Приказ от 18.09.2012 г № 234

Об утверждении Положения о согласовании порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому надзору

МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 18 сентября 2012 г. N 234
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СОГЛАСОВАНИИ ПОРЯДКА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ, ОПРЕДЕЛЯЕМОГО ЮРИДИЧЕСКИМИ
ЛИЦАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ, ПО ОБЪЕКТАМ, НЕ ПОДЛЕЖАЩИМ
ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ
В соответствии со статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Положением о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 34, приказываю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о согласовании порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.
2.Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации.
3.Настоящий Приказ вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра - руководителя департамента охраны окружающей среды министерства Т.Н. Сафронову.
Министр
лесного хозяйства, охраны
окружающей среды и природопользования
Самарской области
Н.П.ДОМКЕ
ПОЛОЖЕНИЕ
О СОГЛАСОВАНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ, ОПРЕДЕЛЯЕМОГО
ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ, ПО ОБЪЕКТАМ, НЕ ПОДЛЕЖАЩИМ
ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о согласовании порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому надзору (далее - Положение) разработано в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях исполнения требований законодательства в области обращения с отходами.
1.2.Положение определяет сроки и последовательность действий министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство) при осуществлении полномочий по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами (далее - Порядок), определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, а также устанавливает требования к содержанию Порядка.
1.3.Согласование порядка производственного контроля в области обращения с отходами с учетом требований настоящего Положения осуществляется министерством на безвозмездной основе.
1.4.Порядок разрабатывается юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами (далее - заявитель), по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, и согласовывается министерством сроком на 3 года.
2.Требования к составу представляемых документов, необходимых для согласования Порядка
2.1.Для согласования министерством Порядка заявитель должен представить в министерство:
- заявление на согласование Порядка по форме, установленной в приложении N 1 к настоящему Положению;
- документы, перечисленные в приложении N 2 к настоящему Положению;
- титульный лист по форме, установленной в приложении N 3 к настоящему Положению;
- утвержденный заявителем Порядок.
2.2.Разработанный Порядок должен быть прошит, пронумерован, заверен подписью руководителя юридического лица или иным уполномоченным лицом, скреплен печатью юридического лица, иметь опись и титульный лист.
3.Требования, предъявляемые к содержанию Порядка
Порядок должен содержать следующие обязательные разделы:
3.1.Цели производственного контроля в области обращения с отходами.
Целями производственного контроля в области обращения с отходами является обеспечение:
соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
соблюдения в процессе производственной и иной деятельности технологических нормативов образования отходов;
соблюдения в процессе хозяйственной деятельности принципов рационального использования и восстановления природных ресурсов;
выполнения планов мероприятий по охране окружающей среды;
соблюдения природоохранных требований в области обращения с отходами производства и потребления, установленных нормативной документацией;
своевременного и оперативного устранения причин возможных аварийных ситуаций, связанных с негативным сверхнормативным (сверхлимитным) воздействием на окружающую среду;
получения данных о текущих воздействиях на окружающую среду для заполнения форм первичной учетной документации;
оперативного информирования руководства и персонала о случаях нарушений природоохранных требований, а также о причинах установленных нарушений;
соблюдения требований к полноте и достоверности сведений в области охраны окружающей среды, используемых при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду, представляемых в органы исполнительной власти, осуществляющие государственный экологический надзор, и органы государственного статистического наблюдения;
получения первичной информации для планирования работ по наладке и модернизации технологического оборудования.
3.2.Задачи производственного контроля в области обращения с отходами.
Основными задачами производственного контроля в области обращения с отходами являются:
проверка соблюдения требований, условий, ограничений, установленных законами, иными нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды, разрешительными документами в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
контроль за соблюдением нормативов и лимитов воздействий на окружающую среду, установленных соответствующими разрешениями, договорами, лицензиями и т.п.;
подтверждение соответствия требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на основании собственных доказательств;
предупреждение вреда, наносимого окружающей среде в результате деятельности предприятия;
контроль за выполнением предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный экологический надзор;
проверка выполнения планов и мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;
обеспечение эффективной работы систем природоохранного оборудования, средств предупреждения и ликвидации последствий нарушения технологии производства и техногенных катастроф;
оперативное и своевременное представление необходимой и достаточной информации, предусмотренной системой управления охраной окружающей среды на предприятии;
своевременное предоставление достоверной информации, предусмотренной системой государственного статистического наблюдения, системой обмена информацией с государственными органами управления в области охраны окружающей среды).
3.3.Организационная структура, обеспечивающая проведение производственного контроля.
Организационной структурой является экологическая служба предприятия-заявителя. Экологическая служба может представлять собой специализированное подразделение (отдел, бюро, группа и др.) или отдельное должностное лицо. Структура, штатная численность и состав экологической службы определяются заявителем в зависимости от видов деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, видов воздействий на окружающую природную среду, региональных особенностей состояния окружающей среды и требований к ее охране, необходимости ведения первичного учета по формам федерального статистического наблюдения и др.
3.4.Объекты производственного контроля в области обращения с отходами, находящиеся в ведении заявителя.
К объектам производственного контроля в области обращения с отходами относятся:
технологические процессы и оборудование, связанные с образованием и использованием отходов;
системы удаления отходов;
объекты временного хранения (складирования) отходов на промышленных площадках;
объекты захоронения отходов (полигоны), находящиеся в ведении природопользователя;
системы транспортировки, обезвреживания и уничтожения отходов, находящиеся в ведении природопользователя.
3.5.Контроль соблюдения требований законодательства за деятельностью в области обращения с отходами (инспекционный контроль) и планы-графики его осуществления. Проведение инспекционного контроля осуществляется экологической службой предприятия.
Порядок проведения мероприятий по инспекционному контролю устанавливается в документах предприятия. В данном разделе должны быть установлены:
планы-графики осуществления инспекционного контроля;
состав лиц, уполномоченных на подписание поручений на проведение проверок;
форма распорядительного документа о проведении инспекционного контроля;
порядок уведомления должностных лиц контролируемого объекта о проведении мероприятий по контролю;
права и обязанности должностных лиц экологической службы, уполномоченных осуществлять инспекционный контроль;
перечень документов, представляемых должностными лицами контролируемого объекта для инспекционного контроля;
права, обязанности и ответственность руководителей (ответственных сотрудников), контролируемого объекта (структурных подразделений), ответственность за противодействие проверке или отказ от оформления ее результатов;
особенности оформления актов проверки;
требования к оформлению и хранению внутренних документов контролируемого объекта;
порядок и сроки информирования заинтересованных лиц о результатах проверки;
особенности оформления результатов инспекционного контроля, осуществляемого одновременно с экоаналитическим контролем соблюдения природоохранных нормативов воздействия на окружающую среду;
перечень мер воздействия, применяемых по отношению к нарушителям;
порядок оформления предложений об устранении выявленных нарушений;
порядок повторных проверок исполнения выданных предписаний и внесенных предложений.
3.6.Контроль соблюдения ограничений воздействий (экоаналитический контроль) и планы-графики его осуществления. Экоаналитический контроль за соблюдением природоохранных нормативов воздействия на окружающую среду осуществляется непосредственно на источниках негативного воздействия на окружающую среду, входящих в состав контролируемого объекта (осуществляется в случае наличия объектов размещения отходов).
Процедура проведения мероприятия по экоаналитическому контролю в общем виде должна включать следующие этапы:
установление нормативного значения контролируемого показателя воздействия на окружающую среду согласно разрешительной документации;
первичный осмотр источника негативного воздействия на окружающую среду и регистрация технологических параметров его работы в момент проведения проверки;
контроль правильности расположения точек отбора проб;
проведение прямых измерений или отбор проб в соответствии с утвержденными методиками;
в случае отбора проб - их регистрация, консервация, транспортировка для анализа и лабораторный анализ;
в случае использования инструментальных методов, в том числе автоматических приборов непрерывного действия, - фиксация результата измерений;
в случае использования расчетных и расчетно-аналитических методов - фиксация технологических параметров работы источника воздействия, необходимых для проведения расчетов;
расчет фактических значений нормируемых параметров воздействия на окружающую среду и их сравнение со значениями, установленными в разрешительной документации;
оформление актов отбора проб и/или протоколов измерений.
3.7.Контроль функционирования систем и устройств природоохранного назначения и планы-графики его осуществления (осуществляется в случае наличия установок по переработке, утилизации или обезвреживания отходов).
Процедура контроля работоспособности и эффективности систем и устройств природоохранного назначения должна включать следующие этапы:
установление нормируемых показателей работы систем и устройств природоохранного назначения в соответствии с технической документацией и первичный осмотр систем и устройств;
контроль правильности расположения точек проведения измерений (точек отбора проб) и их оснащения;
определение технологических параметров работы систем и устройств природоохранного назначения;
отбор проб на входе и выходе систем и устройств природоохранного назначения;
расчет показателей эффективности работы систем и устройств и сравнение с паспортными значениями.
3.8.Контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами.
В данном разделе указываются противоаварийные мероприятия и меры по ликвидации аварий при обращении с отходами.
3.9.Привлечение сторонних аккредитованных организаций к осуществлению производственного контроля в области обращения с отходами.
К осуществлению производственного контроля на договорных условиях могут привлекаться сторонние аккредитованные организации, функции которых включаются в соответствующие документы о производственном контроле.
Лаборатории, осуществляющие производственный контроль для сторонних организаций на договорной (контрактной) основе, подлежат обязательной аккредитации в системе аккредитации аналитических лабораторий (СААЛ). Аккредитованные испытательные лаборатории проводят исследования (испытания) и измерения в пределах своей области аккредитации. Область аккредитации аналитических лабораторий, участвующих в экоаналитическом контроле, должна включать те виды измерений, которые предусмотрены планами-графиками производственного контроля.
3.10.Ответственность за надлежащую организацию производственного контроля.
3.11.Требования к ведению и хранению документации по производственному контролю.
Документооборот в системе производственного контроля и документирование результатов производственного контроля должны соответствовать принципам документирования в системе управления охраной окружающей среды на предприятии.
4.Согласование порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами
4.1.Структурное подразделение министерства, ответственное за организацию согласования Порядка (далее - уполномоченное структурное подразделение), устанавливается соответствующим правовым актом министерства.
4.2.Уполномоченное структурное подразделение проводит проверку соответствия поступивших документов требованиям разделов 2 и 3 настоящего Положения.
4.3.Согласование Порядка осуществляется заместителем министра - руководителем департамента охраны окружающей среды либо лицом, исполняющим обязанности руководителя департамента охраны окружающей среды.
В случае соответствия поступившего заявления установленным настоящим Положением требованиям осуществляются всестороннее рассмотрение поступившей документации и подготовка письма о согласовании Порядка.
4.4.Решение о согласовании Порядка оформляется путем визирования лицом, указанным в разделе 4.3 настоящего Положения, в соответствующей графе на титульном листе Порядка с указанием Ф.И.О., регистрационного номера, даты визирования и заверения оттиском печати министерства и направления письма о согласовании Порядка, самого Порядка заявителю.
4.5.Срок согласования министерством Порядка не должен превышать 30 дней со дня регистрации поступившего заявления на согласование Порядка.
4.6.Регистрация Порядка производится в Журнале учета регистрации порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами по форме, определенной в приложении N 4 к настоящему Положению.
4.7.Основаниями для отказа в согласовании Порядка являются:
1) непредставление (или неполное представление) заявителем документов, предусмотренных разделом 2 настоящего Положения;
2) выявление несоответствия Порядка, других документов требованиям, изложенным в разделах 2 и 3 настоящего Положения.
4.8.В случае несоответствия поступивших документов требованиям, перечисленным в разделах 2 и 3 настоящего Положения, заявителю в течение 30 дней со дня регистрации поступившего заявления на согласование Порядка направляется письменный отказ в согласовании Порядка с указанием причин отказа.
5.Обжалование решений и действий (бездействия) министерства при согласовании Порядка
5.1.Действия (бездействие) государственных гражданских служащих и решения, принятые (осуществляемые) в ходе согласования Порядка, могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) и/или судебном порядке.
5.2.Заявитель может сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, неправомерных решениях, действиях или бездействии должностных лиц министерства, некорректном поведении или нарушении служебной этики путем направления жалобы (обращения) в письменной форме по адресу: 443013, г. Самара, ул. Дачная, 4б, тел. 263-31-70, тел./факс 263-28-55, по электронной почте министерства: (MNR@samregion.ru).
В соответствующих жалобах (обращениях) необходимо указать следующую информацию:
1) фамилию, имя, отчество, должность должностного лица министерства, решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы заявителя;
2) наименование юридического лица, от которого подается жалоба (обращение), почтовый адрес (если ответ должен быть направлен в письменной форме) или адрес электронной почты заявителя;
3) суть нарушенных прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
4) иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов к обращению (жалобе) заявитель прилагает документы (материалы) либо их копии. При этом перечень прилагаемых документов (материалов) указывается в обращении (жалобе).
Жалоба (обращение) заявителя подписывается руководителем соответствующего юридического лица либо его уполномоченным представителем.
5.3.Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы (обращения), направляется заявителю в течение 30 дней со дня регистрации обращения в министерстве.