Решение Самарского УФАС России от 03.02.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 03.02.2012г. г.Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС России),
в составе: …...............
рассмотрев жалобу ООО «Технологии корпоративного управления» на действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в составлении извещения о проведении запроса котировок на поставку принадлежностей и комплектующих частей для автоматизированных рабочих мест для нужд ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» с нарушением требований законодательства о размещении заказов»,
в присутствии представителей: от Заказчика — …..... по доверенности, от ООО «Технологии корпоративного управления» ….....по доверенности,
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14 ноября 2007 г. № 379 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»
Установила:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Технологии корпоративного управления» (далее — Заявитель) на действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в составлении извещения о проведении запроса котировок на поставку принадлежностей и комплектующих частей для автоматизированных рабочих мест для нужд ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» с нарушением требований законодательства о размещении заказов (извещение №0342100004512000029)(начальная цена контракта — 157 тыс. руб.)(далее — Запрос котировок).
Согласно доводам жалобы в нарушение ч.2 ст.19.1 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не содержит обоснование начальной цены контракта, конкретные источники получения информации, конкретные цифровые значения показателей, которые Заказчик принял во внимание.
В нарушение ч.2 ст.17 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрос котировок содержит условия, ограничивающее конкуренцию. Так, в п.3 технического задания указано, что срок поставки товара - в течение 5 рабочих дней с момента заключения договора. Данное условие направлено на ограничение конкуренции и создает преимущества для тех участников размещения заказа, у которых данный товар уже находится на складе.
Согласно п.7 технического задания оплата производится по факту поставки товара в течение 6 календарных месяцев с момента приемки товара Заказчиком.
Такое условие не соответствует обычаям делового оборота и направлено на ограничение участия организаций, которые не располагают свободными оборотными средствами.
В нарушение ст.43 Закона о размещении заказов не определено место подачи заявок, поскольку в извещении указано, что место приема заявок г.Самара, пр.Георгия Митирева, д.1 каб.305 ….. или каб.2 …....
Неопределенное место подачи заявок создает условие для коррупционных злоупотреблений при приеме заявок.
На основании изложенного Заявитель просит выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений, обязать повторно провести запрос котировок.
Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу, представитель Заказчика пояснил следующее.
В соответствии с п.10 технического задания начальная максимальная цена договора является обоснованной и получена с учетом указанных в нем показателей.
Кроме того, в соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы России от 13.07.2011г. №АЦ/27041 область изучения для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также форма указания данной информации в извещении о запросе котировок ст. 19.1 Закона о размещении заказов не ограничена.
Таким образом, Запрос котировок не нарушает требования Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции и не влияет на формирование ценовых предложений участниками размещения заказа.
Ст.43 Закона о размещении заказов содержит в себе исчерпывающий перечень требований предъявляемых к запросу котировок цен, которыми, в том числе, являются: срок поставки, порядок и срок оплаты, место подачи заявок.
Все вышеперечисленные условия конкретно определены и указаны в извещении о проведении запроса котировок.
Закон о размещении заказов не содержат каких-либо дополнительных требований предъявляемым к сроку поставки, порядку и сроку оплаты, месту подачи заявок, способам и вариантам их применения, в связи с чем, Заказчик самостоятельно определяет условия запроса котировок.
На основании изложенного Заказчик просит признать жалобу необоснованной.
Выслушав доводы представителей сторон, изучив извещение о проведении запроса котировок, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, заявки участников, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
В соответствии с п.8 ст.43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о максимальной цене контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями ст.19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.2 ст.19.1 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Согласно ч.1 ст.19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно письму Федеральной антимонопольной службы России от 13.07.2011г. №АЦ/27041 область изучения для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также форма указания данной информации в извещении о запросе котировок ст. 19.1 Закона о размещении заказов не ограничена.
В п.10 извещения о проведении запроса котировок указано, что начальная цена контракта является обоснованной и сформированной путем изучения реестра контрактов Заказчика, рынка аналогичных товаров с учетом применения расчетов Заказчика.
Также указано, что при формировании начальной цены контракта Заказчик учитывает местонахождение, стоимость доставки, сборки, установки, пуско-наладки, обучения персонала, срок и гарантии, срок поставки, периодичность поставки, инфляционные показатели на территории РФ, качество и наименование товара, возможные риски и убытки.
Таким образом, содержание извещения о проведении запроса котировок соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.6 ст.43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сроки поставок товаров, согласно п.10 настоящего Закона запрос котировок также должен содержать срок и условия оплаты поставок товаров.
В п.3 извещения указано, что срок поставки товара составляет 5 рабочих дней с момента заключения контракта, согласно п.7 извещения оплата производится по факту поставки товара на основании выставленного поставщиком счета в течение 6 календарных месяцев с момента приемки товара Заказчиком.
Исходя из положений пп,6, 10 ст.43 Закона о размещении заказов указание срока поставки и срока оплаты товара является правом Заказчика, ограничения сроков поставки и оплаты товара Законом о размещении заказов не установлены.
П.9 ст.43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок.
В извещении о проведении запроса котировок указано место подачи котировочных заявок, а именно, 443079, Самарская область, г.Самара, пр.Георгия Митирева, д.1 каб.305 …... или каб.2 …..
Таки образом, место подачи котировочных заявок определено, нарушения требований п.9 ст.43 Закона о размещении заказов отсутствуют.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «Технологии корпоративного управления» необоснованной.