Постановление Самарского УФАС России от 09.04.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области…………,
рассмотрев в соответствии со статьей 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) материалы дела об административном правонарушении № 178-8390-12/4, возбужденного в отношении члена аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходных медицинских материалов в первом полугодии 2012 года для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская психиатрическая больница» –………….., по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ,
Установил:
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось установление комиссией Самарского УФАС России (далее — Комиссия Самарского УФАС) неправомерного признания второй части заявки ОАО «Вымпел-Коммуникации» несоответствующей требованиям аукционной документации при рассмотрении жалобы ОАО «Вымпел-Коммуникации» (далее-Заявитель) на действия аукционной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области (далее — Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет для государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной медицинский информационно-аналитический центр» (№ 0142200001312000309 от 31.01.2012) (начальная цена контракта – 997 620, 00 руб.) (далее — Аукцион).
Данный факт установлен по результатам рассмотрения жалобы ОАО «Вымпел-Коммуникации» на действия аукционной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном признании второй части заявки несоответствующей требованиям аукционной документации при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет для государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной медицинский информационно-аналитический центр».
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме основанием для признания второй части заявки ОАО «Вымпел-Коммуникации» несоотвтветствующей требованиям аукционной документации в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме явилось указание на п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, а именно: на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, не представлены копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Дата совершения правонарушения — 14 февраля 2012г. Место — г. Самара (Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.02.2012г.).
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказа для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом.
В соответсвии с п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 08.02.2012г. 10 час. 00 мин.
ОАО «Вымпел-Коммуникации» в качестве указанного документа представило доверенность от 22.09.2011г. на представителя ОАО «Вымпел-Коммуникации»…………….., подписанную Генеральным директором………….
Согласно объяснениям представителя Уполномоченного органа, данным при рассмотрении жалобы, Аукционная комиссия признала вышеуказанную доверенность ненадлежащей, поскольку согласно выписке из протокола заседания совета директоров ОАО «Вымпел-Коммуникации» № 13 от 16.12.2011г. генеральным директором назначен……….. Бывший Генеральный директор …………. находился в отставке с 15.01.2012г. Следовательно, Заявитель принял участие в вышеуказанном аукционе через представителя с доверенностью, подписанной уже недействующим Генеральным директором.
Вместе с тем, прекращение полномочий единоличного исполнительного органа юридических последствий для действия доверенности не влечет, если доверенность не была отменена в соответствии с пунктом 2 статьи 188 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, вторая часть заявки Заявителя соответствовала требованиям Закона о размещении заказов и Аукционной документации.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, аукционная комиссия допустила нарушение ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, признав вторую часть заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Членом аукционной комиссии является……., что следует из Протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.02.2012г.
……... приняла решение о признании второй части заявки ОАО «Вымпел-Коммуникации» несоответствующей требованиям аукционной документации.
В действиях…….. имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлено, что за нарушение порядка отбора участников аукциона предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Начальная цена контракта – 997 620, 00 руб. (1% = 9 976 руб. 20 коп.).
В соответствии со статьей 62 Закона о размещении заказов лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии законодательством Российской Федерации.
Нарушение порядка отбора участников привело к тому, что ОАО «Вымпел-коммуникации» не смогло стать победителем вышеуказанного аукциона, поскольку цена контракта, предложенная данным участником (236 857 руб. 20 коп.) была ниже цены контракта, предложенной участником, ООО «Наша сеть» (830 441 руб. 10 коп.), вторую часть заявки которого признали соответствующей и с которым заключен государственный контракт.
…………………вину признала.
…………………... заявила ходатайство об отсрочке и рассрочке по уплате административного штрафа.
Учитывая значительный размер административного штрафа, ходатайство следует удовлетворить.
Руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
1.Применить …………..в соответствии с частью 2 статьей 7.30 КоАП РФ административное взыскание в виде административного штрафа в размере 9 976 руб. 20 коп. (девяти тысяч девятиста семидести шести) рублей двадцати копеек за нарушение порядка отбора участников аукциона.
2.Предоставить рассрочку оплаты административного штрафа сроком на 3 месяца.
3.Предоставить отсрочку оплаты административного штрафа сроком на 1 месяц.
Штраф должен быть перечислен в УФК по Самарской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области), ИНН 6315802344, КПП 631501001, Р/С 40101810200000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г. Самара, БИК 043601001, КБК 16111633020026000140, ОКАТО 36401000000. Назначение платежа: административный штраф согласно постановлению № 178-8390-12/4.
Согласно статье 32.2 КоАП РФ ………..надлежит уплатить административный штраф не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения десятидневного срока.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.