Постановление от 30.10.2012 г № 3052-П/1
Об утверждении ведомственной целевой экологической программы городского округа Тольятти на 2013 — 2015 годы
В соответствии с Постановлением мэра городского округа Тольятти от 05.06.2008 N 1252-1/п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ городского округа Тольятти", Уставом городского округа Тольятти мэрия городского округа Тольятти постановляет:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую экологическую программу городского округа Тольятти на 2013 - 2015 годы.
2.Утратил силу
3.Признать утратившим силу Постановление мэрии городского округа Тольятти от 03.03.2011 N 577-п/1 "Об утверждении Плана мероприятий по охране окружающей среды городского округа Тольятти на 2013 год".
4.Управлению по оргработе и связям с общественностью мэрии (Алексеев А.А.) опубликовать настоящее Постановление в газете "Городские ведомости".
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя мэра Анташева С.А.
Мэр
С.И.АНДРЕЕВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ
1.Паспорт ведомственной целевой экологической программы
| Наименование ВЦП | Ведомственная целевая экологическая программа городского округа Тольятти на 2013 - 2015 годы (далее - Программа). |
| Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств бюджета городского округа) | Департамент городского хозяйства мэрии городского округа Тольятти. |
| Цели и задачи Программы | Цель Программы: обеспечение благоприятной окружающей среды на территории городского округа Тольятти. Задачи Программы: 1) обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления; 2) получение информации о состоянии окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения; 3) организация и развитие экологического воспитания, образования и формирования экологической культуры. |
| Важнейшие целевые индикаторы Программы (показатели достижения цели и задач) | Целевые индикаторы по задаче 1 "Обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления": 1.1. Объем убранных отходов на несанкционированных свалках; 1.2. Количество установленных знаков, запрещающих образование несанкционированных свалок. Целевые индикаторы по задаче 2 "Получение информации о состоянии окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения": 2.1. Количество составленных и предоставленных экспресс-бюллетеней (прогноз погоды, предупреждение НМУ); 2.2. Количество мест отбора проб снежного покрова; 2.3. Количество выездов для проведения отбора проб атмосферного воздуха, в том числе по обращениям граждан; 2.4. Количество выполненных отчетов по оценке экологического состояния Большого Васильевского озера; 2.5. Исключен. - Постановление Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 25.12.2013 N 4031-п/1; 2.5. Количество показателей, по которым будет произведен анализ состояния почвы; 2.6. Количество показателей, по которым будет произведен отбор проб воды в период "цветения воды". Целевые индикаторы по задаче 3. "Организация и развитие экологического воспитания, образования и формирования экологической культуры": 3.1. Количество проведенных акций сетевого проекта "Мы за чистую планету". |
| Сроки реализации | 2013 - 2015 годы |
| Объем финансирования | Программа финансируется за счет средств бюджета городского округа Тольятти. Общий объем финансирования составит 14507,00 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 4809,00 тыс. рублей; в 2014 году - 4849,00 тыс. рублей; в 2015 году - 4849,00 тыс. рублей. |
| Социально-экономические последствия реализации ВЦП | - снижение техногенной нагрузки на окружающую среду (атмосферный воздух, водоемы, почву) городского округа Тольятти за счет уменьшения объема несанкционированных свалок; - владение достоверной и своевременной информацией о состоянии воздушного бассейна в зоне жилой застройки, поверхностных вод суши в границах городского округа, для проведения объективной оценки состояния окружающей среды и принятия мер в пределах компетенции; - информационное обеспечение населения городского округа Тольятти о состоянии окружающей среды; - формирование культуры бережного отношения к окружающей среде, позволяющей обеспечить поддержание чистоты на территориях общего пользования горожанами, предотвратить загрязнение лесопарковых, водоохранных зон, обеспечить сохранение природных территорий в границах городского округа; - обеспечение стабилизации экологической обстановки и благоприятного воздействия окружающей среды на здоровье населения городского округа Тольятти. |
1.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы
Высокая степень индустриализации городского округа Тольятти, резкое увеличение автомобильного парка, низкая экологическая культура населения приводят к негативному состоянию окружающей среды, характеризующемуся повышенным уровнем загрязнения атмосферного воздуха, образованием большого количества несанкционированных мест размещения отходов, ухудшения качества поверхностных и подземных вод, деградации почвы, и как следствие ухудшение условий жизни для населения. Ведомственной целевой экологической программой городского округа Тольятти, утвержденной Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 24.08.2009 N 1890-п/1, решался ряд задач в целях улучшения экологической обстановки и получения данных о состоянии окружающей среды. Однако в целях стабилизации и улучшения экологической обстановки необходима реализация дополнительных мероприятий в области охраны окружающей среды и природопользования, реализуемых в том числе за счет средств бюджета городского округа Тольятти.
В настоящее время одними из основных источников загрязнения атмосферного воздуха являются 8 крупных промышленных предприятий городского округа Тольятти (ООО "Тольяттикаучук", ОАО "Тольяттиазот", Тольяттинская ТЭЦ, ОАО "АВТОВАЗ", ТЭЦ ВАЗа, ОАО "Куйбышевазот", ОАО "Волгоцеммаш", ОАО "Тольяттинский Трансформатор"), валовый выброс загрязняющих веществ от которых в 2011 году составил 29228 тонн. Указанные промпредприятия являются объектами федерального экологического контроля, кроме этого на указанных предприятиях осуществляется производственный контроль. Увеличился и численный состав автопарка города до 237654 ед. В целях систематического наблюдения за состоянием атмосферного воздуха Тольяттинской специализированной гидрометеорологической обсерваторией ФГБУ "Приволжское УГМС" осуществляется мониторинг состояния атмосферного воздуха на 8 стационарных постах наблюдения (ПНЗ) по 23 ингредиентам. По данным мониторинга в городском округе отмечаются систематические превышения ПДК максимально разовые по ингредиентам: аммиак, фтористый водород, пыль, окислы азота, формальдегид. Уровень загрязнения атмосферы оценивается как повышенный, так как индекс загрязнения атмосферы в 2011 году составил 5,89. Таким образом, органам местного самоуправления городского округа Тольятти необходимо получение своевременной информации о данных мониторинга для принятия мер в пределах компетенции и информирования населения городского округа Тольятти.
В 2011 году в Куйбышевское водохранилище всего сброшено 30883 тысяч м куб., в т.ч. сброшено недостаточно очищенных сточных вод - 26340 тысяч м куб., загрязненных ливневых стоков - 4543 тысяч м куб., в Саратовское водохранилище сброшено всего 148766 тысяч. м куб., в т.ч. недостаточно очищенных стоков в количестве 35822 тысяч в. куб., загрязненных сточных вод в количестве 3785 тысяч м куб., что значительно влияет на качество поверхностных вод и, соответственно, на качество питьевого водоснабжения. Таким образом, также необходимо получение своевременных и достоверных данных о состоянии водоемов.
По данным инвентаризации несанкционированных мест размещения отходов, проведенной в 2010 году, количество отходов на несанкционированных свалках составляет более 656,655 тыс. м куб. В период с 2010 по 2012 годы в рамках ведомственной целевой экологической программы городского округа Тольятти на 2010 - 2012 годы было ликвидировано свалок с общим объемом отходов 15365 м куб. Однако, объем несанкционированных свалок на территории городского округа Тольятти остается значительным и кроме этого ежегодно пополняется дополнительными свалками. Общая сумма финансовых средств, необходимых на ликвидацию отходов на несанкционированных свалках, может составлять более 200 млн рублей. В целях предотвращения их появления необходимо применение дополнительных мер, способствующих выявлению и привлечению нарушителей законодательства к ответственности.
Для получения исчерпывающих данных об экологическом состоянии окружающей среды городского округа Тольятти необходимо вести систематическое наблюдение за объектами окружающей среды и проводить анализ получаемых данных.
Улучшение экологической ситуации во многом зависит от экологической информированности населения, уровня его образования и просвещения в данной отрасли. Если данному вопросу не отводить должное внимание, то потребительская настроенность населения может привести к негативным, а порой и необратимым последствиям. Таким образом, одним из приоритетных направлений в настоящее время является пропаганда экологического воспитания, образования населения, а главным образом подрастающего поколения.
Важность принятия срочных и эффективных мер по стабилизации и улучшению экологической обстановки обосновывается необходимостью обеспечения благоприятной окружающей среды, способствующей снижению уровня заболеваемости населения. Для реализации этой цели разработана ведомственная целевая экологическая программа городского округа Тольятти на 2013 - 2015 годы.
2.Цели и задачи Программы
Цель Программы:
Обеспечение благоприятной окружающей среды на территории городского округа Тольятти.
Задачи Программы:
1) обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления;
2) получение информации о состоянии окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения;
3) организация и развитие экологического воспитания, образования и формирования экологической культуры.
3.Перечень целевых индикаторов (показателей) ведомственной целевой экологической программы городского округа
Тольятти на 2013 - 2015 годы
| N п/п | Наименование цели, задач и целевых индикаторов (показатели) | Единица измерения | Значение показателя | |||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 | 2015 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Цель: обеспечение благоприятной окружающей среды на территории городского округа Тольятти | ||||||
| Показатели достижения цели | ||||||
| Задача 1: обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления | ||||||
| Показатели достижения задачи 1: | ||||||
| 1.1 | Объем убранных отходов на несанкционированных свалках | куб. м | 5769 | 2208 | 2758 | 3473 |
| 1.2 | Количество установленных знаков, запрещающих образование несанкционированных свалок | шт. | - | - | - | 40 |
| 2 . Получение информации о состоянии окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения | ||||||
| Показатели достижения задачи 2: | ||||||
| 2.1 | Количество составленных и предоставленных экспресс-бюллетеней (прогноз погоды, предупреждение НМУ) | шт. | 548 | 299 | 299 | 299 |
| Количество ежедневных экологических экспресс-бюллетеней (о состоянии атмосферного воздуха) | шт. | 249 | 249 | 249 | 249 | |
| Количество информационных бюллетеней состояния атмосферного воздуха за неделю | шт. | 50 | 50 | 50 | 50 | |
| Количество обзоров о состоянии атмосферного воздуха за месяц | шт. | 12 | 12 | 12 | 12 | |
| Количество мест отбора проб снежного покрова; | ед. | - | 50 | - | - | |
| Количество картографических материалов по распределению в снежном покрове загрязняющих веществ; | ед. | - | 15 | - | - | |
| Количество выездов для проведения отбора проб атмосферного воздуха, в том числе по обращениям граждан. | ед. | - | 10 | 10 | 10 | |
| Общее количество проведенных наблюдений по анализу состояния атмосферного воздуха, в том числе по обращениям граждан | ед. | - | 40 | 40 | 40 | |
| 2.2 | Количество выполненных отчетов по оценке экологического состояния Большого Васильевского озера; | шт. | - | 1 | - | - |
| Количество выполненных отчетов по корректировке "Экологической оценки озер, расположенных в границах г.о. Тольятти" | шт. | - | 1 | - | - | |
| 2.3 | Количество химических показателей, по которым будет произведен анализ состояния почвы | шт. | - | - | 8 | - |
| 2.4 | Количество химических показателей, по которым будет произведен отбор проб воды в период "цветения воды" | ед. | - | - | 6 | - |
| 3 . Организация и развитие экологического воспитания, образования и формирования экологической культуры | ||||||
| Показатели достижения задачи 3: | ||||||
| 3.1 | Количество проведенных акций сетевого проекта "Мы за чистую планету". | шт. | - | - | 3 | 3 |
| Количество размещенной информации в СМИ | шт. | - | - | 1 | 1 | |
4.Перечень мероприятий ведомственной целевой экологической программы городского округа Тольятти на 2013 - 2015 годы
| N п/п | Наименование цели, задач и мероприятий | Срок исполнения | Объем средств бюджета городского округа, направляемых на реализацию ВЦП, тыс. рублей | ||||
| ВСЕГО | в том числе: | ||||||
| 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |
| Цель: обеспечение благоприятной окружающей среды на территории городского округа Тольятти | |||||||
| 1 . Обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления | |||||||
| 1.1 | Ликвидация несанкционированных свалок на территории городского округа | 2013 - 2015 | 3472,00 | 894,00 | 1140,00 | 1438,00 | |
| 1.2 | Организация работ по установке знаков, запрещающих образование несанкционированных свалок | 2015 | 400,00 | - | - | 400,00 | |
| Всего: | 3872,00 | 894,00 | 1140,00 | 1838,00 | |||
| 2 . Получение информации о состоянии окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения | |||||||
| 2.1 | Предоставление специализированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении | 2013 - 2015 | 8823,00 | 3201,00 | 2811,00 | 2811,00 | |
| 2.2 | Организация проведения работ по оценке экологического состояния Большого Васильевского озера, расположенного в границах г.о. Тольятти и выполнение работ по корректировке "Экологической оценки озер, расположенных в границах г.о. Тольятти" | 2013 | 714,00 | 714,00 | - | - | |
| 2.3 | Предоставление информации о химическом загрязнении почвы на территории городского округа Тольятти в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения | 2014 | 398,00 | - | 398,00 | - | |
| 2.4 | Предоставление информации о состоянии прибрежных зон отдыха городского округа Тольятти в период "цветения воды" в целях организации пляжного сезона | 2014 | 300,00 | - | 300,00 | - | |
| Всего: | 10235,00 | 3915,00 | 3509,00 | 2811,00 | |||
| 3 . Организация и развитие экологического воспитания, образования и формирования экологической культуры | |||||||
| 3.1 | Организация реализации сетевого проекта "Мы за чистую планету" | 2014, 2015 | 400,00 | - | 200,00 | 200,00 | |
| Всего: | 400,00 | - | 200,00 | 200,00 | |||
| Итого: | 14507,00 | 4809,00 | 4849,00 | 4849,00 | |||
5.Социально-экономические последствия реализации Программы
Ожидаемыми социально-экономическими последствиями реализации Программы являются:
- снижение уровня загрязнения отходами территорий общего пользования городского округа, в том числе лесопарковых и водоохранных зон, за счет ликвидации несанкционированных свалок;
- снижение техногенной нагрузки на окружающую среду (атмосферный воздух, водоемы, почву) городского округа Тольятти за счет уменьшения объема несанкционированных свалок;
- предотвращение образования новых несанкционированных свалок и случаев самовольного размещения отходов физическими и юридическими лицами на территории городского округа;
- владение достоверной и своевременной информацией о данных мониторинга состояния воздушного бассейна в зоне жилой застройки, поверхностных вод суши в границах городского округа, для проведения объективной оценки состояния окружающей среды и принятия мер в пределах компетенции;
- информационное обеспечение населения городского округа Тольятти о состоянии окружающей среды;
- создание научно-технической продукции экологической направленности, позволяющей разработать научный подход к экологическим проблемам городского округа Тольятти и разработать рекомендации по устранению негативных влияний на окружающую среду;
- повышение уровня экологического сознания населения, в том числе подрастающего поколения городского округа, за счет организации эколого-просветительных мероприятий, вовлечения образовательных учреждений и иных организаций и горожан в экологические движения, направленные на охрану окружающей среды;
- формирование культуры бережного отношения к окружающей среде, позволяющей обеспечить поддержание чистоты на территориях общего пользования горожанами, предотвратить загрязнение лесопарковых, водоохранных зон, обеспечить сохранение природных территорий в границах городского округа;
- обеспечение стабилизации экологической обстановки и благоприятного воздействия окружающей среды на здоровье населения городского округа Тольятти за счет реализации комплекса мероприятий Программы.
6.Методика оценки эффективности реализации Программы
Оценка эффективности Программы осуществляется ежегодно и по итогам реализации Программы в целом.
Комплексный показатель эффективности Программы рассчитывается по формуле:
где:
N - общее число целевых показателей;
- плановое значение n-го показателя;
- текущее значение n-го показателя;
- плановая сумма финансирования по Программе;
- сумма финансирования (расходов) за отчетный период.
Расчет эффективности реализации Программы за весь период реализации (Еобщ) осуществляется посредством расчета средней арифметической от значений показателя Ej для каждого года реализации Программы.
По завершению расчета эффективности реализации Программы заказчиком формулируются выводы по оценке эффективности реализации Программы с учетом следующих критериев:
значение показателя (Ej либо Еобщ) менее 60% - Программа реализуется неэффективно;
значение показателя (Ej либо Еобщ) от 61% до 80% - эффективность реализации Программы более низкая по сравнению с запланированной;
значение показателя (Ej либо Еобщ) от 81% до 100% - реализация Программы соответствует запланированным результатам при запланированном объеме расходов (запланированная эффективность реализации Программы);
значение показателя (Ej либо Еобщ) более 100% - эффективность реализации Программы более высокая по сравнению с запланированной.
7.Механизм управления реализацией Программы
Общее управление реализацией Программы осуществляет Департамент городского хозяйства мэрии, который несет ответственность за выполнение задач и достижение утвержденных значений индикаторов результативности Программы и в случае необходимости принимает меры по повышению эффективности ее реализации.
Конкретные исполнители мероприятий и проектов Программы определяются Департаментом городского хозяйства в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, муниципальном задании, порядке перечисления субсидий и другим бюджетным законодательством.
Департамент городского хозяйства осуществляет мониторинг реализации Программы, готовит и направляет в Департамент экономического развития мэрии и Департамент финансов мэрии на рассмотрение отчеты о ходе реализации Программы:
- до 15 июля текущего года - информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий, плановых и фактических объемах средств бюджета городского округа Тольятти по каждому мероприятию по установленной форме за полугодие и пояснительную записку;
- до 1 марта года, следующего за отчетным, - информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий, плановых и фактических объемах средств бюджета городского округа Тольятти по каждому мероприятию (проекту) по установленной форме за год, пояснительную записку, оценку эффективности реализации Программы, включая оценку достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации применительно к соответствующему периоду реализации, социально-экономический эффект, рекомендации о дальнейшей деятельности (в случае если срок действия Программы не истек);
- до 1 марта года, следующего за отчетным, в котором завершается срок реализации Программы - итоговый отчет об исполнении Программы, содержащий информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий, плановых и фактических объемах средств бюджета городского округа Тольятти по каждому мероприятию (проекту) по установленной форме; пояснительную записку; анализ достижения поставленной цели и задач, включая оценку достижения прогнозных значений целевых индикаторов Программы по установленной форме; оценку эффективности реализации Программы по установленной форме; общую оценку социально-экономического эффекта реализации Программы и его фактического либо последующего влияния на различные сферы экономики городского округа;
- годовой и итоговый отчеты о реализации Программы утверждаются постановлением мэрии городского округа Тольятти.
Финансирование расходов на реализацию Программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета городского округа Тольятти.