раз подряд, невыполнения без уважительных причин решений Общественного совета, совершения действий (бездействия), которые стали препятствием для выполнения принятых Общественным советом решений или дискредитируют Общественный совет и его деятельность;
принятия руководящим (коллегиальным) органом общественного объединения, иной организации, выдвинувшей его в качестве кандидата в члены Общественного совета, решения об отзыве члена Общественного совета при условии, что это решение поддержано не менее чем двумя третями от списочного состава членов Общественного совета;
принятия заместителем Главы городского округа - главой администрации района решения о прекращении полномочий члена Общественного совета.
5.2.Объединение членов Общественного совета по принципам национальной, религиозной, территориальной или партийной принадлежности не допускается.
5.3.Полномочия члена Общественного совета приостанавливаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественного совета, в случае:
предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;
назначения ему административного наказания в виде административного ареста;
регистрации его в качестве кандидата на должность Губернатора Самарской области, кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата (политической партии), а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума в Российской Федерации, Самарской области или городском округе Самара.
6.Состав Общественного совета
6.1.Члены Общественного совета на первом заседании избирают председателя Общественного совета (далее - Председатель), заместителя председателя Общественного совета (далее - Заместитель Председателя) и секретаря Общественного совета (далее - Секретарь).
6.2.Общественный совет вправе образовывать комиссии и рабочие группы.
В состав комиссий Общественного совета входят члены Общественного совета.
В состав рабочих групп Общественного совета могут входить члены Общественного совета, представители общественных объединений, иных организаций и иные граждане, привлеченные с их согласия к работе Общественного совета.
6.3.Председатель, Заместитель Председателя, Секретарь выбираются простым большинством голосов от присутствующих членов Общественного совета на его первом организационном заседании по предложению заместителя Главы городского округа - главы администрации района.
Порядок формирования комиссий и рабочих групп Общественного совета, их компетенция и порядок работы, а также прекращения их деятельности определяются Регламентом Общественного совета.
6.4.Председатель:
осуществляет общее руководство Общественным советом;
распределяет обязанности между членами Общественного совета;
определяет повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседании Общественного совета.
6.5.Заместитель Председателя:
выполняет поручения Председателя;
готовит материалы для проведения заседаний Общественного совета;
вырабатывает рекомендации по вопросам, включенным в повестку дня заседания Общественного совета;
информирует Председателя о проделанной работе;
в случае временного отсутствия Председателя или по его поручению исполняет его обязанности.
6.6.Секретарь:
выполняет поручения Председателя и Заместителя Председателя;
обеспечивает организационно-техническую работу Общественного совета;
готовит материалы для проведения заседаний Общественного совета;
обобщает поступающие предложения;
информирует Председателя о проделанной работе.
7.Права и обязанности членов Общественного совета
7.1.Член Общественного совета принимает личное участие в работе Общественного совета.
Член Общественного совета вправе свободно высказывать свое мнение по вопросам деятельности Общественного совета.
7.2.Член Общественного совета имеет право:
участвовать во всех мероприятиях, проводимых Общественным советом;
вносить предложения по повестке дня заседания Общественного совета, порядку его проведения и рекомендации по улучшению работы Общественного совета;
вносить свои предложения по улучшению взаимодействия общественных объединений, иных некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления, жителей с органами местного самоуправления городского округа Самара;
высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам и проблемам;
принимать участие в голосовании на заседаниях Общественного совета;
вносить на рассмотрение Общественного совета в инициативном порядке проекты подготовленных им документов, в том числе аналитических записок, докладов, других информационно-аналитических материалов;
выйти из состава Общественного совета на основании письменного заявления.
7.3.Член Общественного совета обязан:
принимать участие в работе Общественного совета;
способствовать реализации решений Общественного совета;
соблюдать предусмотренный настоящим Положением и Регламентом Общественного совета порядок организации деятельности Общественного совета.
8.Регламент Общественного совета
8.1.Регламентом Общественного совета устанавливаются:
порядок участия членов Общественного совета в его деятельности;
сроки и порядок проведения заседаний Общественного совета;
состав, полномочия и порядок деятельности Общественного совета;
формы и порядок принятия решений Общественного совета;
порядок подготовки и проведения мероприятий в Общественном совете;
порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественного совета;
порядок привлечения к работе Общественного совета общественных объединений, иных организаций, представители которых не вошли в его состав, и формы их взаимодействия с Общественным советом;
иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественного совета в соответствии с настоящим Положением.
8.2.Регламент и изменения в него утверждаются решениями Общественного совета.
8.3.Решения Общественного совета об утверждении Регламента, изменений в него принимаются большинством голосов от утвержденного числа членов Общественного совета.
9.Основные формы работы Общественного совета
9.1.Основными формами работы Общественного совета являются заседания Общественного совета, заседания комиссий и рабочих групп Общественного совета.
9.2.Заседания Общественного совета проводятся не реже одного раза в три месяца.
9.3.По решению Председателя или на основании запроса не менее одной трети членов Общественного совета может быть проведено внеочередное заседание.
9.4.Общественный совет планирует свою работу. Текущие и долгосрочные планы работы Общественного совета согласовываются с заместителем Главы городского округа - главой администрации района.
9.5.Должностные лица органов местного самоуправления городского округа Самара оказывают содействие в проведении плановых мероприятий Общественного совета, согласованных с заместителем Главы городского округа - главой администрации района, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.
9.6.Заместитель Главы городского округа - глава администрации района, представители структурных подразделений территориального органа Администрации городского округа Самара принимают участие в мероприятиях Общественного совета по приглашениям, направленным председателем Общественного совета, по согласованию с заместителем Главы городского округа - главой администрации района.
10.Решения Общественного совета
10.1.Решения Общественного совета принимаются в форме заключений, предложений и обращений и носят рекомендательный характер.
10.2.Общественный совет вправе по решению председателя Общественного совета либо в связи с обращением заместителя Главы городского округа - главы администрации района проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Самара.
Форма и порядок общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Самара устанавливаются соответствующим положением, которое разрабатывается и принимается Общественным советом по согласованию с заместителем Главы городского округа - главой администрации района.
Заключения Общественного совета по результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Самара носят рекомендательный характер и направляются заместителю Главы городского округа - главе администрации района.
10.3.Общественный совет организует проведение слушаний по наиболее актуальным проблемам общественной жизни и развития городского округа Самара.
Форма и порядок проведения слушаний, организуемых Общественным советом, устанавливаются соответствующим положением, которое разрабатывается и принимается Общественным советом по согласованию с заместителем Главы городского округа - главой администрации района.
По окончании слушаний готовятся протокол и итоговое заключение, которые выносятся на рассмотрение Общественного совета. Итоговое заключение по результатам слушаний, утвержденное большинством голосов членов Общественного совета, направляется заместителю Главы городского округа - главе администрации района.
11.Досрочное прекращение деятельности Общественного совета
11.1.Общественный совет досрочно прекращает свою деятельность в случае:
принятия решения о прекращении деятельности Общественного совета на заседании Общественного совета не менее чем двумя третями голосов от его общего состава путем открытого голосования;
принятия решения о прекращении деятельности Общественного совета заместителем Главы городского округа - главой администрации района.
12.Обеспечение деятельности Общественного совета
12.1.Организационно-техническое обеспечение деятельности Общественного совета осуществляет территориальный орган Администрации городского округа Самара.
Заместитель
Главы городского округа - руководитель
Аппарата Администрации городского округа Самара
И.В.КОНДРУСЕВ