Приложение к Приказу от 04.10.2012 г № 50-П Программа
Ведомственная целевая программа «Противодействие коррупции в сфере деятельности департамента охоты и рыболовства самарской области» на 2013 — 2015 годы паспорт ведомственной целевой программы
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ - "Противодействие коррупции в сфере деятельности департамента охоты и рыболовства Самарской области" на 2013 - 2015 годы ДАТА ПРИНЯТИЯ - Поручение руководителя департамента от РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ 05.06.2012 ПРОГРАММЫ РАЗРАБОТЧИК И - Департамент ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ - Цель Программы: Развитие и совершенствование системы противодействия коррупции в сфере деятельности департамента. Задачи Программы: Задача 1. Реализация системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности департамента. Задача 2. Формирование в департаменте и подведомственных ему государственных учреждениях негативного отношения к коррупции как явлению и организация внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих департамента. Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности департамента и подведомственных ему государственных учреждений СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ - 2013 - 2015 годы ПРОГРАММЫ Программа реализуется в три этапа: первый этап - 2013 год; второй этап - 2014 год; третий этап - 2015 год ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ - Индикатор (показатель) достижения цели: ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ - доля выполненных мероприятий, ПРОГРАММЫ предусмотренных Программой к реализации в соответствующем году, от общего количества запланированных мероприятий в соответствующем году; - доля заявителей, удовлетворенных деятельностью департамента, от их общего количества. Индикаторы (показатели) выполнения задачи 1: - доля разработанных и утвержденных правовых актов по обеспечению реализации государственной антикоррупционной политики в департаменте от запланированного количества правовых актов департамента в области противодействия коррупции; - доля проведенных экспертиз проектов нормативных правовых актов и иных документов департамента на предмет выявления коррупциогенных факторов от общего количества разработанных проектов нормативных правовых актов и иных документов департамента. Индикаторы (показатели) выполнения задачи 2: - доля государственных гражданских служащих департамента, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, от запланированного количества государственных гражданских служащих департамента к обучению по вопросам противодействия коррупции; - доля проведенных обучающих семинаров, тренингов, "круглых столов" с участием представителей департамента, правоохранительных органов, заинтересованных лиц и организаций по проблемам противодействия коррупции от количества запланированных обучающих семинаров, тренингов, "круглых столов" с участием представителей департамента, правоохранительных органов, заинтересованных лиц и организаций по проблемам противодействия коррупции; - доля ставших известными фактов коррупционных проявлений в департаменте, по которым проведены служебные проверки, от общего количества ставших известными фактов коррупционных проявлений в департаменте. Индикатор (показатель) выполнения задачи 3: - количество материалов, опубликованных в средствах массовой информации (далее - СМИ) и размещенных на официальном сайте департамента в сети Интернет, освещающих деятельность департамента и подведомственных ему государственных учреждений, в том числе материалов, касающихся выполнения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ - Реализация мероприятий Программы МЕРОПРИЯТИЙ, осуществляется в рамках средств, выделяемых на ОПРЕДЕЛЕННЫХ ПРОГРАММОЙ финансирование текущей деятельности департамента ПОКАЗАТЕЛИ - Критерием оценки эффективности реализации СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ Программы является достижение целевых ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ индикаторов (показателей), установленных ПРОГРАММЫ Программой СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ - Общее руководство и контроль за ходом КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ реализации Программы осуществляет руководитель РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ департамента с ежегодным рассмотрением отчета о выполнении Программы на заседаниях коллегии департамента. Департамент ежегодно в срок до 1 февраля подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), и направляет ее на заключение в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерство управления финансами Самарской области. Департамент ежегодно в срок до 1 марта представляет в комиссию при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам информацию о ходе реализации Программы за отчетный период для рассмотрения на заседании комиссии. Департамент ежегодно в срок до 1 апреля представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год в департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, и пути ее решения
Коррупция в Российской Федерации имеет масштабный характер и наносит серьезный ущерб социально-экономическому развитию и безопасности государства, подрывает доверие населения к власти.
В соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1021-р, необходимыми условиями для достижения заявленных в Концепции целей являются снижение уровня коррупции, предупреждение коррупционных проявлений в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Разработка и внедрение плановых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в органах власти является необходимым элементом реализации указанной Концепции.
Необходимость разработки программных мероприятий, направленных на противодействие возможным коррупционным проявлениям в сфере деятельности департамента, вызвана тем, что осуществление функций уполномоченного органа государственного надзора в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Самарской области сопряжено с выполнением исполнительно-распорядительных, контрольно-надзорных функций, достаточной степенью свободы действий и принятия решений должностными лицами. Подверженность коррупции обусловлена высокой интенсивностью взаимодействия должностных лиц департамента с гражданами и юридическими лицами в процессе осуществления деятельности.
Таким образом, в деятельности департамента, как и любого органа публичной власти, не исключена коррупционная составляющая в связи с наличием полномочий по управлению материально-техническими, экономическими, финансовыми, информационными, кадровыми и иными ресурсами. В связи с этим департамент нацелен на проведение комплекса мероприятий, направленных на выявление и ликвидацию существующих и предотвращение (минимизацию) потенциально возможных коррупционных проявлений.
Поскольку формы коррупции способны видоизменяться, борьба с ней должна носить системный, комплексный характер. Эффективное противодействие коррупции возможно только при комплексном использовании экономических, социальных, организационных, правовых и информационно-пропагандистских мер. Принципиальную роль при этом играет морально-этическая позиция руководства и лиц, ответственных за антикоррупционную работу.
Предупредить и устранить коррупционные проявления в сфере деятельности департамента возможно путем:
последовательной системной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции;
антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания государственных гражданских служащих департамента и работников подведомственных ему государственных учреждений, формирования у них негативного отношения к коррупции как явлению;
обеспечения прозрачности деятельности департамента и подведомственных ему государственных учреждений.
В настоящее время в департаменте реализуется Ведомственная целевая программа по противодействию коррупции на 2010 - 2012 годы, утвержденная приказом департамента от 01.09.2010 N 26-п. На реализацию Программы выделение бюджетных средств не предусматривалось, поскольку запланированные мероприятия бюджетных расходов не требовали. Программные мероприятия выполнены в полном объеме.
В рамках Программы на постоянной основе осуществляются:
контроль за неукоснительным соблюдением гражданскими служащими департамента ограничений и запретов, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе;
контроль исполнения гражданскими служащими департамента должностных обязанностей, особенно в наибольшей степени подверженными риску коррупционных проявлений;
анализ уровня профессиональной подготовки гражданских служащих департамента, их аттестация, обеспечение повышения квалификации, антикоррупционное обучение в порядке и в сроки, установленные законодательством о государственной гражданской службе;
контроль за деятельностью государственного бюджетного учреждения Самарской области "Управление охотничьих и водных биологических ресурсов", осуществляющего деятельность с 2011 года;
мониторинг статей в СМИ о деятельности департамента.
Правовые акты департамента по вопросам противодействия коррупции приведены в соответствие с требованиями федерального и областного законодательства. В частности, во исполнение Программы приказом от 08.09.2010 N 28-п создана комиссия департамента по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов; приказом департамента от 10.05.2011 N 24-п утвержден Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего департамента охоты и рыболовства Самарской области к совершению коррупционных правонарушений; приказом департамента от 02.09.2011 N 44-п утверждено Положение о телефоне "горячей линии" департамента охоты и рыболовства Самарской области по вопросам противодействия коррупции; распоряжением департамента от 21.07.2010 N 160-р утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы в департаменте охоты и рыболовства Самарской области, замещение которых связано с коррупционными рисками. Утверждены административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Кроме того, на официальном сайте департамента размещены: телефон "горячей линии" для обращений по фактам коррупционных проявлений в сфере деятельности департамента, информация о ходе реализации Ведомственной целевой программы, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности в департаменте, и членов их семей. На главной странице сайта имеется ссылка "Обращение через Интернет-приемную" в целях обеспечения возможности размещения заинтересованными лицами информации (жалоб) о ставших им известными фактах коррумпированности чиновников, коррупционных правонарушениях и преступлениях. В здании департамента размещен опечатанный ящик для жалоб на неправомерные действия гражданских служащих департамента.
Регулярно проводятся рабочие совещания, на которых обращается самое пристальное внимание на необходимость неукоснительного соблюдения норм антикоррупционного законодательства. Вопросы по противодействию коррупции обсуждаются и решаются также на заседаниях коллегии департамента с участием заинтересованных лиц от охотников и охотопользователей.
Информация (отчеты) о реализации мер по противодействию коррупции, кроме размещения ее на сайте департамента, представляется также в установленном порядке компетентным органам государственной власти. Департамент нацелен на максимальную прозрачность своей деятельности, соблюдение законности всеми участниками общественных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, доступность предоставляемых им услуг и тесное взаимодействие со всеми заинтересованными лицами, в том числе в сфере противодействия коррупции.
2.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является развитие и совершенствование системы противодействия коррупции в сфере деятельности департамента.
Достижение поставленной цели будет обеспечено за счет выполнения комплекса мероприятий, направленных на решение следующих задач:
Задача 1. Реализация системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности департамента.
Задача 2. Формирование в департаменте и подведомственных ему государственных учреждениях негативного отношения к коррупции как явлению и организация внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих департамента.
Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности департамента и подведомственных ему государственных учреждений.
3.Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы (показатели)
Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:
повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями в сфере деятельности департамента и подведомственных ему государственных учреждениях вплоть до их полного искоренения;
отсутствие злоупотреблений служебным положением со стороны государственных гражданских служащих департамента и работников подведомственных ему государственных учреждений;
повышение качества предоставляемых департаментом государственных услуг и исполняемых государственных функций;
укрепление доверия граждан и организаций к деятельности департамента.
Достижение цели и задач Программы оценивается нижеперечисленными целевыми индикаторами (показателями).
Индикаторы (показатели) достижения цели "Развитие и совершенствование системы противодействия коррупции в сфере деятельности департамента":
доля выполненных мероприятий, предусмотренных Программой к реализации в соответствующем году, от общего количества запланированных мероприятий в соответствующем году;
доля заявителей, удовлетворенных деятельностью департамента, от их общего количества.
Индикаторы (показатели) выполнения задачи 1 "Реализация системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности департамента":
доля разработанных и утвержденных правовых актов по обеспечению реализации государственной антикоррупционной политики в департаменте от запланированного количества правовых актов департамента в области противодействия коррупции;
доля проведенных экспертиз проектов нормативных правовых актов и иных документов департамента на предмет выявления коррупциогенных факторов от общего количества разработанных проектов нормативных правовых актов и иных документов департамента.
Индикаторы (показатели) выполнения задачи 2 "Формирование в департаменте и подведомственных ему государственных учреждениях негативного отношения к коррупции как явлению и организация внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих департамента":
доля государственных гражданских служащих департамента, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции, от запланированного количества государственных гражданских служащих департамента к обучению по вопросам противодействия коррупции;
доля проведенных обучающих семинаров, тренингов, "круглых столов" с участием представителей департамента, правоохранительных органов, заинтересованных лиц и организаций по проблемам противодействия коррупции от количества запланированных обучающих семинаров, тренингов, "круглых столов" с участием представителей департамента, правоохранительных органов, заинтересованных лиц и организаций по проблемам противодействия коррупции;
доля ставших известными фактов коррупционных проявлений в департаменте, по которым проведены служебные проверки, от общего количества ставших известными фактов коррупционных проявлений в департаменте.
Индикатор (показатель) выполнения задачи 3 "Обеспечение прозрачности деятельности департамента и подведомственных ему государственных учреждений:
количество материалов, опубликованных в СМИ и размещенных на официальном сайте департамента в сети Интернет, освещающих деятельность департамента и подведомственных ему государственных учреждений, в том числе материалов, касающихся выполнения Программы.
Значения целевых индикаторов (показателей) представлены в приложении N 1 к Программе.
4.Перечень программных мероприятий
Реализация Программы, достижение ее цели и задач осуществляется через систему программных мероприятий, указанных в приложении N 2 к Программе.
5.Описание социальных и экономических последствий реализации Программы, планируемая общая оценка ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели
Основными принципами реализации программных мероприятий являются:
законность и открытость деятельности департамента и подведомственных ему государственных учреждений;
неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
При этом приоритетным направлением работы в рамках Программы является решение вопросов, связанных с предупреждением коррупции.
Реализация Программы позволит:
обеспечить соблюдение государственными гражданскими служащими департамента установленных ограничений и запретов;
регламентировать административные процедуры исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере деятельности департамента;
повысить уровень антикоррупционного правосознания и правовой культуры должностных лиц департамента и работников подведомственных ему государственных учреждений;
повысить уровень открытости и прозрачности процессов и результатов деятельности департамента и подведомственных ему государственных учреждений;
минимизировать (свести на нет) число злоупотреблений со стороны должностных лиц департамента и работников подведомственных ему государственных учреждений;
повысить уважение граждан к государственной гражданской службе;
укрепить доверие и повысить уважение граждан к государству и деятельности департамента;
повысить в целом эффективность деятельности департамента и подведомственных ему государственных учреждений.
В результате осуществления Программы будут созданы условия для эффективной реализации Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и областной целевой программы по противодействию коррупции на 2013 - 2015 годы.
6.Методика оценки эффективности реализации Программы
Критерием оценки эффективности реализации Программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных Программой.
7.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности департамента.
8.Механизм управления реализацией Программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет руководитель департамента с ежегодным рассмотрением отчета о выполнении Программы на заседаниях коллегии департамента.
Руководитель департамента осуществляет координацию деятельности структурных подразделений департамента и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в процессе выполнения программных мероприятий.
Ответственным за реализацию Программы в департаменте является заместитель руководителя департамента, возглавляющий подразделение, осуществляющее контрольно-надзорные функции. Также управление правового, кадрового и организационного обеспечения департамента имеет в своем составе государственного гражданского служащего, ответственного за проведение в целом антикоррупционных мероприятий в департаменте. Должностные обязанности, связанные с проведением антикоррупционных мероприятий, закреплены в должностных регламентах указанных ответственных лиц. Кроме того, руководители структурных подразделений департамента являются ответственными за реализацию программных мероприятий, связанных с осуществлением функций возглавляемых ими структурных подразделений и указанных в приложении N 2 к Программе.
Руководители структурных подразделений департамента один раз в квартал собираются на совещании у руководителя департамента для подведения промежуточных итогов выполнения Программы. Совещание возглавляет и проводит ответственный за реализацию Программы. По итогам совещания на официальном сайте департамента в сети Интернет размещается оперативная информация о ходе реализации Программы (ее основных мероприятий).
Департамент ежегодно в срок до 1 февраля подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), и направляет ее на заключение в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и в министерство управления финансами Самарской области.
Департамент ежегодно в срок до 1 марта представляет в комиссию при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам информацию о ходе реализации Программы за отчетный год для рассмотрения на заседании комиссии.
Департамент ежегодно в срок до 1 апреля представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год в департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области.