Приложение к Постановлению от 25.10.2011 г № 595 Программа
Областная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в самарской области на период до 2020 года» (далее — программа) паспорт программы
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ - областная целевая программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года" ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ - поручение исполняющего обязанности Губернатора О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ - председателя Правительства Самарской области Нефедова А.П. от 7 декабря 2010 года ГОСУДАРСТВЕННЫЙ - министерство сельского хозяйства и ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ продовольствия Самарской области ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ - цель Программы - создание экономических и технологических условий для восстановления и развития мелиоративного комплекса Самарской области, обеспечение повышения устойчивости сельскохозяйственного производства к действию неблагоприятных климатических факторов. Задачи Программы: улучшение технического состояния оросительных систем и водохозяйственных объектов; восстановление орошения и повышение продуктивности сельскохозяйственных культур на орошаемых землях в Самарской области; достижение нового качества орошения, обеспечивающего экологическую безопасность и ресурсосбережение для хозяйств Самарской области; поддержание финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ - 2012 - 2020 годы. ПРОГРАММЫ Программа реализуется в два этапа: I этап - с 2012 по 2016 год; II этап - с 2017 по 2020 год ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ - увеличение площадей мелиорируемых земель за ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ счет строительства новых оросительных систем; ПРОГРАММЫ увеличение площадей мелиорируемых земель за счет реконструкции оросительных систем; увеличение площадей мелиорируемых земель за счет технического перевооружения оросительных систем; увеличение объемов производства за счет увеличения площадей мелиорируемых земель картофеля, овощей, зерна колосовых, кукурузы и сои, плодов и ягод; количество создаваемых рабочих мест ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ - объем финансирования Программы в 2012 - 2020 ФИНАНСИРОВАНИЯ годах за счет средств областного бюджета, ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, составляет 3 606,8 млн. рублей, в том числе: в 2012 году - 122,85 млн. рублей, из них 16,2 млн. рублей - средства, поступающие из федерального бюджета; 134,25 млн. рублей, в том числе 6,25 млн. рублей - неиспользованный остаток поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета; в 2014 году - 286,0 млн. рублей; в 2015 году - 412,0 млн. рублей; в 2016 году - 613,0 млн. рублей; в 2017 году - 613,0 млн. рублей; в 2018 году - 607,0 млн. рублей; в 2019 году - 473,0 млн. рублей; в 2020 году - 352,0 млн. рублей. В целях решения поставленных задач в Программе приведена информация о предполагаемом объеме финансирования мероприятия за счет внебюджетных источников в объеме 1820,0 млн. рублей Получателями субсидий за счет средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, могут являться только сельскохозяйственные товаропроизводители Самарской области. ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО- - отношение степени достижения целевых ЭКОНОМИЧЕСКОЙ индикаторов (показателей) Программы к уровню ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ее финансирования ПРОГРАММЫ СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ - управление реализацией Программы КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ осуществляется государственным заказчиком РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программы Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области. Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2007 N 253
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Орошаемые земли во всем мире являются одним из главных факторов обеспечения стабильности сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности.
В Самарской области в 2009 - 2010 годах складывались аномальные агрометеорологические условия, обусловленные острым дефицитом осадков, повышенными значениями среднесуточных температур воздуха и суховейными явлениями.
Общая площадь земель под погибшими сельскохозяйственными культурами в 2010 году составила 890 тысяч гектаров, или около 45% всех посевных площадей Самарской области. Пострадавшими признаны 873 сельскохозяйственных товаропроизводителя.
Материальный ущерб сельскохозяйственных товаропроизводителей в результате гибели сельскохозяйственных культур составил 5,8 млрд. рублей, фактические прямые затраты - 3,5 млрд. рублей.
В целях снижения негативного влияния экономических и природных рисков, сопровождающихся значительным снижением урожайности и объемов сбора сельскохозяйственной продукции, необходимо повысить эффективность использования мелиорируемых земель на территории Самарской области.
Наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях глобального изменения климата, а зачастую и экстремального его проявления является водная мелиорация - орошение земель.
Показатели наличия орошаемых земель и состояния оросительных систем на территории Самарской области по состоянию на 01.01.2011 приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Имеющаяся в настоящее время на территории Самарской области площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (из-за почти полной амортизации гидромелиоративных систем и снижения культуры земледелия) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий. В будущем это окажет отрицательное влияние на темпы социально-экономического развития региона.
Высокая зависимость сельскохозяйственного производства от агрометеорологических условий, накопившиеся проблемы в состоянии гидромелиоративных систем обусловили необходимость разработки и утверждения настоящей Программы.
Обозначенные проблемы являются общегосударственными и могут быть решены на межведомственном уровне. Осуществление мероприятий Программы позволит одновременно увеличить объемы орошения земель, повысить эффективность их использования, осуществить реконструкцию и капитальный ремонт оросительных систем и других мелиоративных фондов, оптимизировать режимы орошения и технологии возделывания сельскохозяйственных культур.
Восстановление, реконструкция и дальнейшее развитие мелиорации земель в Самарской области станут надежным средством противостояния аномальным проявлениям климата.
Так, при выращивании без полива урожайность картофеля не превышает 150 центнеров с гектара, овощей - 100 центнеров с гектара, зерновых культур - 15 - 17 центнеров с гектара, сои - 8 - 12 центнеров с гектара, плодов и ягод - 90 центнеров с гектара, многолетних трав и кукурузы на зеленый корм - 120 - 150 центнеров с гектара.
При выращивании на орошаемых землях урожайность картофеля увеличивается в 2 раза и достигает 300 центнеров с гектара, овощей - в 3 раза и достигает 300 центнеров с гектара, зерновых культур - более чем в 3 раза и достигает 55 центнеров с гектара, сои - в 3 раза и достигает 30 центнеров с гектара, плодов и ягод - в 3 раза и достигает 280 центнеров с гектара, многолетних трав и кукурузы на зеленый корм - в 3,5 раза и достигает до 500 центнеров с гектара.
Программа позволит продолжить реализацию государственной политики, направленную на решение проблемы продовольственной безопасности региона и устойчивого развития сельских территорий.
2.Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
Целью Программы является создание экономических и технологических условий для восстановления и развития мелиоративного комплекса Самарской области, обеспечение повышения устойчивости сельскохозяйственного производства к действию неблагоприятных климатических факторов.
Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:
улучшение технического состояния оросительных систем и водохозяйственных объектов;
восстановление орошения и повышение продуктивности сельскохозяйственных культур на орошаемых землях в Самарской области;
достижение нового качества орошения, обеспечивающего экологическую безопасность и ресурсосбережение для хозяйств Самарской области;
поддержание финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения.
Реализация настоящей Программы будет осуществляться в течение 2012 - 2020 годов в два этапа:
I этап (с 2012 по 2016 год), предполагающий разработку проектно-сметной документации, строительство новых оросительных систем, реконструкцию и техническое перевооружение оросительных систем, принятие организационных и правовых решений по проектированию, строительству и эксплуатации объектов мелиорации;
II этап (с 2017 по 2020 год), предполагающий продолжение реконструкции, строительство отдельно расположенных гидротехнических сооружений и мелиоративных систем нового поколения, техническое перевооружение, а также дальнейшее осуществление прикладных научных исследований, разработку и внедрение инновационных технологий и новых высокоэффективных технических средств.
3.Целевые индикаторы Программы и показатели эффективности ее реализации
| N п/п | Наименование целевого индикатора (показателя) | Единица измерения | Значение целевого индикатора (показателя) по годам | |||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Всего по Программе | |||
| 1 | Увеличение площадей мелиорируемых земель за счет строительства новых оросительных систем | гектаров | 1100 | 2200 | 2700 | 2400 | 2100 | 10500 | ||||
| 2 | Увеличение площадей мелиорируемых земель за счет реконструкции оросительных систем | гектаров | 1880 | 1880 | 1880 | 1880 | 1570 | 980 | 930 | 11000 | ||
| 3 | Увеличение площадей мелиорируемых земель за счет технического перевооружения оросительных систем | гектаров | 150 | 740 | 740 | 1210 | 620 | 40 | 3500 | |||
| 4 | Увеличение объемов производства за счет увеличения площадей мелиорируемых земель: | |||||||||||
| картофеля | тонн | 3000 | 15000 | 15000 | 15000 | 9000 | 9000 | 6000 | 6000 | 6000 | 84000 | |
| овощей | тонн | 1500 | 6000 | 6000 | 6000 | 4500 | 4500 | 3000 | 3000 | 3000 | 37500 | |
| зерна колосовых, кукурузы и сои | тонн | 1300 | 1000 | 1200 | 2000 | 2000 | 4000 | 4000 | 4000 | 19500 | ||
| плодов и ягод | тонн | 2800 | 2800 | 2800 | 2800 | 2800 | 2800 | 16800 | ||||
| кормов | тонн кормовых единиц | 9600 | 10040 | 12540 | 15900 | 17160 | 14280 | 12180 | 4800 | 96500 | ||
| 5 | Количество создаваемых рабочих мест | человек | 11 | 183 | 183 | 216 | 252 | 267 | 258 | 83 | 147 | 1750 |
4.Перечень программных мероприятий
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок реализации, годы | Объем финансирования по годам, млн. рублей | Исполнитель мероприятия, главный распорядитель средств областного бюджета | |||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Всего по Программе | ||||
| 1. | Предоставление субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на проектирование, строительство и реконструкцию мелиоративных систем | 2012 2020 | 101,20 | 134,25 | 286,00 | 412,00 | 478,00 | 453,00 | 415,00 | 248,00 | 95,00 | 2 616,20 | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области |
| В том числе: | |||||||||||||
| за счет средств областного бюджета, за исключением поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета | 85,00 | 128,00 | 286,00 | 412,00 | 478,00 | 453,00 | 415,00 | 248,00 | 95,00 | 2 600,00 | |||
| за счет средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета | 16,20 | 6,25 | 16,20 | ||||||||||
| В том числе: неиспользованный остаток | 6,25 | ||||||||||||
| 2. | Предоставление субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части затрат на осуществление полива с применением объектов мелиорации | 2012, 2016 2020 | 21,65 | 135,00 | 160,00 | 192,00 | 225,00 | 257,00 | 990,65 | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области | |||
| Всего по Программе | 122,85 | 134,25 | 286,00 | 412,00 | 613,00 | 613,00 | 607,00 | 473,00 | 352,00 | 3 606,80 | |||
| В том числе: | |||||||||||||
| за счет средств областного бюджета, за исключением поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета | 106,65 | 128,00 | 286,00 | 12,00 | 613,00 | 613,00 | 607,00 | 473,00 | 352,00 | 3 590,65 | |||
| за счет средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета | 16,20 | 6,25 | 16,20 | ||||||||||
--------------------------------
<*> В случае если по мероприятию Программы имеется неиспользованный остаток, сумма в графе "Всего по Программе" определяется по формуле
где V - объем финансирования;
Vn - финансирование мероприятия по годам;
On - неиспользованный остаток по годам.
5.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, составляет 3 606,8 млн. рублей, в том числе в 2012 году - 122,85 млн. рублей, из них 16,2 млн. рублей - средства, поступающие из федерального бюджета, в 2013 году - 134,25 млн. рублей, в том числе 6,25 млн. рублей - неиспользованный остаток поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, в 2014 году - 286,0 млн. рублей, в 2015 году - 412,0 млн. рублей, в 2016 году - 613,0 млн. рублей, в 2017 году - 613,0 млн. рублей, в 2018 году - 607,0 млн. рублей, в 2019 году - 473,0 млн. рублей, в 2020 году - 352,0 млн. рублей.
Мероприятия Программы финансируются в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии с частью 1 и пунктом 3 части 2 статьи 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", а также организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области:
в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на проектирование, строительство и реконструкцию мелиоративных систем (далее - субсидии на строительство);
в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части затрат на осуществление полива с применением объектов мелиорации (далее - субсидии на полив).
Получателями субсидий за счет средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, могут являться только сельскохозяйственные товаропроизводители Самарской области.
Субсидии на строительство предоставляются получателям в размере 70% по каждому виду понесенных затрат на одного получателя (для выращивания на орошаемых землях зерновых и кормовых культур) и 50% по каждому виду понесенных затрат на одного получателя (для выращивания на орошаемых землях овощных и плодово-ягодных культур).
Субсидии на полив предоставляются получателям ежемесячно в размере 50% понесенных получателями затрат на оплату электрической энергии и (или) услуг по подаче воды, приобретенной для осуществления полива с применением объектов мелиорации.
В целях комплексного планирования решения поставленных задач в приложении N 2 к настоящей Программе приведена информация о предполагаемом финансировании за счет внебюджетных источников мероприятия Программы в объеме 1820,0 млн. рублей.
6.Механизм реализации Программы
Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, предоставляемых на реализацию настоящей Программы, осуществляет министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации Программы, рассчитанных в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года" (приложение N 3 к настоящей Программе), и направляет ее в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области на рассмотрение.
Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области в течение двух недель подготавливают и направляют в министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области соответствующие заключения.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области ежегодно в срок до 1 апреля представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением вышеуказанных заключений для рассмотрения на заседании Правительства Самарской области.
7.Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы
Восстановление орошаемых земель и поддержание их в рабочем состоянии позволит обеспечивать гарантированный прирост повышения продуктивности земель и производства сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения продовольственной безопасности Самарской области.
За счет роста урожайности увеличивается валовой сбор сельскохозяйственных культур и, соответственно, объем валовой продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении. В целом объем валовой продукции сельского хозяйства за счет роста урожайности увеличится в 2,5 раза по сравнению с выращиванием на богаре (посевных неполивных землях).
Реализация настоящей Программы позволит увеличить годовые объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции: картофеля - на 84 тыс. тонн, овощей - на 37,5 тыс. тонн, зерна колосовых, кукурузы и сои - на 19,5 тыс. тонн, плодов и ягод - на 16,8 тыс. тонн, кормов - на 96,5 тыс. тонн кормовых единиц.
С учетом дополнительных затрат на технологические процессы и хранение прибавка валовой продукции сельского хозяйства, полученная за счет роста урожайности, позволит окупить вложенные средства за 7 лет.
В результате реализации мероприятий Программы улучшится социальная обстановка на селе вследствие сохранения существующих и создания новых рабочих мест, произойдет рост налогооблагаемой базы, а также решатся проблемы обводнения и водоснабжения сельских поселений. Реализация Программы приведет к улучшению качества жизни сельского населения.