Постановление от 22.11.2011 г № 1596
Об утверждении муниципальной программы городского округа Самара по проблемам инвалидов «Самара — наша жизнь» на 2012 — 2016 годы
В целях повышения эффективности деятельности по реализации Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава городского округа Самара Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 N 294, постановления Главы городского округа Самара от 22.05.2009 N 481 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Самара и их формирования и реализации", создания и внедрения комплекса мер, направленных на реализацию мероприятий по усилению социальной поддержки и интеграции инвалидов в общество, улучшению качества жизни людей с ограниченными возможностями здоровья, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу городского округа Самара по проблемам инвалидов "Самара - наша жизнь" на 2012 - 2016 годы.
2.Настоящее Постановление вступает со дня его официального опубликования.
3.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы городского округа Самара Кудряшова В.В.
Глава
городского округа
Д.И.АЗАРОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА ПО ПРОБЛЕМАМ ИНВАЛИДОВ
"САМАРА - НАША ЖИЗНЬ" НА 2012 - 2016 ГОДЫ
(далее - Программа)
Паспорт Программы
| Наименование Программы | муниципальная программа городского округа Самара по проблемам инвалидов "Самара - наша жизнь" на 2012 - 2016 годы |
| Дата принятия решения о разработке Программы | Поручение Главы городского округа Самара от 08.06.2011 |
| Заказчик Программы | Администрация городского округа Самара |
| Разработчик Программы | Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара |
| Головной исполнитель Программы | Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара |
| Цели и задачи Программы | Цель Программы: |
| повышение уровня и качества жизни людей с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в социальной поддержке, активная интеграция инвалидов в общество | |
| Задачи Программы: | |
| определение системного подхода к проблеме; | |
| создание системы информационной поддержки инвалидов; | |
| осуществление комплекса мер по улучшению социально-экономического положения инвалидов; | |
| формирование благоприятных условий для реализации интеллектуальных, культурных и спортивных потребностей инвалидов; | |
| осуществление комплекса мер по повышению социального статуса лиц с ограниченными возможностями здоровья; | |
| осуществление комплекса мер по трудоустройству молодых специалистов с ограниченными возможностями здоровья | |
| Сроки и этапы реализации Программы | Реализация Программы рассчитана на период с 2012 по 2016 годы, начало реализации - 1 января 2012 г., окончание - 31 декабря 2016 г. Реализация Программы не предусматривает выделение этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | доля людей с ограниченными возможностями здоровья, принявших участие в социально значимых мероприятиях, от общего числа инвалидов по городскому округу Самара; |
| доля инвалидов, принявших участие в посещении экскурсий, театров, выставок; | |
| доля общественных организаций инвалидов, которым оказано содействие в оборудовании помещений техникой и мебелью; | |
| доля молодежи с ограниченными возможностями здоровья, принявшей участие в спортивных мероприятиях городского округа Самара, от числа инвалидов, зарегистрированных в общественных организациях; | |
| количество трудоустроенных молодых специалистов с ограниченными возможностями здоровья | |
| Объемы и источники финансирования программных мероприятий | Источником финансирования Программы является бюджет городского округа Самара. Общий объем финансирования составляет 119 253,5 тыс. руб., в том числе: в 2012 году - 19 660,0 тыс. руб.; в 2013 году - 19 949,0 тыс. руб.; в 2014 году - 22 831,3 тыс. руб.; в 2015 году - 22 798,0 тыс. руб.; в 2016 году - 34 015,2 тыс. руб. Финансирование Программы за счет средств вышестоящих бюджетов осуществляется в объеме их фактического поступления в течение финансового года. Указанное положение не является основанием возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств вышестоящих бюджетов. Расходные обязательства Российской Федерации и расходные обязательства Самарской области по финансированию мероприятий, направленных на решение обозначенной в Программе проблемы, возникают по основаниям, установленным действующим бюджетным законодательством |
| Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы | Социально-экономический эффект реализации мероприятий Программы состоит в улучшении качества жизни людей с ограниченными возможностями здоровья за счет следующих факторов: |
| увеличение до 4% доли людей с ограниченными возможностями здоровья, принявших участие в социально значимых мероприятиях, от общего числа инвалидов по городскому округу Самара; | |
| увеличение до 90% доли общественных организаций, которым оказано содействие в оборудовании помещений техникой и мебелью, от числа наиболее социально активных организаций; | |
| увеличение до 5% доли инвалидов, принимающих участие в посещении экскурсий, театров, выставок, от общего числа инвалидов по городскому округу Самара; | |
| увеличение до 2,5% доли молодежи с ограниченными возможностями здоровья, принявшей участие в спортивных мероприятиях городского округа Самара, от числа инвалидов, зарегистрированных в общественных организациях; | |
| увеличение до 220 трудоустроенных молодых специалистов с ограниченными возможностями здоровья | |
| Система организации контроля за ходом реализации Программы | Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим порядок принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Самара и их формирования и реализации. |
| Специальные термины | Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности, и вызывающее необходимость социальной защиты. |
| Интеграция в общество - процесс восстановления разрушенных связей человека с обществом, обеспечивающий его включенность в основные сферы жизнедеятельности: труд, быт, досуг. | |
| Люди с ограниченными возможностями здоровья - это люди с ограниченной спецификой внутренней и внешней активности в конкретных социальных условиях, имеющие те или иные отклонения в развитии, в зависимости от состояния здоровья, испытывающие затруднения в выполнении тех или иных жизненно необходимых функций |
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
Государственная поддержка и социальная защита инвалидов в современных социально-экономических условиях являются одними из важнейших задач современного общества.
Инвалидность представляет собой социальное явление, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов. Однако возможности общества в решении проблем людей с ограниченными возможностями здоровья в конечном итоге определяются не только степенью понимания самой проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Масштаб инвалидности зависит от множества факторов - это состояние здоровья нации, развитие системы здравоохранения, социально-экономическое развитие, состояние экологической среды, исторические и политические причины, в частности, участие в войнах и военных конфликтах, и пр. В настоящее время, к сожалению, все из перечисленных факторов имеют негативную тенденцию. Люди с ограниченными возможностями здоровья часто испытывают страх и тревогу, связанные с нарушением общепризнанных норм и этических принципов, разрушением идеалов и образов, общественным неприятием и невостребованностью, чувством неуверенности, отсутствием веры в себя.
Актуальность проблемы определяется тем, что в последние годы отмечается постоянное увеличение количества лиц с ограниченными возможностями. Воздействие неблагоприятных факторов внешней среды, высокий уровень травматизма, недостаточный уровень развития системы мер, направленных на профилактику и реабилитацию инвалидности, способствуют возрастанию процентной доли людей с ограниченными возможностями среди общего числа граждан.
По состоянию на 1 января 2011 г. в городском округе Самара проживает 101 519 инвалидов различных категорий (8,91% от общего населения города), из которых:
инвалидов 1 группы - 8 937 человек;
инвалидов 2 группы - 65 446 человек;
инвалидов 3 группы - 24 231 человек;
детей - инвалидов - 2 905 человек.
Невостребованность, невозможность в современных условиях обеспечить необходимые условия жизни отрицательно сказываются на психологическом состоянии инвалидов.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о необходимости создания условий, обеспечивающих восстановление социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости и социальной адаптации. Сегодня, как никогда ранее, требуется принятие комплексных мер, направленных на реализацию мероприятий по усилению социальной поддержки и улучшению качества жизни людей с ограниченными возможностями здоровья.
Целевая программа городского округа Самара по проблемам инвалидов "Самара - наша жизнь" на 2008 - 2011 годы действует на территории города с 2008 года. Анализ выполнения мероприятий целевой программы городского округа Самара по проблемам инвалидов "Самара - наша жизнь" на 2008 - 2011 годы показал, что выполнение основных направлений, закрепленных за соисполнителями этой Программы, необходимо продолжить в рамках проведения социальной политики Администрации городского округа Самара.
На основании изложенного для продолжения работы по эффективному выполнению социальной политики Администрации городского округа Самара в отношении людей с ограниченными возможностями здоровья и в целях решения поставленных задач в области интеграции инвалидов в общество, создания им необходимых условий для реализации жизненного потенциала было принято решение о разработке муниципальной программы городского округа Самара по проблемам инвалидов "Самара - наша жизнь" на 2012 - 2016 годы.
Программа разработана Департаментом социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара в соответствии с постановлением Главы городского округа Самара от 22.05.2009 N 481 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Самара и их формирования и реализации", в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Законом Самарской области от 05.03.2005 N 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" и реализуется за счет средств бюджета городского округа Самара.
Программа направлена на создание оптимальной среды жизнедеятельности и создание условий, позволяющих людям с ограниченными возможностями здоровья успешно адаптироваться к общественно-социальной жизни, что окажет позитивное воздействие на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития городского округа Самара - сохранение и развитие человеческого потенциала и качества жизни.
В целях эффективного решения целей и задач Программы по выполнению комплекса мероприятий, направленных на создание и внедрение комплекса мер повышения социальной поддержки инвалидов и улучшения качества жизни, требуется использование программно-целевого подхода в рамках действующего законодательства.
2.Основные цели, задачи, этапы и сроки реализации Программы
Основная цель Программы:
повышение уровня и качества жизни людей с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в социальной поддержке, активная интеграция инвалидов в общество.
Предусматривается решение на программной основе следующих задач:
определение системного подхода к проблеме;
создание системы информационной поддержки инвалидов;
осуществление комплекса мер по улучшению социально-экономического положения инвалидов;
формирование благоприятных условий для реализации интеллектуальных, культурных и спортивных потребностей инвалидов;
осуществление комплекса мер по повышению социального статуса лиц с ограниченными возможностями здоровья;
осуществление комплекса мер по трудоустройству молодых специалистов с ограниченными возможностями здоровья.
Программа рассчитана на 2012 - 2016 годы, начало - 01.01.2012, окончание - 31.12.2016.
Реализация Программы не предусматривает выделение этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.
3.Целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы
Решение задач для создания и внедрения комплекса мер повышения социальной поддержки инвалидов и улучшения качества жизни, поставленных в Программе, позволит достичь следующих результатов:
1.Обеспечить информационную поддержку инвалидов;
2.Улучшить социально-экономическое положение инвалидов;
3.Обеспечить реализацию интеллектуальных, культурных и спортивных потребностей инвалидов;
4.Повысить общественный статус лиц с ограниченными возможностями здоровья;
5.Увеличить количество участников социально значимых мероприятий;
6.Оптимизировать процесс взаимодействия структур Администрации городского округа Самара с организациями инвалидов в целях реализации общих целей;
7.Расширить сферу самореализации людей с ограниченными возможностями здоровья и востребованность их деятельности;
8.Улучшить процесс интеграции инвалидов в общество;
9.Повысить социальную активность людей с ограниченными возможностями здоровья;
10.Обратить внимание на проблемы инвалидов и обозначить позитивную сторону сотрудничества с людьми с ограниченными возможностями здоровья, их включенности в жизнь общества.
Целевые индикаторы при выполнении мероприятий Программы являются показателями решения поставленных задач и хода реализации Программы.
В качестве индикаторов для оценки хода реализации и эффективности Программы используются следующие показатели:
доля людей с ограниченными возможностями здоровья, принявших участие в социально значимых мероприятиях, от общего числа инвалидов по городскому округу Самара;
доля инвалидов, принявших участие в посещении экскурсий, театров, выставок, от общего числа инвалидов по городскому округу Самара;
доля общественных организаций инвалидов, которым оказано содействие в оборудовании помещений техникой и мебелью, от числа наиболее социально активных организаций;
доля молодежи с ограниченными возможностями здоровья, принявшей участие в спортивных мероприятиях городского округа Самара, от числа инвалидов, зарегистрированных в общественных организациях;
количество трудоустроенных молодых специалистов с ограниченными возможностями здоровья.
Перечень целевых индикаторов (показателей), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Программы, приведен в следующей таблице:
Таблица
| N п/п | Наименование целевого индикатора | Единица измерения | Значение показателя по городскому округу Самара | ||||
| Плановый (прогноз) период | |||||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | |||
| 1 | Доля людей с ограниченными возможностями здоровья, принявших участие в социально значимых мероприятиях, от общего числа инвалидов по городскому округу Самара | % | 3,1 | 3,2 | 4,0 | 4,0 | 4,0 |
| 2 | Доля общественных организаций инвалидов, которым оказано содействие в оборудовании помещений техникой и мебелью, от численности наиболее социально активных организаций | % | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 90,0 | 90,0 |
| 3 | доля инвалидов, принявших участие в посещении экскурсий, театров, выставок, от общего числа инвалидов по городскому округу Самара | % | 4 | 4 | 5 | 5 | 5 |
| 4 | Доля молодежи с ограниченными возможностями здоровья, принявшей участие в спортивных мероприятиях городского округа Самара, от общего числа инвалидов, зарегистрированных в общественных организациях | % | 2,0 | 2,2 | 2,2 | 2,3 | 2,5 |
| 5 | Количество трудоустроенных молодых специалистов с ограниченными возможностями здоровья | единиц | 40 | 40 | 45 | 45 | 50 |
4.Перечень и характеристики основных мероприятий Программы
Реализация программных мероприятий будет проводиться по следующим направлениям:
мероприятия по информационному сопровождению социальной интеграции инвалидов (координация совместной деятельности с общественными организациями инвалидов, методическая помощь общественным объединениям инвалидов, освещение хода реализации Программы, деятельности общественных организаций, основных проблемных вопросов, касающихся инвалидов и деятельности их общественных объединений);
мероприятия социальной реабилитации инвалидов методами культуры и искусства, спорта и туризма (проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий, создание условий для возможности реализации жизненного потенциала людей с ограниченными возможностями - организации участия инвалидов как в общегородских массовых, так и специальных культурных, досуговых, спортивно-оздоровительных и туристических мероприятиях);
мероприятия медико-социальной реабилитации инвалидов (внедрение новых технологий по медицинской и социальной реабилитации инвалидов на основе специальных программ реабилитации);
организационные мероприятия (мероприятия по оказанию содействия и активному участию инвалидов в жизни общества);
мероприятия по развитию социального партнерства в сфере социальной интеграции инвалидов (участие инвалидов в профильных городских мероприятиях (выставках, конференциях, семинарах и т.д.);
мероприятия по улучшению социально-экономического положения инвалидов, способствующие повышению социальной защищенности людей с ограниченными возможностями здоровья, поддержке социальной деятельности их общественных объединений.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 1.
5.Источники финансирования Программы с распределением по годам и объемам, обоснование ресурсного обеспечения Программы
Мероприятия Программы финансируются за счет средств бюджета городского округа Самара, предусмотренных решением Думы городского округа Самара о бюджете городского округа на соответствующий финансовый год и плановый период, в порядке, установленном бюджетным законодательством и муниципальными правовыми актами.
Всего по Программе планируемая сумма затрат на 2012 - 2016 годы составляет 119 253,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году - 19 660,0 тыс. руб.;
в 2013 году - 19 949,0 тыс. руб.;
в 2014 году - 22 831,3 тыс. руб.;
в 2015 году - 22 798,0 тыс. руб.;
в 2016 году - 34 015,2 тыс. руб.
Объемы финансирования рассчитаны с учетом предполагаемых коэффициентов инфляции. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах на проведение мероприятий в 2012 году предусмотрено в ценах 2011 года.
Реализация Программы осуществляется на основании муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (до 01.01.2014), Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с 01.01.2014)", бюджетным законодательством путем предоставления субсидий в соответствии со статьями 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также путем предоставления социальных выплат (в форме материальной помощи) для проведения ремонта квартир инвалидам, проживающим в городском округе Самара, на ремонт жилых помещений в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации городского округа Самара.
Финансирование Программы за счет средств вышестоящих бюджетов осуществляется в объеме их фактического поступления в течение финансового года. Указанное положение не является основанием возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств вышестоящих бюджетов. Расходные обязательства Российской Федерации и расходные обязательства Самарской области по финансированию мероприятий, направленных на решение обозначенной в Программе проблемы, возникают по основаниям, установленным действующим бюджетным законодательством.
6.Оценка социально-экономической эффективности от реализации мероприятий Программы
Основная часть программных мероприятий имеет ярко выраженную социальную направленность.
Мероприятия Программы будут являться дополнительными мерами поддержки инвалидов на местном уровне.
Социальные последствия выражаются в создании условий, позволяющих людям с ограниченными возможностями здоровья успешно адаптироваться к общественной жизни.
Принятие комплексных мер, направленных на реализацию мероприятий Программы, позволит улучшить социальную поддержку и качество жизни людей с ограниченными возможностями здоровья.
Создание системы информационной поддержки снимет психологическую напряженность среди инвалидов.
Реализация комплекса мероприятий, предложенных в Программе, позволит осуществить повышение общественного статуса лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Реализация мероприятий Программы не повлечет экономических и негативных экологических последствий.
Общая оценка вклада Программы в экономическое развитие городского округа Самара заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на оказание социальной поддержки инвалидов и улучшение качества их жизни.
Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим улучшение качества жизни людей с ограниченными возможностями здоровья в городском округе Самара.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по методике, представленной в приложении N 2 к настоящей Программе, в которой используется расчет комплексного показателя эффективности Программы.
Социально-экономический эффект реализации мероприятий программы состоит в улучшении качества жизни людей с ограниченными возможностями здоровья за счет следующих факторов:
увеличение до 4% доли людей с ограниченными возможностями здоровья, принявших участие в социально значимых мероприятиях, от общего числа инвалидов по городскому округу Самара;
увеличение до 90% доли общественных организаций, которым оказано содействие в оборудовании помещений техникой и мебелью;
увеличение до 5% доли инвалидов, принимающих участие в посещении экскурсий, театров, выставок, от общего числа инвалидов по городскому округу Самара;
увеличение до 2,5% доли молодежи с ограниченными возможностями здоровья, принявшей участие в спортивных мероприятиях городского округа Самара, от числа инвалидов, зарегистрированных в общественных организациях;
увеличение до 220 трудоустроенных молодых специалистов с ограниченными возможностями здоровья.
Оценка эффективности и результативности расходования бюджетных средств по этапам в течение всего срока реализации Программы проводится ежегодно в целях определения динамики изменения показателей (индикаторов), сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями, характеризующих результативность программных мероприятий и обеспечивающих, при необходимости, переход к более действенным моделям реализации социальной политики.
Оценка эффективности программных мероприятий позволяет определить области, требующие приоритетного внимания Главного распорядителя бюджетных средств, своевременно перераспределить ресурсы, выявить внутренние резервы (финансовые, материально-технические и прочие) для повышения эффективности программных мероприятий.
7.Механизм реализации Программы
Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара, являясь головным исполнителем Программы, осуществляет контроль, координацию и мониторинг хода реализации Программы; несет ответственность за достижение поставленной цели путем реализации мероприятий Программы и за обеспечение утвержденных значений целевых индикаторов, за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий; в случае необходимости головной исполнитель производит внесение корректировок в перечень мероприятий Программы, объемы финансирования.
Программой определен круг исполнителей: Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара (ДСПиЗН), Департамент общественных и внешних связей Аппарата Администрации городского округа Самара (ДОиВС) - до 08.08.2013, Департамент административной реформы Администрации городского округа Самара (ДАР) - с 04.09.2013, Департамент здравоохранения Администрации городского округа Самара (ДЗ), Департамент по вопросам культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации городского округа Самара (ДКСТМП) - до 09.10.2013, Департамент культуры, туризма и молодежной политики Администрации городского округа Самара (ДКТМП) - с 09.10.2013, Департамент физической культуры и спорта Администрации городского округа Самара (ДФКС) - с 09.10.2013, муниципальное автономное учреждение городского округа Самара "Спортивно-оздоровительный туристический центр "Олимп" (МАУ г.о. Самара "Спортивно-оздоровительный туристический центр "Олимп"), Управление информации и аналитики Администрации городского округа Самара (УИА), муниципальное бюджетное учреждение городского округа Самара "Дворец ветеранов" (МБУ городского округа Самара "Дворец ветеранов"), муниципальное казенное учреждение городского округа Самара "Центр обеспечения мер социальной поддержки населения" (МКУ г.о. Самара "ЦОМСПН").
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий Программы, рациональное и целевое использование выделяемых бюджетных средств.
Абзац исключен
8.Контроль за ходом выполнения Программы
Раздел 8"Контроль за ходом выполнения программы" исключен постановлением администрации городского округа Самара от 21.08.2013 № 966 со дня официального опубликования (опубликовано в "Самарской газете" - 22.08.2013), постановлением администрации городского округа Самара от 20.11.2013 № 1524 с 1 января 2014 года.
Исключен
Первый заместитель Главы
городского округа Самара
В.В.КУДРЯШОВ
Приложения
2011-11-22 Приложение к Постановлению от 22 ноября 2011 года № 1596 Перечень