Приложение к Постановлению от 06.04.2012 г № 398 Программа
Целевая программа городского округа чапаевск «Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество на 2012 — 2012 годы» паспорт целевой программы городского округа чапаевск
Наименование Программы "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество на 2012 - 2014 годы" Дата принятия решения Протокол заседания Совета при Губернаторе о разработке целевой Самарской области по развитию местного программы самоуправления от 29.12.2011 N ВА-8-48 Муниципальный заказчик Муниципальное казенное учреждение "Управление целевой программы социальной защиты населения Администрации городского округа Чапаевск" Цели и задачи Цель: формирование безбарьерной среды целевой программы жизнедеятельности и создание условий для максимальной интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья в жизнь общества. Задачи: 1. Реализация комплекса мер, позволяющих увеличить количество социально значимых объектов, обеспеченных средствами беспрепятственного доступа для инвалидов и маломобильных граждан; 2. Развитие условий для социальной адаптации, реабилитации и интеграции инвалидов, направленных на улучшение жизнедеятельности и повышение качества жизни. 2012 - 2014 годы: I этап - 2012 год; II этап - 2013 год; III этап - 2014 год. Объемы и источники Реализация Программы осуществляется за счет финансирования средств бюджета городского округа Чапаевск. мероприятий, Объем финансирования Программы составляет определенных 1139620,6 рубля, в том числе: целевой программой в 2012 году - 358678,98 рубля; в 2013 году - 396737,95 рубля; в 2014 году - 384203,67 рубля. Показатели социально- Ожидаемые результаты Программы: экономической - увеличение социально значимых объектов эффективности инфраструктуры, оборудованных с целью целевой программы обеспечения доступности инвалидов и маломобильных граждан; - увеличение количества территорий жилых домов и входов в жилые дома, в которых проживают инвалиды-колясочники, оборудованных с учетом требований безбарьерной среды; - увеличение количества инвалидов, участвующих в культурно-массовых и спортивных мероприятиях. Исполнители МКУ "Управление социальной защиты населения Администрации городского округа Чапаевск"; МБУЗ "ЦГБ городского округа Чапаевск"; МКУ "Департамент строительства Администрации городского округа Чапаевск"; МКУ "Департамент культуры и молодежного развития Администрации городского округа Чапаевск"; МКУ "Департамент физической культуры и спорта Администрации городского округа Чапаевск"; МКУ "Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа Чапаевск".
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа
В Российской Федерации последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение доходов и качества жизни.
В 2008 году Российская Федерация подписала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (далее - Конвенция), что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.
Для того чтобы выполнить все пункты Конвенции о правах инвалидов, понадобится привести все законодательные акты в соответствие с международным правом, реализовать комплекс мер по обеспечению для инвалидов равных возможностей в получении образования, трудоустройстве, доступе к социально-культурным учреждениям, пользовании транспортом и других сферах жизнедеятельности.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения является реабилитационная и социальная интеграция инвалидов, в том числе повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта.
Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов, является неотъемлемой частью и Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351.
22 декабря 2010 г. на заседании Правительства России была одобрена новая государственная программа "Доступная среда на 2011 - 2015 годы", разработанная Минздравсоцразвития РФ.
В соответствии с Законом Самарской области от 10.02.2009 N 7-ГД "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области" органы местного самоуправления муниципальных образований Самарской области должны обеспечивать для маломобильных граждан равные с другими гражданами права на доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, информации и связи.
Повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению безбарьерной среды для инвалидов актуальны и для городского округа Чапаевск.
В городском округе Чапаевск с населением 72462 чел. на 01.01.2012 проживает 4110 инвалидов, что составляет 5,7% от общего числа населения. Из которых инвалидов I группы - 328 человек, детей-инвалидов - 195 человек. Среди общего количества инвалидов - более 70 инвалидов-колясочников, 23 инвалида по слуху и 181 инвалид по зрению. Кроме того, 24530 чапаевцев - граждане пожилого и преклонного возраста. Практически около 40% жителей городского округа Чапаевск можно отнести к маломобильным категориям населения, которым необходима доступная среда жизнедеятельности.
Опрос, проведенный МКУ "УСЗН Администрации городского округа Чапаевск", показал, что гражданам с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата приходится преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом, при посещении учреждений культуры, общепита, учреждений здравоохранения (поликлиники, больничные стационары) и т.д.
Инвалиды по зрению испытывают трудности или полную невозможность посещения учреждений соцкультбыта и других учреждений социальной инфраструктуры. В местах наибольшего передвижения инвалидов на ряде светофоров отсутствуют сигнальные устройства, облегчающие переход через улицу инвалидов по зрению и слабовидящих граждан.
Кроме этого, нерешенность проблемы формирования доступной среды для инвалидов порождает дискомфорт от ограничения жизнедеятельности других маломобильных групп населения: лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных женщин, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста.
Исходя из многофункциональности задач, очевидна необходимость комплексного подхода к решению вопросов по усилению социальной поддержки и улучшению качества жизни людей с ограниченными возможностями. В связи с этим было принято решение о необходимости разработки целевой программы "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество на 2012 - 2014 годы", исполнителями которой стали бы отраслевые органы Администрации городского округа Чапаевск.
Реализация Программы "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество на 2012 - 2014 годы" позволит в определенной мере изменить сложившуюся социальную, инженерную и транспортную инфраструктуру для самостоятельного доступа к ней инвалидов и других маломобильных граждан, создать условия для интеграции инвалидов в общество. Выполнение мероприятий Программы предоставит маломобильным гражданам больше самостоятельности, независимости в повседневной жизни.
2.Основные цели и задачи целевой программы, сроки и этапы ее реализации
Цель Программы: формирование безбарьерной среды жизнедеятельности и создание условий для максимальной интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья в жизнь общества.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Реализация комплекса мер, позволяющих увеличить количество социально значимых объектов, обеспеченных средствами беспрепятственного доступа для инвалидов и маломобильных граждан;
2.Развитие условий для социальной адаптации, реабилитации и интеграции инвалидов, направленных на улучшение их жизнедеятельности и повышение качества жизни.
Сроки реализации Программы: 2012 - 2014 гг.
Решение задач Программы будет осуществляться с 2012 по 2014 годы в 3 этапа:
I этап - 2012 год;
II этап - 2013 год;
III этап - 2014 год.
На I этапе данной Программы (2012 г.) предполагается выполнить обследование, паспортизацию и проектную документацию на объекты социальной инфраструктуры для обеспечения доступности инвалидов и других маломобильных граждан. Организовать работу Совета по делам инвалидов для обеспечения контроля и независимой оценки Программы. Разработать "карту доступности" объектов с последующим размещением на сайте Управления социальной защиты населения Администрации городского округа Чапаевск.
Также на этом этапе будут реализованы часть мероприятий по формированию доступной среды инвалидов и мероприятия, направленные на социальную адаптацию и реабилитацию людей с ограниченными возможностями здоровья. Будет проведена работа с организациями частных форм собственности по обеспечению доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных граждан за счет собственных средств.
На II этапе (2013 г.) будут реализованы мероприятия, направленные на обеспечение доступности объектов и сооружений в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных граждан. Реализованы мероприятия, направленные на социальную интеграцию инвалидов в общество.
На III этапе (2014 г.) будут реализованы мероприятия, направленные на обеспечение доступности объектов и сооружений в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных граждан. Реализованы мероприятия, направленные на социальную интеграцию инвалидов в общество.
Формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных граждан в городском округе Чапаевск - процесс длительный, постепенный, не может быть решен в рамках одной программы и требует продолжения этой работы за пределами сроков ее реализации.
Таким образом, формирование доступной среды в городском округе Чапаевск не ограничивается ни мероприятиями Программы, ни сроками ее реализации.
3.Перечень программных мероприятий
Для решения задач Программы и достижения поставленной цели необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий:
1.Оценка состояния доступности объектов и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных граждан;
2.Организационные мероприятия;
3.Обеспечение доступности объектов и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных граждан:
3.1.Обеспечение доступа маломобильных граждан к объектам и услугам здравоохранения;
3.2.Обеспечение доступа маломобильных граждан к объектам и услугам культуры и спорта;
3.3.Обеспечение доступа маломобильных граждан к объектам и услугам социальной инфраструктуры;
3.4.Оснащение среды жизнедеятельности инвалидов средствами связи и информационными средствами, организация свободного доступа инвалидов к средствам массовой информации;
4.Организация и проведение мероприятий, направленных на социокультурную реабилитацию и реабилитацию инвалидов посредством физической культуры и спорта.
Детализация мероприятий Программы приведены в приложении N 1.
4.Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы
Объем финансирования мероприятий целевой программы за счет средств бюджета городского округа Чапаевск составляет 1139620,6 рубля,
в том числе:
в 2012 году - 358678,98 рубля;
в 2013 году - 396737,95 рубля;
в 2014 году - 384203,67 рубля.
Расходы на обеспечение доступности объектов и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных граждан составят 87,1% от общей суммы средств, предназначенных на реализацию Программы (992810,6 рубля), затраты на выполнение мероприятий, направленных на социокультурную реабилитацию и реабилитацию посредством физической культуры и спорта инвалидов, - 12,9% (146810 рублей).
Объемы ресурсного обеспечения Программы нацелены на формирование условий к 2015 году для беспрепятственного доступа к объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных граждан, а также создание условий для социальной адаптации, реабилитации и интеграции инвалидов, направленных на улучшение жизнедеятельности и повышение качества жизни инвалидов.
Финансирование Программы будет осуществляться при наличии средств в бюджете городского округа Чапаевск.
5.Механизм реализации целевой программы
МКУ "Управление социальной защиты населения Администрации городского округа Чапаевск" является ответственным исполнителем Программы и осуществляет контроль, координацию и мониторинг хода реализации Программы, в случае необходимости подготавливает проект Постановления Администрации г.о. Чапаевск о внесении корректировок в перечень мероприятий Программы и объемы финансирования.
Программой определен круг исполнителей: МКУ "Управление социальной защиты населения Администрации городского округа Чапаевск", МБУЗ "ЦГБ городского округа Чапаевск", МКУ "Департамент строительства Администрации городского округа Чапаевск", МКУ "Департамент культуры и молодежного развития Администрации городского округа Чапаевск", МКУ "Департамент физической культуры и спорта Администрации городского округа Чапаевск", МКУ "Комитет по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа Чапаевск".
Исполнители Программы несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий Программы, рациональное и целевое использование выделяемых бюджетных средств.
Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы.
Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей Программы.
Исполнители мероприятий Программы:
- принимают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
- ежеквартально обобщают и анализируют результаты реализации Программы и представляют ответственному исполнителю Программы в срок до числа месяца, следующего за отчетным, информацию об исполнении Программы, в том числе об использовании бюджетных средств;
- до 15 января года, следующего за отчетным, подготавливают и направляют ответственному исполнителю Программы годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности мероприятий Программы;
- организуют осуществление контроля за реализацией мероприятий Программы в отношении объектов, находящихся в их ведении.
Ответственный исполнитель Программы в ходе ее реализации:
- подготавливает годовой отчет совместно с исполнителями о ходе реализации Программы за отчетный год до 1 марта года, следующего за отчетным, направляет его в Финансовое управление Администрации городского округа Чапаевск;
- в срок до 1 апреля предоставляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением заключений Финансового управления Администрации городского округа Чапаевск Главе городского округа Чапаевск;
- осуществляет проверки хода реализации Программы исполнителями Программы;
- организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы;
- взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации мероприятий Программы.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для обеспечения контроля и независимой оценки Программы организуется работа Координационного совета, сформированного из представителей структурных подразделений Администрации городского округа Чапаевск и общественных организаций инвалидов.
Совет по делам инвалидов осуществляет следующие функции:
- межведомственную координацию деятельности соисполнителей по реализации Программы;
- рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы и предоставление рекомендаций по их уточнению, а также рассмотрение итогов реализации Программы;
- выявление организационных проблем в ходе реализации Программы и разработку предложений по их решению;
- анализ ежеквартальных отчетов соисполнителей Программы.
6.Специальные термины
В целях реализации Программы используются следующие специальные термины:
- "безбарьерная среда жизнедеятельности" - окружающая человека материальная среда, в которой или при помощи которой он осуществляет свои жизненные потребности и которая позволяет человеку беспрепятственно достичь необходимое ему место и воспользоваться услугой (получить информацию);
- "люди с ограниченными возможностями здоровья" - люди со стойкими физическими и/или психическими нарушениями, которые в установленном действующим законодательством порядке признаны инвалидами;
- "маломобильные граждане" - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве;
- "объекты инженерной инфраструктуры" - сети водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, телефонизации;
- "объекты социальной инфраструктуры" - здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов;
- "объекты транспортной инфраструктуры" - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование;
- "пандус" - сооружение, имеющее продольный уклон, оборудованное в соответствии с требованиями, установленными строительными нормами и правилами, и предназначенное для вертикального перемещения инвалидов на креслах-колясках и других маломобильных граждан с одного уровня горизонтальной поверхности на другой;
- "специальные автотранспортные средства инвалидов" - автомобили, специально оборудованные для управления инвалидами с выраженным нарушением функции передвижения или используемые для их перевозки;
- "карта доступности" объектов и услуг - перечень объектов, доступных для инвалидов;
- "инклюзивное образование" - совместное обучение (воспитание), включая организацию совместных учебных занятий, досуга, различных видов дополнительного образования, лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих таких ограничений;
- "инвалид-колясочник" - лицо, которое не имеет возможности двигаться как временно (из-за болезни), так и из-за инвалидности, но способный находиться в сидячем положении и пользоваться для передвижения креслом-коляской;
- "ограничение жизнедеятельности" - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью;
- "интеграция инвалидов в общество" - постепенное сближение и выравнивание возможностей инвалидов с другими членами общества;
- "требования безбарьерной среды" - обеспечение доступности для маломобильных граждан согласно СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 N 73.