Постановление от 16.11.2012 г № 665
Об утверждении областной целевой программы профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности в Самарской области на 2013 - 2015 годы
В целях обеспечения безопасности граждан на территории Самарской области Правительство Самарской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую областную целевую программу профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности в Самарской области на 2013 - 2015 годы (далее - Программа).
2.Установить, что возникающие в результате принятия настоящего Постановления расходные обязательства Самарской области исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусматриваемых на соответствующий финансовый год законом Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
3.Департаменту по вопросам общественной безопасности Самарской области (Миронову) разработать и внести на рассмотрение Правительства Самарской области проекты постановлений Правительства Самарской области, предусматривающие:
цели и условия предоставления и расходования предусматриваемых Программой субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в Самарской области, критерии отбора указанных муниципальных образований для предоставления данных субсидий;
распределение предусматриваемых Программой субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в Самарской области, между муниципальными образованиями.
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области (Юртайкина).
5.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
6.Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.
Вице-губернатор - председатель
Правительства Самарской области
А.П.НЕФЕДОВ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ
(далее - Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
НАИМЕНОВАНИЕ - областная целевая программа профилактики ПРОГРАММЫ правонарушений и обеспечения общественной безопасности в Самарской области на 2013 - 2015 годы ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О - поручение Губернатора Самарской области от 14 РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ декабря 2011 года ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК - департамент по вопросам правопорядка и ПРОГРАММЫ противодействия коррупции Самарской области ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ - цель Программы - обеспечение безопасности лиц, проживающих на территории Самарской области Задачи Программы: снижение уровня преступности на территории Самарской области; оптимизация работы системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией; совершенствование нормативной правовой базы Самарской области в сфере профилактики правонарушений; повышение уровня координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Самарской области по предупреждению правонарушений; обеспечение участия организаций в деятельности по предупреждению правонарушений на территории Самарской области; снижение правового нигилизма лиц, проживающих на территории Самарской области, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни; обеспечение повышения оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых в общественных местах; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений на территории Самарской области СРОКИ И ЭТАПЫ - реализация Программы рассчитана на период с РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 2013 по 2015 год. Начало реализации Программы - 1 января 2013 года, окончание - 31 декабря 2015 года. Этапы реализации Программы: 1 этап - 2013 год; 2 этап - 2014 год; 3 этап - 2015 год ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ - количество зарегистрированных преступлений; ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ) доля несовершеннолетних, совершивших ПРОГРАММЫ преступления, в общем количестве лиц, в отношении которых вынесен обвинительный приговор; удельный вес уличной преступности в общей структуре преступности; доля сообщений и заявлений о преступлениях, рассмотренных в срок до трех суток, в числе всех рассмотренных сообщений и заявлений; доля населения, удовлетворенного деятельностью органов исполнительной власти Самарской области, способствующей обеспечению безопасности граждан, в общей численности опрошенных лиц; доля населения, удовлетворенного деятельностью правоохранительных органов по обеспечению безопасности граждан, в общей численности опрошенных лиц ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ - финансирование Программы осуществляется за ФИНАНСИРОВАНИЯ счет средств областного бюджета. Общий объем ПРОГРАММНЫХ средств областного бюджета на реализацию МЕРОПРИЯТИЙ Программы составит 202566 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 52414 тыс. рублей; в 2014 году - 69558 тыс. рублей; в 2015 году - 80594 тыс. рублей ПОКАЗАТЕЛИ - отношение степени достижения основных целевых СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ индикаторов (показателей) Программы ЭФФЕКТИВНОСТИ к уровню ее финансирования РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ контроль за исполнением Программы КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ осуществляет департамент по вопросам ПРОГРАММЫ правопорядка и противодействия коррупции Самарской области
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Разработка и реализация мероприятий областных целевых программ борьбы с преступностью и комплексной программы профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности на территории Самарской области за прошедшие годы способствовали обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в регионе, защиты прав и свобод граждан. Активизирована работа по выявлению и пресечению преступлений экономической направленности, связанных с незаконным оборотом наркотиков, предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних. Проделан значительный объем работы по выполнению мероприятий, направленных на предупреждение террористических актов. Выделенные из областного бюджета денежные средства в значительной мере способствовали укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.
Анализ состояния преступности свидетельствует о том, что в целом наблюдается тенденция к улучшению криминальной обстановки.
Так, количество зарегистрированных на территории Самарской области преступлений в 2011 году снизилось по сравнению с 2010 годом на 7,9% и составило 62445 преступлений, в том числе 15720 тяжких и особо тяжких (-19,3%). Расследовано 30613 преступлений (+2,4%), из них 7328 тяжких и особо тяжких (-9,1%). Нераскрытыми остались 32295 преступлений (-12,7%).
Установлено 23690 лиц, причастных к совершению преступлений (-2,0%). Выявлена причастность к совершению преступлений 1272 несовершеннолетних (-14,0%), 7045 лиц, ранее совершивших преступления (+0,4%). На момент совершения преступления 16328 лиц не имели постоянного источника дохода, не работали и не учились (-0,8%), их доля в общем количестве выявленных преступлений составила 68,9%.
В результате принимаемых правоохранительными органами и органами исполнительной власти всех уровней мер по стабилизации оперативной обстановки и профилактике правонарушений снизилось количество зарегистрированных преступлений насильственного характера: убийств, изнасилований, грабежей (в том числе уличных), разбойных нападений, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью.
Сохраняется тенденция к снижению количества преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе на улицах.
Вместе с тем в 2011 году снижена результативность работы по выявлению вымогательств - 162 (-15,2%), экономических преступлений - 3729 (-16,3%), налоговых преступлений - 111 (-39,3%), фактов незаконного оборота оружия - 449 (-38,1%) и наркотиков - 7478 (-15,7%).
Отмечается отрицательная динамика расследования тяжких и особо тяжких преступлений - 7328 (-9,1%), убийств - 273 (-17,4%), грабежей - 1538 (-7,3%), разбоев - 398 (-18,3%), вымогательств - 122 (-15,3%), преступлений, совершенных с квалифицирующим признаком "в составе организованной преступной группы" - 2397 (-3,2%), экономических преступлений - 2566 (-15,8%), фактов незаконного оборота оружия - 449 (-38,1%).
Снизилась эффективность работы по расследованию фактов фальшивомонетничества - 20 (-55,6%), хулиганств - 38 (-42,4%) и налоговых преступлений - 100 (-38,3%).
Сохраняется рост числа преступлений, совершенных лицами, ранее совершившими преступления - 10622 (+7,7%).
Необходимость разработки Программы вызвана тем, что криминальная обстановка продолжает оставаться сложной. Сохраняется реальная угроза осуществления террористических актов на территории Самарской области. По-прежнему отмечается стремление криминальных структур к наиболее доходным отраслям экономики. Совершение тяжких преступлений в сфере экономики в большинстве случаев связано с коррупцией и иными преступлениями, совершенными против государственной власти.
По динамике роста преступности, особенно мошенничества, краж и разбоев, Самарская область является одной из неблагополучных в Приволжском федеральном округе. При этом одними усилиями правоохранительных органов данную проблему не решить. Нужна комплексная система профилактической работы, нацеленной на преодоление правового нигилизма населения, активное привлечение граждан к охране общественного порядка, правовое воспитание молодежи, в том числе посредством молодежных организаций, участвующих в охране общественного порядка.
В Самарской области имеется положительный опыт привлечения общественных объединений к работе по профилактике правонарушений и охране общественного порядка. В 2011 году органы внутренних дел в Самарской области взаимодействовали с 63 общественными объединениями в 22 муниципальных образованиях в Самарской области, численность членов которых составляет около восьми тысяч человек.
В целях эффективного решения задач по профилактике правонарушений, обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, охране общественного порядка необходимы объединение усилий и координация действий правоохранительных органов и заинтересованных ведомств. Для этого требуются программно-целевой подход, сосредоточение усилий на приоритетных направлениях профилактики правонарушений, проведение ряда мероприятий, направленных на обеспечение создания механизма консолидированного подхода к профилактике правонарушений территориальными органами федеральных органов государственной власти и органами государственной власти Самарской области.
2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Цель Программы - обеспечение безопасности лиц, проживающих на территории Самарской области.
Программа предусматривает решение следующих задач:
снижение уровня преступности на территории Самарской области;
оптимизация работы системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией;
совершенствование нормативной правовой базы Самарской области в сфере профилактики правонарушений;
повышение уровня координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Самарской области по предупреждению правонарушений;
обеспечение участия организаций в деятельности по предупреждению правонарушений на территории Самарской области;
снижение правового нигилизма лиц, проживающих на территории Самарской области, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
обеспечение повышения оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых в общественных местах;
выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений на территории Самарской области.
Реализация Программы рассчитана на период с 2013 по 2015 год. Начало реализации Программы - 1 января 2013 года, окончание - 31 декабря 2015 года. Этапы реализации Программы: 1 этап - 2013 год, 2 этап - 2014 год, 3 этап - 2015 год.
3.ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ), ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ХОД И ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целевыми индикаторами (показателями) оценки эффективности выполнения Программы являются:
количество зарегистрированных преступлений;
доля несовершеннолетних, совершивших преступления, в общем количестве лиц, в отношении которых вынесен обвинительный приговор;
удельный вес уличной преступности в общей структуре преступности;
доля сообщений и заявлений о преступлениях, рассмотренных в срок до трех суток, в числе всех рассмотренных сообщений и заявлений;
доля населения, удовлетворенного деятельностью органов исполнительной власти Самарской области, способствующей обеспечению безопасности граждан, в общей численности опрошенных лиц;
доля населения, удовлетворенного деятельностью правоохранительных органов по обеспечению безопасности граждан, в общей численности опрошенных лиц.
Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы приведен в приложении N 1 к Программе.
4.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Приложения
2012-11-16 Приложение к Постановлению от 16 ноября 2012 года № 665