Закон от 10.12.2012 г № 127-ГД

О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области

Настоящий Закон регулирует отношения в сфере оказания государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области, органами государственной власти и государственными органами Самарской области (далее - органы государственной власти).
Статья 1.Понятие социально ориентированной некоммерческой организации
Для целей настоящего Закона понятие "социально ориентированная некоммерческая организация" используется в значении, определенном в Федеральном законе "О некоммерческих организациях".
Статья 2.Правовая основа государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
Правовую основу государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О некоммерческих организациях", иные федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты Самарской области.
Статья 3.Основные принципы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти осуществляется на основе следующих принципов:
равенства прав социально ориентированных некоммерческих организаций на государственную поддержку;
признания самостоятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и их права на участие в определении мер государственной поддержки этих организаций;
сотрудничества органов государственной власти и социально ориентированных некоммерческих организаций;
добровольности взаимодействия социально ориентированных некоммерческих организаций с органами государственной власти;
открытости содержания и мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
приоритетности государственной поддержки органами государственной власти социально ориентированных некоммерческих организаций по отношению к иным некоммерческим организациям;
целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.
Статья 4.Условия предоставления государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям
1.Органы государственной власти могут оказывать государственную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами на территории Самарской области следующих видов деятельности:
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
10) защита семьи, материнства, детства и отцовства;
11) развитие детского и молодежного общественного движения, поддержка детских, молодежных общественных объединений и общественных объединений, работающих с детьми;
12) развитие институтов гражданского общества;
13) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации, укрепление межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и ксенофобии;
14) содействие охране правопорядка;
15) деятельность в области патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания;
16) обеспечение безопасности отдыха граждан на водных объектах;
17) содействие социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
18) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
2.Государственная поддержка (за исключением информационной и консультационной поддержки) предоставляется социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность, указанную в части 1 настоящей статьи, на территории Самарской области не менее трех лет с даты государственной регистрации в качестве юридического лица.
3.Государственный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - государственный реестр) формируется органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Самарской области, в целях установления перечня организаций - получателей государственной поддержки.
Порядок ведения государственного реестра и хранения представленных социально ориентированными некоммерческими организациями документов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным реестром определяются законодательством Российской Федерации.
Статья 5.Полномочия органов государственной власти в сфере государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
1.К полномочиям Самарской Губернской Думы по решению вопросов государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относятся:
1) принятие законов Самарской области в сфере государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
2) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов Самарской области, регулирующих вопросы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
3) осуществление контроля за исполнением бюджета Самарской области в части расходов на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области;
4) осуществление контроля за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Самарской области в целях реализации государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области;
5) участие в разработке государственных программ Самарской области в сфере государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области;
6) осуществление контроля за выполнением государственных программ Самарской области в сфере государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области;
7) взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации по вопросам формирования и реализации государственной политики в сфере государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе внесение предложений, направленных на совершенствование федерального законодательства;
8) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Самарской области.
2.К полномочиям исполнительных органов государственной власти Самарской области по решению вопросов государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относятся:
1) участие в осуществлении государственной политики в области государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
2) взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации по вопросам формирования и реализации государственной политики в сфере государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе внесение предложений, направленных на совершенствование федерального законодательства в сфере государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, и разработка целевых программ и планов мероприятий в данной сфере;
3) содействие развитию межрегионального и межмуниципального сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций;
4) пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций за счет средств, предусмотренных в законе Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;
5) методическое обеспечение органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований, в том числе муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
6) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области, прогноз их дальнейшего развития;
7) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Самарской области.
Статья 6.Формы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
1.Оказание государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:
финансовой, имущественной, информационной, консультационно-методической поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
предоставления юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
в иных формах, предусмотренных законодательством Самарской области.
2.Государственная поддержка может быть оказана одной и той же социально ориентированной некоммерческой организации одновременно в нескольких формах, предусмотренных настоящим Законом.
Статья 7.Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области
1.Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти за счет средств областного бюджета может осуществляться в следующих формах:
1) предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям для реализации проектов в рамках их программ в соответствии с видами деятельности, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Закона;
2) предоставление государственных гарантий Самарской области для обеспечения обязательств социально ориентированных некоммерческих организаций, возникших в связи с осуществлением ими видов деятельности, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Закона;
3) иных формах в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Самарской области.
2.Порядок осуществления финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций определяется Правительством Самарской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Самарской области.
Статья 8.Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области
1.Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется органами государственной власти путем передачи во временное владение и пользование или во временное пользование социально ориентированным некоммерческим организациям государственного имущества Самарской области.
2.Государственное имущество Самарской области может быть предоставлено социально ориентированным некоммерческим организациям в Самарской области в безвозмездное пользование либо в аренду на льготных условиях при условии его использования только по целевому назначению.
3.Порядок предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям государственного имущества Самарской области в безвозмездное пользование либо в аренду на льготных условиях устанавливается Правительством Самарской области.
4.Орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Самарской области, утверждает перечень государственного имущества Самарской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), предназначенного для передачи во временное владение и пользование или во временное пользование социально ориентированным некоммерческим организациям.
5.Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня, указанного в части 4 настоящей статьи, а также порядок и условия предоставления во временное владение и пользование или во временное пользование по льготным ставкам арендной платы включенного в него государственного имущества Самарской области устанавливаются Правительством Самарской области.
Статья 9.Информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
1.Информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется органами государственной власти путем создания соответствующей информационной системы Самарской области (базы данных) и использования существующей информационно-телекоммуникационной сети исполнительных органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области и объектов социальной инфраструктуры, а также обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и предоставления из них соответствующей информации.
2.В информационную систему поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций включается информация:
1) содержащаяся в государственном реестре;
2) о перечне государственного имущества Самарской области, используемого в целях предоставления во временное владение и пользование или во временное пользование на долгосрочной основе социально ориентированным некоммерческим организациям;
3) о мероприятиях, проводимых в Самарской области, направленных на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций;
4) иная информация, за исключением информации, составляющей информацию с ограниченным доступом.
3.Информация, включенная в информационную систему поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставляется физическим и юридическим лицам бесплатно путем размещения в сети Интернет на официальном сайте органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Самарской области.
4.Информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Самарской области, путем размещения в средствах массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти, сведений о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
5.Порядок информационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций устанавливается Правительством Самарской области.
Статья 10.Консультационно-методическая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
Оказание консультационно-методической поддержки социально ориентированным организациям органами государственной власти осуществляется путем:
1) издания методических материалов для социально ориентированных некоммерческих организаций по вопросам взаимодействия с органами государственной власти Самарской области, а также осуществления ими своей уставной деятельности и соблюдения действующего законодательства;
2) проведения обучающих тематических семинаров и научно-практических конференций по вопросам взаимодействия органов государственной власти и социально ориентированных некоммерческих организаций, а также по иным социально значимым вопросам.
Статья 11.Поддержка в области профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организации
1.Органами государственной власти осуществляется поддержка в области профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.
2.Основными направлениями поддержки в области профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций являются:
1) мониторинг потребностей социально ориентированных некоммерческих организаций в специалистах различного профиля и квалификации;
2) разработка критериев и внедрение системы рейтинговой оценки образовательных организаций в Самарской области с целью обеспечения потребителей достоверной информацией о состоянии рынка образовательных услуг в сфере организации работы и деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
3) внедрение программ, направленных на проведение научно-исследовательской работы в сфере организации работы и деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
4) внедрение программ по проведению учебной и производственной практики в сфере организации работы и деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
5) проведение конкурсов студенческих проектов, студенческих олимпиад и научно-практических конференций по актуальным вопросам организации работы и деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
6) проведение среди образовательных организаций, некоммерческих и коммерческих организаций конкурсов на участие в образовательных программах по подготовке руководителей социально ориентированных некоммерческих организаций и их добровольцев.
3.Порядок государственной поддержки в области профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций устанавливается Правительством Самарской области.
Статья 12.Предоставление льгот по налогообложению социально ориентированным некоммерческим организациям
Льготное налогообложение может предоставляться социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с законодательством о налогах и сборах:
по налогу на имущество организаций - в соответствии с Законом Самарской области "О налоге на имущество организаций на территории Самарской области";
по транспортному налогу - в соответствии с Законом Самарской области "О транспортном налоге на территории Самарской области";
по налогу на прибыль - в соответствии с Законом Самарской области "О пониженных ставках налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет".
Статья 13.Сотрудничество органов государственной власти и социально ориентированных некоммерческих организаций по вопросам установления и реализации мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
1.Органы государственной власти при разработке мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций обеспечивают в порядке, определяемом соответствующим органом государственной власти, рассмотрение предложений социально ориентированных некоммерческих организаций.
2.Социально ориентированные некоммерческие организации вправе подготавливать и представлять органам государственной власти доклады о деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций, участвовать в обсуждении докладов органов государственной власти по указанным вопросам, а также вносить предложения по реализации мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
3.Социально ориентированные некоммерческие организации вправе вносить предложения по принятию, изменению законов и иных нормативных правовых актов Самарской области, регулирующих положение социально ориентированных некоммерческих организаций, в порядке, установленном Законом Самарской области "О разработке, внесении и принятии законов Самарской области", а также иными нормативными правовыми актами Самарской области.
4.Социально ориентированные некоммерческие организации вправе участвовать в подготовке и обсуждении проектов государственных программ Самарской области в сфере государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном Правительством Самарской области.
5.Уполномоченные представители социально ориентированных некоммерческих организаций вправе участвовать в заседаниях органов государственной власти при решении вопросов установления и реализации мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, определяемом соответствующим органом государственной власти.
Статья 14.Научно-исследовательская работа по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций
1.Научно-исследовательская работа по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:
фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций;
прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач, направленных на решение проблем деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций.
2.Органы государственной власти:
принимают законы и иные нормативные правовые акты Самарской области о проведении научно-исследовательской работы по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций;
принимают и реализуют научно-исследовательские программы по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций;
проводят среди научных организаций и образовательных организаций, некоммерческих и коммерческих организаций конкурсы на участие в научно-исследовательских программах по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций.
3.Направления научно-исследовательской работы по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций определяются совместно органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Самарской области, и социально ориентированными некоммерческими организациями в порядке, определяемом органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Самарской области.
4.Финансирование научно-исследовательской работы по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется за счет средств, предусмотренных в законе Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.
Статья 15.Содействие межрегиональному сотрудничеству социально ориентированных некоммерческих организаций
1.Органы государственной власти оказывают содействие развитию межрегионального сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций, вовлечению социально ориентированных некоммерческих организаций в систему межрегиональных программ в сфере видов деятельности, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Закона.
2.Органы государственной власти для содействия межрегиональному сотрудничеству социально ориентированных некоммерческих организаций:
координируют на территории Самарской области межрегиональные связи социально ориентированных некоммерческих организаций;
координируют деятельность подведомственных организаций в сфере развития межрегионального сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций;
включают вопросы межрегионального сотрудничества в государственную программу Самарской области в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
обеспечивают информационное и аналитическое сопровождение межрегионального сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций;
реализуют меры по изучению и использованию опыта субъектов Российской Федерации в сфере реализации межрегионального сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций.
Статья 16.Содействие органам местного самоуправления в реализации муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
Содействие в реализации муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций может осуществляться за счет средств областного бюджета путем предоставления субсидий местным бюджетам для софинансирования мероприятий, предусмотренных этими программами, в порядке и на условиях, установленных законами Самарской области и (или) нормативными правовыми актами Правительства Самарской области.
Статья 17.Методическая поддержка органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований
Органы государственной власти оказывают органам местного самоуправления консультационно-методическую поддержку и содействие в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований в следующих формах:
проводят бесплатные семинары и консультации по вопросам установления и реализации мер поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
разрабатывают методические рекомендации по вопросам установления и реализации мер поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
осуществляют иные формы организационной и информационно-аналитической поддержки органов местного самоуправления по вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству Самарской области.
Статья 18.Мониторинг и анализ показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и оценка эффективности мер, направленных на их развитие
1.Мониторинг и анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности реализации мер, направленных на их развитие, проводятся органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Самарской области, который также составляет прогноз их дальнейшего развития посредством подготовки соответствующих информационно-аналитических, справочных материалов в порядке, определяемом данным органом.
2.Орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Самарской области, при проведении указанной деятельности учитывает предложения социально ориентированных некоммерческих организаций.
3.Результаты мониторинга и анализа показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на их развитие, учитываются при разработке государственных программ Самарской области в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Статья 19.Ежегодный доклад о деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области
1.На основании показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Самарской области, подготавливает ежегодный доклад о состоянии, проблемах и перспективах деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области в порядке, определяемом данным органом.
2.Ежегодный доклад включает в себя:
информацию государственного реестра о социально ориентированных некоммерческих организациях, получающих государственную поддержку за отчетный период;
информацию об использовании бюджетных ассигнований федерального и областного бюджетов на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций;
анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
оценку эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области;
прогноз развития мер, направленных на поддержку и развитие социально ориентированных некоммерческих организаций.
3.Ежегодный доклад представляется органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Самарской области, в Самарскую Губернскую Думу и Правительство Самарской области, общественную палату Самарской области для рассмотрения, а также размещается на официальном сайте Правительства Самарской области в сети Интернет.
По итогам рассмотрения ежегодного доклада о деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области могут направляться рекомендации органам государственной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, социально ориентированным некоммерческим организациям и другим заинтересованным лицам.
Статья 20.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Статья 21.Переходные положения
1.Со дня вступления в силу настоящего Закона до истечения трех месяцев устанавливается переходный период.
2.Нормативные правовые акты Самарской области, направленные на реализацию настоящего Закона, подлежат принятию в срок, указанный в части 1 настоящей статьи.
И.о. Губернатора Самарской области
А.П.НЕФЕДОВ
г. Самара
10 декабря 2012 года
N 127-ГД