Приказ от 20.12.2012 г № 178-П
Об утверждении ведомственной целевой программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства промышленности и технологий Самарской области на 2013 — 2015 годы»
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2 "О разработке и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области" и в целях создания условий предупреждения, выявления и пресечения коррупционных проявлений в министерстве промышленности и технологий Самарской области (далее - министерство) приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства промышленности и технологий Самарской области на 2013 - 2015 годы" (далее - Ведомственная программа).
2.Заместителям министра промышленности и технологий Самарской области, руководителям структурных подразделений министерства принять Ведомственную программу к исполнению и обеспечить ее реализацию.
3.Руководителям структурных подразделений министерства:
предусматривать при текущем и перспективном планировании работы реализацию позиций Ведомственной программы;
обеспечить представление отчетности об исполнении перечня мероприятий Ведомственной программы в соответствии с установленными сроками.
4.Консультанту (юристу) министерства Ларионовой О.В. довести данный Приказ до сведения заинтересованных исполнителей.
5.Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации.
6.Настоящий Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
7.Разместить настоящий Приказ на официальном сайте министерства в сети Интернет www.minprom.samregion.ru в разделе "Противодействие коррупции".
8.Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Министр
С.А.БЕЗРУКОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТЕХНОЛОГИЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
(далее - Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ | - | ведомственная целевая программа "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства промышленности и технологий Самарской области на 2013 - 2015 годы" |
| ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ | - | поручение министра промышленности и технологий Самарской области от 23.07.2012 |
| РАЗРАБОТЧИК И ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ | - | министерство промышленности и технологий Самарской области (далее - министерство) |
| ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ | - | цель Программы: Совершенствование комплексной системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства. Задача 1. Совершенствование системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в сфере деятельности министерства. Задача 2. Формирование антикоррупционного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих, граждан и организаций к проявлениям коррупции. Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности министерства. Задача 4. "Минимизация "бытовой коррупции" в сфере деятельности министерства. |
| СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - | 2013 - 2015 годы |
| ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ | - | индикатор (показатель) достижения цели: доля заявителей, удовлетворенных деятельностью министерства по обеспечению реализации антикоррупционной политики в сфере деятельности министерства, от общего их количества. |
| Индикаторы (показатели) выполнения задач: | ||
| количество заседаний рабочей группы по предупреждению коррупционных правонарушений в министерстве; количество специализированных публикаций по антикоррупционной тематике, подготовленных министерством, и размещенных в средствах массовой информации, в том числе электронных; доля комплексных проверок, проведенных министерством в соответствующем году, в которые были включены вопросы по предупреждению коррупционных правонарушений в министерстве от их общего количества; доля проектов нормативных правовых актов и иных документов, разработанных министерством в соответствующем году, в отношении которых проведен анализ на предмет наличия в них коррупциогенных факторов от их общего количества; доля государственных гражданских служащих, прошедших в соответствующем году обучение по вопросам противодействия коррупции, от общего количества государственных служащих министерства; доля служебных проверок, проведенных по ставшим известными фактам коррупционных проявлений в министерстве, от общего количества ставших известными фактов коррупционных проявлений в министерстве; количество проведенных семинаров, тренингов, "круглых столов" с участием представителей министерства, правоохранительных органов, заинтересованных лиц и организаций по проблемам противодействия коррупции; количество проведенных министерством консультаций с государственными служащими министерства и обратившимися в министерство гражданами по вопросам противодействия коррупции в сфере деятельности министерства, в том числе посредством размещения разъяснений в средствах массовой информации; количество размещенных на официальном интернет-сайте министерства публикаций и правовых актов, касающихся деятельности министерства, направленных на обеспечение прозрачности в работе и реализацию ведомственной целевой программы "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства промышленности и технологий Самарской области на 2013 - 2015 годы; количество проведенных с участием представителей Общественного совета при министерстве промышленности и технологий Самарской области мероприятий по проблемам борьбы с коррупцией; доля уведомлений государственными гражданскими служащими министерства о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, от общего количества ставших известными фактов обращения к государственным гражданским служащим министерства в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений; доля проведенных проверок по ставшим известными фактам неисполнения государственными гражданскими служащими министерства обязанностей, установленных действующим законодательством, касающихся получения подарков, от общего количества ставших известными фактов неисполнения государственными гражданскими служащими министерства соответствующих обязанностей | ||
| ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ ПРОГРАММОЙ: | - | Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках средств областного бюджета, выделяемых на обеспечение текущей деятельности министерства |
| ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ: | - | Критерием оценки эффективности реализации Программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных Программой |
| СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - | Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министр промышленности и технологий Самарской области. Контроль за ходом реализации Ведомственной программы осуществляется министерством в соответствии с требованиями Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2 |
I.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы
В Российской Федерации коррупция представляет собой не просто локальное явление в сфере государственного управления - это целая система отношений, которая пронизывает все структуры нашего государства и общества. Дискредитируя право, коррупция угрожает основанной на верховенстве закона устойчивости демократических институтов, конституционным принципам равенства и социальной справедливости. Разрушительно воздействие коррупции и на экономическую сферу, поскольку нарушаются механизмы конкуренции, создаются препятствия свободе предпринимательской деятельности, ущемляются права собственности, неэффективно используются бюджетные средства. Иными словами, коррупция в России приняла масштабный характер и наносит серьезный ущерб социально-экономическому развитию и безопасности государства, а также становлению сильного гражданского общества.
Необходимость разработки программных мероприятий, направленных на противодействие возможным коррупционным проявлениям в сфере деятельности министерства промышленности и технологий Самарской области обусловлена следующими обстоятельствами.
Реализация министерством полномочий по предоставлению мер государственной поддержки, государственного управления в сфере промышленности и технологий, а также осуществление функций уполномоченного органа, связанные с выполнением исполнительно-распорядительных, надзорных и контрольных функций, достаточной степенью свободы действий должностных лиц. Повышенную подверженность коррупции детерминирует высокая интенсивность взаимодействия должностных лиц и иных сотрудников министерства с гражданами и юридическими лицами в процессе осуществления деятельности.
В соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства Российской Федерации "О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов" от 14.12.2006 N 766, Законом Самарской области "Об основах промышленной политики в Самарской области", Положением о министерстве промышленности и технологий Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 302, министерство осуществляет разработку и проведение комплекса мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в сфере промышленности и технологий Самарской области, развитие отраслей промышленности Самарской области, организацию и обеспечение мобилизационной подготовки, оказание государственной услуги по осуществлению лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, контроль за соблюдением лицензиатами и соискателями лицензий соответствующих требований и условий.
Министерство осуществляет мероприятия, направленные на реализацию государственной политики в сфере промышленности Самарской области, развитие отраслей промышленности Самарской области, а также реализацию полномочий в разработке концепции государственной политики в сфере промышленности и технологий Самарской области, исполнение функций главного распорядителя средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством, осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных средств и осуществление иных полномочий, связанных с осуществлением деятельности министерства.
Повышенная коррупционная опасность связана с реализацией следующих полномочий:
- полномочия при принятии решений по предоставлению субсидий конкретным муниципальным образованиям;
- полномочия при принятии решений о выдаче (отказе в выдаче), продлении (отказе в продлении), переоформлении (отказе в переоформлении) лицензий, проведении проверок и принятии решений о соответствии (несоответствии) лицензиата лицензионным требованиям и условиям, полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, выдаче предписаний, обязательных для исполнения.
В процессе осуществления деятельности министерства возможно появление фактора субъективности:
- при проведении экспертной оценки на предмет соответствия (несоответствия) соискателя лицензии требованиям и условиям законодательства, наличие фактора субъективности при проведении контрольных мероприятий на предмет соответствия (несоответствия) лицензиата лицензионным требованиям и условиям.
Иными словами, в деятельности министерства как любого органа публичной власти не исключена коррупционная составляющая в связи с наличием полномочий по управлению материально-техническими, экономическими, финансовыми, информационными, кадровыми и иными ресурсами.
Поскольку формы коррупции в последнее время видоизменяются, меры по противодействию коррупции должны носить системный, комплексный характер.
Таким образом, министерство нацелено на проведение комплекса мероприятий, направленных на выявление существующих и предотвращение (минимизацию) потенциально возможных проявлений коррупционных действий.
При этом эффективное противодействие коррупции возможно только при комплексном использовании экономических, социальных, организационных, правовых и информационно-пропагандистских мер.
В целях дальнейшей реализации мер антикоррупционной деятельности, развития и совершенствования системы противодействия коррупции в министерстве разработана данная Программа.
II.Основная цель и задачи программы
Целью Программы является совершенствование комплексной системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующего комплекса взаимосвязанных задач:
Совершенствование системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в сфере деятельности министерства;
формирование антикоррупционного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих, граждан и организаций к проявлениям коррупции;
обеспечение прозрачности деятельности министерства;
минимизация "бытовой коррупции" в сфере деятельности министерства.
Основные усилия министерства при реализации Программы будут направлены:
на совершенствование комплексной системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства;
на проведение работы с обращениями граждан и организаций для выявления уровня удовлетворенности качеством и доступностью услуг в сфере деятельности министерства;
на недопущение коррупционных проявлений в ходе реализации Программы;
на обеспечение информационной открытости и прозрачности деятельности министерства, доступа граждан и организаций к информации об основных показателях и результатах данной деятельности.
III.Ожидаемые результаты реализации
Программы и целевые индикаторы
Ожидаемые результаты от реализации Программы:
выявление уровня коррупции (при ее наличии) при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг министерством и минимизация коррупционных проявлений (в случае их наличия) в сфере деятельности министерства;
повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями в сфере деятельности министерства;
повышение качества и доступности государственных услуг в сфере деятельности министерства;
укрепление доверия граждан и организаций к деятельности министерства.
Кроме того, решение задач, предусмотренных Программой, позволит повысить эффективность решения стратегических задач, возложенных на министерство.
Достижение цели и задач Программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).
Индикаторы (показатели) достижения цели "Совершенствование комплексной системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства":
- доля заявителей, удовлетворенных деятельностью министерства по обеспечению реализации антикоррупционной политики в сфере деятельности министерства, от общего их количества.
Индикаторы (показатели) выполнения задачи 1 "Совершенствование системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в сфере деятельности министерства":
- количество заседаний рабочей группы по предупреждению коррупционных правонарушений в министерстве;
- количество специализированных публикаций по антикоррупционной тематике, подготовленных министерством, и размещенных в средствах массовой информации, в том числе электронных;
- доля комплексных проверок, проведенных министерством в соответствующем году, в которые были включены вопросы по предупреждению коррупционных правонарушений в министерстве от их общего количества;
- доля проектов нормативных правовых актов и иных документов, разработанных министерством в соответствующем году, в отношении которых проведен анализ на предмет наличия в них коррупциогенных факторов от их общего количества.
Индикаторы (показатели) задачи 2 "Формирование антикоррупционного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих, граждан и организаций к проявлениям коррупции":
- доля государственных гражданских служащих, прошедших в соответствующем году обучение по вопросам противодействия коррупции от общего количества государственных служащих министерства;
- доля служебных проверок, проведенных по ставшим известными фактам коррупционных проявлений в министерстве, от общего количества ставших известными фактов коррупционных проявлений в министерстве;
- количество проведенных семинаров, тренингов, "круглых столов" с участием представителей министерства, правоохранительных органов, заинтересованных лиц и организаций по проблемам противодействия коррупции;
Индикаторы (показатели) задачи 3 "Обеспечение прозрачности деятельности министерства":
- количество проведенных министерством консультаций с государственными служащими министерства и обратившимися в министерство гражданами по вопросам противодействия коррупции в сфере деятельности министерства, в том числе, посредством размещения разъяснений в средствах массовой информации;
- количество размещенных на официальном интернет-сайте министерства публикаций и правовых актов, касающихся деятельности министерства, направленных на обеспечение прозрачности в работе;
- количество проведенных с участием представителей Общественного совета при министерстве промышленности и технологий Самарской области мероприятий по проблемам борьбы с коррупцией.
Индикаторы (показатели) выполнения задачи 4 "Минимизация "бытовой коррупции" в сфере деятельности министерства":
- доля уведомлений государственными гражданскими служащими министерства о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, от общего количества ставших известными фактов обращения к государственным гражданским служащим министерства в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;
- доля проведенных проверок по ставшим известными фактам неисполнения государственными гражданскими служащими министерства обязанностей, установленных действующим законодательством, касающихся получения подарков, от общего количества ставших известными фактов неисполнения государственными гражданскими служащими министерства соответствующих обязанностей.
Значения целевых индикаторов (показателей) представлены в приложении N 1 к Программе.
IV.Перечень программных мероприятий
Программа предусматривает реализацию мероприятий по созданию комплексной системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства.
Перечень программных мероприятий представлен в приложении N 2 к Программе.
V.Описание социальных и экономических последствий реализации программы, планируемая общая оценка ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели
Социальными и экономическими последствиями реализации Программы станут:
устранение явлений, порождающих коррупцию в деятельности министерства, противодействие условиям, способствующим ее проявлению;
предотвращение нецелевого использования и хищения бюджетных средств;
соблюдение государственными гражданскими служащими министерства антикоррупционных запретов и ограничений;
создание условий неотвратимости ответственности за совершенные правонарушения и преступления;
повышение доверия граждан к государственным гражданским служащим министерства.
Выполнение мероприятий Программы позволит создать эффективную систему противодействия коррупции в деятельности министерства, что будет также способствовать достижению: стратегических целей деятельности министерства, повышению правовой культуры государственных служащих.
В результате осуществления Программы будут созданы условия для эффективной реализации Федерального закона "О противодействии коррупции", Закона Самарской области "О противодействии коррупции в Самарской области".
VI.Методика оценки эффективности реализации программы
Критерием оценки эффективности реализации Программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных Программой.
VII.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках средств областного бюджета, выделяемых на обеспечение текущей деятельности министерства.
VIII.Механизм управления реализацией программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министр промышленности и технологий Самарской области. Текущее управление программой осуществляет рабочая группа группы по реализации ведомственной целевой программы "Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства промышленности и технологий Самарской области на 2013 - 2015 годы" (далее - рабочая группа по реализации Программы), которую возглавляет заместитель министра промышленности и технологий Самарской области - руководитель управления нефтехимического комплекса министерства.
Ответственным за реализацию Программы является заместитель министра промышленности и технологий Самарской области в соответствии с должностными обязанностями.
Рабочая группа министерства по итогам каждого года в срок до 25 января проводит анализ эффективности выполнения мероприятий Программы.
Информация о ходе реализации Программы и ее основных мероприятий размещается на официальном интернет-сайте министерства.
Министерство ежегодно в срок до 1 февраля готовит информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), и направляет ее в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области на заключение.
Министерство ежегодно в срок до 1 марта представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерства управления финансами Самарской области для рассмотрения на заседании комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам.
Министерство ежегодно в срок до 1 апреля представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерства управления финансами Самарской области в департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области.
Приложения
2012-12-20 Приложение к Приказу от 20 декабря 2012 года № 178-П Перечень