Постановление от 15.09.2011 г № 2782-П/1
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг
В целях регламентации порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Уставом городского округа Тольятти мэрия городского округа Тольятти постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
2.Признать утратившим силу Постановление мэрии городского округа Тольятти от 21.02.2011 N 492-п/1 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг".
3.Управлению реализации административной реформы мэрии осуществлять методическое обеспечение и контроль деятельности по разработке органами мэрии городского округа Тольятти проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
4.Определить Управление реализации административной реформы мэрии уполномоченным органом на проведение экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
5.Органам (структурным подразделениям) мэрии городского округа Тольятти при разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг руководствоваться Порядком, утвержденным настоящим Постановлением.
6.Управлению по оргработе и связям с общественностью мэрии (Абрамов С.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
7.Настоящее Постановление вступает в силу после его официального опубликования.
8.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на руководителя аппарата мэрии Шевелева Д.В.
Мэр
А.Н.ПУШКОВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
I.Общие положения
1.1.Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - Порядок) регламентирует процедуру разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административный регламент) мэрией городского округа Тольятти (далее - мэрия).
1.2.Термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в смысле и значении, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
1.3.Проекты административных регламентов разрабатываются с учетом положений федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Самарской области, а также с учетом муниципальных правовых актов и настоящего Порядка.
II.Разработка проекта Административного регламента
2.1.Разработку проекта административного регламента осуществляет мэрия в лице органа мэрии, непосредственно обеспечивающего предоставление муниципальной услуги.
В случае если обеспечение предоставления муниципальной услуги осуществляется несколькими органами мэрии, то ответственным за разработку проекта административного регламента является орган мэрии, который в соответствии с Реестром муниципальных услуг городского округа Тольятти определен ответственным за непосредственное обеспечение предоставления муниципальной услуги (далее - ответственный орган мэрии).
Ответственный орган мэрии организует работу по подготовке проекта административного регламента. При этом органы мэрии, а также многофункциональный центр (далее - МФЦ), в случае если они участвуют в обеспечении предоставления муниципальной услуги, направляют в ответственный орган мэрии описание отдельных административных процедур, которые осуществляются указанными органами мэрии, МФЦ в рамках предоставления данной муниципальной услуги.
2.2.Методическое обеспечение и контроль деятельности по разработке проектов административных регламентов осуществляет Управление реализации административной реформы мэрии.
2.3.В наименовании административного регламента указывается наименование муниципальной услуги, регламентируемой данным административным регламентом. При этом наименование муниципальной услуги должно соответствовать наименованию услуги, включенной в Реестр муниципальных услуг городского округа Тольятти.
2.4.Административный регламент оформляется в соответствии с требованиями делопроизводства, установленными в мэрии.
2.5.В структуру административного регламента включаются следующие разделы:
а) I. Общие положения;
б) II. Стандарт предоставления муниципальной услуги;
в) III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
г) IV. Формы контроля за исполнением административного регламента;
д) V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа мэрии, предоставляющего муниципальную услугу, а также их должностных лиц.
2.6.В разделе I "Общие положения" административного регламента указываются цели разработки административного регламента.
2.7.В разделе II "Стандарт предоставления муниципальной услуги" административного регламента указывается следующее:
а) наименование муниципальной услуги;
б) сведения о категории получателей муниципальной услуги (заявителях, а также физических и юридических лицах, имеющих право выступать от их имени при предоставлении муниципальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу полномочий, которыми указанные лица наделены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации);
в) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу;
г) наименование органа мэрии, обеспечивающего предоставление муниципальной услуги; наименование органов мэрии, участвующих в обеспечении предоставления муниципальной услуги; МФЦ, в случае если МФЦ участвует в обеспечении предоставления муниципальной услуги; наименование органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных учреждений, муниципальных учреждений и иных организаций, участвующих в межведомственном информационном взаимодействии при предоставлении муниципальной услуги.
Кроме того, в настоящем пункте указываются:
- информация о месте нахождения и графике работы органа мэрии, обеспечивающего предоставление муниципальной услуги, органов мэрии, участвующих в обеспечении предоставления муниципальной услуги, МФЦ, в случае если МФЦ участвует в обеспечении предоставления муниципальной услуги, а также организаций, без обращения в которые заявители не могут получить муниципальную услугу либо обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги;
- справочные телефоны органа мэрии, обеспечивающего предоставление муниципальной услуги, органов мэрии, участвующих в обеспечении предоставления муниципальной услуги, МФЦ, в случае если МФЦ участвует в обеспечении предоставления муниципальной услуги, а также организаций, без обращения в которые заявители не могут получить муниципальную услугу либо обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги;
- адрес официального портала мэрии городского округа Тольятти (сайтов органов мэрии) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащего информацию о предоставлении муниципальной услуги, адреса электронной почты органа мэрии, обеспечивающего предоставление муниципальной услуги, органов мэрии, участвующих в обеспечении предоставления муниципальной услуги, МФЦ, в случае если МФЦ участвует в обеспечении предоставления муниципальной услуги, а также организаций, без обращения в которые заявители не могут получить муниципальную услугу либо обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги;
д) результат предоставления муниципальной услуги;
е) срок предоставления муниципальной услуги с учетом осуществления межведомственного информационного взаимодействия;
ж) правовые основания для предоставления муниципальной услуги.
В пункте "Правовые основания для предоставления муниципальной услуги" указывается перечень законов и иных нормативных правовых актов (с указанием их реквизитов), непосредственно регулирующих предоставление муниципальной услуги, в том числе в электронном виде, через МФЦ, а также при осуществлении межведомственного информационного взаимодействия.
Законы и иные нормативные правовые акты, непосредственно определяющие полномочия органа местного самоуправления по предоставлению муниципальной услуги, приводятся в перечне с указанием соответствующих номеров статей, пунктов, подпунктов;
з) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.
В пункте "Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги" указывается информация о перечне необходимых для предоставления муниципальной услуги документов с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, по следующей форме:
| N п/п | Наименование вида документа (информации) | Форма представления документа (информации) (оригинал/копия), количество экземпляров | Основания представления документа (информации) (номер статьи, наименование нормативного правового акта) | Орган, уполномоченный выдавать документ | Источник представления документа (информации) (заявитель/орган, организация, участвующие в межведомственном взаимодействии ) |
Формы заявлений, подаваемых заявителем в целях получения муниципальной услуги, являются приложениями к административному регламенту;
и) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
к) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
л) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти;
м) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;
н) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
о) показатели доступности и качества муниципальной услуги;
п) способы предоставления муниципальной услуги.
В пункте "Способ предоставления муниципальной услуги" указывается информация о способах обращения за предоставлением муниципальной услуги, формах представления документов и (или) сведений из документов, способах получения результата предоставления муниципальной услуги, в том числе при предоставлении муниципальной услуги в МФЦ и (или) в электронной форме, а также с учетом межведомственного информационного взаимодействия;
р) требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами заполнения запросов и перечнем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
При этом необходимо учитывать необходимость обеспечения возможности реализации прав инвалидов на предоставление муниципальной услуги;
с) описание порядка информирования о правилах предоставления муниципальной услуги.
При описании порядка информирования о правилах предоставления муниципальной услуги указываются следующие сведения:
- порядок получения консультаций по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги;
- порядок, форма и место размещения информации о предоставлении муниципальной услуги, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги, а также в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном портале мэрии городского округа Тольятти.
2.8.Раздел III "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме" (далее - раздел III) административного регламента.
Раздел III состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий, выполняемых при предоставлении муниципальной услуги, имеющих конечный результат.
В разделе III должны быть указаны:
а) состав административных процедур, который приводится в начале раздела;
б) последовательность и сроки выполнения административных процедур;
в) требования к порядку выполнения административных процедур, в том числе в МФЦ и (или) в электронной форме, а также с учетом осуществления межведомственного информационного взаимодействия.
При описании порядка выполнения каждой административной процедуры указываются следующие обязательные элементы:
- основание для начала административного действия;
- сведения о должностном лице, выполняющем административное действие;
- содержание административного действия с учетом предоставления услуги в электронном виде, через МФЦ, а также с учетом осуществления межведомственного информационного взаимодействия;
- продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
- права и обязанности должностного лица, перечень решений, которые должны быть приняты должностным лицом в рамках административного действия, а также критерии, основания и (или) процедуры принятия решения;
- результат административного действия и порядок передачи результата;
- способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, и в информационно-телекоммуникационных системах, при их наличии.
В данном разделе отдельно описывается административная процедура формирования и направления межведомственных запросов о предоставлении документов и (или) информации для предоставления муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия с указанием:
- перечня документов и (или) информации, которые необходимы для предоставления муниципальной услуги и могут быть получены в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
- перечня органов или организаций, в адрес которых направляется межведомственный запрос;
- предельных сроков, в которые необходимо направить межведомственный запрос о предоставлении документов и (или) информации и срок ожидаемого ответа на такой запрос;
- перечня должностных лиц, уполномоченных направлять межведомственный запрос;
- способа направления межведомственного запроса и получения ответа на него.
Для муниципальной услуги в виде приложения к административному регламенту приводятся блок-схема общей последовательности административных процедур, выполняемых при предоставлении муниципальной услуги, а также блок-схемы последовательности административных действий по каждой отдельной административной процедуре.
2.9.В разделе IV "Формы контроля за исполнением административного регламента" административного регламента указывается следующее:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также за принятием решений ответственными лицами с указанием перечня должностных лиц по рассмотрению претензий (жалоб) на предоставление услуги, не соответствующей требованиям, установленным действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги.
2.10.В разделе V "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа мэрии, предоставляющего муниципальную услугу, а также их должностных лиц" указываются:
а) информация для заявителя о его праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) исчерпывающий перечень случаев, в которых ответ на жалобу (претензию) не дается;
г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
д) право заявителя на получение информации и (или) документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);
е) органы местного самоуправления и должностные лица, которым может быть направлена жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
ж) сроки рассмотрения жалобы (претензии);
з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
2.11.Проект административного регламента после его разработки ответственный орган направляет на согласование с должностными лицами и органами мэрии в соответствии с Регламентом делопроизводства и документооборота в мэрии.
Обязательными согласующими инстанциями являются:
а) заместитель мэра, курирующий ответственный орган мэрии;
б) Управление реализации административной реформы мэрии осуществляет согласование на предмет:
- соответствия проекта административного регламента требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом РФ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, в том числе требованиям настоящего Порядка;
- анализа информационного наполнения разделов проекта административного регламента, в том числе с учетом особенностей перевода муниципальной услуги в электронный вид, предоставления муниципальной услуги в МФЦ, организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальной услуги, включая возможность ее оптимизации;
- наличия наименования муниципальной услуги в Реестре муниципальных услуг городского округа Тольятти;
- анализа соответствия сведений о муниципальной услуге, указанных в проекте административного регламента, сведениям о муниципальной услуге, указанным в Реестре муниципальных услуг.
Срок согласования проекта административного регламента для управления реализации административной реформы мэрии составляет 10 рабочих дней;
в) Департамент экономического развития мэрии.
Согласование с другими органами (структурными подразделениями) мэрии осуществляется на усмотрение ответственного органа мэрии.
В соответствии с Регламентом делопроизводства и документооборота в мэрии проект административного регламента проходит юридическую и антикоррупционную экспертизу в Правовом департаменте мэрии.
2.12.Проект административного регламента подлежит независимой экспертизе физическими и юридическими лицами на предмет оценки возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций только после прохождения процедуры согласования, указанной в пункте 2.11 настоящего Порядка.
Ответственность за обеспечение проведения независимой экспертизы и учет ее результатов несет руководитель ответственного органа мэрии.
2.13.С целью обеспечения проведения независимой экспертизы ответственный орган размещает проект административного регламента в виде электронного файла в текстовом редакторе Microsoft Office Word в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном портале мэрии городского округа Тольятти в подразделе "Независимая экспертиза проектов административных регламентов" раздела "Административная реформа".
2.14.При размещении проекта административного регламента на официальном портале мэрии для проведения независимой экспертизы, а также для ознакомления заинтересованных лиц с проектом административного регламента ответственный орган мэрии должен указать следующую информацию:
- наименование административного регламента;
- дату начала приема заключений независимой экспертизы;
- дату окончания приема заключений независимой экспертизы;
- почтовый адрес для направления заключений независимой экспертизы;
- адрес электронной почты для направления заключений независимой экспертизы.
2.15.Срок проведения независимой экспертизы составляет один месяц со дня размещения проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном портале мэрии городского округа Тольятти.
2.16.Ответственный орган мэрии осуществляет прием заключений независимой экспертизы в течение срока проведения независимой экспертизы.
2.17.Все поступившие заключения независимой экспертизы, в том числе поступившие по электронной почте, подлежат обязательной регистрации в соответствии с требованиями делопроизводства, установленными в мэрии городского округа Тольятти, а также внесению в реестр заключений независимой экспертизы, который ведется ответственным органом мэрии по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. Ответственный орган мэрии несет ответственность за полноту сведений, вносимых в реестр заключений независимой экспертизы.
Реестр заключений независимой экспертизы подписывается руководителем ответственного органа мэрии.
2.18.Ответственный орган мэрии в течение 10 рабочих дней со дня получения заключения независимой экспертизы рассматривает каждое заключение независимой экспертизы и принимает одно из следующих решений:
- учесть замечания, указанные в заключении независимой экспертизы, и доработать проект административного регламента в соответствии с замечаниями;
- частично учесть замечания, указанные в заключении независимой экспертизы;
- отклонить замечания, указанные в заключении независимой экспертизы.
2.19.В случае если замечания, указанные в заключении независимой экспертизы, касаются отдельных административных процедур, осуществляемых органами мэрии, МФЦ, участвующими в обеспечении предоставления муниципальной услуги, ответственный орган мэрии направляет соответствующее заключение независимой экспертизы для рассмотрения в органы мэрии, МФЦ, участвующие в обеспечении предоставления муниципальной услуги, в срок не позднее следующего рабочего дня после получения заключения независимой экспертизы.
Органы мэрии, МФЦ, участвующие в обеспечении предоставления муниципальной услуги, обязаны рассмотреть представленное заключение независимой экспертизы в течение 3 рабочих дней и подготовить в ответственный орган мэрии либо описание отдельных административных процедур, осуществляемых данными органами мэрии, МФЦ в рамках предоставления муниципальной услуги, доработанных с учетом замечаний, указанных в заключении независимой экспертизы, либо мотивированный отказ.
Общий срок рассмотрения органами мэрии, МФЦ, участвующими в обеспечении предоставления муниципальной услуги, заключений независимой экспертизы и направления ответа в ответственный орган мэрии составляет не более 5 рабочих дней.
2.20.По результатам рассмотрения каждого из заключений независимой экспертизы ответственный орган мэрии подготавливает физическим и (или) юридическим лицам, проводившим независимую экспертизу, мотивированный ответ, который подписывается руководителем ответственного органа мэрии на основании доверенности, выданной мэром городского округа Тольятти, и направляется не позднее 30 календарных дней со дня получения заключения независимой экспертизы.
2.21.Доработка проекта административного регламента с учетом поступивших заключений независимой экспертизы осуществляется ответственным органом мэрии в течение 5 рабочих дней после принятия решения об учете замечаний, указанных в заключениях независимой экспертизы и доработке проекта административного регламента.
2.22.Общий срок рассмотрения ответственным органом мэрии заключений независимой экспертизы, принятия решения по результатам рассмотрения каждого из заключений и доработки проекта административного регламента в соответствии с заключениями независимой экспертизы составляет не более 15 рабочих дней.
2.23.Проект административного регламента, согласованный в соответствии с п. 2.11 настоящего Порядка и прошедший независимую экспертизу, с приложением всех поступивших заключений (в том числе заключений независимой экспертизы и заполненного реестра заключений независимой экспертизы) направляется в уполномоченный орган - Управление реализации административной реформы мэрии для проведения экспертизы проекта административного регламента на предмет оценки соответствия проекта административного регламента требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также оценки учета результатов независимой экспертизы в проекте административного регламента.
2.24.По итогам экспертизы Управление реализации административной реформы мэрии либо согласовывает проект административного регламента, либо в случае несоответствия проекта административного регламента требованиям п. 2.23 настоящего Порядка составляет заключение и направляет его в ответственный орган мэрии.
Ответственный орган мэрии дорабатывает проект административного регламента с учетом заключения Управления реализации административной реформы мэрии в течение 2 рабочих дней.
2.25.Проект административного регламента, прошедший согласование в соответствии с п. 2.23 настоящего Порядка, направляется в канцелярию мэрии для окончательной проверки правильности оформления проекта административного регламента в соответствии с требованиями и правилами делопроизводства.
III.Утверждение Административного регламента
3.1.После процедуры согласования, указанной в п. 2.11 настоящего Порядка, окончания проведения независимой экспертизы, а также согласования уполномоченным органом мэрии в соответствии с п. 2.23 настоящего Порядка административный регламент утверждается постановлением мэрии городского округа Тольятти.
3.2.Утверждение проекта административного регламента осуществляется в соответствии с требованиями делопроизводства и документооборота, установленными в мэрии городского округа Тольятти.
IV.Заключительные положения
4.1.Ответственный орган мэрии в течение 5 рабочих дней с момента утверждения административного регламента в обязательном порядке направляет:
а) в Управление реализации административной реформы мэрии - копию утвержденного административного регламента на бумажном носителе, а также в виде электронного файла в текстовом редакторе Microsoft Office Word;
б) в МФЦ - копию утвержденного административного регламента на бумажном носителе в случае предоставления муниципальной услуги на базе МФЦ.
4.2.Ответственный орган мэрии размещает утвержденный административный регламент:
- на информационных стендах в местах предоставления муниципальной услуги;
- в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном портале мэрии городского округа Тольятти в подразделе "Утвержденные административные регламенты" раздела "Административная реформа", при этом указывается наименование административного регламента, дата и регистрационный номер постановления, утвердившего административный регламент.
4.3.Утвержденный административный регламент подлежит:
- опубликованию в средствах массовой информации;
- размещению в региональной информационной системе "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Самарской области", которое осуществляет Управление реализации административной реформы мэрии.
4.4.Порядок внесения изменений в административные регламенты осуществляется в соответствии с порядком разработки и утверждения административных регламентов, указанным в разделах II и III настоящего Порядка.