Приложение к Постановлению от 16.11.2012 г № 661 Программа
Областная целевая программа «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в самарскую область» на 2013 — 2018 годы (далее — программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ НАИМЕНОВАНИЕ - областная целевая программа "Создание ПРОГРАММЫ благоприятных условий для привлечения инвестиций в Самарскую область" на 2013 - 2018 годы ДАТА ПРИНЯТИЯ - поручение Президента Российской Федерации РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ от 06.12.2010 N Пр-3534; поручение ПРОГРАММЫ вице-губернатора Самарской области Нефедова А.П. от 24.01.2012 N 1-20/2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ - министерство экономического развития, инвестиций ЗАКАЗЧИК и торговли Самарской области ПРОГРАММЫ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ - целью Программы является улучшение ПРОГРАММЫ инвестиционного климата в Самарской области. Задачи Программы: стимулирование инвестиционной деятельности в Самарской области с использованием финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций; организационное, информационное и кадровое обеспечение инвестиционного процесса; повышение эффективности деятельности существующей региональной инвестиционной инфраструктуры и создание новой подготовленной для инвестиций инфраструктуры; создание благоприятной для инвестиций административной среды в Самарской области; повышение и продвижение имиджа Самарской области на российском и международном рынке инвестиций как конкурентоспособного и инвестиционно привлекательного региона СРОКИ И ЭТАПЫ - 2013 - 2018 годы. РЕАЛИЗАЦИИ Программа реализуется в один этап ПРОГРАММЫ ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ - объем инвестиций в основной капитал в Самарской ИНДИКАТОРЫ И области; ПОКАЗАТЕЛИ темп роста прямых иностранных инвестиций ПРОГРАММЫ в Самарскую область; объем внебюджетных инвестиций в Самарскую область на душу населения (в ценах 2011 года) ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ - объем финансирования Программы за счет средств ФИНАНСИРОВАНИЯ областного бюджета составляет 778,78 млн. рублей, ПРОГРАММНЫХ в том числе: МЕРОПРИЯТИЙ в 2013 году - 138,78 млн. рублей; в 2014 году - 79 млн. рублей; в 2015 году - 133 млн. рублей; в 2016 году - 138 млн. рублей; в 2017 году - 143 млн. рублей; в 2018 году - 147 млн. рублей ПОКАЗАТЕЛИ - отношение степени достижения целевых индикаторов СОЦИАЛЬНО- (показателей) Программы к уровню ее финансирования ЭКОНОМИЧЕСКОЙ (расходов) ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СИСТЕМА - контроль за ходом реализации Программы ОРГАНИЗАЦИИ осуществляется министерством экономического КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ развития, инвестиций и торговли Самарской области РЕАЛИЗАЦИИ в соответствии с действующим законодательством, ПРОГРАММЫ в том числе с учетом Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2007 N 253
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Стратегической целью инвестиционной политики Правительства Самарской области является сохранение и укрепление позитивного имиджа региона для привлечения инвестиций в объеме и структуре, обеспечивающих устойчивое социально-экономического развитие и повышение конкурентоспособности региона на национальном и международном уровнях.
Самарская область как территория с диверсифицированной экономикой, мощным промышленным и богатым природно-ресурсным потенциалом, высокой концентрацией научного, образовательного, производственно-технического потенциала, развитой инновационной средой и инфраструктурой располагает благоприятными условиями для привлечения инвестиций.
Рейтинговые оценки инвестиционной привлекательности Самарской области и международные кредитные рейтинги также свидетельствуют о том, что Самарская область является регионом, обладающим достаточно высокой инвестиционной конкурентоспособностью.
По оценке авторитетного российского рейтингового агентства "Эксперт РА", Самарская область по итогам 2010 - 2011 годов занимает 8 место по показателю инвестиционного потенциала и 17 место по уровню инвестиционного риска среди 83 субъектов Российской Федерации.
Самарской области присвоены международные кредитные рейтинги прединвестиционного уровня: по шкале Standard & Poor's - ВВ+ (прогноз - Стабильный), по шкале Moody's - "Bal" (прогноз - Стабильный).
Ключевой принцип политики Правительства Самарской области по отношению к инвесторам заключается в том, чтобы, не вмешиваясь в их деятельность, создать максимально благоприятную институциональную и информационную среду для привлечения инвестиций.
Это достигается путем обеспечения эффективной поддержки предпринимательства на уровне законодательства, гарантирования равных прав инвесторов и доступности необходимой информации, сбалансированности государственных и частных интересов, объективности и обоснованности принимаемых решений.
Самарская область обладает достаточно развитой инфраструктурой инвестиционной деятельности, созданы различные институты развития, необходимые для реализации перспективных проектов.
К финансовым институтам поддержки относятся ОАО "Корпорация развития Самарской области" (далее - Корпорация), инновационные и ипотечные фонды и различные фонды поддержки предпринимательства, к нефинансовым - инновационные бизнес-инкубаторы, объединения и ассоциации предпринимателей, а также научно-внедренческие технопарки.
Корпорация создана Правительством Самарской области и Внешэкономбанком. Это пилотная площадка для отработки нового механизма взаимодействия крупнейших федеральных институтов развития, региональной власти и бизнеса.
Корпорацией ведется работа по реализации ряда крупных инвестиционных проектов, имеющих важное значение для Самарской области. Среди них проект по строительству нового аэровокзального комплекса, реконструкции и модернизации инженерных систем и коммуникаций международного аэропорта "Курумоч", а также его эксплуатации и проект строительства современного комплекса по производству и переработке мяса птицы (бройлера) производительностью 50 тыс. тонн в год в муниципальном районе Сергиевский Самарской области.
В инновационной инфраструктуре основным финансовым институтом является некоммерческая организация "Инновационно-инвестиционный фонд Самарской области".
Для развития предпринимательства в Самарской области создана инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Она включает в себя организации, которые осуществляют деятельность по оказанию бесплатных консультационных и иных услуг по открытию предприятий, разработке бизнес-планов, оказанию консультационной помощи в подборе нежилых помещений для создания собственного дела, применяют механизм финансовой поддержки в части упрощенного предоставления займов и финансового обеспечения по привлекаемым кредитам.
В Самарской области сформировано инвестиционное законодательство, по степени проработки и количеству форм государственной поддержки не уступающее законодательству большинства субъектов Российской Федерации (налоговые льготы, субсидии, гарантии, кураторство крупных инвестиционных проектов, организационная и информационная поддержка инвесторов).
Формы государственной поддержки инвесторов постоянно совершенствуются.
В настоящее время проводится активная работа по созданию на территории муниципального района Ставропольский Самарской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа (далее - ОЭЗ).
Для резидентов ОЭЗ на федеральном и региональном уровнях предусматриваются значительные льготы и преференции, в том числе предоставление всей необходимой для организации производств инфраструктуры.
В целях поддержки реализации данного проекта внесены изменения в налоговое законодательство Самарской области, предусматривающие освобождение резидентов ОЭЗ от уплаты транспортного налога сроком на 5 лет и установление для них пониженной ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, в размере 0% на период до 31.12.2018, 3% - на период с 01.01.2019 до 31.12.2020, 7% - на период с 01.01.2021 до 31.12.2022, 10% - на период с 01.01.2023 до 31.12.2024, 13,5% - на период с 01.01.2025 и далее.
С 1 января 2012 года вступили в силу изменения в налоговое законодательство Самарской области, в соответствии с которыми снижено пороговое значение стоимости инвестиционных проектов, прибыль от реализации которых может облагаться по пониженной ставке налога на прибыль организаций, с 650 млн. рублей до 100 млн. рублей.
В 2011 году принят Закон Самарской области "О государственной поддержке монопрофильных городских округов Самарской области", предусматривающий, в частности, предоставление субсидий за счет средств областного бюджета инвесторам, создающим новые рабочие места при реализации инвестиционного проекта монопрофильного городского округа Самарской области. Данный механизм позволяет предоставлять соответствующие субсидии инвесторам, осуществляющим деятельность на территории следующих монопрофильных городских округов Самарской области: Чапаевск, Октябрьск и Похвистнево.
В 2010 году принят Закон Самарской области "Об участии Самарской области в государственно-частных партнерствах", регулирующий отношения между органами исполнительной власти Самарской области и субъектами предпринимательской деятельности в области реализации проектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства, что позволит при реализации таких проектов значительно снизить риски прежде всего для частных инвесторов - участников государственно-частного партнерства.
Для комфортного вхождения инвесторов в регион Правительство Самарской области создает систему безопасности инвестиций и административной поддержки, оказывает им содействие в быстром решении вопросов организации бизнеса в региональных и федеральных структурах, органах местного самоуправления и эксплуатирующих организациях, в подборе площадей и земельных участков в соответствии с параметрами реализации инвестиционного проекта.
Подбору свободных производственных площадок для размещения производства Правительство Самарской области уделяет особое внимание.
Для предложения потенциальным инвесторам мест для размещения производства формируется реестр свободных производственных площадок, в базе региона содержатся данные по более чем двумстам производственным площадкам как категории "greenfield", так и категории "brownfield".
Важным направлением работы по созданию благоприятного инвестиционного климата на территории региона является размещение информации о Самарской области посредством интернет-ресурсов. Для этих целей на официальном сайте министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области создан и постоянно обновляется раздел "Кабинет инвестора". В нем размещается информация об инвестиционном климате в Самарской области, присвоенных региону инвестиционных и кредитных рейтингах, инвестиционных проектах, наличии в Самарской области свободных площадей для организации бизнеса и другая важная для инвесторов информация.
Кроме того, в рамках создания единого портала представления информации для инвесторов в 2012 году проводится модернизация сайта "Invest in Samara", на котором будет представлен широкий спектр необходимой информации по проектам, площадкам, механизмам государственной поддержки инвестиционных проектов и пр. Дополнительным ресурсом станет интерактивная карта "Инвестиционный паспорт Самарской области" с указанием технических характеристик проектов и площадок.
Большое внимание уделяется позиционированию Самарской области на международном и межрегиональном уровнях, расширению межрегиональных и международных связей Самарской области с субъектами Российской Федерации и зарубежными странами.
Правительство Самарской области старается активно использовать данный ресурс и постоянно участвует в публичных мероприятиях: конференциях, форумах, семинарах.
Важным инструментом для продвижения региона и представления проектов и товаров на внешних рынках является выставочная и презентационная деятельность.
В 2011 году состоялось более 40 презентаций Самарской области и более 150 переговоров с компаниями - потенциальными инвесторами. Самарская область приняла участие в 18 крупных выставочных мероприятиях, в 2012 году их число возросло до 40. Расширение презентационной и выставочной деятельности в рамках поддержания бренда региона и информирования потенциальных инвесторов о возможностях губернии будет продолжаться и далее.
Имеющийся значительный инвестиционный потенциал, благоприятный инвестиционный климат, созданный на территории региона, способствовали высокой инвестиционной активности на территории Самарской области.
Начиная с 2000 года в Самарской области происходил устойчивый рост инвестиций. За период с 2000 по 2007 год прирост инвестиций в основной капитал в Самарской области составил 3,2 раза, что выше, чем в Российской Федерации (2,7 раза) и Приволжском федеральном округе (2,8 раза).
В эти годы в регион пришли многие крупные инвесторы с мировыми именами, такие как Alcoa, General Motors, Danon, PepsiCo, Coca-Cola, Nestle, Tarkett-Sommer и ряд других.
По состоянию на 1 июля 2012 года объем накопленных иностранных инвестиций в экономике Самарской области превысил 2,3 млрд. долларов США, объем ежегодных поступлений превышает 2 млрд. долларов США.
После спада инвестиционной активности в 2008 и 2009 годах, вызванного влиянием мирового финансового кризиса, в регионе в 2010 году произошло восстановление, а в 2011 году - продолжение тенденции роста инвестиционной деятельности. По итогам 2011 года общий объем инвестиций в основной капитал в Самарской области увеличился почти на 14% по отношению к 2010 году и составил около 200 млрд. рублей. В результате по данному показателю по итогам 2011 года Самарская область занимает 15 место в Российской Федерации и 3 место в Приволжском федеральном округе после Республики Татарстан и Нижегородской области.
Тем не менее в инвестиционной сфере Самарской области существуют определенные проблемы.
Если по общему объему инвестиций в основной капитал Самарская область стабильно находится в первой двадцатке российских регионов, то по относительному показателю - объему инвестиций в основной капитал на душу населения - Самарская область занимает весьма низкие позиции в России. Если в 2002 году по среднедушевому объему инвестиций наш регион находился на 26 месте по России, то по итогам 2011 года - на 36 месте.
Существующая в регионе система поддержки инвестиционной деятельности в современных условиях недостаточна для активного стимулирования притока новых крупных инвесторов. В настоящее время из существующих в региональном законодательстве форм поддержки инвесторов реально действующими являются предоставление налоговых льгот, кураторство крупных инвестиционных проектов, организационная и информационная поддержка инвесторов.
С учетом важности проблемы повышения инвестиционной активности на территории Самарской области работа по привлечению инвестиций должна носить системный характер и осуществляться программным методом. Необходимо обеспечить эффективное решение проблем в инвестиционной сфере за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.
Одной из преференций, предоставляемых компаниям - резидентам ОЭЗ, является бесплатное подключение к инженерным сетям. Запланированное финансирование на создание инфраструктуры ОЭЗ за счет средств федерального бюджета и бюджета муниципального района Ставропольский не предусматривает субсидирование данных расходов.
В соответствии с приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 20.07.2012 N 157 установлен индивидуальный размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО "Особые экономические зоны" с присоединяемой мощностью 20 МВт к электрическим сетям ЗАО "Энергетика и связь строительства" в размере 9 982,08 тыс. рублей (без НДС).
Поскольку в период 2013 - 2018 годов с учетом постепенной наполняемости территории ОЭЗ резидентами для обеспечения их деятельности потребуется вводить 20 МВт мощности электроэнергии ежегодно, в указанный период необходимо предоставление субсидий на выполнение работ, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств объектов инженерной инфраструктуры ОЭЗ, в размере 102 млн. рублей.
В настоящее время с рядом крупных компаний ведутся переговоры о размещении производств на территории Самарской области. Однако потенциальных инвесторов все больше интересует компенсация расходов на подключение к источникам инженерной инфраструктуры, в том числе электроэнергии, за счет средств областного бюджета.
В целях создания благоприятных условий для привлечения на территорию региона инвестиционных ресурсов в 2013 - 2018 годах необходимо предусмотреть предоставление субсидий на выполнение работ, связанных с подключением к источникам электроснабжения, в размере 110 млн. рублей.
Инвесторы охотнее приходят в тот регион, где имеются обустроенные всей необходимой инфраструктурой производственные площадки. Правительством Самарской области оказывается содействие инвесторам в подборе земельных участков в соответствии с параметрами реализуемого инвестиционного проекта. Однако на территории региона ощущается недостаток площадок, оснащенных требуемой инфраструктурой.
С целью привлечения большего количества инвесторов в Самарскую область необходимо обустроить земельные участки, выделенные под строительство промышленных и индустриальных парков, в том числе объектами инфраструктуры (системами водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, канализации, очистных сооружений, дорогами и подъездными путями и иными объектами инженерных сетей и коммуникаций).
2.Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
Целью Программы является улучшение инвестиционного климата в Самарской области.
Задачи Программы:
стимулирование инвестиционной деятельности в Самарской области с использованием финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций;
организационное, информационное и кадровое обеспечение инвестиционного процесса;
повышение эффективности деятельности существующей региональной инвестиционной инфраструктуры и создание новой подготовленной для инвестиций инфраструктуры;
создание благоприятной для инвестиций административной среды в Самарской области;
повышение и продвижение имиджа Самарской области на российском и международном рынке инвестиций как конкурентоспособного и инвестиционно привлекательного региона.
Программа реализуется с 2013 по 2018 год в один этап.
3.Целевые индикаторы (показатели), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы
Целевыми индикаторами (показателями) Программы являются:
объем инвестиций в основной капитал в Самарской области;
темп роста прямых иностранных инвестиций в Самарскую область;
объем внебюджетных инвестиций в Самарскую область на душу населения (в ценах 2011 года).
Целевые индикаторы (показатели), характеризующие
ежегодный ход и итоги реализации Программы
| N п/п | Наименование целевого индикатора (показателя) | Единица измерения | Значение целевого индикатора (показателя) по годам | |||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |||
| 1 | Объем инвестиций в основной капитал в Самарской области | млн. рублей | 270329 | 304778 | 350448 | 395009 | 446406 | 506721 |
| 2 | Темп роста прямых иностранных инвестиций в Самарскую область | в процентах к предыдущему году | 115,2 | 113,1 | 111,9 | 114,8 | 116,9 | 117,5 |
| 3 | Объем внебюджетных инвестиций в Самарскую область на душу населения (в ценах 2011 года) | тыс. рублей | 65,5 | 69,2 | 75,0 | 79,6 | 84,6 | 90,1 |
Источниками получения информации о достигнутых величинах целевых индикаторов (показателях) являются статистическая отчетность, а также отчетная информация, полученная от органов исполнительной власти Самарской области, от субъектов инвестиционной деятельности и субъектов инвестиционной инфраструктуры. Значения целевых индикаторов (показателей) могут уточняться в соответствии с утвержденными прогнозами социально-экономического развития Самарской области на соответствующий год и плановый период.
4.Перечень программных мероприятий
Мероприятия по реализации Программы систематизированы в соответствии с задачами Программы и изложены в приложении N 1 к Программе.
5.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 778,78 млн. рублей, в том числе в 2013 году - 138,78 млн. рублей, в 2014 году - 79 млн. рублей, в 2015 году - 133 млн. рублей, в 2016 году - 138 млн. рублей, в 2017 году - 143 млн. рублей, в 2018 году - 147 млн. рублей.
В рамках Программы планируется предоставление государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Самарской области в форме субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в целях возмещения понесенных ими затрат:
а) на выполнение работ, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств объектов инженерной инфраструктуры ОЭЗ;
б) в ходе реализации инвестиционных проектов на выполнение работ, связанных с подключением к источникам электроснабжения;
в) на создание и развитие инфраструктуры промышленных площадок и индустриальных парков.
Мероприятия, указанные в пункте 1.1 приложения N 1 к Программе, финансируются в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в целях возмещения затрат.
Субсидии за счет средств областного бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат, понесенных ими для реализации инвестиционных проектов, предоставляются в порядке, установленном Правительством Самарской области.
Главным распорядителем бюджетных средств по указанным мероприятиям выступает министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
6.Механизм реализации Программы
Управление ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы - министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
Государственный заказчик Программы ежегодно:
до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации мероприятий Программы за отчетный год и направляет ее в министерство управления финансами Самарской области для подготовки соответствующего заключения;
в срок до 1 апреля представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением вышеуказанного заключения для рассмотрения на заседании Правительства Самарской области, включающую оценку значений целевых индикаторов (показателей), а также показателей эффективности реализации Программы, рассчитанных в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Программы (приложение N 2 к Программе).
Непосредственные исполнители мероприятий Программы, указанные в приложении N 1 к Программе, представляют информацию об исполнении программных мероприятий в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2007 N 253.
7.Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений целевых индикаторов (показателей) Программы с их целевыми значениями в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Программы (приложение N 2 к Программе).
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно и в целом по окончании ее реализации.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать:
повышению инвестиционной привлекательности Самарской области для отечественных и зарубежных инвесторов, реализующих (планирующих к реализации) инвестиционные проекты на территории региона;
улучшению кредитных рейтингов, присваиваемых Самарской области международными рейтинговыми агентствами Standard & Poor's и Moody's;
снижению уровня административных барьеров на пути инвестиций;
созданию системы комплексной и эффективной системы поддержки и сопровождения хода реализации инвестиционных проектов.