Приказ от 16.10.2012 г № 249-П
Об утверждении ведомственной целевой программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области на 2013 — 2015 годы»
В соответствии с Законом Самарской области "О противодействии коррупции в Самарской области" и в целях реализации мер, направленных на противодействие коррупции, приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа).
2.Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области - руководителя департамента экономики АПК (Некрасова).
3.Опубликовать данный Приказ в средствах массовой информации и на официальном интернет-сайте министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.
4.Настоящий Приказ вступает в силу с 1 января 2013 года.
Министр
сельского хозяйства и продовольствия
Самарской области
В.В.АЛЬТЕРГОТ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | - | "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Дата принятия решения о разработке Программы | - | распоряжение министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 21.06.2012 N 147-р "О разработке проекта ведомственной целевой программы "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области на 2013 - 2015 годы" |
| Разработчик и исполнитель Программы | - | министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - министерство) |
| Цель и задачи Программы | - | цель Программы: развитие и повышение эффективности мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в министерстве. Задача 1. Выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции, мониторинг коррупционных составляющих и их устранение. Задача 2. Повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, соблюдения государственными гражданскими служащими министерства ограничений, запретов в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение, формирование негативного отношения у работников подведомственных министерству государственных учреждений к проявлению коррупции. Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений |
| Сроки реализации Программы | - | 2013 - 2015 годы |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - | Индикатор (показатель) достижения цели: доля граждан и организаций, удовлетворенных деятельностью министерства по обеспечению реализации антикоррупционной политиков сфере компетенции министерства, от общего их количества. Индикаторы (показатели) выполнения задачи 1: доля проектов нормативных правовых актов, действующих нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза (от общего количества подготовленных проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов); доля проектов нормативных правовых актов, размещенных на официальном интернет-сайте министерства для проведения независимой антикоррупционной экспертизы (от общего количества подготовленных проектов нормативных правовых актов); доля проектов нормативных правовых актов, направленных в прокуратуру Самарской области для проведения антикоррупционной экспертизы (от общего числа подготовленных проектов нормативных правовых актов). Индикаторы (показатели) выполнения задачи 2: доля государственных гражданских служащих, прошедших обучение, стажировку, повышение квалификации по антикоррупционной тематике (от общего количества государственных гражданских служащих министерства) за отчетный год; доля государственных гражданских служащих министерства, своевременно предоставивших сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (от общего количества государственных гражданских служащих министерства); доля руководителей подведомственных государственных учреждений, своевременно представивших сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (от общего числа руководителей подведомственных государственных учреждений); доля подведомственных государственных учреждений, в которых реализуется комплекс мероприятий по предупреждению коррупции (от общего числа подведомственных государственных учреждений); доля уведомлений государственных гражданских служащих министерства о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, направленных для рассмотрения в комиссию по поступлению и выбытию активов министерства, от общего количества указанных уведомлений. Индикаторы (показатели) выполнения задачи 3: доля рассмотрения обращений граждан по телефону "горячей линии" по вопросам противодействия коррупции от общего количества обращений; доля размещенных на официальном интернет-сайте министерства и в СМИ материалов об изменениях в действующем законодательстве по противодействию коррупции (от общего количества материалов, касающихся изменений в действующем законодательстве по противодействию коррупции); доля подведомственных министерству государственных учреждений, в которых созданы интернет-сайты (интернет-страницы на официальном сайте министерства), содержащие антикоррупционную информацию (от общего количества подведомственных министерству государственных учреждений) |
| Объемы финансирования мероприятий, определенных Программой | - | реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности министерства. |
| Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы | - | критерием оценки эффективности реализации Программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных Программой. Система организации контроля за ходом реализации Программы - общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство в соответствии с требованиями Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2. |
1.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы
Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Законом Самарской области от 10.03.2009 N 23-ГД "О противодействии коррупции в Самарской области" определены задачи антикоррупционной деятельности в Самарской области:
устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению;
уменьшение риска совершения коррупционных деяний, а также потерь от них;
вовлечение гражданского общества в реализацию государственной политики в сфере противодействия коррупции;
формирование нетерпимости по отношению к коррупционным деяниям.
Противодействие коррупции в Самарской области осуществляется на основе следующих основных принципов:
признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
законность;
публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции, и в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции" Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы.
Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие страны.
Разработка и внедрение правовых, организационных, программных и иных методов и механизмов противодействия коррупции в министерстве являются необходимыми элементами реализации административной реформы.
Министерство относится к числу органов исполнительной власти, характер деятельности которых создает потенциальные условия для проявлений коррупции: наличие полномочий по распределению финансовых и материальных ресурсов, осуществление контрольно-надзорных функций, разрешительной деятельности, государственное управление в сфере племенного животноводства, предоставление государственных услуг, непосредственное взаимодействие с гражданами и юридическими лицами.
В процессе исполнения функции главного распорядителя средств областного бюджета министерство не только осуществляет распределение денежных средств, но и одновременно реализует функцию финансового контроля в сфере деятельности министерства, что не исключает возможность совершения коррупционных действий.
В сферах с повышенным риском коррупции целесообразно применение дополнительных механизмов ограничения возможности коррупционных проявлений.
Иными словами, в деятельности министерства как любого органа публичной власти не исключена коррупционная составляющая в связи с наличием полномочий по управлению экономическими, финансовыми, информационными, кадровыми и иными ресурсами.
Реализация министерством ведомственной целевой программы "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства сельского хозяйства Самарской области на 2010 - 2012 годы" в 2010 - 2011 годах признана эффективной, и в связи с необходимостью дальнейшей реализации мер по противодействию коррупции, совершенствования нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции в целях развития и совершенствования комплексной системы противодействия коррупции, обеспечения открытости и доступности деятельности министерства для населения министерством разработана ведомственная целевая программа, в результате которой будет обеспечено развитие и повышение эффективности мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции.
2.Основные цель и задачи Программы
Цель Программы - развитие и повышение эффективности мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в министерстве.
Достижение поставленной в настоящей Программе цели будет обеспечено за счет выполнения мероприятий, направленных на решение следующих задач:
выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции, мониторинг коррупционных составляющих и их устранение;
повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, соблюдения государственными гражданскими служащими министерства ограничений, запретов в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение, формирование негативного отношения у работников подведомственных министерству государственных учреждений к проявлению коррупции;
обеспечение прозрачности деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений.
3.Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы
Ожидаемые результаты от реализации Программы:
развитие и повышение эффективности мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в министерстве;
повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, соблюдения государственными гражданскими служащими министерства ограничений, запретов в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение, формирование негативного отношения у работников подведомственных министерству государственных учреждений к проявлению коррупции;
обеспечение прозрачности деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений;
повышение качества и доступности предоставления государственных услуг.
Достижение целей и задач Программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).
Индикатор (показатель) достижения цели "Развитие и повышение эффективности мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в министерстве":
доля граждан и организаций, удовлетворенных деятельностью министерства по обеспечению реализации антикоррупционной политики в сфере компетенции министерства, от общего их количества.
Индикаторы (показатели) выполнения задачи 1 "Выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции, мониторинг коррупционных составляющих и их устранение":
доля проектов нормативных правовых актов, действующих нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза, от общего количества подготовленных проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов;
доля проектов нормативных правовых актов, размещенных на официальном интернет-сайте министерства для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, от общего количества подготовленных проектов нормативных правовых актов;
доля проектов нормативных правовых актов, направленных в прокуратуру Самарской области для проведения антикоррупционной экспертизы, от общего числа подготовленных проектов нормативных правовых актов).
Индикаторы (показатели) задачи 2 "Повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, соблюдения государственными гражданскими служащими министерства ограничений, запретов в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение, формирование негативного отношения у работников подведомственных министерству государственных учреждений к проявлению коррупции":
доля государственных гражданских служащих министерства, прошедших обучение, стажировку, повышение квалификации по антикоррупционной тематике, от общего количества государственных гражданских служащих министерства за отчетный год;
доля государственных гражданских служащих, своевременно предоставивших сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, от общего количества государственных гражданских служащих министерства;
доля руководителей подведомственных государственных учреждений, своевременно представивших сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (от общего числа руководителей подведомственных государственных учреждений);
доля подведомственных государственных учреждений, в которых реализуется комплекс мероприятий по предупреждению коррупции (от общего числа подведомственных государственных учреждений);
доля уведомлений государственных гражданских служащих министерства о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, направленных для рассмотрения в комиссию по поступлению и выбытию активов министерства, от общего количества указанных уведомлений;
Индикаторы (показатели) задачи 3 "Обеспечение прозрачности деятельности министерства и подведомственных ему государственных учреждений":
доля рассмотрения обращений граждан по телефону "горячей линии" по вопросам противодействия коррупции от общего количества обращений;
доля размещенных на официальном интернет-сайте министерства и в СМИ материалов об изменениях в действующем законодательстве по противодействию коррупции от общего количества материалов, касающихся изменений в действующем законодательстве по противодействию коррупции;
доля подведомственных министерству государственных учреждений, в которых созданы интернет-сайты (интернет-страницы на официальном сайте министерства), содержащие антикоррупционную информацию, от общего количества подведомственных министерству государственных учреждений.
Перечень целевых индикаторов (показателей) приведен в приложении N 1 к Программе.
4.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 2 к Программе.
5.Описание социальных и экономических последствий реализации Программы, планируемая общая оценка ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать:
совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции;
выявлению условий проявления коррупции в министерстве и подведомственных министерству государственных учреждений;
повышению контроля и качества предоставления государственных услуг;
совершенствованию реализации контрольно-надзорных функций и разрешительной деятельности министерства;
повышению эффективности предупреждения коррупции;
снижению числа злоупотреблений служебным положением со стороны государственных гражданских служащих министерства;
повышению квалификации, знаний специалистов министерства по вопросам противодействия коррупции;
повышению авторитета государственной гражданской службы;
повышению уровня открытости процессов и результатов функционирования министерства и подведомственных государственных учреждений;
повышению эффективности деятельности министерства в целом.
6.Методика оценки эффективности реализации Программы
Критерием оценки эффективности реализации Программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных Программой.
7.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется в рамках финансирования текущей деятельности министерства.
8.Механизм управления реализацией Программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляется министерством. Ответственным за реализацию Программы в министерстве является заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, который осуществляет координацию деятельности структурных подразделений министерства и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в процессе исполнения ими программных мероприятий.
Текущий контроль за исполнением Программы осуществляет управление государственной службы и противодействия коррупции департамента правового обеспечения и государственной службы министерства.
В каждом структурном подразделении министерства назначены ответственные лица, наделенные полномочиями по реализации антикоррупционных мероприятий, с закреплением этих функций в их должностных регламентах. Вышеуказанные ответственные лица обеспечивают реализацию закрепленных за соответствующим структурным подразделением мероприятий, направленных на противодействие коррупции.
Руководители или ответственные лица структурных подразделений министерства один раз в квартал, но не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, на совещании подводят промежуточные итоги реализации Программы. Совещание возглавляет и проводит ответственный за реализацию Программы. По итогам совещания готовится отчет о ходе реализации мероприятий, предусмотренных Программой, за рассматриваемый период с последующим опубликованием отчета на официальном интернет-сайте министерства.
На официальном интернет-сайте министерства также размещается оперативная информация о ходе реализации Программы и ее основных мероприятий.
При необходимости, в том числе в целях совершенствования механизма реализации Программы, министерство вносит предложения в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерство управления финансами Самарской области (с соответствующими обоснованиями, информацией о результатах реализации и оценки эффективности реализации Программы за отчетный период) об изменении действующей Программы.
Министерство ежегодно в срок до 1 февраля подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), и направляет ее в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерство управления финансами Самарской области на рассмотрение.
Министерство в срок до 1 марта представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерства управления финансами Самарской области для рассмотрения на заседании комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам.
Министерство в срок до 1 апреля представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год в департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области.
Приложения
2012-10-16 Приложение к Приказу от 16 октября 2012 года № 249-П Перечень