Закон от 30.09.2011 г № 86-ГД
О Счетной палате Самарской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области
30 сентября 2011 года N 86-ГД
ЗАКОН
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
О СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ И ОТДЕЛЬНЫХ
ВОПРОСАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ
НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Статус Счетной палаты Самарской области
1.Счетная палата Самарской области (далее - Счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Самарской Губернской Думой (далее - Дума) и подотчетным ей.
2.Счетная палата является государственным органом Самарской области, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Самарской области.
3.Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
4.Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с истечением срока или досрочным прекращением полномочий Думы.
5.Счетная палата обладает правом законодательной инициативы в Думе по вопросам своей деятельности.
Статья 2.Правовые основы деятельности Счетной палаты
Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Самарской области, настоящим Законом, другими законами Самарской области и иными нормативными правовыми актами Самарской области.
Статья 3.Принципы осуществления контрольной деятельности Счетной палаты
Счетная палата осуществляет контроль за исполнением областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Самарской области (далее - бюджет территориального государственного внебюджетного фонда), а также другие виды контрольной деятельности на основе принципов законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Глава 2.Состав, структура счетной палаты, гарантии статуса должностных лиц счетной палаты
Статья 4.Состав и структура Счетной палаты
1.Счетная палата образуется в составе председателя, заместителя председателя, четырех аудиторов и аппарата Счетной палаты.
2.Председатель Счетной палаты замещает государственную должность Самарской области.
Заместитель председателя и аудиторы Счетной палаты замещают должности государственной гражданской службы Самарской области.
3.Срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты составляет пять лет.
4.В состав аппарата Счетной палаты входят инспектора и иные штатные работники, замещающие должности государственной гражданской службы Самарской области, а также работники, замещающие должности в Счетной палате, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Самарской области. На инспекторов Счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Счетной палаты.
5.В Счетной палате образуется коллегия Счетной палаты, рассматривающая наиболее важные вопросы деятельности Счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной деятельности.
В состав коллегии Счетной палаты входят председатель, заместитель председателя и аудиторы Счетной палаты.
6.Штатная численность Счетной палаты устанавливается правовым актом Думы по представлению председателя Счетной палаты.
7.Структура Счетной палаты утверждается коллегией Счетной палаты по представлению председателя Счетной палаты.
В структуру аппарата Счетной палаты входят инспекции Счетной палаты, осуществляющие контроль по направлениям деятельности, установленным Регламентом Счетной палаты, а также иные структурные подразделения, осуществляющие экспертно-аналитическое, организационное, информационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности Счетной палаты.
Штатное расписание Счетной палаты утверждается председателем Счетной палаты исходя из возложенных на Счетную палату полномочий.
8.Внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, функции и взаимодействие инспекций Счетной палаты, порядок ведения дел, формирование планов работы Счетной палаты, а также порядок подготовки к проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий определяются Регламентом Счетной палаты.
9.На лиц, замещающих в Счетной палате должности государственной гражданской службы Самарской области, распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Самарской области и иными нормативными правовыми актами Самарской области о государственной гражданской службе.
Трудовая деятельность работников, замещающих должности в Счетной палате, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Самарской области, регулируется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
10.Права, обязанности и ответственность работников Счетной палаты определяются федеральным законодательством, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Статья 5.Порядок назначения на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты
1.Председатель, заместитель председателя и аудиторы Счетной палаты назначаются на должность Думой.
2.Предложения о кандидатурах на должность председателя Счетной палаты вносятся в Думу:
1) председателем Думы;
2) депутатами Думы - не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы;
3) Губернатором Самарской области.
3.Кандидатуры на должность председателя Счетной палаты вносятся в Думу субъектами, перечисленными в части 2 настоящей статьи, не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего председателя Счетной палаты.
4.Кандидатуры на должность заместителя председателя Счетной палаты вносятся в Думу Губернатором Самарской области и (или) председателем Думы не позднее чем за месяц до истечения срока полномочий действующего заместителя председателя Счетной палаты.
5.По двум кандидатурам на должности аудиторов Счетной палаты предложения вносятся в Думу Губернатором Самарской области не позднее чем за месяц до истечения срока полномочий действующих аудиторов Счетной палаты.
По двум кандидатурам на должности аудиторов Счетной палаты предложения вносятся в Думу председателем Думы не позднее чем за месяц до истечения срока полномочий действующих аудиторов Счетной палаты.
6.Порядок рассмотрения кандидатур на должность председателя Счетной палаты, представленных в Думу субъектами, перечисленными в части 2 настоящей статьи, а также порядок рассмотрения кандидатур на должности заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты устанавливаются Регламентом Думы.
Статья 6.Требования к кандидатурам на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты, а также контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области
1.На должность председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.
2.Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя, заместителя председателя или аудитора Счетной палаты в случае:
1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;
2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
3.Гражданин, замещающий государственную должность Самарской области в Счетной палате, не может состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы, Губернатором Самарской области, руководителями органов исполнительной власти Самарской области, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом Самарской области Дума, с руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории Самарской области.
4.Председатель, заместитель председателя и аудиторы Счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
5.Председатель, заместитель председателя и аудиторы Счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Самарской области.
6.Дополнительным требованием для замещения должностей председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования, расположенного на территории Самарской области (далее - контрольно-счетный орган муниципального образования), отнесенных к муниципальным должностям, является наличие опыта работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции:
для председателя контрольно-счетного органа муниципального образования - не менее двух лет;
для заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования - не менее одного года.
Для замещения указанных в настоящей части должностей нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования могут быть установлены дополнительные требования к образованию и опыту работы.
7.Дополнительные требования для замещения должностей председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования, отнесенных к должностям муниципальной службы, устанавливаются Законом Самарской области "О муниципальной службе в Самарской области".
Статья 7.Гарантии статуса должностных лиц Счетной палаты
1.Председатель, заместитель председателя, аудиторы и инспекторы Счетной палаты являются должностными лицами Счетной палаты.
2.Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Самарской области.
3.Должностные лица Счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4.Должностные лица Счетной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости.
5.Председатель Счетной палаты досрочно освобождается от должности на основании решения Думы в случаях:
1) вступления в законную силу в отношении гражданина обвинительного приговора суда;
2) признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;
3) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
4) подачи письменного заявления об отставке;
5) нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями; если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов Думы;
6) выявления обстоятельств, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 6 настоящего Закона;
7) достижения возраста 65 лет.
Глава 3.Компетенция и порядок деятельности счетной палаты
Статья 8.Полномочия Счетной палаты
1.Счетная палата осуществляет следующие полномочия:
1) контроль за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
2) экспертиза проекта закона Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекта закона Самарской области о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда Самарской области на очередной финансовый год и плановый период, проектов законов Самарской области о внесении изменений в указанные законы Самарской области;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Самарской области, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Самарской области;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета и имущества, находящегося в собственности Самарской области;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Самарской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Самарской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Самарской области, а также государственных программ Самарской области;
8) анализ бюджетного процесса в Самарской области и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области, а также проверка местных бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) подготовка информации о ходе исполнения областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу и Губернатору Самарской области;
11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
12) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом Самарской области и законами Самарской области.
2.Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой:
1) в отношении органов государственной власти Самарской области и государственных органов Самарской области, органа территориального государственного внебюджетного фонда, органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований в Самарской области, государственных учреждений и унитарных предприятий Самарской области, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности Самарской области;
2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета, предоставившего указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета.
Статья 8.1.Обеспечение проведения Счетной палатой экспертизы проекта закона Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Направление в Счетную палату проекта закона Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в целях проведения Счетной палатой его экспертизы осуществляется в порядке, установленном Законом Самарской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области".
Статья 8.2.Порядок проведения Счетной палатой финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Самарской области, а также государственных программ Самарской области
1.Проекты нормативных правовых актов органов государственной власти Самарской области, в том числе проекты государственных программ Самарской области, предусматривающие установление, изменение, приостановление или прекращение действия расходных обязательств Самарской области (далее в настоящей статье - проекты нормативных правовых актов) до их принятия уполномоченным органом государственной власти Самарской области или государственным органом Самарской области, а также государственные программы Самарской области в целях проведения финансово-экономической экспертизы направляются в Счетную палату соответствующими главными распорядителями средств областного бюджета - разработчиками проектов нормативных правовых актов или исполнителями государственных программ Самарской области. Проекты нормативных правовых актов, устанавливающих и (или) изменяющих расходные обязательства, направляются с приложением пояснительной записки и финансово-экономического обоснования, в котором содержатся:
сведения об источнике финансирования расходов по реализации проекта нормативного правового акта;
расчетные данные об изменении размеров доходов и (или) расходов областного бюджета в случае принятия проекта нормативного правового акта;
расчет (включая методику расчета) обоснования объема финансирования, предусматриваемого проектом нормативного правового акта, с приложением документального обоснования;
сведения об объемах финансирования объектов капитального строительства в случае, если проект нормативного правового акта предусматривает изменение объемов финансирования объектов капитального строительства за счет средств областного бюджета;
оценку эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (в случаях, предусмотренных действующим законодательством);
оценку бюджетной эффективности (в отношении инвестиционных проектов, являющихся коммерческими и реализуемых частично или полностью за счет средств областного бюджета);
информацию о связанных с принятием проекта нормативного правового акта изменениях в объемах финансирования действующих расходных обязательств Самарской области или о принятии новых расходных обязательств Самарской области.
2.Проекты нормативных правовых актов рассматриваются Счетной палатой в течение пяти рабочих дней, следующих за днем их поступления на экспертизу, за исключением проектов государственных программ Самарской области, рассматриваемых Счетной палатой в течение десяти рабочих дней, следующих за днем их поступления на экспертизу.
Государственные программы Самарской области рассматриваются Счетной палатой в сроки, предусмотренные планом работы Счетной палаты.
3.По результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта, государственной программы Самарской области Счетная палата готовит заключение, которое подписывается председателем Счетной палаты и направляется соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета, направившему проект нормативного правового акта и (или) государственную программу Самарской области.
4.Заключение Счетной палаты, указанное в части 3 настоящей статьи, доводится соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета до сведения службы государственного финансового контроля Самарской области и министерства управления финансами Самарской области в течение одного рабочего дня со дня его получения.
Статья 9.Формы осуществления Счетной палатой внешнего государственного финансового контроля
1.Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.
2.При проведении контрольного мероприятия Счетной палатой составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Счетной палатой составляется отчет, который подписывается руководителем контрольного мероприятия.
3.При проведении экспертно-аналитического мероприятия Счетной палатой составляются отчет или заключение. Отчет о результатах проведенного экспертно-аналитического мероприятия подписывается руководителем экспертно-аналитического мероприятия. Заключение о результатах проведенного экспертно-аналитического мероприятия подписывается председателем Счетной палаты.
Статья 10.Стандарты внешнего государственного финансового контроля
1.Счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Самарской области, настоящим Законом, другими законами и нормативными правовыми актами Самарской области, а также стандартами внешнего государственного финансового контроля.
2.Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются коллегией Счетной палаты:
1) в отношении органов государственной власти Самарской области и государственных органов Самарской области, органа территориального государственного внебюджетного фонда, органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований в Самарской области, государственных учреждений и унитарных предприятий Самарской области в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) Счетной палатой;
2) в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.
3.При подготовке Счетной палатой стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.
4.Утверждаемые Счетной палатой стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Самарской области.
Статья 11.Планирование деятельности Счетной палаты
1.Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.
2.Планирование деятельности Счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы, предложений и запросов Губернатора Самарской области.
3.Поручения Думы, предложения и запросы Губернатора Самарской области включаются в план работы Счетной палаты на основании официального письменного обращения.
4.Поручения Думы, предложения и запросы Губернатора Самарской области рассматриваются коллегией Счетной палаты в десятидневный срок со дня их поступления.
Статья 12.Полномочия председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты по организации деятельности Счетной палаты
1.Председатель Счетной палаты:
1) осуществляет общее руководство деятельностью Счетной палаты;
2) представляет в Думу годовой отчет о деятельности Счетной палаты, а также отчеты и заключения о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
3) представляет Губернатору Самарской области отчеты и заключения о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
4) представляет Счетную палату в отношениях с государственными органами Российской Федерации, государственными органами Самарской области и государственными органами других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и муниципальными органами, контрольными органами зарубежных стран, международными и иными организациями, физическими лицами, выдает от имени Счетной палаты доверенности;
5) утверждает положение об аппарате Счетной палаты, положения об инспекциях Счетной палаты, положения об иных структурных подразделениях аппарата Счетной палаты, должностные регламенты работников Счетной палаты, а также изменения в них;
6) организует работу коллегии Счетной палаты, ведет ее заседания и подписывает решения коллегии Счетной палаты;
7) подписывает финансовые документы, в том числе государственные контракты, договоры, учетную и отчетную бухгалтерскую документацию;
8) подписывает от имени Счетной палаты исковые заявления и иные документы, направляемые в суд;
9) осуществляет полномочия представителя нанимателя в отношении государственных гражданских служащих Самарской области, замещающих должности государственной гражданской службы в Счетной палате;
10) осуществляет полномочия представителя работодателя в отношении работников Счетной палаты, замещающих должности в Счетной палате, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Самарской области;
11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом.
2.Заместитель председателя Счетной палаты исполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом Счетной палаты, в случае временного отсутствия председателя Счетной палаты исполняет его обязанности.
3.Аудиторы Счетной палаты возглавляют направления деятельности Счетной палаты, могут являться руководителями контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Аудиторы Счетной палаты в пределах своей компетенции, установленной Регламентом Счетной палаты, самостоятельно решают вопросы организации деятельности возглавляемых направлений и несут ответственность за ее результаты.
4.Председатель, заместитель председателя и аудиторы Счетной палаты вправе принимать участие в заседаниях Думы, ее комитетов и рабочих групп, думских слушаниях, заседаниях Правительства Самарской области и иных органов исполнительной власти Самарской области, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Самарской области.
Статья 13.Права, обязанности и ответственность должностных лиц Счетной палаты. Отдельные обязанности должностных лиц контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области
1.Должностные лица Счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:
1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;
2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны обеспечить участие уполномоченных должностных лиц в осуществлении указанных действий и подписание соответствующих актов;
3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Самарской области и государственных органов Самарской области, территориального государственного внебюджетного фонда, органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований в Самарской области, организаций;
4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;
5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;
6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке - с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке - с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;
9) составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2.Должностные лица Счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны незамедлительно (в течение 24 часов) уведомить об этом председателя Счетной палаты.
Уведомление об опечатывании касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов готовится и подписывается должностным лицом Счетной палаты (контрольно-счетного органа муниципального образования), ответственным за проведение контрольного мероприятия, по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Закону.
Уведомление об изъятии документов и материалов готовится и подписывается должностным лицом Счетной палаты (контрольно-счетного органа муниципального образования), ответственным за проведение контрольного мероприятия по форме, установленной приложением N 2 к настоящему Закону.
3.При проведении контрольного мероприятия должностные лица Счетной палаты предъявляют руководителям (представителям) проверяемых органов и организаций служебные удостоверения и удостоверение на право проведения контрольного мероприятия, подписанное председателем Счетной палаты, в котором указывается наименование, форма, основания проведения контрольного мероприятия, руководитель контрольного мероприятия, состав должностных лиц Счетной палаты, привлеченных к проведению контрольного мероприятия, а также сроки проведения контрольного мероприятия.
Руководители (представители) проверяемых органов и организаций обязаны предоставить должностным лицам Счетной палаты, проводящим контрольное мероприятие, на срок проведения контрольного мероприятия отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью и обеспечивающее сохранность документов и материалов.
4.Должностные лица Счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.
5.Должностные лица Счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, объективно проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях.
6.Должностные лица Счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.
7.Должностные лица Счетной палаты несут дисциплинарную ответственность за несанкционированное предание гласности окончательных или промежуточных результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Счетной палатой либо с ее участием.
Статья 14.Коллегия Счетной палаты
1.Коллегия Счетной палаты осуществляет следующие полномочия:
1) рассмотрение и утверждение Регламента Счетной палаты;
2) утверждение структуры Счетной палаты, а также внесение изменений в нее;
3) рассмотрение положения об аппарате Счетной палаты, положений об инспекциях Счетной палаты, положений об иных структурных подразделениях аппарата Счетной палаты, а также внесение изменений в них;
4) рассмотрение и утверждение годовых и текущих планов работы Счетной палаты, а также изменений в них;
5) распределение обязанностей между аудиторами Счетной палаты;
6) рассмотрение и утверждение стандартов внешнего государственного финансового контроля;
7) утверждение методических рекомендаций по проведению контрольных мероприятий;
8) утверждение отчетов о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
9) рассмотрение вопросов о направлении представлений и предписаний Счетной палаты;
10) отмена представлений и предписаний Счетной палаты;
11) рассмотрение заключений о результатах проведенных экспертно-аналитических мероприятий;
12) рассмотрение и утверждение отчетов о работе Счетной палаты;
13) иные полномочия, предусмотренные Регламентом Счетной палаты.
Порядок работы коллегии Счетной палаты определяется Регламентом Счетной палаты.
2.В целях получения пояснений и иной информации по вопросам, отнесенным к компетенции коллегии Счетной палаты, на заседание коллегии Счетной палаты ее председателем могут быть приглашены руководители (их представители) проверяемых органов и организаций, а также руководители (их представители) иных заинтересованных органов и организаций.
Статья 15.Обязательность исполнения требований должностных лиц Счетной палаты
1.Требования и запросы должностных лиц Счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Самарской области и государственными органами Самарской области, органом территориального государственного внебюджетного фонда, органами местного самоуправления и муниципальными органами муниципальных образований в Самарской области, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль.
2.Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Самарской области.
Статья 16.Представление информации по запросам Счетной палаты (контрольно-счетных органов муниципальных образований)
1.Органы государственной власти Самарской области и государственные органы Самарской области, орган управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления и муниципальные органы муниципальных образований в Самарской области, организации, в отношении которых Счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения обязаны не позднее четырнадцати календарных дней со дня получения запроса Счетной палаты представить в Счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, если в запросе Счетной палаты не установлен более длительный срок.
2.Органы местного самоуправления и муниципальные органы муниципальных образований в Самарской области, организации, в отношении которых контрольно-счетный орган муниципального образования вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, их должностные лица обязаны не позднее четырнадцати календарных дней со дня получения запроса контрольно-счетного органа муниципального образования представить в контрольно-счетный орган муниципального образования информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, если в запросе контрольно-счетного органа муниципального образования не установлен более длительный срок.
3.Запросы Счетной палаты направляются субъектам, указанным в части 1 настоящей статьи, почтовым отправлением с уведомлением или с нарочным с отметкой о получении.
4.При осуществлении Счетной палатой контрольных мероприятий проверяемые органы и организации должны обеспечить должностным лицам Счетной палаты возможность ознакомления с управленческой и иной отчетностью и документацией, документами, связанными с формированием и исполнением областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета, использованием собственности Самарской области, собственности муниципальных образований в Самарской области, информационными системами, используемыми проверяемыми организациями и технической документацией к ним, а также иными документами, необходимыми для выполнения Счетной палатой ее полномочий.
5.Правовые акты Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, а также решения иных органов исполнительной власти Самарской области о создании, преобразовании или ликвидации государственных учреждений и унитарных предприятий Самарской области, изменении количества акций и долей Самарской области в уставных капиталах хозяйственных обществ, о заключении договоров об управлении бюджетными средствами и иными объектами собственности Самарской области направляются в Счетную палату в течение десяти рабочих дней со дня принятия.
6.Министерство управления финансами Самарской области направляет в Счетную палату сводную бюджетную роспись областного бюджета, кассовый план исполнения областного бюджета не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения, а также сводную бюджетную роспись областного бюджета и кассовый план исполнения областного бюджета по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года не позднее 15 апреля, 15 июля и 15 октября соответственно.
7.Органы исполнительной власти Самарской области ежегодно направляют в Счетную палату отчеты и заключения аудиторских организаций по результатам аудиторских проверок деятельности государственных унитарных предприятий, учреждений, а также акционерных обществ с долей Самарской области не менее пятидесяти процентов в течение тридцати дней со дня их подписания.
8.Непредставление или несвоевременное представление Счетной палате по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Самарской области.
Статья 17.Представления и предписания Счетной палаты
1.Счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Самарской области и государственные органы Самарской области, орган управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления и муниципальные органы муниципальных образований в Самарской области, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Самарской области, муниципальному образованию в Самарской области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
2.Представление Счетной палаты подписывается председателем Счетной палаты либо его заместителем.
Представление должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и недостатки, выявленные в результате проведения контрольного мероприятия, конкретные основания вынесения представления с указанием нормативного правового акта, положения которого были нарушены, указания по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Самарской области или возмещению причиненного вреда, указание на должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях и привлекаемых к ответственности, срок исполнения требования об устранении нарушения и недостатков, а также меры, направленные на пресечение и предупреждение нарушений.
3.Органы государственной власти Самарской области и государственные органы Самарской области, орган управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления и муниципальные органы муниципальных образований в Самарской области, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
4.В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Счетной палаты контрольных мероприятий Счетная палата направляет в органы государственной власти Самарской области и государственные органы Самарской области, орган управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления и муниципальные органы муниципальных образований в Самарской области, проверяемые организации и их должностным лицам предписание.
5.Предписание Счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания.
6.Предписание Счетной палаты подписывается председателем Счетной палаты либо его заместителем.
7.Предписание Счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки.
8.Неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок представления или предписания Счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Самарской области.
9.В случае, если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств областного бюджета, местного бюджета, а также средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.
Статья 18.Гарантии прав проверяемых органов и организаций
1.Акт (акты), составленный Счетной палатой при проведении контрольных мероприятий, доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций.
Руководители проверяемых органов и организаций обязаны не позднее пяти рабочих дней со дня получения вышеуказанного акта (актов) ознакомиться с ним (ними), сделав об этом соответствующую отметку, подписать акт (акты) и направить его (их) в Счетную палату.
Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в Счетную палату (контрольно-счетный орган муниципального образования) в срок до семи рабочих дней со дня получения акта (актов) Счетной палаты (контрольно-счетного органа муниципального образования), прилагаются к акту (актам) и в дальнейшем являются его (их) неотъемлемой частью.
Результаты рассмотрения Счетной палатой пояснений и замечаний руководителей проверяемых органов и организаций, поступивших в установленный настоящим Законом срок, отражаются в отчете. О результатах рассмотрения Счетной палатой указанных пояснений и замечаний письменно сообщается руководителям проверяемых органов и организаций.
2.Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным акта (актов) Счетной палаты, вынесенного по результатам проведения контрольных мероприятий, а также защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом, обратиться с жалобой на действия (бездействие) Счетной палаты в Думу. Поступившие в Думу жалобы рассматриваются Советом Думы в течение месяца со дня поступления в Думу. О результатах рассмотрения жалобы сообщается заявителю не позднее семи календарных дней со дня рассмотрения жалобы Советом Думы.
Статья 19.Взаимодействие Счетной палаты с государственными и муниципальными органами
1.Счетная палата при осуществлении своей деятельности имеет право взаимодействовать с органами исполнительной власти Самарской области, территориальным управлением Центрального банка Российской Федерации, территориальным органом Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации и Самарской области, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, обмениваться результатами контрольной и экспертно-аналитической деятельности, нормативными и методическими материалами.
2.Счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Самарской области.
3.В целях координации своей деятельности Счетная палата может создавать как временные, так и постоянно действующие координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы совместно с иными государственными и муниципальными органами.
4.Счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.
5.Счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований может принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.
6.Счетная палата вправе:
1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований в Самарской области, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований в Самарской области организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;
3) содействовать профессиональному образованию и дополнительному профессиональному образованию работников контрольно-счетных органов муниципальных образований в Самарской области;
4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований в Самарской области планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;
5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований в Самарской области или представительных органов муниципальных образований в Самарской области осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований в Самарской области и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.
Статья 20.Обеспечение доступа к информации о деятельности Счетной палаты
1.Счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) и опубликовывает в газетах, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов Самарской области, или других средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.
2.Счетная палата ежегодно подготавливает отчеты своей деятельности, которые направляются на рассмотрение в Думу. Указанные отчеты опубликовываются Счетной палатой в газетах, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов Самарской области, или размещаются в сети Интернет после их рассмотрения Думой.
3.Порядок опубликования в газетах, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов Самарской области, и размещения в сети Интернет информации о деятельности Счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Самарской области и Регламентом Счетной палаты.
Глава 4.Заключительные и переходные положения
Статья 21.Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты
1.Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты осуществляется за счет областного бюджета в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий.
2.Контроль за использованием Счетной палатой средств областного бюджета и имущества Самарской области осуществляется на основании постановления Думы.
Для проведения контроля за использованием Счетной палатой средств областного бюджета и имущества Самарской области Думой образуется временная комиссия в соответствии с Законом Самарской области "О Самарской Губернской Думе" и Регламентом Думы.
Статья 22.Материальное и социальное обеспечение работников Счетной палаты
1.Председателю Счетной палаты предоставляется материальное и социальное обеспечение в соответствии с Законом Самарской области "О лицах, замещающих государственные должности Самарской области".
2.Месячный оклад заместителя председателя Счетной палаты в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Самарской области (далее - должностной оклад) устанавливается в размере не ниже ежемесячного должностного оклада министра Самарской области.
3.Должностной оклад аудитора Счетной палаты устанавливается в размере не ниже ежемесячного должностного оклада руководителя департамента министерства Самарской области.
4.Должностной оклад инспектора Счетной палаты устанавливается в размере не менее чем на 20 процентов выше ежемесячного должностного оклада консультанта аппарата Думы.
Статья 23.Порядок вступления в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу с 1 октября 2011 года.
2.Председатель, заместитель председателя и аудиторы Счетной палаты, назначенные на замещаемые должности до дня вступления в силу настоящего Закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока, на который они назначены.
Статья 24.О признании утратившим силу закона Самарской области
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон Самарской области от 26 февраля 2009 года N 16-ГД "О Счетной палате Самарской области" (газета "Волжская коммуна", 2009, 27 февраля, 11 марта).
И.о. Губернатора Самарской области
А.П.НЕФЕДОВ
г. Самара
30 сентября 2011 года
N 86-ГД