Приложение к Решению от 28.11.2012 г № 129 Послание
Бюджетное послание главы городского округа сызрань «Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа сызрань на 2013 — 2015 годы»
Настоящее Бюджетное послание разработано в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2013 - 2015 годы.
Послание состоит из двух частей. Первая посвящена основным итогам социально-экономического развития городского округа Сызрань в 2012 году, вторая определяет цели на 2013 год и среднесрочную перспективу.
Итак, в текущем году темп роста объемов промышленного производства за 10 месяцев 2012 года составил 97,3% к аналогичному периоду прошлого года.
Рост отгруженной продукции в действующих ценах отмечается практически по всем видам экономической деятельности, за исключением химического производства, текстильного и швейного производства и производства и распределения электроэнергии, газа и воды.
В 2012 году продолжает увеличиваться производство:
- нефтепродуктов (рост отгруженной продукции по сравнению с аналогичным периодом 2011 года составил 122,8%);
- транспортных средств и оборудования (195,0%);
- машиностроительного комплекса (120,5%);
- резиновых и пластмассовых изделий (130,2%);
- обуви (118,2%);
- пищевых продуктов (105,7%).
Рост объема заказов и отгрузки продукции отмечался в ОАО "Тяжмаш", ООО "Сельмаш", ООО "Нефтемаш", ЗАО "Кардан", ООО "Сызранская керамика".
Финансовые результаты промышленности в текущем году более позитивны, чем в 2011 году. Прибыль прибыльных предприятий увеличилась более чем на 20% и составила около 4,5 млрд руб.
За январь - август 2012 года выросла среднемесячная заработная плата работников обрабатывающих производств и составила 18330 руб., что почти на 30% больше чем за соответствующий период предыдущего года. В целом по городскому округу средняя зарплата составляет 17742 руб., то есть увеличилась на 15,2%, реальное содержание заработной платы - на 11,7%. Тем не менее, она все еще остается низкой. По региону средняя зарплата составляет 22,5 тыс. руб. Поэтому всем работодателям следует обратить внимание на данный факт и разработать систему мер по повышению эффективности работы, росту производительности труда и, как следствие, увеличению заработной платы персонала. От этого зависит и социальное самочувствие граждан, и величина городской казны, так как ведущее место в доходах бюджета Сызрани по-прежнему остается за налогом на доходы физических лиц. Его удельный вес в общем объеме налоговых и неналоговых доходов составил в 2012 году 64,1%, в 2013 году планируется в размере 71%.
По оценке, общий объем инвестиций в 2012 году ожидается в сумме почти 8,5 млрд рублей, что составляет 103,7% к уровню 2011 года в сопоставимых ценах. Наибольший удельный вес (92,3%) пришелся на собственные средства предприятий, тогда как в аналогичном периоде 2011 года этот показатель составлял 66,4% от общего объема инвестиций в основной капитал.
Положительной оценки заслуживает факт увеличения в текущем году поступления налога на доходы физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, на 5 млн рублей или на 46,8% к соответствующему периоду 2011 года.
Поступление средств от единого налога на вмененный доход составило 142 млн рублей (рост 116,1%).
В 2012 году нашему муниципальному образованию удалось привлечь дополнительные финансовые ресурсы на стратегически важные направления развития муниципального образования, а именно на капитальный ремонт автомобильных дорог общей протяженностью 7,1 километров в сумме около 90 млн рублей.
По программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в текущем году 21 семья улучшила жилищные условия, до конца года еще 192 человека данной категории переедут в новое благоустроенное жилье.
За 9 месяцев 2012 года 21 молодая семья получила государственную поддержку на приобретение жилья, до конца года планируется, что еще 70 молодых семей улучшат свои жилищные условия.
Также за 9 месяцев текущего года на приобретение нового жилья 8-ю участниками и 5-ю инвалидами Великой Отечественной войны направлено почти 30 млн руб. Кроме того, улучшили свои жилищные условия 1 ветеран боевых действий и 19 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В целях ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения нами, начиная с 2007 года, открыто 60 дополнительных групп на 1200 мест, что сопоставимо со строительством 7-ми новых детсадов. Однако данный ресурс практически исчерпан. Поэтому мы занимаемся возвратом бывших зданий ДОУ в структуру дошкольного образования. Так, в текущем году после реконструкции здания начального отделения средней образовательной школы N 3 в нем открыто 12 групп на 240 мест. Ведется реконструкция здания бывшей школы N 37 под детский сад на 5 групп (95 мест), заканчивается капитальный ремонт бывшего детского сада на ул. Циолковского на 7 групп (140 мест).
Для того, чтобы к 1 января 2016 года нам решить полностью проблему обеспеченности местами в ДОУ, как того требуют Президент России и Губернатор Самарской области, нам необходимо заниматься строительством новых учреждений, для чего следует разработать конкретную программу. И здесь следует использовать механизм частно-государственного партнерства. Пример такого взаимодействия в нашем городе имеется. Уже в начале следующего года будет введен в эксплуатацию детский сад на 276 мест, финансирование строительства которого осуществили ОАО "СНПЗ" и ГК "Криста". Ведется проектирование еще одного ДОУ в Юго-Западном районе на средства НК "Роснефть".
В рамках реализации программы "Модернизация здравоохранения Самарской области" за два года привлечено 719,5 млн рублей, из них 330 млн рублей в текущем году. В учреждения здравоохранения поступило 116 единиц оборудования.
В текущем году в микрорайонах города возведены две универсальные открытые спортивные площадки, которые сооружены в соответствии с областной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на 2010 - 2018 годы", что является хорошим подспорьем для приобщения детей, подростков, всего населения города к здоровому образу жизни.
Теперь о целях и задачах бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу.
Как видим, нам еще не удалось стабилизировать ситуацию в экономике города, на которой сказались последствия мирового кризиса. Поэтому следует еще более взвешенно подойти к осуществлению бюджетных расходов.
Не могу не отметить, что все еще остается высокой зависимость городского бюджета от вышестоящих уровней. На сегодняшнем этапе развития главными условиями обеспечения необходимых нам темпов экономического роста, формирования доходной части бюджета, решения социальных задач является привлечение инвестиций, улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса.
Бюджетная и налоговая политика городского округа должна быть направлена на достижение следующих основных целей:
- повышение уровня и качества жизни населения;
- повышение качества предоставляемых населению муниципальных и государственных услуг;
- повышение эффективности бюджетных расходов;
- усиление роли городского бюджета как инструмента муниципальной экономической политики;
- совершенствование системы управления бюджетным процессом и повышение отдачи от использования бюджетных средств;
- обеспечение сбалансированности доходов и расходов местного бюджета, снижения недоимки в местный бюджет;
- создание благоприятных условий для деятельности малого и среднего предпринимательства на территории городского округа;
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Бюджетная политика в отношении расходов бюджета городского округа на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов направлена, прежде всего, на поддержание и финансирование жизненно важных сфер муниципальной экономики.
Основной характеристикой бюджета городского округа Сызрань остается его социальная направленность. Все социальные статьи гарантированы. Наблюдается увеличение на 5% количества средств, направляемых на социально-культурную сферу.
Для безусловного исполнения принятых расходных обязательств органами местного самоуправления основной вектор бюджетной политики должен быть направлен на сохранение и увеличение доходного потенциала, получение достаточных финансовых ресурсов для исполнения бюджета. В области доходов непременно должны выполняться следующие основные задачи:
- сохранение и развитие налогового потенциала на территории городского округа Сызрань, оптимизация предоставляемых налоговых льгот по местным налогам, сокращение неэффективных налоговых льгот; улучшение качества налогового администрирования в целях увеличения собираемости доходов на территории городского округа;
- повышение ответственности главных администраторов доходов бюджета городского округа Сызрань и главных распорядителей бюджетных средств за выполнение плановых показателей поступления доходов, эффективным и целевым использованием бюджетных средств, соблюдением законодательства органов государственной власти РФ и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, осуществление мониторинга эффективности расходов;
- установление жесткого контроля над ростом недоимки по налогам и сборам и принятие всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения;
- создание в городе благоприятного инвестиционного и делового климата, стимулирование инновационной активности;
- совершенствование управления муниципальной собственностью городского округа Сызрань;
- оптимизация использования бюджетных средств, направленных на оказание муниципальных услуг, не допускать образования просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам.
Руководствуясь государственной бюджетной политикой, проводимой Президентом РФ в части снижения дефицита бюджета, приоритетным направлением в бюджетной политике органов местного самоуправления по-прежнему останется проведение обдуманной политики в области управления муниципальным долгом и оптимизации расходов на его обслуживание.
Приоритетными задачами в 2013 году являются:
- в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
решение вопросов, связанных с благоустройством и санитарной очисткой территории городского округа;
оздоровление финансовой ситуации в этой сфере, создание реальной системы экономической мотивации к сокращению затрат ресурсов и повышению эффективности деятельности предприятий комплекса, а также привлечение частных инвестиций в реконструкцию объектов жилищно-коммунального комплекса;
усиление контроля за оказанием услуг в сфере жилищно-коммунальных отношений.
- в жилищном строительстве: следует выполнить плановые показатели, определяемые Правительством Самарской области.
- в сфере образования: решение проблемы очередности мест в ДОУ всеми возможными методами; осуществить ввод в эксплуатацию пристроя к детскому саду на ул. Декабристов;
- в сфере культуры: создание благоприятных условий для реализации творческого потенциала детей, подростков, всего населения городского округа в свете подготовки к 330-летию г. Сызрани;
- в сфере физической культуры и спорта: развитие массового спорта, реконструкция имеющихся и строительство новых спортивных сооружений;
- в молодежной политике: создание условий для эффективной самореализации молодежи, включение ее в инновационную деятельность, укрепление института молодой семьи, создание условий для развития туризма на территории городского округа;
- обеспечить качественное проведение выборов в органы местного самоуправления;
- для повышения эффективности деятельности органов власти необходимо стимулировать процесс внедрения электронного правительства.
Уважаемые коллеги! Проведение взвешенной бюджетной и налоговой политики позволит и в дальнейшем обеспечивать устойчивость бюджетной системы городского округа Сызрань. А значит создавать условия для динамичного развития территории.