Приказ от 19.11.2012 г № 185

Об утверждении ведомственной целевой программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области» на 2013 — 2015 годы


В соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2, и пунктом 2 протокола заседания комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам от 29 октября 2012 года N 39 приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области" на 2013 - 2015 годы.
2.Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации.
3.Разместить настоящий Приказ на официальном сайте министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области.
4.Настоящий Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Министр транспорта и автомобильных
дорог Самарской области
И.И.ПИВКИН
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА
ТРАНСПОРТА И АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2013 - 2015 ГОДЫ
(далее - Программа)
Паспорт Ведомственной целевой программы
НАИМЕНОВАНИЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ - Ведомственная целевая программа "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области" на 2013 - 2015 годы.
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ - Поручение министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 07.06.2012.
РАЗРАБОТЧИК И ИСПОЛНИТЕЛЬ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ - министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - министерство).
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ - Целью Программы являются развитие и совершенствование системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства. Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач: задача 1. Совершенствование и реализация системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности министерства; задача 2. Интенсификация антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирование в министерстве и подведомственном ему учреждении негативного отношения к коррупции как явлению и ее проявлениям. Организация внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих; задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности министерства и подведомственного ему государственного учреждения.
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ - 2013 - 2015 годы.
ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ) ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ - индикатор (показатель) цели: - доля граждан и организаций, удовлетворенных деятельностью министерства по обеспечению реализации антикоррупционной политики в сфере компетенции министерства, от общего их количества; индикаторы (показатели) задач: задача 1. Совершенствование и реализация системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности министерства: - доля проведенных в текущем году ревизий (проверок) в рамках финансового контроля от общего количества запланированных ревизий (проверок); - доля проектов нормативных правовых актов и иных документов, разработанных министерством в соответствующем году, в отношении которых проведена экспертиза на предмет выявления коррупциогенных факторов, от общего количества разработанных министерством в соответствующем году проектов нормативных правовых актов и иных документов; задача 2. Интенсификация антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирование в министерстве и подведомственном ему учреждении негативного отношения к коррупции как явлению и ее проявлениям. Организация внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих: - доля государственных гражданских служащих министерства, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции в отчетном году, от общей численности государственных гражданских служащих министерства; - доля проведенных проверок по поступившим в министерство заявлениям, обращениям, информации по фактам несоблюдения государственными гражданскими служащими министерства ограничений, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе, от их общего количества; - доля уведомлений государственных гражданских служащих министерства о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, рассмотренных министерством, от общего количества уведомлений, направленных представителю нанимателя; - доля уведомлений государственных гражданских служащих министерства о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, направленных для рассмотрения в комиссию по поступлению и выбытию активов министерства, от общего количества указанных уведомлений; задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности министерства и подведомственного ему государственного учреждения: - количество публикаций, размещенных на официальном сайте министерства в сети Интернет, о ходе реализации Программы и ее основных мероприятиях; - количество публичных слушаний по проекту закона Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год, плановый период и годовому отчету об исполнении областного бюджета за истекший финансовый год.
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ - Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности министерства
ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ - Критерием оценки эффективности реализации Программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных Программой
СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ - Общее руководство и контроль за ходом реализация Программы осуществляет министр транспорта и автомобильных дорог Самарской области. Текущий контроль за ходом реализации Программы возлагается на рабочую группу, образованную в соответствии с распоряжением министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области. Министерство ежегодно в срок до 1 февраля текущего года подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), и направляет ее в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, в министерство управления финансами Самарской области на заключение. Министерство ежегодно в срок до 1 марта текущего года представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерства управления финансами Самарской области для рассмотрения на заседании комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам. Министерство ежегодно в срок до 1 апреля текущего года представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год в департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области

I.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы
Сегодня Российская Федерация стоит перед серьезным вызовом, связанным с коррупцией, которая представляет реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Наибольшей опасностью коррупции является то, что она стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но привычному явлению.
Антикоррупционная политика Самарской области представляет собой целенаправленную деятельность органов исполнительной власти по противодействию коррупции.
Министерство обладает полномочиями, связанными с распределением значительных финансовых средств, достаточной степенью свободы действий, вызванной спецификой работы, высокой интенсивностью контактов с гражданами и организациями. Объективно эти факторы наряду с другими субъективными факторами создают условия для развития коррупции.
Одной из сфер, требующих постоянного внедрения и совершенствования антикоррупционных правовых средств, является закупка товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Здесь расходуются огромные финансовые ресурсы государства, вследствие чего данная сфера по объективным причинам является коррупциогенной зоной. Коррупция в данной сфере ведет к увеличению бюджетных расходов и, как следствие, нарастанию социальной напряженности и прочим негативным факторам.
Коррупция оказывает свое тлетворное влияние и в такой сфере, как законодательство. Проведенные исследования в данной области показали необходимость разработки юридических способов предотвращения, выявления и устранения коррупции с порождаемыми ошибками и пробелами законодательства и практикой его применения.
Создание дееспособного и эффективного аппарата исполнительной власти является одной из ключевых задач, стоящих перед государством. Необходимым элементом предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы должна стать ответственность государственных служащих.
Принципиальную роль в противодействии коррупции играет морально-этическая антикоррупционная позиция руководства и должностных лиц, поэтому необходимо обратить внимание на этические и нормативные правовые меры воспитания для борьбы с коррупцией, формирование в министерстве негативного отношения к коррупции как к явлению.
Так как коррупция базируется на доступе (или, наоборот, на отсутствии доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствовать технологии доступа общественности к информационным потокам.
Важно отметить, что основной причиной коррупции являются социально-экономические факторы. В этой связи предупреждение проявлений коррупции и взяточничества весьма специфично. Здесь главное место принадлежит так называемым общесоциальным мерам. Специальные же меры малоэффективны, но и от них нельзя отказываться.
Предупреждение как процесс деятельности государства, его органов и должностных лиц предполагает воздействие на реальные криминологические факторы, которые обуславливают противоправные поступки людей. При этом целью общей превентивной деятельности является создание условий, исключающих возможность возникновения коррупциогенных факторов в поведении чиновника. В этой связи именно достойный уровень материального обеспечения государственных служащих уменьшает стимул к совершению коррупционных действий.
Таким образом, именно на социально-экономические причины коррупции и иные формы корыстных злоупотреблений по службе следует оказывать воздействие посредством доведения уровня материального обеспечения должностных лиц, состоящих на государственной службе, до уровня, достаточного для содержания и обеспечения семьи государственного служащего в соответствии с его должностным положением, а также путем предоставления и обеспечения дополнительных прав и гарантий.
Борьба с коррупцией в сфере транспорта и дорожного хозяйства должна носить системный предупредительный характер.
Так, устранить коррупционные проявления в сфере деятельности министерства возможно только в результате:
- совершенствования антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирования негативного отношения к коррупции как явлению;
- обеспечения прозрачности деятельности министерства;
- повышения уровня материального обеспечения государственных гражданских служащих.
Эффективное противодействие коррупции возможно только с использованием программно-целевого метода, позволяющего обеспечить последовательную реализацию антикоррупционных мероприятий.
Создан и работает официальный сайт министерства в сети Интернет: http//www.mintrans.samregion.ru/, организован раздел по противодействию коррупции в министерстве. Работают телефоны "горячей линии", предназначенные для приема сообщений от граждан и юридических лиц о фактах коррупции в министерстве и в подведомственном ему государственном учреждении.
Мероприятия, такие как проведение мониторингов и опросов общественного мнения, поддержание работы официального антикоррупционного сайта Правительства Самарской области в сети Интернет, разработка и реализация ведомственных антикоррупционных программ, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, осуществление контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими законодательства о государственной гражданской службе, обучение и повышение квалификации государственных гражданских служащих, реализация мер и мероприятий антикоррупционной пропаганды, требуют продолжения их реализации и поэтому сохранены в настоящей Программе.
II.Основные цель и задачи программы
Цель Программы - развитие и совершенствование системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства.
Для достижения поставленной цели Программы потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:
задача 1. Совершенствование и реализация системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности министерства;
задача 2. Интенсификация антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирование в министерстве и подведомственном ему учреждении негативного отношения к коррупции как явлению и ее проявлениям. Организация внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих;
задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности министерства и подведомственного ему государственного учреждения.
Основные усилия министерства при реализации Программы будут направлены на:
- создание системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства;
- акцентирование внимания на предупреждении коррупции, профилактике в государственном учреждении Самарской области, подведомственном министерству, правонарушений коррупционной направленности;
- повышение профессионального уровня государственных служащих.
III.Ожидаемые результаты реализации
Программы и целевые индикаторы
Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:
- повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями в сфере деятельности министерства;
- отсутствие злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц министерства и работников подведомственного учреждения;
- формирование правовой культуры должностных лиц министерства;
- создание эффективной системы контроля, в том числе со стороны граждан, за деятельностью должностных лиц министерства;
- совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции.
Достижение цели и задач Программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями):
индикатор (показатель) цели "Развитие и совершенствование системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства":
- доля граждан и организаций, удовлетворенных деятельностью министерства по обеспечению реализации антикоррупционной политики в сфере компетенции министерства, от общего их количества.
Индикаторы (показатели) задач:
задача 1. Совершенствование и реализация системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности министерства:
- доля проведенных в текущем году ревизий (проверок) в рамках финансового контроля, от общего количества запланированных ревизий (проверок);
- доля проектов нормативных правовых актов и иных документов, разработанных министерством в соответствующем году, в отношении которых проведена экспертиза на предмет выявления коррупциогенных факторов, от общего количества разработанных министерством в соответствующем году проектов нормативных правовых актов и иных документов;
задача 2. Интенсификация антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирование в министерстве и подведомственном ему учреждении негативного отношения к коррупции как явлению и ее проявлениям. Организация внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих:
- доля государственных гражданских служащих министерства, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции в отчетном году, от общей численности государственных гражданских служащих министерства;
- доля проведенных проверок по поступившим в министерство заявлениям, обращениям, информации по фактам несоблюдения государственными гражданскими служащими министерства ограничений, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе, от их общего количества;
- доля уведомлений государственных гражданских служащих министерства о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, рассмотренных министерством, от общего количества уведомлений, направленных представителю нанимателя;
- доля уведомлений государственных гражданских служащих министерства о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, направленных для рассмотрения в комиссию по поступлению и выбытию активов министерства, от общего количества указанных уведомлений.
задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности министерства и подведомственного ему государственного учреждения:
- количество публикаций, размещенных на официальном сайте министерства в сети Интернет, о ходе реализации Программы и ее основных мероприятиях;
- количество публичных слушаний по проекту закона Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год, плановый период и годовому отчету об исполнении областного бюджета за истекший финансовый год.
Значения целевых индикаторов представлены в приложении N 1 к Программе.
IV.Перечень программных мероприятий
Реализация Программы осуществляется в соответствии с определенными в ней целью и задачами, которые достигаются через систему программных мероприятий, указанных в приложении N 2 к Программе.
V.Описание социальных и экономических последствий реализации программы, планируемая общая оценка ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели
Реализация Программы позволит:
- сформировать правовую базу и систему действий по противодействию коррупции в сфере деятельности министерства;
- повысить уровень антикоррупционного правосознания по вопросам предупреждения коррупции;
- создать систему формирования правовой культуры работников министерства;
- повысить уровень открытости процессов и результатов функционирования министерства и подведомственного учреждения;
- повысить эффективность деятельности министерства и подведомственного учреждения;
- увеличить стимулы к правопослушному поведению государственных гражданских служащих посредством повышения материального обеспечения;
- повысить авторитет государственной гражданской службы;
- укрепить доверие и повысить уважение граждан к государственной гражданской службе, статусу государственного гражданского служащего.
VI.Методика оценки эффективности реализации программы
Критерием оценки эффективности реализации Программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных Программой.
VII.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых на текущую деятельность министерства.
VIII.Механизм управления реализацией программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министр транспорта и автомобильных дорог Самарской области.
Текущий контроль за ходом реализации Программы возлагается на рабочую группу, образованную в соответствии с распоряжением министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области.
Оперативная информация о ходе реализации Программы и ее основных мероприятий, о нормативных актах по управлению Программой размещается на официальном сайте министерства в сети Интернет.
При необходимости министерство вносит предложения (с соответствующими обоснованиями, информацией о результатах реализации и оценкой эффективности реализации Программы за отчетный период) о внесении изменений в Программу.
Министерство ежегодно в срок до 1 февраля текущего года подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), и направляет ее в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области на заключение.
Министерство ежегодно в срок до 1 марта текущего года представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением заключения министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерства управления финансами Самарской области для рассмотрения на заседании комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам.
Министерство ежегодно в срок до 1 апреля текущего года представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год в департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области.
Архив документов Самарской области (c) 2024