Приложение к Постановлению от 30.12.2011 г № 124НПА Административный регламент
Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества городского округа жигулевск, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями городского округа жигулевск и муниципальными учреждениями городского округа жигулевск, а также переданного в установленном порядке иным лицам
1.Общие положения
1.1.Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества городского округа Жигулевск, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями городского округа Жигулевск и муниципальными учреждениями городского округа Жигулевск, а также переданного в установленном порядке иным лицам (далее - административный регламент), разработан в соответствии с:
- Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Уставом городского округа Жигулевск;
- Порядком управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа Жигулевск, утвержденным Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 28 сентября 2007 г. N 191;
- Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденным Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 27 декабря 2006 г. N 136;
- Положением об отделе по управлению муниципальным имуществом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Жигулевск, утвержденным Решением комитета по управлению муниципальным имуществом от 10 октября 2011 г. N 1.
1.2.Муниципальная функция по осуществлению контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества городского округа Жигулевск, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями городского округа Жигулевск и муниципальными учреждениями городского округа Жигулевск, а также переданного в установленном порядке иным лицам (далее - мероприятие по контролю), осуществляется отделом по управлению муниципальным имуществом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Жигулевск Самарской области (далее - отдел УМИ), комиссией по контролю за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества городского округа Жигулевск, утверждаемой постановлением администрации городского округа Жигулевск (далее - комиссия), в состав которой входят: курирующий заместитель мэра, руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Жигулевск (далее - руководитель Комитета), начальник отдела УМИ, представитель Департамента социального развития администрации городского округа Жигулевск, представитель отдела градостроительства Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации городского округа Жигулевск, представитель муниципального учреждения "Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий", представитель муниципального учреждения "ЖигулевскСтройЗаказчик".
1.3.Предмет контроля - использование по назначению и сохранность муниципального имущества.
Субъектами, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль, являются юридические лица, муниципальные учреждения и муниципальные предприятия, наделенные правом хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, являющимся собственностью муниципального образования городского округа Жигулевск (далее - юридические лица), а также физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, являющиеся пользователями имущества, являющегося собственностью муниципального образования городского округа Жигулевск (далее - индивидуальные предприниматели).
1.4.Юридическими фактами, являющимися основанием для осуществления мероприятий по контролю, являются:
- график проверок;
- обращения граждан и юридических лиц с жалобами на действия (бездействие) должностных лиц предприятия (учреждения) по вопросам сохранности и использования муниципального имущества.
Проведение проверок осуществляется при наличии графика проверок, утвержденного постановлением администрации городского округа Жигулевск.
Осуществление контрольной функции за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества проводится комиссией и (или) специалистами отдела УМИ.
Для включения плановой проверки субъектов малого и среднего предпринимательства в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
предоставления юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю муниципальных помещений.
1.5.Специалисты отдела УМИ, члены комиссии, осуществляющие мероприятия по контролю, имеют право:
- проводить осмотр всех муниципальных помещений, находящихся в безвозмездном пользовании, аренде, оперативном управлении, хозяйственном ведении;
- требовать предоставления информации и документов на установленное в ходе инвентаризации имущество, не числящееся на балансе или на забалансовом счете муниципального предприятия (муниципального учреждения);
- требовать предоставления информации и документов на арендованное имущество, на имущество, переданное в безвозмездное пользование, на имущество, принятое предприятием на ответственное хранение;
- требовать предоставления документов, подтверждающих согласие собственника на передачу муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, субаренду, а также соответствия представленных документов Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
1.6.Специалисты отдела УМИ, члены комиссии, осуществляющие мероприятия по контролю, не имеют права изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки.
1.7.Специалисты отдела УМИ, члены комиссии, осуществляющие мероприятия по контролю, обязаны:
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- предоставлять должностным лицам юридического лица, либо их представителям, либо индивидуальному предпринимателю, присутствующим при проведении проверки по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию, устанавливающую обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении муниципального контроля;
- знакомить должностных лиц юридического лица, либо их представителей, либо индивидуального предпринимателя с результатами мероприятий по контролю;
- доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- обязаны предоставлять должностным лицам юридического лица, либо их представителям, либо индивидуальному предпринимателю, присутствующим при проведении проверки по контролю, служебные удостоверения.
1.8.Юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право:
- обжаловать действия специалистов отдела УМИ, членов комиссии, осуществляющих мероприятия по контролю, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- требовать копию акта по результатам мероприятий по контролю.
1.9.Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны специалистам отдела УМИ, членам комиссии, осуществляющим мероприятия по контролю:
- предоставлять доступ к осмотру всех муниципальных помещений, находящихся в безвозмездном пользовании, аренде, оперативном управлении, хозяйственном ведении;
- предоставлять информацию и документы на установленное в ходе инвентаризации имущество, не числящееся на балансе или на забалансовом счете муниципального предприятия (муниципального учреждения);
- предоставлять информацию и документы на арендованное имущество, на имущество, переданное в безвозмездное пользование, на имущество, принятое предприятием на ответственное хранение;
- предоставлять документы, подтверждающие согласие собственника на передачу муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, субаренду, а также соответствие представленных документов Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
1.10.По результатам проведения контрольных мероприятий составляется акт проверки.
2.Требования к порядку исполнения контрольной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении муниципальной функции.
2.1.1.Место нахождения отдела УМИ: Самарская область, городской округ Жигулевск, город Жигулевск, ул. Пушкина, д. 17, кабинет N 213.
Отдел УМИ работает в соответствии со следующим графиком:
Понедельник - 08.00 - 17.00
Вторник - 08.00 - 17.00
Среда - 08.00 - 17.00
Четверг - 08.00 - 17.00
Пятница - 08.00 - 17.00
Перерыв - 12.00 - 13.00.Справочные телефоны, факс отдела УМИ: (84862) 2-38-41, факс: (84862) 2-38-38.
Адрес официального сайта администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет: www.zhigulevsk.org.
Адрес официального сайта структурного подразделения в сети Интернет: www.zhigulevsk.org, адрес электронной почты: kumi@goradmin.samtel.ra.
2.2.Порядок информирования по осуществлению муниципальной функции.
2.2.1.Информирование о порядке осуществления муниципальной функции осуществляется в виде:
индивидуального информирования;
публичного информирования.
Информирование проводится в форме:
устного информирования;
письменного информирования.
2.2.2.Индивидуальное устное информирование о порядке осуществления муниципальной функции обеспечивается должностными лицами, осуществляющими муниципальную функцию (далее - должностные лица), лично либо по телефону.
2.2.3.При ответе на телефонные звонки должностное лицо должно назвать фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование структурного подразделения.
Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат.
Должностное лицо, осуществляющее устное информирование о порядке осуществления муниципальной функции, не вправе осуществлять информирование, выходящее за рамки стандартных процедур и условий о порядке осуществления муниципальной функции.
Должностное лицо, осуществляющее индивидуальное устное информирование о порядке осуществления муниципальной функции, должно принять все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы. В случае невозможности предоставления полной информации должностное лицо, осуществляющее индивидуальное устное информирование, должно предложить гражданину обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначить другое удобное для него время для устного информирования по интересующему его вопросу.
2.2.4.Индивидуальное письменное информирование о порядке осуществления муниципальной функции при письменном обращении гражданина в орган, осуществляющий муниципальную функцию, осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением, а также электронной почтой.
При индивидуальном письменном информировании ответ направляется в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
2.2.5.Публичное информирование о порядке осуществления муниципальной функции осуществляется посредством размещения соответствующей информации в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск: www.zhigulevsk.org, а также на информационных стендах.
2.2.6.Места информирования, предназначенные для ознакомления с информационными материалами, оборудуются:
- информационными стендами, на которых размещается визуальная и текстовая информация;
- стульями и столами для оформления документов.
На информационных стендах, а также на официальных сайтах в сети Интернет размещается следующая обязательная информация:
номера телефонов, факсов, адреса официальных сайтов, электронной почты органов, осуществляющих муниципальную функцию;
режим работы органов, осуществляющих муниципальную функцию;
графики личного приема граждан уполномоченными должностными лицами;
номера кабинетов, где осуществляются прием письменных обращений граждан и устное информирование граждан; фамилии, имена, отчества и должности лиц, осуществляющих прием письменных обращений граждан и устное информирование граждан.
2.3.Сведения о размере платы за услуги по организации муниципальной функции.
Муниципальный контроль осуществляется на бесплатной основе.
2.4.Срок исполнения муниципальной функции.
Осуществление исполнения муниципальной функции выполняется в течение года в соответствии с утвержденным графиком проверок. Общий срок исполнения муниципальной функции - до 30 рабочих дней (время проведения проверки - 1 рабочий день, оформление проекта акта проверок - до 10 рабочих дней, рассмотрение проекта акта проверки и утверждение акта членами комиссии - 3 рабочих дня для рассмотрения каждому члену комиссии).
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения
3.1.Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- составление графика проведения проверок;
- информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о дате и времени проведения проверок;
- проведение проверки;
- составление акта проверки;
- при наличии фактов нарушения действующего законодательства, в результате которых предприятию был нанесен ущерб, материалы проверки направляются в прокуратуру городского округа Жигулевск для принятия мер прокурорского реагирования;
- инициирование процедуры по изъятию имущества из хозяйственного ведения, оперативного управления, расторжения договора аренды;
- порядок работы по обращениям граждан и юридических лиц;
- составление годового отчета по актам проверок.
3.2.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
- наименование балансодержателя;
- адрес местонахождения имущества;
- дата проведения плановой проверки;
- ежегодные планы проверок составляются начальником отдела УМИ и утверждаются постановлением администрации в срок до 1 февраля предшествующего года;
- утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения в LN, на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск и газете "Жигулевский рабочий".
3.3.При осуществлении мероприятий по муниципальному контролю проводится проверка использования по назначению и сохранности имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий и учреждений, переданного в установленном порядке иным лицам, путем проведения инвентаризации объектов недвижимого имущества, выборочной инвентаризации объектов движимого имущества, проверки учредительных, регистрационных, бухгалтерских и других документов в целях установления законности и правильности проведенных предприятиями операций с муниципальным имуществом.
Документы представляются главным бухгалтером проверяемой организации с ведома руководителя организации. Руководитель проверяемой организации обязан создать надлежащие условия для проведения проверки.
3.4.Последовательность и сроки выполнения административных процедур, а также требования к порядку их выполнения.
3.4.1.Составление графика проведения проверок.
Начальник отдела УМИ готовит проект графика проверок до 1 февраля текущего года.
Результатом выполнения административной процедуры является передача графика проверок на утверждение мэром городского округа Жигулевск.
3.4.2.Постановление администрации городского округа Жигулевск об утверждении графика проверок.
Копии постановлений администрации с утвержденным графиком проверок рассылаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за 1 рабочий день до даты проверки.
Результатом выполнения административной процедуры является информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о дате и времени проверок.
3.4.3.Проведение проверки и составление акта по результатам проверки.
Комиссия, специалисты отдела УМИ проверяют сохранность объектов недвижимого имущества и материальных ценностей путем организации проведения инвентаризации объектов недвижимого имущества, выборочной инвентаризации объектов движимого имущества, использование по назначению муниципального имущества.
По результатам проверки составляется акт в течение 14 рабочих дней.
В акте указываются описание имущества, наличие (отсутствие) неиспользуемого в хозяйственной деятельности имущества, выводы.
Акт проверок составляется в трех экземплярах, подписывается всеми членами комиссии.
Копия акта направляется пользователям муниципального имущества, у которых проводилась проверка.
При наличии фактов нарушения действующего законодательства, в результате которых муниципальному образованию городскому округу Жигулевск был нанесен ущерб, материалы проверки направляются в прокуратуру городского округа Жигулевск для принятия мер прокурорского реагирования.
Результатом выполнения административной процедуры является оформленный надлежащим образом акт проверки.
3.5.В случае проведения проверки по обращению граждан и юридических лиц проверка носит внеплановый характер и осуществляется на основании поручения на проведение проверки, подписанного руководителем Комитета.
Обращение, не позволяющее установить лицо, обратившееся в отдел УМИ, не может служить основанием для проведения внеплановой проверки по контролю.
В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Комитета вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
При проведении проверок по обращениям граждан и юридических лиц запрос и изучение документов производится только в рамках рассматриваемого вопроса. В случае необходимости должностное лицо, которому дано поручение по рассмотрению обращения, может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Срок, в течение которого проводится проверка и подготовка ответа на обращение гражданина или юридического лица, не должен превышать 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В письме, направленном на обращение гражданина или юридического лица, должен содержаться ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Ответ на обращение подписывается руководителем Комитета.
Ответ на обращение направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
4.Порядок и формы контроля за исполнением контрольной функции
4.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по осуществлению мероприятий по контролю.
4.1.1.Текущий контроль осуществляется путем проведения заместителем мэра городского округа Жигулевск, ответственным за организацию работы по осуществлению мероприятий по контролю, проверок соблюдения и исполнения сотрудниками положений настоящего административного регламента.
4.1.2.Проведение текущего контроля должно осуществляться не реже двух раз в год.
4.1.3.Текущий контроль может быть плановым (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Жигулевск) и внеплановым (проводиться по конкретному обращению заявителя или иных заинтересованных лиц). При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с осуществлением мероприятий по контролю (комплексные проверки), или вопросы, связанные с исполнением отдельных административных процедур (тематические проверки).
4.2.Основание для начала осуществления муниципальной функции: постановление администрации городского округа Жигулевск с утвержденным графиком проверок муниципального имущества.
4.3.Сведения о должностном лице, ответственном за исполнение муниципальной функции:
Начальник отдела УМИ - Мельниченко Наталья Александровна.
4.4.Условия, порядок и срок приостановления исполнения контрольной функции.
Контрольная функция исполняется в соответствии с графиком проверок, утвержденным постановлением администрации.
4.5.Результат административной процедуры: оформленный надлежащим образом акт проверок.
4.6.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения контрольной муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения контрольной функции.
Контроль за осуществлением плановых и внеплановых проверок осуществляется не реже 1 раза в год первым заместителем мэра.
4.7.Ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения контрольной муниципальной функции.
Должностные лица несут административную ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения контрольной муниципальной функции.
4.8.Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением контрольной муниципальной функции.
Контроль осуществляется в соответствии с настоящим регламентом.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа администрации, а также должностного лица, муниципального служащего, исполняющего контрольную функцию
5.1.Действия (бездействие) должностных лиц, а также принятые ими решения в ходе осуществления муниципальной функции могут быть обжалованы:
Первому заместителю мэра городского округа Жигулевск Паньковой Кристине Александровне: (84862) 2-11-12.
5.2.Основанием для начала досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы (обращения) в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Жигулевск, переданной лично заявителем (уполномоченным лицом) или направленной в виде почтового отправления.
5.3.В жалобе в обязательном порядке указываются наименование органа, в который направляется жалоба, а также фамилия, имя, отчество заявителя (полностью) или полное наименование организации, адрес местонахождения и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагается суть жалобы (обстоятельства обжалуемого действия (бездействия), основания, по которым заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность).
Кроме того, в жалобе могут быть указаны наименование должности, фамилия, имя и отчество должностного лица, действие (бездействие), решение которого обжалуется (при наличии информации), а также иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В подтверждение доводов к жалобе могут прилагаться документы и материалы либо их копии.
5.4.Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента ее регистрации.
5.5.По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо, ответственное за рассмотрение жалобы, принимает решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется заявителю.
5.6.При получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи, жалоба может быть оставлена без ответа.
Если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, в письменном виде, если его почтовый адрес поддается прочтению.
Если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо, ответственное за рассмотрение жалобы, вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении заявитель, направивший жалобу, уведомляется в письменном виде.