Постановление от 15.09.2011 г № 1225
Об утверждении городской целевой экологической программы на 2012 — 2014 годы
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в целях улучшения экологической обстановки на территории городского округа Отрадный Самарской области Администрация городского округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую городскую целевую экологическую программу на 2012 - 2014 годы и ввести ее в действие с 01.01.2012.
2.Согласовать мероприятия, финансируемые за счет средств предприятий городского округа Отрадный.
3.Опубликовать настоящее Постановление в городской газете "Рабочая трибуна" и разместить на официальном сайте Администрации городского округа в сети Интернет.
Глава Администрации городского округа
Отрадный Самарской области
А.А.МЯЗИН
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы - городская целевая экологическая программа на
2012 - 2014 гг. (далее - Программа).
Заказчик Программы - Администрация городского округа Отрадный
Самарской области.
Главные распорядители - Управление жилищно-коммунального хозяйства и
бюджетных средств обслуживания населения городского
округа - 69148,0 тыс. руб.;
- Управление по социальной политике - 51,0 тыс.
руб.
Основные разработчики - Муниципальное учреждение "Экология
Программы г. Отрадного";
- Управление жилищно-коммунального хозяйства и
обслуживания населения городского округа;
- Управление по социальной политике Администрации
городского округа.
Цели Программы: - обеспечение экологической безопасности
проживания населения городского округа;
- снижение негативного воздействия на человека и
окружающую среду;
- обеспечение экологической безопасности
хозяйственной деятельности предприятий и
организаций городского округа;
- координация природоохранной деятельности на
территории городского округа на основе
взаимодействия органов местного самоуправления,
природоохранных структур и природопользователей;
- формирование у населения экологической культуры
для более осознанного отношения к охране
окружающей природной среды.
Задачи Программы: - организация мероприятий по охране окружающей
природной среды;
- мониторинг состояния окружающей среды на
территории городского округа, обеспечение
населения необходимой экологической информацией;
- контроль за загрязнением атмосферного воздуха на
границе санитарно-защитных зон, выполнение
производственного контроля за соблюдением
нормативов допустимых выбросов на источниках
выбросов, контроль за выбросами автотранспорта;
- выполнение комплекса мероприятий по организации
сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых
и промышленных отходов;
- уменьшение площади загрязненных участков почвы
путем приобретения средств для ликвидации
аварийных разливов нефти, рекультивации
загрязненных земель, организации и обустройства
площадок временного хранения отходов;
- осуществление эффективного режима работы
установок УФО на НФС с целью обеспечения
населения качественной питьевой водой;
- предотвращение загрязнения поверхностных и
подземных вод посредством проведения мониторинга
р. Б. Кинель в районе сброса ОСК, качества
поверхностных и подземных вод на Мухановском
нефтяном месторождении, реконструкции сети
промышленной канализации;
- обновление зеленого фона на территории
городского округа;
- благоустройство и озеленение территории
городского округа, предприятий и организаций;
- контроль за соблюдением природоохранного
законодательства в рамках Кодекса об
административных правонарушениях;
- выполнение переданных отдельных государственных
полномочий по охране окружающей среды на
территории городского округа;
- организация и проведение смотров-конкурсов,
походов, акций по экологической тематике;
- информирование населения о состоянии
экологической обстановки на территории
городского округа.
Сроки реализации 2012 - 2014 гг.
Программы:
Головной исполнитель - МУ "Экология г. Отрадного"
Программы
Исполнители: - Управление жилищно-коммунального хозяйства и
обслуживания населения городского округа;
- Комитет по социальной политике Администрации
городского округа;
- ООО "Коммунальная сервисная компания
г. Отрадного" (по согласованию);
- предприятия городского округа: ОФ ЗАО "ССК",
ООО "БПО-Отрадный", ЗАО "ОГПЗ",
ЗАО "Самаранефтегаз",
ООО "Транспорт-Отрадный-2", ОАО комбинат
"Полимерстройматериалы", ОАО "Завод Нефтемаш",
ООО ТД "Реметалл-С", ЗАО "ТАРКЕТТ",
ООО "Технолайн" (по согласованию).
Объемы и источники Общий объем финансирования мероприятий Программы в
финансирования: 2012 - 2014 годах составляет 99675,031 тыс. руб.,
из них:
- средства бюджета городского округа - 69199,0
тыс. руб.;
- средства предприятий - 30476,031 тыс. руб.
Расходы за счет средств областного бюджета и
средств предприятий не являются расходными
обязательствами городского округа и являются
предполагаемыми.
Ожидаемые конечные Практическая реализация мероприятий позволит
результаты Программы: добиться:
- сохранения стабильным уровня загрязнения
атмосферного воздуха;
- увеличения площади зеленых насаждений на
территории городского округа;
- предотвращения загрязнения водоема при условии
очистки хозяйственно-бытовых и промышленных
сточных вод на канализационно-очистных
сооружениях городского округа;
- обеспечения населения качественной питьевой
водой;
- очистки почвы за счет запланированных
мероприятий по ликвидации несанкционированных
свалок, обустройства на предприятиях площадок
для временного хранения отходов;
- повышения информированности населения о
состоянии окружающей среды, роста уровня
экологической культуры подрастающего поколения;
- осуществления деятельности предприятий малого
бизнеса в соответствии с нормами
природоохранного законодательства.
Система организации Координацию и контроль за ходом выполнения
контроля за исполнением мероприятий Программы осуществляет первый
Программы: заместитель Главы Администрации городского округа.
Контроль за целевым использованием бюджетных
средств осуществляют главные распорядители
бюджетных средств. Контроль за использованием
средств предприятий осуществляют руководители.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Городской округ Отрадный - современный промышленный город с развитой инфраструктурой. Население городского округа - 48,3 тысячи человек. Состояние окружающей среды на территории муниципального образования напрямую зависит от работы предприятий. Основу промышленного потенциала городского округа Отрадный составляют предприятия по добыче и переработке нефти и газа, производству линолеума, топлинга и других синтетических материалов, переработке алюминия, имеются автотранспортные предприятия.
Финансирование природоохранных мероприятий осуществляется из местного бюджета, областного бюджета и бюджетов предприятий и организаций. В 2010 году финансирование составило 64332,612 тыс. руб. На 2012 - 2014 годы прогнозируется соответственно: 2012 - 39838,477 тыс. руб., 2013 - 28756,377 тыс. руб., 2014 - 31320,177 тыс. руб.
Все организации вносят определенный вклад в формирование воздушного бассейна города. На последующие годы прогнозируется увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (2010 год - 3,6 тыс. т, 2012 - 2014 годы - 3,875 тыс. т). Контроль за состоянием атмосферного воздуха на территории городского округа Отрадный осуществляет лаборатория экологического контроля и анализа МУ "Экология г. Отрадного". Определяется содержание 10 примесей: азота диоксида, серы диоксида, углерода оксида, взвешенных веществ, дигидросульфида, гидроксибензола, формальдегида, гидрохлорида, гидрофторида, аэрозоля алюминия. Веществами, оказывающими существенное влияние на загрязнение атмосферного воздуха города, являются азота диоксид, формальдегид, фенол. Повышенное содержание формальдегида и диоксида азота в атмосфере объясняется увеличением количества транспортных средств на территории города. Фенол присутствует в выбросах предприятий химической и нефтяной промышленности.
При строительстве в 50 годы города Отрадного крупные предприятия располагались без учета "розы ветров", в юго-восточной и юго-западной части города. Это направление ветра является преобладающим. Из этого следует, что выбросы предприятий при этом направлении ветра ухудшают состояние атмосферного воздуха жилой зоны городского округа. С целью уменьшения количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух необходимо проработать с предприятиями городского округа вопрос заключения договоров с Приволжским УГМС на передачу прогноза о наступлении неблагоприятных метеорологических условий.
Вследствие того что город Отрадный находится ниже по течению реки Б. Кинель, все сточные воды от деятельности предприятий и организаций муниципальных образований Похвистневского и Кинель-Черкасского районов, городского округа Похвистнево попадают в район водозабора Отрадного. На очистные сооружения и насосно-фильтровальную станцию городского округа Отрадный приходится очень высокая нагрузка, что вызывает необходимость осуществлять систематический мониторинг реки Б. Кинель, дополнительно дезинфицировать воду хлорной известью.
Бесперебойное снабжение населения качественной питьевой водой является первоочередной задачей. Для достижения этой цели требуется планомерная работа по реализации проектов: "Корректировка проектно-сметной документации и строительство водозаборных сооружений (13 скважин) в городском округе Отрадный", "Реконструкция существующих водозаборных сооружений в г. Отрадном. Русловой водозабор". Применяемых методов очистки воды на насосно-фильтровальной станции недостаточно. Требуется глобальная реконструкция. В связи с этим необходимо добиться включения проекта "Реконструкция насосно-фильтровальной станции существующих водозаборных сооружений г. Отрадного" в областную программу "Чистая вода" на 2010 - 2015 годы.
98% сточных вод сбрасываются в реку Б. Кинель недостаточно очищенными. Объем сброса сточных вод в 2010 году составил 6120,0 тыс. куб. м, в 2012 - 2014 годах прогнозируется сохранение объема сточных вод на уровне 2010 года. Для доведения сточных вод до санитарных норм требуется реконструкция очистных сооружений канализации. Первый шаг в этом направлении уже сделан (ООО "КСК г. Отрадного" выполнило обследование канализационной очистной станции с целью ее модернизации, обеспечивающей достижение установленных предельно допустимых концентраций загрязнителей в очищенном стоке, по договору с ОАО "НИИ Коммунального водоснабжения и очистки воды"). Второй шаг - разработка проекта по реконструкции.
В связи с тем что с апреля 2009 года прекращено размещение твердых бытовых и промышленных отходов на усовершенствованном высоконагружаемом полигоне, требуется строительство нового муниципального полигона. С этой целью необходимо подготовить документы для внесения изменений в областную целевую программу "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области" на 2010 - 2012 годы и на период до 2020 года, мероприятия "Проектирование и реконструкция полигона размещения твердых бытовых отходов с зоной первичной сортировки вблизи г.о. Отрадный" на новое "Строительство полигона твердых бытовых и промышленных отходов с зоной первичной сортировки вблизи г.о. Отрадный".
Образующиеся несанкционированные свалки оказывают негативное влияние на качество подземных вод, атмосферного воздуха и создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Ежегодно в Программе выделяются средства из местного бюджета на их ликвидацию. Однако проблемой остается сбор, вывоз и вторичное использование строительных отходов. Необходимо разработать Порядок по сбору, вывозу, размещению, транспортированию и вторичному использованию строительных отходов. Все нормативные муниципальные акты по данному вопросу доводить до сведения населения через средства массовой информации, сеть Интернет и раздачей информационного материала.
Большинство деревьев в г. Отрадном посажено с нарушением Правил посадки, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, что приводит к ухудшению инсоляции квартир, разрушению фундаментов, кровли, коммуникаций. Кроме того, тополиный пух является фактором повышенной пожароопасности на территории города и аллергии. Ежегодное комиссионное обследование деревьев на территории городского округа направлено на выявление сухостоев и деревьев, представляющих опасность для людей. Рациональное озеленение города с использованием неаллергенных растений - это мероприятие первичной профилактики, которое направлено на предупреждение развития пыльцевой аллергии. Все описанные факты дают основание для постепенной опиловки и замены тополей другими породами, более ценными для нашей природной зоны (пирамидальный тополь, липа, вяз, каштан, хвойные породы).
Кроме того, для внешнего благоустройства территории требуется посадка цветочной рассады, что способствует настроению горожан и добавляет краски нашему городу.
Все запланированные природоохранные мероприятия предприятий городского округа направлены на улучшение экологической обстановки на территории города (приложение 2).
В Программе запланированы мероприятия по контролю за соблюдением природоохранного законодательства физическими и юридическими лицами. В том числе специалистом по экологическому контролю будут проводиться проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласно плану плановых проверок, утвержденному Генеральной Прокуратурой Российской Федерации.
Решение перечисленных задач возможно программно-целевым методом. Экологическая, социальная и экономическая эффективность Программы направлена на снижение действия негативных факторов на окружающую среду, улучшение на этой основе здоровья населения города.
При реализации Программы неизбежны риски, которые могут помешать достижению планируемого уровня целевых показателей. К основным рискам можно отнести:
- риски, связанные с изменениями в законодательстве и государственной политике в сфере экологии, которые могут повлечь изменения в структуре и содержании Программы, принципах ее ресурсного обеспечения и механизмах реализации;
- риски, связанные с возможным недостаточным финансированием мероприятий Программы из средств областного бюджета;
- риски, связанные с финансированием природоохранных мероприятий, планируемых к выполнению предприятиями и организациями городского округа Отрадный.
В связи с уровнем экономической стабильности хозяйственной деятельности и эффективности управленческой политики мероприятия, запланированные данными участниками Программы, могут быть выполнены в недостаточном объеме.
Чтобы минимизировать возможные отрицательные последствия, связанные с указанными рисками, в структуре управления Программой предусмотрена ежегодная корректировка мероприятий.
2.Основные цели Программы
Основными целями Программы являются:
- обеспечение экологической безопасности проживания населения городского округа;
- снижение негативного воздействия на человека и окружающую среду;
- обеспечение экологической безопасности хозяйственной деятельности предприятий и организаций городского округа;
- координация природоохранной деятельности на территории городского округа на основе взаимодействия органов местного самоуправления, природоохранных структур и природопользователей;
- формирование у населения экологической культуры для более осознанного отношения к охране окружающей природной среды.
3.Основные задачи Программы
При реализации Программы решаются следующие основные задачи:
- организация мероприятий по охране окружающей природной среды;
- мониторинг состояния окружающей среды на территории городского округа, обеспечение населения необходимой экологической информацией;
- контроль за загрязнением атмосферного воздуха на границе санитарно-защитных зон, выполнение производственного контроля за соблюдением нормативов допустимых выбросов на источниках выбросов, контроль за выбросами автотранспорта;
- выполнение комплекса мероприятий по организации сбора, вывоза, утилизации, переработки бытовых и промышленных отходов;
- уменьшение площади загрязненных участков почвы путем приобретения средств для ликвидации аварийных разливов нефти, рекультивации загрязненных земель (ОАО "Самаранефтегаз" в 2010 - 2,5 га, 2012 - 2014 гг. - на уровне 2010 года), организации и обустройства площадок временного хранения отходов;
- осуществление эффективного режима работы установок УФО на НФС с целью обеспечения населения качественной питьевой водой;
- предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод посредством проведения мониторинга р. Б. Кинель в районе сброса очистных сооружений канализации, качества поверхностных и подземных вод на Мухановском нефтяном месторождении, реконструкции сети промышленной канализации;
- обновление зеленого фона на территории городского округа (приобретение и посадка около 300 деревьев и кустарников ежегодно);
- благоустройство и озеленение территории городского округа, предприятий и организаций;
- контроль за соблюдением природоохранного законодательства в рамках Кодекса об административных правонарушениях;
- выполнение переданных отдельных государственных полномочий по охране окружающей среды на территории городского округа;
- участие в организации и проведении смотров-конкурсов, походов, акций по экологической тематике (по 5 мероприятий ежегодно).
Количественные показатели Программы:
| N п/п | Мероприятие | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1 | Ликвидация несанкционированных свалок (объем мусора, куб. м) | 700 | 600 | 500 | 500 | 500 |
| 2 | Количество протоколов, оформленных административной комиссией по фактам загрязнения территории городского округа | 690 | 670 | 650 | 640 | 630 |
4.Система программных мероприятий
В период 2012 - 2014 гг. планируется продолжить выполнение мероприятий, направленных на создание благоприятной и экологически безопасной среды проживания населения во всех районах города, в том числе по следующим программным блокам:
- охрана почвы;
- охрана атмосферного воздуха, мониторинг атмосферного воздуха;
- улучшение качества водоснабжения населения, охрана водоемов и водных ресурсов;
- экологическое образование и просвещение населения;
- контроль соблюдения природоохранного законодательства на территории городского округа.
Мероприятия Программы должны быть реализованы в течение 2012 - 2014 годов. Выполнение программных мероприятий будет осуществляться за счет средств городского бюджета, средств областного бюджета, средств предприятий. Перечень мероприятий указан в приложениях 1, 2.
5.Финансовое обеспечение Программы
Программой предусматривается реализация природоохранных мероприятий на общую сумму:
| Источник финансирования | Объем финансирования, тыс. руб. | ||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |
| местный бюджет | 21447,0 | 22739,0 | 25013,0 |
| областной бюджет | |||
| средства предприятий | 17851,477 | 6017,377 | 6607,177 |
| Итого | 39298,477 | 28756,377 | 31620,177 |
Заказчиком Программы является Администрация городского округа Отрадный. Финансирование экологической Программы осуществляется за счет местного и областного бюджета, средств предприятий и организаций, задействованных в реализации программных мероприятий.
Планируемые объемы финансирования на реализацию мероприятий на 2012 - 2014 годы могут быть уточнены при формировании бюджета города на соответствующий финансовый год.
6.Описание внешних факторов, влияющих на ход реализации Программы
Внешними факторами, влияющими на реализацию Программы, являются:
- изменение законодательства Российской Федерации, препятствующее дальнейшей реализации Программы;
- недостаточное финансовое обеспечение Программы из областного бюджета, бюджетов предприятий;
- форс-мажорные обстоятельства.
Возможны три варианта прогноза реализации данной Программы:
- оптимистический вариант реализации данной Программы возможен при выполнении всех мероприятий городской Экологической программы и мероприятий, запланированных предприятиями города;
- реалистический вариант реализации Программы предполагает полное финансирование и выполнение мероприятий, финансируемых из местного бюджета, частичное выполнение мероприятий, запланированных к выполнению предприятиями и организациями городского округа;
- пессимистический вариант предполагает частичное финансирование природоохранных мероприятий из местного бюджета, отсутствие финансирования из областного бюджета, неполное финансирование экологических предприятий предприятиями и организациями.
Чтобы минимизировать возможные отрицательные последствия, связанные с указанными рисками, в структуре управления Программой предусмотрена ежегодная корректировка мероприятий.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Реализация Программы осуществляется МУ "Экология г. Отрадного", Управлением жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания населения городского округа, Управлением по социальной политике, ООО "Коммунальная сервисная компания г. Отрадного", Специалистом по экологическому контролю, предприятиями городского округа.
При реализации Программы:
- МУ "Экология г. Отрадного" исполняет текущий контроль выполнения отдельных мероприятий;
- ответственные за реализацию Программы по итогам I полугодия и за год представляют в экономический отдел Администрации городского округа Отрадный отчеты о ходе реализации Программы;
- ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет на рассмотрение Коллегии Администрации отчет о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за отчетный год;
- ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, специалист по экологическому контролю Администрации городского округа представляет отчет о выполнении переданных отдельных государственных полномочий.
При оценке эффективности Программы используются результаты регулярной отчетности руководителей предприятий и организаций, задействованных в исполнении Программы, данные мониторинга загрязнения окружающей среды Приволжского межрегионального территориального управления Федеральной службы по гидрометеологии и мониторингу окружающей среды, опросов общественного мнения, Совета общественности при Главе городского округа. Координацию и контроль за ходом выполнения мероприятий Программы осуществляет заместитель Главы Администрации городского округа по развитию городского хозяйства.
Приложения
2011-09-15 Приложение к Постановлению от 15 сентября 2011 года № 1225
2011-09-15 Приложение к Постановлению от 15 сентября 2011 года № 1225