Приложение к Постановлению от 26.11.2012 г № 133НПА Административный регламент
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Осуществление информационно-библиотечного обслуживания населения городского округа жигулевск» 1. общие положения
1.1.Административный регламент (далее - регламент) по предоставлению муниципальной услуги по осуществлению библиотечного обслуживания населения городского округа Жигулевск (далее - муниципальной услуги) разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, создания комфортных условий для получения муниципальной услуги, определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при оказании муниципальной услуги, а также порядок взаимодействия между участниками осуществления библиотечного обслуживания населения.
Муниципальное бюджетное учреждение культуры Жигулевская централизованная библиотечная система (далее - МБУК Жигулевская ЦБС) организует в рамках своих полномочий деятельность подведомственных библиотек по осуществлению библиотечного обслуживания населения городского округа Жигулевск.
1.2.В настоящем административном регламенте используются следующие термины и понятия.
Муниципальная услуга - предоставление возможности любым физическим и юридическим лицам на получение документов и информации в порядке, установленном действующим законодательством.
Орган обеспечения предоставления муниципальной услуги - муниципальное бюджетное учреждение культуры Жигулевская централизованная библиотечная система.
Административное действие - предусмотренное настоящим регламентом действие должностного лица в рамках предоставления муниципальной услуги.
Должностное лицо - лицо, выполняющее административные действия в рамках предоставления муниципальной услуги.
Заявитель - физическое или юридическое лицо, обратившееся за информацией или получением документов.
Библиотека-филиал - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам.
Библиотекарь - штатный сотрудник библиотеки, специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги.
Пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, которое обращается в библиотеку и (или) получает ее услуги.
Централизованная библиотечная система - объединение библиотек в юридическое и функциональное структурно-целостное образование, состоит из центральной библиотеки и библиотек-филиалов.
Формуляр читателя - документ, предназначенный для учета и идентификации пользователей, содержит информацию о пользователе, регистрационный номер, личную подпись, служит документальным основанием для получения полного перечня услуг библиотеки, включая получение документов из библиотечного фонда для пользования вне библиотеки.
1.3.Право на получение муниципальной услуги имеют физические и юридические лица (далее - пользователь). От имени юридических лиц обращаться за получением государственной услуги могут лица, действующие в соответствии с действующим законодательством и учредительными документами без доверенности, представители - в силу полномочий, основанных на доверенности. От имени физических лиц (индивидуальных предпринимателей) обращаться за получением муниципальной услуги могут их представители в силу полномочий, основанных на доверенности.
1.4.Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), текст Конституции опубликован в "Российской газете" от 25.12.1993, N 237);
Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1995, N 1, ст. 2; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 27, ст. 3213; 2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616, N 44, ст. 4989; 2009, N 23, ст. 2774, N 52 (1 ч.), ст. 6446);
Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 4, ст. 1225 - 1551) от 18.12.2006 N 230-ФЗ ("Собрание законодательства РФ", 2006, N 52, ч. 1, ст. 5496; 2007, N 49, ст. 6079; 2008, N 27, ст. 3122, N 45, ст. 5147; 2010, N 8, ст. 5147; 2010, N 8, ст. 777, N 9, ст. 899);
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" ("Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822);
Федеральный закон от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства РФ о культуре" (в ред. Федеральных законов от 23.06.1999 N 115-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 21.12.2009 N 335-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ);
Федеральным законом "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 25.11.2009 N 266-ФЗ, от 27.12.2009 N 363-ФЗ);
Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов" от 29.12.1994 N 77-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11.02.2002 N 19-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 03.06.2005 N 57-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 26.03.2008 N 28-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ), в данном виде документ опубликован не был;
Закон Самарской области от 08.05.2009 N 67-ГД "Об организации библиотечного обслуживания населения Самарской области областными государственными библиотеками, комплектовании и обеспечении сохранности их библиотечных фондов";
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Постановление администрации городского округа Жигулевск от 01.02.2011 N 001нпа "Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг в городском округе Жигулевск";
Устав муниципального бюджетного учреждения культуры Жигулевская централизованная библиотечная система, новая редакция, принят 19.01.2012;
Правила пользования централизованной библиотечной системой городского округа Жигулевск Самарской области.
1.5.Информацию о порядке предоставления муниципальной услуги заявитель может получить в средствах массовой информации, в сети Интернет на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск www.zhigulevsk.org, на официальном сайте департамента социального развития администрации городского округа Жигулевск vyww.zhigdsr.org.ru, портале государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru, в местах нахождения органов, предоставляющих муниципальную услугу, на информационных стендах.
2.Стандарт предоставления муниципальной услуги
2.1.Наименование муниципальной услуги - "Осуществление информационно-библиотечного обслуживания населения городского округа Жигулевск".
2.2.Муниципальную услугу предоставляют: муниципальное бюджетное учреждение культуры Жигулевская централизованная библиотечная система и подведомственные ему библиотеки-филиалы.
Сведения о местах нахождения, номерах телефонов для справок, адресах электронной почты, графике работы МБУК Жигулевская ЦБС и подведомственных библиотек-филиалов содержатся в приложении N 1 к настоящему административному регламенту.
2.3.Результатом предоставления муниципальной услуги является реализация прав населения городского округа Жигулевск на библиотечное обслуживание посредством создания условий для успешного функционирования МБУК Жигулевская ЦБС, развития информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности муниципальных библиотек.
2.4.Срок предоставления муниципальной услуги, включая проведение всех необходимых административных процедур, не должен превышать 60 минут с момента получения специалистом, ответственным за предоставление муниципальной услуги, соответствующего обращения от пользователя.
В случае возникновения чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств непреодолимой силы срок предоставления муниципальной услуги составляет 5 рабочих дней с момента прекращения действия данных обстоятельств. Об увеличении срока предоставления муниципальной услуги пользователь информируется в течение 3 рабочих дней с момента наступления обстоятельств непреодолимой силы.
2.5.Перечень требуемых от заявителя документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
- удостоверение личности (паспорт, военный билет или иной официальный документ, содержащий фотографию, сведения о фамилии, имени, отчестве, месте регистрации). Дети до 16 лет регистрируются на основании документов, удостоверяющих личность их законных представителей.
2.6.Перечень оснований для отказа в приеме документов:
- несоответствие предоставляемых документов с п. 2.5 настоящего административного регламента;
- предоставление заявителем документов, содержащих ошибочные или противоречивые сведения.
2.7.Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
- представлен неполный комплект документов, требуемых в соответствии с пунктом 2.5 настоящего регламента;
- пользователь нарушил Правила пользования ЦБС.
Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.
Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
2.8.Муниципальная услуга предоставляется на бесплатной основе на основании Устава ЦБС и правил пользования библиотеками, определяющих основные цели и направления деятельности.
2.9.Ожидание пользователем в очереди при обращении за услугой не должно превышать 30 минут.
2.10.Место для информирования и приема заявок, ожидания пользователей должно быть оснащено первичными средствами пожаротушения, автоматической системой оповещения людей о чрезвычайных ситуациях, оборудованием (стойками, кафедрами для возможности оформления документов), отвечающим российским стандартам, специальной компьютерной техникой, удобной мебелью, обеспечивающей комфорт пользователю. У входа в каждое помещение размещается табличка с наименованием помещения (абонемент, читальный зал, литературная гостиная и т.д.):
2.10.1.При возможности около здания организуются парковочные места для автотранспорта. Доступ пользователей к парковочным местам является бесплатным;
2.10.2.Центральный вход в здание оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей информацию о наименовании, месте нахождения, режиме работы;
2.10.3.В помещениях для ожидания пользователей отводятся места, оборудованные стульями. В местах ожидания имеются средства для оказания первой помощи и доступные места общего пользования (туалеты);
2.10.4.Места информирования, предназначенные для ознакомления пользователей с информационными материалами, оборудуются:
- информационными стендами, на которых размещается визуальная и текстовая информация;
- стульями и столами для оформления документов.
К информационным стендам обеспечена возможность свободного доступа граждан.
На информационных стендах размещается следующая обязательная информация: номера телефонов, факсов, адреса официальных сайтов, электронной почты, режим работы;
2.10.5.Для обслуживания людей с ограниченными возможностями помещения оборудованы пандусами, специальными ограждениями, обеспечивающими беспрепятственное передвижение инвалидных колясок.
2.11.Показатели доступности и качества муниципальной услуги.
Качественной предоставляемая муниципальная услуга признается при предоставлении в сроки, определенные п. 2.4 настоящего административного регламента, и при отсутствии жалоб со стороны пользователей на нарушение требований стандарта предоставления муниципальной услуги.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования
к порядку их исполнения
3.1.Блок-схема предоставления муниципальной услуги приводится в приложении N 2 (не приводится) к настоящему административному регламенту.
3.2.Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- обращение пользователя в библиотеку;
- предоставление пользователем документов, указанных в п. 2.5 настоящего административного регламента;
- в ходе приема документов от пользователя специалист осуществляет проверку предоставленных документов;
- при установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов установленным требованиям специалист библиотеки уведомляет пользователя о наличии препятствий для дальнейшей регистрации, объясняет содержание выявленных недостатков в представленных документах, предлагает принять меры по их устранению и отказывает в приеме документов;
- после проверки документов осуществляется регистрация пользователя;
- ознакомление пользователя с Правилами пользования услугами Центральной библиотеки и библиотек-филиалов МБУК Жигулевская ЦБС и другими локальными актами, регламентирующими библиотечную деятельность;
- оформление формуляра читателя (на основании документа, удостоверяющего личность пользователя либо его законного представителя) с личной подписью пользователя, являющегося Договором присоединения. (Договором присоединения признается договор условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Ст. 428 ГК РФ);
- выдача пользователю документа в пользование по требованию.
4.Формы контроля за исполнением
административного регламента
4.1.Текущий контроль за предоставлением специалистами ЦБС муниципальной услуги осуществляется отделом культуры, директором ЦБС, заведующими структурных подразделений, ответственными за организацию работы по предоставлению муниципальной услуги.
4.2.Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок. Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании годовых планов работы отдела культуры, учреждения) и внеплановыми. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с предоставлением муниципальной услуги (комплексные проверки), или отдельные аспекты (тематические проверки). Внеплановая проверка также может проводиться по конкретному обращению пользователя.
4.3.Директор учреждения (заведующий структурным подразделением) организует работу по предоставлению муниципальной услуги, определяет должностные обязанности специалистов, осуществляет контроль за их исполнением, принимает меры к совершенствованию форм и методов служебной деятельности, обучению подчиненных, несет персональную ответственность за соблюдение законодательства РФ.
4.4.В случае выявления нарушений прав граждан по результатам проведенных проверок в отношении виновных лиц принимаются меры в соответствии с законодательством РФ.
4.5.Персональная ответственность должностных лиц и специалистов закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства РФ.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) органа администрации, а также
должностного лица, муниципального служащего
5.1.Предмет досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа администрации, а также должностного лица или муниципального служащего.
Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях:
5.1.1.Нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
5.1.2.Нарушение срока предоставления муниципальной услуги;
5.1.3.Требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Самарской области, муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;
5.1.4.Отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Самарской области, муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, у заявителя;
5.1.5.Отказ в предоставлении муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Самарской области, муниципальными правовыми актами;
5.1.6.Затребование с заявителя при предоставлении муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Самарской области, муниципальными правовыми актами;
5.1.7.Отказ органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
5.2.Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы:
5.2.1.Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий муниципальную услугу. Жалобы на решения, принятые руководителем органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего муниципальную услугу;
5.2.2.Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, официального сайта органа, предоставляющего муниципальную услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя;
5.2.3.Особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих устанавливаются муниципальными правовыми актами.
5.2.4.Жалоба должна содержать:
5.2.4.1.Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
5.2.4.2.Фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
5.2.4.3.Сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего;
5.2.4.4.Доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
5.2.5.Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
5.2.6.По результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий муниципальную услугу, принимает одно из следующих решений:
5.2.6.1.Удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим муниципальную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Самарской области, муниципальными правовыми актами, а также в иных формах;
5.2.6.2.Отказывает в удовлетворении жалобы.
5.2.7.Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в п. 5.2.6 настоящего административного регламента, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
5.2.8.В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб в соответствии с п. 5.2.1 настоящего административного регламента, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.