Постановление от 14.05.2012 г № 244
Об утверждении Программы Правительства Самарской области по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 — 2014 годы
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах" Правительство Самарской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Программу Правительства Самарской области по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 - 2014 годы.
2.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство управления финансами Самарской области (Кандеева).
3.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. Губернатора - председателя
Правительства Самарской области
А.П.НЕФЕДОВ
ПРОГРАММА
ПРАВИТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА 2012 - 2014 ГОДЫ
Программа Правительства Самарской области по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129.
1.Необходимость разработки и реализации Программы
Предпринятые Правительством Самарской области меры по преодолению последствий финансового кризиса обеспечили условия стабильного социально-экономического развития региона.
Доходы консолидированного бюджета Самарской области за последние три года увеличились более чем на 30 процентов. Область является одним из немногих регионов - доноров федерального бюджета.
В 2011 году Министерством финансов Российской Федерации Самарская область отнесена к группе регионов с надлежащим качеством управления региональными финансами.
Необходимо отметить, что в Самарской области проводится активная работа по повышению качества предоставления государственных услуг. В рамках выполнения Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" реализован комплекс мер по оптимизации бюджетной сети. В результате в настоящее время в Самарской области сложились условия для перехода от реализации антикризисных мер к решению задач стратегического развития региона, что предъявляет новые повышенные требования к бюджетной системе Самарской области. Эти требования заключаются в сохранении фактора бюджетной стабильности как базового условия регионального развития, а также в повышении эффективности использования имеющихся бюджетных ресурсов, так как возможности для наращивания доходов областного бюджета ограничены.
О наличии резервов повышения эффективности бюджетных расходов свидетельствует ряд следующих проблем, требующих решения:
недостаточная взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, отсутствие бюджетных ориентиров на долгосрочную перспективу;
недостаточное использование программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти как наиболее эффективных методов повышения результативности бюджетных расходов. В настоящее время удельный вес расходов областного бюджета, осуществляемых в рамках целевых программ, составляет не более 30% общего объема бюджетных расходов;
необходимость создания нормативных и финансовых условий для повышения качества и доступности государственных услуг;
медленное развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг, а также низкая эффективность бюджетного сектора, требующая его реструктуризации;
недостаточное использование конкурентных принципов распределения бюджетных ресурсов как между муниципальными образованиями, так и между государственными учреждениями;
необходимость проведения работы по выявлению неэффективных бюджетных расходов и принятия мер по усилению режима экономии при использовании средств областного бюджета, а также необходимость повышения качества финансового менеджмента;
потребность в создании финансовых условий для повышения эффективности выполнения функций государственного управления;
незавершенность информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами, которая должна учитывать все новации в бюджетном процессе и управлении расходами, а также обеспечивать полную прозрачность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
неразвитость системы контроля эффективности бюджетных расходов на ведомственном уровне.
Представляется важным создать условия для активизации работы органов местного самоуправления по повышению эффективности бюджетных расходов на местном уровне.
В Самарской области в целом обеспечено нормативное правовое регулирование вопросов организации бюджетного процесса и управления расходами, предоставления государственных и муниципальных услуг и выполнения функций государственного (муниципального) управления. Действующая нормативная правовая база создает условия, обеспечивающие бюджетную сбалансированность и финансовую устойчивость в отношении областного и местных бюджетов. Урегулированы вопросы формирования, утверждения, исполнения и мониторинга долгосрочных и ведомственных программ. Принят базовый пакет нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Обеспечено нормативное регулирование исполнения функций государственного и муниципального управления. Проводится утверждение административных регламентов оказания государственных услуг, что создает рациональный режим бюджетных расходов на эти цели. В отличие от многих субъектов Российской Федерации в Самарской области созданы правовые основания для стимулирования руководителей органов исполнительной власти области и отдельных категорий государственных служащих в зависимости от достижения определенных трудовыми договорами и контрактами показателей результативности. Создана нормативная правовая база для ведения финансового контроля.
Региональная нормативная правовая база в области межбюджетных отношений мотивирует муниципальные образования в Самарской области к повышению качества управления местными финансами.
Тем не менее с позиций необходимости повышения уровня управления бюджетными ресурсами, обеспечения эффективности их использования, а также сохранения устойчивости бюджетной системы нормативная правовая база Самарской области нуждается в совершенствовании. В рамках реализации Программы и в целях совершенствования областного бюджетного законодательства необходимо:
обеспечить внесение в нормативные правовые акты области по вопросам, связанным с формированием и исполнением областного бюджета, норм, направленных на повышение финансовой устойчивости бюджетной системы области;
разработать и нормативно закрепить систему, механизмы и процедуры обеспечения более плотной увязки бюджетного планирования со стратегическими целями социально-экономического развития области;
разработать и утвердить нормы формирования областного бюджета на основе государственных программ, а также нормы, предусматривающие усиление роли программно-целевых методов управления бюджетными инвестициями и межбюджетными трансфертами;
нормативно определить механизмы контроля эффективности и результативности использования бюджетных средств.
В отношении нормативной базы по вопросам предоставления государственных услуг необходимо разработать и утвердить нормативные правовые акты, обеспечивающие формализацию механизмов оценки потребности в государственных услугах (работах), определения требований к качеству их оказания, а также проведения контроля за выполнением государственных заданий. Также нуждаются в совершенствовании ведомственные положения о премировании руководителей государственных учреждений в части определения системы финансового стимулирования руководителей на выполнение государственных заданий.
В части правового регулирования вопросов обеспечения функций государственного управления в Самарской области требуется завершить процесс утверждения административных регламентов оказания государственных услуг.
В части создания правовых предпосылок повышения эффективности бюджетных расходов на местном уровне, а также создания условий для формирования и совершенствования нормативной правовой базы в муниципальных образованиях в Самарской области по вопросам предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) необходима соответствующая корректировка порядка и методики стимулирования муниципальных образований к качественному управлению муниципальными финансами.
Разрешение перечисленных проблем подразумевает проведение ряда мероприятий, наибольшего эффекта от реализации которых можно добиться только путем скоординированных действий со стороны всех органов исполнительной власти Самарской области.
Целесообразность решения проблемы повышения эффективности бюджетных расходов путем принятия настоящей Программы определяется следующими причинами:
масштабность, высокая социально-экономическая значимость проблемы;
комплексность проблемы (потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного характера);
межведомственный характер проблемы (с учетом содержания перечня задач потребуется консолидация усилий органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления);
длительность решения проблемы, поскольку цель Программы может быть достигнута в течение ряда лет путем осуществления работ и реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий.
2.Цель, задачи Программы и целевые показатели (индикаторы)
Целью Программы является создание правовых и финансовых условий повышения результативности и эффективности бюджетных расходов Самарской области, обеспечивающих дополнительные стимулы регионального развития.
Достижение цели Программы обеспечивается путем решения следующих основных задач:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов;
2) расширение использования программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Самарской области;
3) повышение эффективности предоставления государственных услуг;
4) повышение эффективности распределения бюджетных средств и качества бюджетного планирования;
5) повышение эффективности обеспечения функций государственного управления;
6) сокращение бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств;
7) совершенствование системы финансового контроля;
8) совершенствование информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами;
9) повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне. Целевые показатели (индикаторы) решения вышеуказанных задач и их
значения устанавливаются в соответствии с приложением N 1 к Программе.
Программные мероприятия будут реализованы в течение 2012 - 2014 годов.
3.Основные направления реализации мероприятий Программы
Направления реализации программных мероприятий соответствуют перечню программных задач.
В целях повышения сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета Самарской области будет обеспечено увеличение объемов резервного фонда Самарской области, сохранение объема инвестиционной составляющей в расходах областного бюджета.
Будут реализованы мероприятия, направленные на укрепление кредитоспособности и репутации надежного заемщика, в том числе продолжено сотрудничество с независимыми рейтинговыми агентствами.
Планируется совершенствование системы прогнозирования доходов бюджета Самарской области, а также проведение систематического анализа и оценки рисков для бюджета области с последующей выработкой мероприятий по их нейтрализации.
В рамках указанных аналитических мероприятий определяется перечень возможных неблагоприятных явлений, в том числе макроэкономического характера, способных оказать негативное влияние на социально-экономическое развитие региона, а также финансирование исполнения расходных обязательств Самарской области. На основе данного перечня устанавливается порядок деятельности органов государственной власти (их структурных подразделений), а также алгоритм принятия административно-управленческих решений, в том числе механизм корректировки объемов и сроков исполнения действующих расходных обязательств и принятия новых расходных обязательств Самарской области, способные минимизировать негативные последствия.
Повышению сбалансированности и устойчивости местных бюджетов будет способствовать ежегодное выделение дотаций муниципальным образованиям по результатам оценки качества управления муниципальными финансами, включающей принятие мер по сокращению дефицитов местных бюджетов, объемов кредиторской задолженности и улучшению качества бюджетного планирования.
Также Программой предусмотрены мероприятия по проведению мониторинга кредиторской задолженности участников бюджетного процесса, а также эффективности работы органов исполнительной власти Самарской области, осуществляющих функции и полномочия учредителя государственных учреждений Самарской области в части контроля предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений Самарской области и применения мер реагирования (ответственности). Данные мероприятия планируется осуществлять в следующем порядке:
главные распорядители средств областного бюджета ежемесячно в срок не позднее 9 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство управления финансами Самарской области сведения о просроченной кредиторской задолженности подведомственных государственных учреждений, мерах, принятых для снижения просроченной кредиторской задолженности, и примененных санкциях;
министерство управления финансами Самарской области в течение 5 рабочих дней после получения отчетности об исполнении консолидированного бюджета Самарской области и сведений о просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений Самарской области направляет данную информацию в службу государственного финансового контроля Самарской области.
В целях расширения использования в Самарской области программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти будет разработана бюджетная стратегия области, а также система государственных программ, предусматривающих полную консолидацию всех расходов по соответствующим отраслям с их увязкой с конкретными целевыми показателями социально-экономического развития. Повышению доли расходов областного бюджета, осуществляемых программно-целевым методом, будет способствовать расширение практики предоставления субсидий местным бюджетам в рамках областных целевых программ, а также разработка главными распорядителями бюджетных средств ведомственных целевых программ, учитывающих весь объем располагаемых ими бюджетных ассигнований. В результате реализации программных мероприятий будет обеспечено формирование областного бюджета на программной основе.
В целях повышения эффективности предоставления государственных услуг планируется обеспечить мониторинг потребности в государственных услугах, оказываемых государственными учреждениями, установить стандарты (требования к качеству) предоставления государственных услуг.
Важным направлением программных мероприятий является создание механизмов контроля за исполнением государственных заданий, механизмов, направленных на повышение активности государственных автономных и бюджетных учреждений при оказании платных услуг. Планируется разработка и апробация механизмов предоставления государственных услуг, предусматривающих конкуренцию юридических лиц различных организационно-правовых форм.
В целях повышения эффективности распределения бюджетных средств в Самарской области представляется необходимым:
продолжить практику трехлетнего бюджетного планирования и утверждения областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, но при этом обеспечить максимальную преемственность показателей расходов областного бюджета на плановый период и предстоящий финансовый год;
абзац утратил силу
продолжить планирование бюджетных ассигнований исходя из их разделения на действующие и принимаемые;
обеспечить ежегодное проведение оценки эффективности исполнения расходных обязательств Самарской области с последующей оптимизацией перечня расходных обязательств и корректировкой оценки стоимости их исполнения, в том числе в зависимости от фактической эффективности использования бюджетных ассигнований. Данные мероприятия необходимы в целях выявления неэффективных расходных обязательств, расходных обязательств, требующих корректировки, в том числе консолидации их в рамках областных целевых программ, а также снижения объемов неэффективных расходов областного бюджета;
обеспечить практическую реализацию принципов конкурсного распределения межбюджетных трансфертов, а также внедрение конкурсных процедур при распределении бюджета принимаемых обязательств в зависимости от предполагаемой эффективности использования запрашиваемых бюджетных ассигнований.
В целях повышения эффективности принимаемых финансовых решений необходимо:
повысить прозрачность процессов бюджетного планирования путем нормативного установления обязательности проведения публичных обсуждений проектов областных целевых программ, размещение в сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами;
закрепить обязательность представления перечня областных и ведомственных целевых программ в составе материалов, представляемых совместно с проектом бюджета.
В целях создания более твердых финансовых гарантий для муниципального развития в рамках реализации Программы должна быть усовершенствована система межбюджетных отношений.
По данному направлению планируется обеспечить:
нормативное ограничение возможности изменения в течение отчетного года методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (за исключением изменений технического характера);
закрепление формульного порядка определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
По результатам проведенного анализа будут приняты меры, соответствующие росту объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и сдерживанию роста объема субсидий муниципальным образованиям из областного бюджета. Кроме того, планируется принять меры по сохранению высокого уровня эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
В целях повышения эффективности обеспечения функций государственного управления в Самарской области проводится анализ бюджетных расходов, связанных с исполнением функций органов власти, на предмет выявления затрат, которые могут быть оптимизированы. Достижению данной цели Программы будет способствовать обеспечение полного перехода к оказанию государственных услуг в электронной форме. На повышение качества управления бюджетными ресурсами окажет положительное влияние разработка и утверждение методики балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, а также ее реализация в целях стимулирования достижения лучших результатов.
В целях сокращения бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств планируется проведение анализа расходов на исполнение действующих расходных обязательств. По его результатам будут выработаны предложения и осуществлена реализация мероприятий по сокращению и оптимизации бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств. Наиболее вероятными направлениями сокращения бюджетных расходов предполагаются административные и транзакционные издержки при предоставлении социальных выплат и субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
В направлении совершенствования системы финансового контроля планируется усилить контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований, а также финансовый контроль за расходованием средств со стороны главных распорядителей бюджетных средств (внутренний аудит).
В рамках мероприятий по решению задачи совершенствования информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами будет завершен переход к электронному бюджету, то есть формированию информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов на местном уровне в рамках Программы предполагается создать систему стимулов для укрепления доходов местных бюджетов, а также повысить степень обусловленности предоставления межбюджетных трансфертов достижением результатов, являющихся целями использования соответствующих средств.
4.Ресурсное обеспечение реализации Программы
Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета, предусмотренных по следующим направлениям:
| Направление расходов | Расходы на реализацию Программы по годам, тыс. рублей | |||
| 2012 | 2013 | 2014 | Всего | |
| Дотации на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами | 50 000,0 | 393 463,7 | 250 000,0 | 693 463,7 |
| Автоматизация процессов управления региональными финансами | 189 750,0 | 147 953,4 | 238 615,0 | 576 318,4 |
| Оплата услуг независимых рейтинговых агентств, связанных с получением и подтверждением кредитных рейтингов | 2 402,2 | 2 417,0 | 2 292,5 | 7 111,7 |
| Расходы на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих | 14 431,0 | 12 491,0 | 13 810,7 | 40 732,7 |
| Итого | 256 583,2 | 556 325,1 | 504 718,2 | 1 317 626,5 |
В качестве источника финансирования Программы также могут быть использованы субсидии, предоставляемые определенным по результатам конкурсного отбора субъектам Российской Федерации из федерального бюджета на поддержку реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
5.Механизм реализации Программы
Рассмотрение хода выполнения Программы осуществляется межведомственной комиссией при Правительстве Самарской области по разработке и реализации программы Правительства Самарской области по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 - 2014 годы.
Механизм реализации Программы основывается на принципах партнерства органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Самарской области с четким разграничением полномочий и ответственности всех участников Программы, заинтересованных в ее реализации.
Привлечение к выполнению мероприятий Программы организаций, не являющихся участниками Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с определенными в ней целями и задачами, которые реализуются через систему программных мероприятий, указанных в приложении N 2 к Программе.
6.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы создаст условия для:
достижения стратегических целей и ориентиров социально-экономического развития Самарской области;
сокращения неэффективных расходов;
повышения качества жизни населения области и удовлетворенности потребителей качеством и объемами государственных услуг;
сохранения финансово-экономической стабильности в регионе посредством обеспечения сбалансированности областного бюджета и финансовой устойчивости региональной бюджетной системы;
повышения доходов работников учреждений и организаций, осуществляющих оказание государственных услуг.
Оценка результативности реализации Программы осуществляется министерством управления финансами Самарской области в соответствии со следующей формулой:
где:
- показатель результативности реализации Программы;
- количество фактически достигнутых значений целевых показателей;
- общее количество целевых показателей.
При учете количества фактически достигнутых показателей допускается отклонение значения от заявленного планового показателя в размере, не превышающем 10% планового показателя:
по пунктам 1, 4, 8, 9, 24, 27, 36 приложения N 1 к Программе в большую сторону;
по пунктам 3, 6, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 29, 37, 39, 46, 47, 48 приложения N 1 к Программе - в меньшую сторону.
При этом вывод о результативности реализации Программы делается на основе следующей таблицы.
| Значение показателя результативности реализации Программы (Rреал) | Результативность реализации Программы |
| Rреал > = 90% | Высокая |
| 70% < = Rреал < = 90% | Средняя |
| Rреал < = 70% | Низкая |
Приложения
2012-05-14 Приложение к Постановлению от 14 мая 2012 года № 244 Программа