Приказ от 28.09.2012 г № 111П
Об утверждении ведомственной целевой программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области» на 2013 — 2015 годы
В соответствии с протоколом заседания комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам от 10.09.2012 N 35 приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Противодействие коррупции в сфере деятельности департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области" на 2013 - 2015 годы.
2.Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации.
3.Настоящий Приказ вступает в силу с момента опубликования.
Руководитель департамента
Ю.Г.КУШНАРЧУК
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА
УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ГУБЕРНАТОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ И
ПРАВИТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2013 - 2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
| НАИМЕНОВАНИЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | ведомственная целевая программа "Противодействие коррупции в сфере деятельности департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области" на 2013 - 2015 годы (далее - Ведомственная программа) |
| ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | поручение руководителя департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области от 05.06.2012 |
| РАЗРАБОТЧИК И ИСПОЛНИТЕЛЬ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области (далее - Департамент) | |
| ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | целью Ведомственной программы является повышение эффективности системы мер, направленных на противодействие коррупции в сфере деятельности Департамента. Задача 1. Совершенствование организационно-правовых мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в сфере деятельности Департамента. Задача 2. Интенсификация антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирование в Департаменте и подведомственных ему учреждениях негативного отношения к коррупции как явлению и ее проявлениям. Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности Департамента и подведомственных ему учреждений. Задача 4. Реализация мер по совершенствованию условий, процедур и механизмов государственных закупок. |
| СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | 2013 - 2015 годы. первый этап - 2013 год; второй этап - 2014 год; третий этап - 2015 год |
| ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | индикаторы (показатели) выполнения задач: - количество заседаний рабочей группы по реализации Ведомственной программы; - доля плановых проверок, проведенных Департаментом, в которые были включены вопросы по предупреждению коррупционных правонарушений в подведомственных учреждениях от общего количества проверок; - доля сотрудников Департамента, прошедших обучение по программам предупреждения коррупции за истекший период реализации Ведомственной программы, от их фактической численности; - доля нормативно-правовых актов Департамента, проекты которых размещены на официальном сайте Департамента для проведения независимой экспертизы в соответствии с требованиями законодательства, от общего количества нормативно-правовых актов, принятых Департаментом в соответствующем году; - доля коррупционных явлений в Департаменте и подведомственных учреждениях, освещенных в средствах массовой информации, от их общего выявленного числа; - доля государственных заказов Департамента и подведомственных ему учреждений, прошедших экспертизу на предмет выявления коррупциогенных факторов, от их общего числа; - доля проведенных открытых аукционов, аукционов в электронной форме в общем объеме процедур торгов и других способов размещения заказов Департамента и подведомственных учреждений |
| ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | реализация мероприятий Ведомственной программы осуществляется в рамках средств, выделенных на финансирование текущей деятельности Департамента |
| ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | критерием оценки эффективности реализации Ведомственной программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных Ведомственной программой |
| СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | общее руководство и контроль за ходом реализации Ведомственной программы осуществляет руководитель Департамента. Департамент ежегодно в срок до 1 февраля текущего года подготавливает информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), и направляет ее в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области на заключение. Департамент ежегодно в срок до 1 марта текущего года представляет информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерства управления финансами Самарской области для рассмотрения на заседании комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам. Департамент ежегодно в срок до 1 апреля текущего года представляет информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год в департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области. |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Ведомственная программа
Меры по противодействию и борьбе с коррупцией по-прежнему являются приоритетными для России на современном этапе. Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России недопустимо высок. Коррупция в государственных структурах препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения, что в целом тормозит экономическое развитие страны и подрывает доверие населения к власти.
В 2008 году Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым был утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, в котором основные акценты делались на предупреждение и профилактику коррупционных проявлений, системный и скоординированный характер действий всех уровней государственной и местной власти, создание правового поля, обеспечивающего целенаправленность и комплексность проводимой государством антикоррупционной политики. В 2012 году утвержден новый Национальный план противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы. Один из основных акцентов плана в антикоррупционной политике сделан на повышении публичности государственных институтов, чиновников, распространении антикоррупционных стандартов, усилении роли гражданского общества во всех социально значимых процессах, а также на повышении эффективности работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов.
Эти обстоятельства вызывают необходимость активизации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работы по противодействию коррупции.
Противодействие коррупции также остается одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти Самарской области.
Законом Самарской области "О противодействии коррупции в Самарской области" определена четкая система мер по предупреждению и искоренению коррупции.
Начатая в 2009 году и продолженная в 2010 - 2012 годах работа по комплексному, программно-целевому противодействию коррупции на всех уровнях власти принесла определенные результаты.
За это время была проведена работа по совершенствованию законодательного, нормативного правового обеспечения противодействия коррупции в органах государственной власти Самарской области и органах местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, были разработаны, приняты и исполнялись мероприятия областной целевой программы "Противодействие коррупции в Самарской области" на 2010 - 2012 годы, ведомственных целевых и муниципальных программ, в том числе Ведомственной программы Департамента "Противодействие коррупции в сфере деятельности департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области" на 2010 - 2012 годы.
Необходимость борьбы с коррупцией в сфере деятельности Департамента обусловлена тем, что Департамент обладает полномочиями, связанными с распределением значительных финансовых средств, достаточной степенью свободы действий, вызванной спецификой работы, высокой интенсивностью контактов с подведомственными ему учреждениями, а также организациями Самарской области.
В целом реализация ведомственной целевой программы позволила заложить систему мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в сфере деятельности Департамента. Так, были созданы рабочая группа по реализации мероприятий ведомственной программы, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, сформирован пакет документов, необходимый для проведения работы по предупреждению коррупционных правонарушений.
Была начата планомерная работа по обеспечению регулярного проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, в том числе с привлечением независимых экспертов. На официальном сайте Департамента создан раздел "Независимая антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Департамента".
С целью исключения дублирующих и избыточных полномочий государственных служащих проводилась работа по приведению в соответствие с действующим антикоррупционным законодательством должностных регламентов государственных гражданских служащих.
Поскольку принципиальную роль в борьбе с коррупцией играет морально-этическая антикоррупционная позиция руководства и гражданских служащих, особое внимание было обращено на формирование негативного отношения к коррупции как к социальному явлению. В рамках этой задачи сотрудники департамента прошли обучение и повышение квалификации по антикоррупционной программе. По мере необходимости проводилась разъяснительная работа в Департаменте и подведомственных учреждениях по правовым вопросам, вопросам противодействия коррупционной деятельности.
Учитывая, что коррупция базируется на доступе (или наоборот на отсутствии доступа) к определенной информации, на официальном сайте Департамента был создан раздел, посвященный противодействию коррупции для размещения информации по данной тематике, а на сайтах подведомственных учреждений - ссылки на антикоррупционный раздел сайта Департамента.
Организована телефонная "горячая линия" для приема обращений граждан и юридических лиц о фактах коррупции в Департаменте и подведомственных учреждениях, утверждено положение о ее работе, назначен ответственный за прием и регистрацию обращений, поступающих по телефону "горячей линии".
В целях дальнейшего развития антикоррупционной политики, реализуемой в Департаменте, разработана Ведомственная программа "Противодействие коррупции в сфере деятельности департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области" на 2013 - 2015 годы, направленная на организацию:
последовательной системной комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции;
совершенствования антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирования негативного отношения к коррупции как явлению;
обеспечения прозрачности деятельности Департамента, подведомственных ему учреждений.
2.Основные цели и задачи Ведомственной программы
Цель Ведомственной программы - повышение эффективности системы мер, направленных на противодействие коррупции в сфере деятельности Департамента.
Достижение поставленной цели обеспечивается за счет решения следующих задач:
Задача 1. Совершенствование организационно-правовых мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в сфере деятельности Департамента.
Задача 2. Интенсификация антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирование в Департаменте и подведомственных ему учреждениях негативного отношения к коррупции как явлению и ее проявлениям.
Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности Департамента и подведомственных ему учреждений.
Задача 4. Реализация мер по совершенствованию условий, процедур и механизмов государственных закупок.
3.Ожидаемые результаты реализации Ведомственной программы и целевые индикаторы
Ожидаемыми результатами реализации Ведомственной программы станут:
повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями в сфере деятельности Департамента;
предотвращение злоупотреблений со стороны должностных лиц Департамента и работников подведомственных учреждений.
Достижение цели и задач Ведомственной программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).
Индикаторы (показатели) задач:
Задача 1. Совершенствование организационно-правовых мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в сфере деятельности Департамента:
- количество заседаний рабочей группы по реализации Ведомственной программы;
- доля плановых проверок, проведенных Департаментом, в которые были включены вопросы по предупреждению коррупционных правонарушений в подведомственных учреждениях от общего количества проверок.
Задача 2. Интенсификация антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирование в Департаменте и подведомственных ему учреждениях негативного отношения к коррупции как явлению и ее проявлениям:
- доля сотрудников Департамента, прошедших обучение по программам предупреждения коррупции за истекший период реализации Ведомственной программы, от их фактической численности.
Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности Департамента и подведомственных ему учреждений:
- доля нормативно-правовых актов Департамента, проекты которых размещены на официальном сайте Департамента для проведения независимой экспертизы в соответствии с требованиями законодательства, от общего количества нормативно-правовых актов, принятых Департаментом в соответствующем году;
- доля коррупционных явлений в Департаменте и подведомственных учреждениях, освещенных в средствах массовой информации, от их общего выявленного числа;
Задача 4. Реализация мер по совершенствованию условий, процедур и механизмов государственных закупок:
- доля государственных заказов Департамента и подведомственных ему учреждений, прошедших экспертизу на предмет выявления коррупциогенных факторов, от их общего числа;
- доля проведенных открытых аукционов, аукционов в электронной форме в общем объеме процедур торгов и других способов размещения заказов Департамента и подведомственных учреждений.
Значения целевых индикаторов представлены в приложении 1 к настоящей Ведомственной программе.
4.Перечень программных мероприятий
В Департаменте будут усовершенствованы методы управления, отчетности и повышения мотивации государственных гражданских служащих на добросовестное исполнение возложенных обязанностей, запретов и ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе.
Будет уделено внимание активизации антикоррупционного просвещения. Для этого предполагается направлять сотрудников Департамента и подведомственных учреждений на курсы повышения квалификации, семинары, в которых предусмотрены темы, посвященные вопросам профилактики правонарушений коррупционной направленности.
Для обеспечения прозрачности деятельности Департамента и подведомственных ему учреждений предполагается размещение на интернет-сайте Департамента материалов по противодействию коррупции.
Перечень программных мероприятий представлен в приложении 2 к Ведомственной программе.
5.Описание социальных и экономических последствий реализации Ведомственной программы, планируемая общая оценка ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели
Реализация Ведомственной программы позволит:
продолжить формирование системы противодействия коррупции в сфере деятельности Департамента;
повысить уровень открытости процессов и результатов функционирования Департамента;
предотвратить злоупотребления со стороны должностных лиц Департамента и подведомственных учреждений;
повысить эффективность антикоррупционной деятельности Департамента.
Выполнение программных мероприятий позволит активизировать принимаемые меры по противодействию коррупции в сфере деятельности Департамента, что, в свою очередь, будет способствовать достижению стратегической цели деятельности Департамента - совершенствованию процессов обеспечения деятельности государственных органов Самарской области.
6.Методика оценки эффективности реализации Ведомственной программы с учетом ее особенностей
Критерием оценки эффективности реализации Ведомственной программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных Ведомственной программой.
7.Обоснование ресурсного обеспечения
Ведомственной программы
Финансирование программных мероприятий будет осуществляться в рамках средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Департамента.
8.Механизм управления реализацией Ведомственной программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Ведомственной программы осуществляет руководитель Департамента.
Ответственной за реализацию Ведомственной программы является рабочая группа по реализации Ведомственной программы "Противодействие коррупции в сфере деятельности Департамента" (далее - рабочая группа по реализации Ведомственной программы).
Рабочую группу по реализации Ведомственной программы возглавляет заместитель руководителя Департамента.
Рабочая группа по реализации Ведомственной программы осуществляет следующие функции:
обеспечение участия в управлении реализацией Ведомственной программы представителей гражданского общества;
сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционных проявлений в сфере деятельности Департамента, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;
выявление причин и условий коррупции, в том числе способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработка мероприятий по их устранению;
контроль проверки кадровой службой Департамента персональных данных, представляемых гражданами при поступлении на государственную гражданскую службу;
обеспечение интенсивного взаимодействия с другими органами исполнительной власти Самарской области по вопросам реализации Ведомственной программы.
Составляющей частью механизма реализации Ведомственной программы является использование мониторинга хода ее реализации.
Оперативная информация о ходе реализации программы и ее основных мероприятий, о нормативных актах по управлению Ведомственной программой размещается на официальном сайте Департамента.
Департамент ежегодно до 10 июля и 10 декабря текущего года направляет в департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области информацию о количестве проведенных за отчетный год антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов (их проектов) Департамента на предмет выявления в них коррупциогенных факторов, а также количестве удовлетворенных за отчетный год требований прокуратуры Самарской области, заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, независимых экспертов и других субъектов антикоррупционной деятельности по выявленным в нормативных правовых актах (их проектах) Департамента коррупциогенных факторов.
При необходимости Департамент вносит предложения (с соответствующими обоснованиями, информацией о результатах реализации и оценкой эффективности реализации Ведомственной программы за отчетный период) о внесении изменений в Ведомственную программу.
Департамент ежегодно в срок до 1 февраля текущего года подготавливает информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), и направляет ее в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области на заключение.
Департамент ежегодно в срок до 1 марта текущего года представляет информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерства управления финансами Самарской области для рассмотрения на заседании комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам.
Департамент ежегодно в срок до 1 апреля текущего года представляет информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год в департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области.