Постановление от 27.11.2012 г № 692
О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 28.05.2010 N 213 «Об утверждении Программы развития конкуренции в Самарской области на 2010 — 2012 годы»
В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 2295-р Правительство Самарской области постановляет:
1.Внести в постановление Правительства Самарской области от 28.05.2010 N 213 "Об утверждении Программы развития конкуренции в Самарской области на 2010 - 2012 годы" следующие изменения:
в наименовании, пункте 1 цифру "2012" заменить цифрой "2015";
в преамбуле цифру "2010" заменить цифрой "2009";
в пункте 3 слово "Хасаева" заменить словом "Кобенко";
в Программе развития конкуренции в Самарской области на 2010 - 2012 годы (далее - Программа):
в наименовании цифру "2012" заменить цифрой "2015";
в паспорте Программы:
в разделе "Наименование Программы" цифру "2012" заменить цифрой "2015";
раздел "Сроки и этапы реализации Программы" изложить в следующей редакции:
"
СРОКИ И ЭТАПЫ - сроки реализации Программы: РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 2010 - 2015 годы. Этапы реализации Программы: 1 этап - 2010 год; 2 этап - 2011 год; 3 этап - 2012 год; 4 этап - 2013 год; 5 этап - 2014 год; 6 этап - 2015 год
";
в разделе "Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы":
пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Количество личных подсобных хозяйств, реализующих сельскохозяйственную продукцию организациям потребительской кооперации в Самарской области";
в пункте 6:
в абзаце первом слова "от 17.02.2010 N 52" заменить словами "от 07.09.2011 N 447";
абзац четвертый признать утратившим силу;
дополнить пунктами 7 и 8 следующего содержания:
"7. Общее количество дней, на которые были сокращены сроки исполнения регламентированных функций органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляемых во взаимодействии с хозяйствующими субъектами в соответствии с административными регламентами:
при строительстве от получения разрешения на строительство до ввода объекта в эксплуатацию;
при подключении к системе электроснабжения.
8. Коэффициент рыночной концентрации товарного рынка автомобильного топлива (по маркам), рассчитанный в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220.";
в разделе "Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы" слова "степень достижения" заменить словом "достижение";
в тексте Программы:
раздел 1.3 "Характеристика рынка розничной реализации автомобильного бензина, дизельного и автомобильного топлива" изложить в следующей редакции:
"раздел 1.3 "Характеристика рынка розничной реализации
автомобильного бензина, дизельного топлива
На территории Самарской области расположено 598 автозаправочных станций (далее - АЗС) и автозаправочных комплексов (далее - АЗК). При этом автомобильный бензин и дизельное топливо реализуются потребителям региона двумя категориями продавцов.
К первой категории продавцов относятся организации - производители горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ): ОАО "НК "Роснефть", ОАО "Татнефть" и ОАО "ЛУКОЙЛ", имеющие 107 АЗС и АЗК на территории Самарской области и реализующие ГСМ через региональные представительства, среди которых ОАО "Самаранефтепродукт", Самарский филиал ООО "Татнефть-АЗС Центр", Самарский комплекс АЗС ООО "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт".
К другой категории продавцов относятся торговые организации - перепродавцы ГСМ, имеющие 491 АЗС и АЗК на территории Самарской области, которые приобретают топливо у разных организаций и перепродают его на своих АЗС и АЗК. Ряд торговых организаций - перепродавцов ГСМ реализуют автомобильный бензин и дизельное топливо по договорам франчайзинга с крупными нефтяными российскими компаниями - ОАО "ЛУКОЙЛ", ОАО "ТНК-BP" и ОАО АНК "Башнефть".
Развитие конкуренции на рынке автомобильного бензина и дизельного топлива на территории Самарской области характеризуется увеличением количества хозяйствующих субъектов, предлагающих потребителям региона широкий выбор видов высококачественного моторного топлива. В то же время Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФ АС России) установлено повышение уровня концентрации рынка автомобильного бензина и дизельного топлива Самарской области по сравнению с предыдущим годом, в связи с чем заинтересованным органам исполнительной власти Самарской области, а также органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов необходимо принимать меры по его снижению.
По результатам изучения Самарским УФАС России состояния конкуренции на рынке автомобильного бензина и дизельного топлива Самарской области в 2010 году и первом полугодии 2011 года получены следующие значения коэффициента рыночной концентрации:
Географические
границыПродуктовые
границыКоэффициент рыночной
концентрации (СR3)2010 год первое
полугодие
2011 годаСамарская область А-76 53,9 45,6 АИ-92 70,0 74,3 АИ-95 77,4 79,3 ДТ 64,6 77,4
";
в разделе 1.5 "Характеристика рынка строительства":
в абзаце девятнадцатом цифру "37" исключить, слова "на 2009 - 2012 годы" заменить словами "на 2009 - 2015 годы";
раздел 1.8 "Характеристика рынка жилищно-коммунального комплекса" дополнить абзацами следующего содержания:
"Обеспечение оптимальных условий для развития топливно-энергетической отрасли и жилищно-коммунального хозяйства является ключевым направлением развития экономики Самарской области. Федеральными законами "Об электроэнергетике", "О теплоснабжении", "О водоснабжении и водоотведении" установлены и регламентированы отношения между организациями, осуществляющими регулируемую деятельность в этих секторах, органами власти, потребителями. С принятием данных нормативных правовых актов появилась возможность формировать условия для обеспечения динамичного развития отрасли, в том числе с помощью создания инноваций, направленных на обеспечение бесперебойного и качественного оказания услуг электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также способствовать защите окружающей среды.
Целью государственного регулирования топливно-энергетического и коммунального комплексов является обеспечение потребителей товарами и услугами субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса (далее - регулируемые организации) установленного качества по доступной цене.
Задачами государственного регулирования топливно-энергетического и коммунального секторов экономики на региональном уровне являются:
1. Повышение эффективности деятельности регулируемых организаций, в том числе в части повышения уровня качества предоставляемых услуг, снижения издержек, синхронизации планирования и реализации инвестиционных программ, использования экологически чистых энерго- и ресурсосберегающих технологий.
2. Обеспечение доступности товаров и услуг для потребителей в части их беспрепятственного и недискриминационного доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, системам инженерно-технической инфраструктуры, а также обеспечение доступных регулируемых цен (тарифов) в первую очередь для наиболее уязвимых категорий потребителей (социально незащищенным слоям населения, организациям малого бизнеса и пр.), в том числе за счет ресурсосбережения и повышения эффективности потребления товаров и услуг регулируемых организаций.
3. Повышение инвестиционной привлекательности для обеспечения устойчивого финансового положения и повышения эффективности деятельности регулируемых организаций.";
раздел 1.10 "Административные барьеры" дополнить абзацами следующего содержания:
"В качестве одного из препятствий реализации предпринимательской деятельности выступают достаточно длительные сроки исполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также подведомственными им организациями некоторых функций, осуществляемых во взаимодействии с хозяйствующими субъектами в соответствии с административными регламентами.
Несмотря на проводимую работу по регламентированию сроков оказания услуг, некоторыми административными регламентами установлены достаточно длительные предельные сроки для предоставления той или иной государственной или муниципальной услуги (например, по результатам исследования "Ведение бизнеса в России в 2012 году", проведенного Международным банком реконструкции и развития, установлено, что при строительстве объекта от получения разрешения на строительство до ввода объекта в эксплуатацию срок получения необходимой документации составляет 200 дней, при подключении к системе электроснабжения - 290 дней). Временные затраты, которые вынуждены нести хозяйствующие субъекты для получения разрешительной документации, влекут за собой дополнительные издержки в виде недополученной прибыли, что особенно обременительно для малого и среднего бизнеса.
Преодолеть или уменьшить негативное влияние указанного административного барьера возможно путем сокращения нормативных сроков исполнения функций с предусмотрением соответствующих изменений в административных регламентах и установления конкретных сроков для осуществления тех функций, у которых они отсутствуют. Это позволит малому и среднему бизнесу сократить время оборачиваемости вкладываемых денежных средств.
Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за оказание услуг присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам взимается плата на основании заключаемого с владельцами автомобильных дорог договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге. При этом согласно части 9 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона плата за присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения рассчитывается исходя из установленных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления стоимости и объема услуг, оказываемых по договору о присоединении соответствующего объекта дорожного сервиса к соответствующей автомобильной дороге.
В частности, согласно действующим нормативным правовым актам, регламентирующим определение стоимости услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, существенным барьером для выхода на розничный рынок автомобильного бензина и дизельного топлива новых хозяйствующих субъектов является плата за услуги по присоединению автозаправочных станций к автомобильным дорогам. Согласно решению по итогам совместного совещания в режиме видеоконференцсвязи по вопросам обеспечения прозрачности ценообразования на рынке нефтепродуктов, а также модернизации технологической базы нефтеперерабатывающих предприятий Приволжского федерального округа, проведенного 13 декабря 2011 года заместителем полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Кубриным А.А., руководителям субъектов Приволжского федерального округа рекомендовано в том числе принять меры, направленные на развитие конкуренции в оптовом и розничном звене путем поддержки развития независимых участников рынка, а также обеспечения возможности прихода в регион вертикально интегрированной компании, не занимающей доминирующее положение в регионе.
В настоящее время заинтересованными органами исполнительной власти Самарской области дорабатываются и корректируются порядки, которыми определяются расходы владельцев объектов дорожного сервиса по заключению соглашения об установлении сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог. Кроме этого, планируется корректировка законодательства, устанавливающего порядок определения стоимости услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам.";
в разделе 2 "Основная цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации":
в абзацах втором и седьмом цифру "2012" заменить цифрой "2015";
абзац девятнадцатый изложить в следующей редакции:
"Реализация Программы будет осуществляться в 2010 - 2015 годах в шесть этапов: I этап - 2010 год; II этап - 2011 год; III этап - 2012 год, IV этап - 2013 год; V этап - 2014 год; VI этап - 2015 год";
раздел 3 "Целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход реализации Программы" изложить в редакции согласно приложению N 1 к настоящему Постановлению;
раздел 4 "Перечень программных мероприятий" изложить в редакции согласно приложению N 2 к настоящему Постановлению;
в разделе 6 "Механизм реализации Программы":
абзац первый признать утратившим силу;
абзацы девятый и десятый изложить в следующей редакции:
"Исполнители Программы ежегодно в срок до 1 февраля подготавливают информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, до 1 сентября - за первое полугодие текущего года и направляют ее в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
Государственный заказчик Программы представляет в Минэкономразвития России в срок до 1 марта информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, до 1 октября - информацию о ходе реализации Программы за первое полугодие текущего года";
дополнить абзацем следующего содержания:
"Государственный заказчик Программы осуществляет управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе с учетом требований Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2007 N 253.";
в абзаце третьем раздела 7 "Оценка социально-экономической эффективности Программы" слова "степень достижения" заменить словом "достижение".
2.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Кобенко).
3.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. вице-губернатора - председателя
Правительства Самарской области
В.В.АЛЬТЕРГОТ
Приложения
2012-11-27 Приложение к Постановлению от 27 ноября 2012 года № 692 Показатель
2012-11-27 Приложение к Постановлению от 27 ноября 2012 года № 692 Перечень