Приложение к Решению от 14.09.2005 г № 20
Инициативное предложение по разработке программы развития и поддержки малого предпринимательства в Г. Тольятти на 2006 — 2008 гг.
1.Содержание проблемы и анализ причин возникновения.
2.Предлагаемые эффективные пути и способы решения проблемы.
3.Предполагаемая потребность в финансовых ресурсах и источники обеспечения.
4.Предварительная оценка социально-экономической эффективности результатов реализации Программы.
5.Предлагаемый разработчик, сроки и стоимость разработки Программы.
1.Содержание проблемы и анализ причин возникновения. Анализ состояния проблемы, обоснование актуальности разработки Программы
На сегодняшний день в г. Тольятти число предпринимателей без образования юридического лица составляет 14,5 тыс. чел., каждый из которых в среднем нанимает 4 человека на работу. Произведя простые расчеты: 14500 чел. х 4 чел. = 58000 чел. + 55784 чел. (численность занятых на малых предприятиях) = 113784 чел., мы видим, что в малом бизнесе города занято столько населения, сколько на самом крупном предприятии ОАО "АвтоВАЗ". С учетом индивидуальных предпринимателей количество малых предприятий, приходящихся на 1000 жителей, составляет 31,0, что приближается к уровню этого показателя за рубежом.
Необходимо отметить, что количество малых предприятий в городе и объем выпускаемой ими продукции каждый год увеличивается. За I квартал 2004 года количество официально зарегистрированных малых предприятий увеличилось на 11,8% к уровню I квартала 2003 года, объем продукции - 3,4 млрд. руб., что составляет 155% к уровню I квартала 2003 года.
Проблемы развития малого бизнеса становятся более актуальными в связи с ситуацией на крупнейшем предприятии города ВАЗе. Результатом складывающейся на градообразующем предприятии ситуации может стать длительная стагнация; кроме того - социальный "бунт", вызванный увольнениями, снижением доходов большого числа тольяттинских семей.
Малый бизнес в экономическом плане становится все более влиятельной силой, и, в интересах города, обеспечить максимально быстрый рост и развитие малого предпринимательства, что позволит компенсировать негативные последствия, вызванные проблемами ВАЗа. К примеру, если с ВАЗа будет уволено 5% персонала, что составит 6 тыс. человек, и принимая для расчета, что на каждом предприятии малого бизнеса в среднем работает 8 чел., для удержания уровня безработицы на прежнем уровне необходимо создать в кратчайшие сроки около 759 предприятий малого бизнеса.
В г. Тольятти в 2003 - 2004 гг. целевая программа поддержки и развития предпринимательства приостановлена из-за отсутствия финансирования.
Если более или менее благоприятная ситуация 2002 - 2003 гг. позволяла "не выполнять" Программу поддержки и развития предпринимательства, то нынешняя ситуация такова, что поддержка малого бизнеса становится жизненно необходимой мерой для выживания города.
2.Предлагаемые эффективные пути и способы решения проблемы
Для эффективного решения проблемы развития и поддержки предпринимательства в городе необходимо проведение статистического и социологического исследования рынка г. Тольятти и создание базы данных по приоритетным направлениям развития бизнеса.
На наш взгляд, в реализацию (соответственно - в разработку) Программы поддержки и развития малого и среднего бизнеса должны быть вовлечены не только городские власти, но и другие значимые в городском пространстве инфраструктуры: крупные предприятия, банковская сфера, бизнес-структуры, образовательная инфраструктура. Основой Программы должны стать не разрозненные мероприятия, направленные на решение частных проблем, а проект, который как раз позволит вовлечь в реализацию Программы все значимые активности города.
┌──────────┐ ┌────────┐ ┌───────┐ передача опыта инвестиции инвестиции финансирование инвестиции в проекты в проекты и поддержка > Доводка Юрслужба Бухгалтерия Работас проектной Бизнес инкубаторПрограммы /\\ организация обучающихпрограмм Образовательные инфраструктуры |
| БанкиГССВласть | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Основными направлениями поддержки и развития предпринимательства в городе могут быть:
1.Создание бизнес-инкубатора.
2.Информационная поддержка деятельности субъектов предпринимательства.
3.Защита местных товаропроизводителей.
4.Устранение административных барьеров при развитии предпринимательства.
5.Имущественная и финансовая поддержка малого бизнеса.
6.Поддержка инновационного бизнеса.
7.Развитие механизмов финансирования бизнеса социально незащищенных слоев населения.
Устроен бизнес-инкубатор должен быть следующим образом:
1.1.Это должен быть проточный бизнес-инкубатор, т.е. инкубируемые предприятия после выхода на уровень самоокупаемости покидают инкубатор, открепляются от него.
1.2.При работе бизнес-инкубатора основной упор должен делаться на вовлечение молодежи в малый бизнес, так как это наиболее социально активная часть населения.
1.3.Инкубируемые проектные идеи должны соответствовать приоритетным направлениям развития города.
1.4.Инкубатор должен представлять собой ряд инфраструктур, обслуживающих инкубируемые предприятия и выполняющие следующие задачи:
- доводка проектной идеи до проекта, написание бизнес-плана;
- помощь в сертификации, лицензировании и т.д. (правовое сопровождение деятельности);
- помощь в ведении бухгалтерского учета, консультации в налогообложении;
- взаимодействие с контролирующими организациями, помощь в преодолении административных барьеров;
- организация и проведение обучающих программ для начинающих предпринимателей;
- фандрайзинг и поиск инвесторов под проекты.
1.5.Взаимодействие с различными структурами:
- с бизнес-структурами и различными объединениями (ТПП, "Меркурий-Клуб", Ротари-клуб) на предмет передачи бизнесменами опыта начинающим предпринимателям, поиск среди бизнесменов потенциальных инвесторов;
- взаимодействие с банками - поиск инвестиций и разработка механизмов финансирования наиболее интересных проектов, протекция инкубируемых предприятий при взаимодействии с банками (поручительство);
- взаимодействие с ГСС на предмет инвестирования в наиболее значимые для города проекты;
- взаимодействие с органами представительной и исполнительной власти на предмет преодоления административных барьеров, а также содействия городской власти при получении региональных и федеральных грантов;
- взаимодействие с образовательными учреждениями на предмет организации и проведения образовательных программ, программ подготовки и переподготовки для начинающих предпринимателей по менеджменту, финансам, юриспруденции и т.д.
Во всем мире правительства стран и местных органов власти заинтересованы и выделяют средства на такие программы, как:
1) обучение основам бизнеса;
2) открытие собственного бизнеса;
3) реабилитация женщин после родового отпуска и отпуска по уходу за ребенком в рыночной экономике;
4) обучение военнослужащих, вышедших в отставку, основам организации бизнеса (такая Программа в г. Тольятти реализуется за счет федеральных средств через центр "Жигули");
5) основы маркетинга для начинающих свой бизнес;
6) организация успешных продаж;
7) основы безопасности ведения бизнеса.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 N 249 Минэкономразвития проводит конкурс, предметом которого является получение средств из федерального бюджета субъектами Федерации на развитие и поддержку предпринимательства в регионах, в том числе на создание и развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса (бизнес-инкубаторов).
Малый бизнес принципиально отличается от крупного и среднего. У него, как правило, не сформирован капитал, он не имеет залога для банковского кредита (только 1,5% малых предприятий пользуются банковскими кредитами), нет собственных площадей. Но он создает рабочие места, выполняя социальную функцию, он отчисляет денежные средства в бюджеты всех уровней. Для малых предприятий, индивидуальных предпринимателей необходимы специальные условия поддержки.
В первую очередь необходимо решить вопросы административных барьеров - предпринимателям с каждым годом все труднее открывать и развивать собственный бизнес.
Предприниматели, только объединившись, могут решить многие вопросы. Поэтому Программой должно быть предусмотрено обучение предпринимателей через общественные организации.
В городе в 2004 году прошел конкурс "Кулибины в Тольятти". Он был направлен на поток инноваций и возможность внедрения их в производство. Инновационный бизнес одновременно и самый рентабельный и самый рискованный. Обычно из 1000 идей до стадии товара доходит не больше 10. Стимул для инвесторов - высокий процент прибыли в случае успеха.
Цель акции - показать, что в городе есть и изобретатели, и идеи, и новые технологии. И город заинтересован в развитии новых высокотехнологичных предприятий.
Последнее время в городе намечается тенденция к объединению предпринимателей. Как только появляется необходимость защищать свои интересы - будь то адвокаты, риэлтеры, автоперевозчики, аудиторы - появляются объединения предпринимателей по отраслям.
Кроме того, в городе созданы общественные организации предпринимателей:
Торгово-промышленная палата города;
Ремесленная палата;
Некоммерческое партнерство "Деловой центр развития предпринимательства";
Объединение предпринимателей Комсомольского района;
Объединение предпринимателей Автозаводского района;
Тольяттинское отделение движения "Развитие предпринимательства";
Тольяттинское отделение "Опора России";
Автономная некоммерческая организация "Лига информационно-правовой защиты и поддержки предпринимательства "САФИ";
Третейский суд при ЮБ "Паритет" по разрешению хозяйственных споров между субъектами малого предпринимательства.
3.Предполагаемая потребность в финансовых ресурсах и источники обеспечения
Объем финансового обеспечения Программы по годам должен соответствовать прогнозу социально-экономического развития г. Тольятти и утверждаться в бюджете города на соответствующий год. При этом необходимо учитывать, что самый затратный год в реализации Программы должен быть 2006 год в связи с запуском бизнес-инкубатора с последующим привлечением внебюджетных средств.
Для запуска бизнес-инкубатора необходимы следующие ресурсы:
- помещение (не менее 1000 кв. м согласно Постановлению Правительства);
- финансирование проекта в размере 10 млн рублей.
Все остальные мероприятия, предполагаемые для включения в Программу, требуют финансирования не более 5 млн руб.
Детальный расчет потребности в финансовых ресурсах должен быть рассчитан при разработке Программы на основании включенных мероприятий.
4.Предварительная оценка социально-экономической эффективности результатов реализации Программы
Результаты реализации Программы заключаются в:
- создании благоприятных условий для развития малого предпринимательства в г. Тольятти;
- обеспечении среднегодового прироста субъектов малого предпринимательства на уровне 5 - 7%, организации новых рабочих мест;
- значительном увеличении доли малых предприятий в объемах производства продукции;
- привлечении инвестиций бизнес-структур на развитие малого бизнеса в городе, а также средств областного и федерального бюджетов;
- развитии негосударственной системы поддержки субъектов малого предпринимательства.
5.Предлагаемый разработчик,
сроки и стоимость разработки Программы
Предлагаемый разработчик - рабочая группа из специалистов мэрии города, городской Думы, Торгово-промышленной палаты и других профильных объединений.
Срок разработки - октябрь - ноябрь 2005 г.
Стоимость разработки - 100 тыс. руб. (при условии привлечения научно-исследовательских и других специализированных организаций).
Председатель городской Думы
А.Н.ДРОБОТОВ