Решение Самарского УФАС России от 12.05.2012 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе
………………………………………
в присутствии представителя от Заказчика – ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» – начальника отдела ………(по доверенности), представителей от Единственного участника Аукциона – ООО «Мега-сити С» - юриста …….(по доверенности), …………(по доверенности),
рассмотрев обращение ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» (далее – Заказчик) по вопросу о включении сведений об ООО «Мега-сити С» (далее – Единственный участник Аукциона) в Реестр недобросовестных поставщиков по признакам уклонения указанного участника от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на поставку шоколадной продукции для нужд ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» (далее – Аукцион) (Извещение №0342100022212000051; Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №0342100022212000051-2 от 19.04.2011 года; Начальная цена контракта составила 1 105 230,45 рублей),
в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации №94 от 20.02.2006 г. «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановлением Правительства Российской Федерации №331 от 30.06.2004 г. «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Приказом ФАС России №267 от 27.08.2007 г. «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках»
Установила:
В Самарское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» (вх. №2533 от 26.04.2012 года) по вопросу о включении сведений об ООО «Мега-сити С» в Реестр недобросовестных поставщиков по признакам уклонения указанного участника от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на поставку шоколадной продукции для нужд ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» (Извещение №0342100022212000051; Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №0342100022212000051-2 от 19.04.2011 года; Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 105 230,45 рублей).
Из обращения следует, что ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» разместило заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку шоколадной продукции для нужд ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет». Максимальная цена контракта составила 1 105 230,45 рублей. Срок исполнения государственного контракта – до 30.12.2012 года. Единственным участником указанного Аукциона был участник размещения заказа – ООО «Мега-сити С» (ИНН 6314028022, Российская Федерация, 443061, Самарская область, г. Самара, ул. Гомельская, д. 5). Цена контракта составила 1 105 230,45 рублей.
В своем обращении ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» указывает на то, что ООО «Мега-сити С» уклонилось от заключения вышеназванного государственного контракта.
Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме был подписан Аукционной комиссией ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» 19.04.2011 года. Заказчик в сроки, установленные Законом о размещении заказов, передал Победителю Аукциона через Оператора электронной торговой площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» проект государственного контракта для его подписания со стороны ООО «Мега-сити С». По словам Заказчика, в срок, установленный для заключения государственного контракта, ООО «Мега-сити С» не представило надлежащим образом подписанный государственный контракт Заказчику, в результате чего произошла блокировка процедуры размещения заказа.
Учитывая изложенное, Заказчик просил рассмотреть вопрос о включении сведений об ООО «Мега-сити С» в Реестр недобросовестных поставщиков.
Представители Единственного участника Аукциона по данному факту пояснили следующее.
ООО «Мега-сити С» не уклоняется от заключения вышеназванного государственного контракта. Непредставление в срок, установленный в Законе о размещении заказов, надлежащим образом подписанного государственного контракта обусловлено техническими неполадками компьютера, произошедшими в день подписания контракта (23.04.2012 года), а именно, осуществлением в течение всего рабочего дня - 23.04.2012 года переустановки на нем операционной системы, всего набора программных приложений, настройки сетевого подключения, установки электронных сертификатов безопасности, программ, использующих ЭЦП и аппаратных средств защиты информации, в частности ключей от бухгалтерского и прочего программного обеспечения, а также отсутствием доступа в сеть «Интернет» с указанного компьютера по причине ремонтно-настроечных работ на сети провайдера - ОАО «Ростелеком» с целью обеспечения доступа к сети «Интернет» в связи со сменой тарифного плана.
При этом согласно объяснениям представителей ООО «Мега-сити С» при установлении факта невозможности подписания государственного контракта в срок, предусмотренный Законом о размещении заказов, ООО «Мега-сити С» обратилось к Заказчику с соответствующим уведомлением и согласием подписать данный контракт и поставить товар, а также в адрес Оператора электронной торговой площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» с просьбой продлить срок подписания государственного контракта.
Учитывая изложенное, представители Единственного участника Аукциона просили не включать сведения об ООО «Мега-сити С» в Реестр недобросовестных поставщиков.
Комиссия Самарского УФАС России, изучив доводы обращения Заказчика, выслушав доводы сторон, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения от Заказчика и единственного участника Аукциона, и проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов, установила следующее.
ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» разместило заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку шоколадной продукции для нужд ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет». Максимальная цена контракта составила 1 105 230,45 рублей. Срок исполнения государственного контракта – до 30.12.2012 года. Единственным участником указанного Аукциона был участник размещения заказа – ООО «Мега-сити С» (ИНН 6314028022, Российская Федерация, 443061, Самарская область, г. Самара, ул. Гомельская, д. 5). Цена контракта составила 1 105 230,45 рублей.
Проект контракта направлен Заказчиком на подпись через Оператора Электронной торговой площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» в адрес ООО «Мега-сити С» 20.04.2012 года. В этот же день ООО «Мега-сити С» направило Заказчику протокол разногласий с просьбой учесть упрощенную систему налогооблажения ООО «Мега-сити С» при процедуре заключения государственного контракта. Заказчик внес соответствующие изменения в проект государственного контракта и 20.04.2012 года направил проект государственного контракта повторно для подписания со стороны Победителя.
Согласно части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
При этом в соответствии с частью 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями статьи 41.12 Закона о размещении заказов, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов.
Частью 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
Согласно части 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение трех дней со дня получения документов, предусмотренных частью 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона.
Таким образом, подписанный проект контракта должен был быть направлен Оператору электронной торговой площадки ООО «Мега-сити С» не позднее 23.04.2012 года, однако, в установленный срок надлежащим образом подписанный государственный контракт Единственным участником Аукциона не направлен в адрес Оператора электронной площадки.
Представители ООО «Мега-сити С» пояснили, что причиной непредставления подписанного государственного контракта явились технические неполадки компьютера, произошедшие в день подписания контракта (23.04.2012 года), а именно, осуществление в течение всего рабочего дня - 23.04.2012 года переустановки на нем операционной системы, всего набора программных приложений, настройки сетевого подключения, установки электронных сертификатов безопасности, программ, использующих ЭЦП и аппаратных средств защиты информации, в частности ключей от бухгалтерского и прочего программного обеспечения, а также отсутствие доступа в сеть «Интернет» с указанного компьютера по причине ремонтно-настроечных работ на сети провайдера - ОАО «Ростелеком» с целью обеспечения доступа к сети «Интернет» в связи со сменой тарифного плана. Данные доводы подтверждены соответствующими документами (приказ ООО»Мега-сити С» об установлении продолжительности рабочего времени и графике работы от 09.01.2012 года, письмо ООО «Мега-сити С» в адрес ООО «Склад» исх. №6 от 18.04.2012 года, письмо от ООО «Склад» в адрес ООО «Мега-сити С» исх. №15 от 23.04.2012 года, письмо ООО «Теническая поддержка» в адрес ООО «Мега-сити С» исх. №1 от 24.04.2012 года, письмо ООО «Мега-сити С» в адрес ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» исх. №31 от 24.04.2012 года, письмо ООО «Мега-сити С» в адрес ЗАО «Сбербанк-АСТ» от 27.04.2012 года, письмо провайера ОАО «Ростелеком» в адрес арендодателя (ООО «Склад») помещений, где фактически располагается офис ООО «Мега-сити С», от 05.05.2012 года).
ООО «Мега-сити С» при установлении факта невозможности подписания государственного контракта в срок, предусмотренный Законом о размещении заказов, обратилось к Заказчику с соответствующим уведомлением и согласием подписать данный контракт и поставить товар, а также в адрес Оператора электронной торговой площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» с просьбой продлить срок подписания государственного контракта.
Учитывая изложенное, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что причинами неподписания указанного выше государственного контракта явились технические неисправности компьютера, на котором установлено программное оборудование для использования электронной цифровой подписи, а также отсутствие доступа в сеть «Интернет».
В связи с изложенным, Комиссия Самарского УФАС России не находит оснований для включения сведений об ООО «Мега-сити С» в Реестр недобросовестных поставщиков.
На основании всего вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России
Решила:
Не включать сведения об ООО «Мега-сити С» в реестр недобросовестных поставщиков.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.